新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專(zhuān)心---專(zhuān)注---專(zhuān)業(yè)專(zhuān)心---專(zhuān)注---專(zhuān)業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專(zhuān)心---專(zhuān)注---專(zhuān)業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析一、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。能源戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，能源方式的選擇又是能源戰(zhàn)略的核心。能源是人類(lèi)社會(huì)存有和發(fā)展不可或缺的，但必須估計(jì)到非再生礦物能源枯竭可能帶來(lái)的危機(jī)。相關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，到2025年，全球能源消耗量將比2001增長(zhǎng)54%，工業(yè)國(guó)家的能源消耗量以每年1.2%的速度增長(zhǎng)，包括中國(guó)、印度在內(nèi)的亞洲發(fā)展中國(guó)家能源消耗量將比目前增長(zhǎng)一倍，占全球能源需求增長(zhǎng)量的40%和發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)量的70%。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)對(duì)能源的需求、傳統(tǒng)能源的日益枯竭、人類(lèi)生存環(huán)境的惡化、發(fā)展清潔可再生的新能源是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。為了應(yīng)對(duì)全球性氣候變暖的威脅，1997年12月，在日本京都，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)通過(guò)了具有里程碑意義的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《京都議定書(shū)》）。作為聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，簡(jiǎn)稱(chēng)UNFCCC）的補(bǔ)充條款，該議定書(shū)的目標(biāo)是：“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類(lèi)造成傷害。”《京都議定書(shū)》規(guī)定，在2012年之前，工業(yè)化國(guó)家包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等在內(nèi)的六種溫室氣體的排放，相對(duì)于1990年要降低5.2％，以減少全球氣候變暖和海平面上升的危險(xiǎn)。這一文件于2005年2月16日開(kāi)始強(qiáng)制生效。2009年12月7日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第五次締約方會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)，這一會(huì)議也被稱(chēng)為哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。來(lái)自全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚哥本哈根，商討未來(lái)數(shù)年內(nèi)的全球氣候政策。減排指標(biāo)是此次哥本哈根會(huì)議最關(guān)鍵的內(nèi)容，各國(guó)落實(shí)減排目標(biāo)的時(shí)間表及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)移等具體問(wèn)題也都列在議事日程中。新能源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用再次成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)話題。特別是隨著全球性的能源短缺、國(guó)際油價(jià)持續(xù)創(chuàng)出新高、燃煤火電對(duì)環(huán)境的污染和氣候變暖問(wèn)題的日益突出，積極推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展可再生能源，加快新能源推廣應(yīng)用，已成為各國(guó)各地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大戰(zhàn)略選擇。新能源是指新的能源利用方式，既包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等，又包括對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新能源。新能源產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、清潔水準(zhǔn)高、潛在市場(chǎng)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好等優(yōu)勢(shì)，新能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好、成長(zhǎng)性高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。能源產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，并將極大地改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式，一旦技術(shù)上取得重大突破，新能源產(chǎn)業(yè)有可能創(chuàng)造新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。全球金融危機(jī)的爆發(fā)，使世界各國(guó)對(duì)發(fā)展前景廣闊的新能源寄予厚望，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、印度和巴西等各大經(jīng)濟(jì)體均將該產(chǎn)業(yè)放在了本國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要位置，希望通過(guò)推動(dòng)其發(fā)展來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在此背景下，第四次新能源革命的進(jìn)程將可能進(jìn)一步加速，而新能源產(chǎn)業(yè)有望成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的重要引擎。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，都會(huì)催生新的產(chǎn)業(yè)變革。在當(dāng)前的全球能源變革中，新能源被認(rèn)為是能夠同時(shí)解決金融危機(jī)和氣候危機(jī)的戰(zhàn)略性支點(diǎn)，因而成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。二、美國(guó)、歐盟和日本政策支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.美國(guó)。20世紀(jì)50年代美國(guó)研制成第一塊實(shí)用硅太陽(yáng)能電池，60年代太陽(yáng)能電池進(jìn)入空間應(yīng)用，70年代進(jìn)入地面應(yīng)用。從20世紀(jì)70年代到80年代經(jīng)歷兩次“石油危機(jī)”，美國(guó)制定了相關(guān)法規(guī)和政策，加快開(kāi)發(fā)可再生能源。1978年聯(lián)邦能源委員會(huì)提出了《公用事業(yè)管制政策法》，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電系統(tǒng)。1979年的《能源稅法》為開(kāi)發(fā)可再生能源提供了各種稅收優(yōu)惠政策和五年的加速折舊方案。1990年的《大氣污染潔凈法修正案》則從環(huán)保角度促進(jìn)可再生能源應(yīng)用。1992年的《能源政策法》設(shè)立若干鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)可再生能源的政策規(guī)定。1998年克林頓政府提出的綜合電力競(jìng)爭(zhēng)條例要求制定一個(gè)可再生能源配額制（RPS，RenewablePortfolioStan－dard），以實(shí)現(xiàn)2010年美國(guó)7.5%的可再生能源電力供應(yīng)份額目標(biāo)，即在國(guó)家或地區(qū)政府確定合格的可再生能源與技術(shù)范圍的基礎(chǔ)上，用法律和法規(guī)的形式對(duì)可再生能源發(fā)電在目標(biāo)期限內(nèi)限定了強(qiáng)制性市場(chǎng)份額，即要求電力經(jīng)銷(xiāo)商出售的總電力中必須有規(guī)定比例的電力來(lái)自可再生能源發(fā)電。源于與眾不同的發(fā)展歷程、鶴立雞群的國(guó)際地位、居安思危的戰(zhàn)略思維，美國(guó)政府一直以來(lái)都以超前的眼光看待未來(lái)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，在依靠航天、新材料、生物科技、納米技術(shù)尤其是IT產(chǎn)業(yè)稱(chēng)雄世界多年以后，從小布什政府開(kāi)始，美國(guó)就未雨綢繆，把對(duì)未來(lái)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入自己的宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。2005年8月8日，布什總統(tǒng)簽署的新能源法案提出，給予能源生產(chǎn)商上百億美元的優(yōu)惠稅收補(bǔ)貼，其中72％用于開(kāi)發(fā)可再生能源。美國(guó)計(jì)劃在未來(lái)20年內(nèi)以新能源代替中東石油進(jìn)口量的75％。到2040年，美國(guó)每天用氫能源取代1100萬(wàn)桶石油。2007年12月國(guó)會(huì)又通過(guò)《美國(guó)能源獨(dú)立與安全法》，規(guī)定到2025年清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模將達(dá)到1900億美元，其中900億美元投入到能源效率和可再生能源領(lǐng)域，600億美元用于碳捕捉和封存技術(shù)，200億美元用于電動(dòng)汽車(chē)和其他先進(jìn)技術(shù)的機(jī)動(dòng)車(chē)，再劃撥200億美元用于基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)。國(guó)際金融危機(jī)之后，必須尋找一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必然扶持那些生產(chǎn)技術(shù)制高點(diǎn)由美國(guó)掌握的產(chǎn)業(yè)，因此，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)的不二選擇。奧巴馬上任伊始，即大力推行能源新政。不僅從法律和政策層面，而且從技術(shù)和資金層面對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)和節(jié)能減排給予了大力支持。與此同時(shí)，奧巴馬一改前任政府不負(fù)責(zé)任的做法，重塑美國(guó)政府形象，積極參與全球氣候談判，逐步推行新能源外交，拓展新能源國(guó)際市場(chǎng)，期望通過(guò)新能源的發(fā)展帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，進(jìn)而在21世紀(jì)繼續(xù)維持美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。2009年2月15日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，其中，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資的重點(diǎn)；1200億美元的科研（含基建）計(jì)劃中，新能源和提升能源使用效率占468億美元，生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性投入占100億美元；20億美元追加科研投資則主要分布在航天、海洋和大氣領(lǐng)域?！睹绹?guó)復(fù)蘇與再投資法案》為可再生能源融資提供了便利和支持。2009年3月，美國(guó)能源部推出一項(xiàng)總額為32億美元的節(jié)能減排資助計(jì)劃———“節(jié)能和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)撥款計(jì)劃”，由聯(lián)邦政府出錢(qián)資助各州、市、縣、托管地、原住民居住地區(qū)等實(shí)施節(jié)能和環(huán)保計(jì)劃。2009年6月，美眾議院通過(guò)的《清潔能源與安全法案）（ACESA）則進(jìn)一步詳細(xì)地闡述了美國(guó)新能源政策的具體內(nèi)容，主要包括：一是發(fā)展清潔能源經(jīng)濟(jì)，提升能源效率。該法案對(duì)可再生能源和節(jié)能發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)、碳捕捉和封存、清潔交通、州級(jí)能源與環(huán)境部署（SEED）基金、清潔能源發(fā)展管理部門(mén)、智能電網(wǎng)和輸電、建筑節(jié)能、照明和家用電器節(jié)能、工業(yè)節(jié)能等進(jìn)行了明確的規(guī)定；二是減少全球變暖污染。該法案對(duì)溫室氣體減排目標(biāo)、減排輔助項(xiàng)目、排放總量控制要求、成本控制措施、排放配額分配、煉油廠和商業(yè)燃煤發(fā)電廠、碳市場(chǎng)監(jiān)管、額外的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)、HFC和黑碳等提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。2009年7月，美國(guó)財(cái)政部和能源部宣布，將撥款30億美元用于全美范圍內(nèi)可再生能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，支持估計(jì)5000個(gè)生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他形式可再生能源生產(chǎn)工廠。2009年9月，宣布成立城市固態(tài)照明路燈組織，協(xié)調(diào)解決眾多城市在LED路燈照明標(biāo)準(zhǔn)上存有分歧的問(wèn)題。2009年9月中旬，美眾議院通過(guò)10億美元的風(fēng)能法案，能源部對(duì)美國(guó)三所高校進(jìn)行財(cái)政投資，加大對(duì)風(fēng)能研究的財(cái)政支持力度。美國(guó)準(zhǔn)備在三年內(nèi)讓美國(guó)可再生能源的產(chǎn)量倍增，計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)投資1500億美元進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā)，并創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新工作崗位；到2015年新增100萬(wàn)輛混合動(dòng)力汽車(chē)；到2012年做到風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量占美國(guó)發(fā)電總量的10%，到2025年占到25%，實(shí)現(xiàn)過(guò)去30年才能達(dá)到的目標(biāo)。可見(jiàn)，新能源是奧巴馬政府刺激經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是新能源革命的開(kāi)始，新能源革命的成功實(shí)施，將促使美國(guó)以高消耗為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向節(jié)約、環(huán)保、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革，實(shí)現(xiàn)美國(guó)幾十年來(lái)所追求的能源獨(dú)立。2009年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源和安全法》這一具有里程碑式的法案。《美國(guó)清潔能源和安全法》規(guī)定，在新能源研究項(xiàng)目最初的可行性研究階段，美國(guó)政府一般給予100%的資金補(bǔ)助；在基礎(chǔ)研發(fā)和工業(yè)性試驗(yàn)階段，資金補(bǔ)助的比例維持在50%～80%的水平；即使在生產(chǎn)工藝研究和產(chǎn)品定型階段，為有效降低研發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)助比例一般也不低于50%。2009年9月，《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》將新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用列為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，美國(guó)計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升美國(guó)在全球新能源產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，奧巴馬政府還希望憑借美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)較大的影響力，通過(guò)力推新能源產(chǎn)業(yè)，逐步改變美國(guó)及全球的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)框架，引領(lǐng)世界形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式———低碳經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，成為制定新的國(guó)際規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，美國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的高度重視，必將加速該產(chǎn)業(yè)在美國(guó)及全球的快速發(fā)展。近年來(lái)，美國(guó)采取多種手段推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)。美國(guó)除了通過(guò)立法制定能源政策引導(dǎo)能源的使用外，美國(guó)政府還在預(yù)算資金上向新能源采取傾斜措施。2010年5月7日，政府推出的能源部2010財(cái)政年度預(yù)算案當(dāng)中，有264億美元用于能源部的能效與再生能源局。這項(xiàng)預(yù)算旨在大規(guī)模擴(kuò)大使用再生能源，同時(shí)改進(jìn)能源傳輸基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)算案還用于混合動(dòng)力和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、智能電網(wǎng)技術(shù)以及其他科研項(xiàng)目。美國(guó)還對(duì)生物能源進(jìn)行補(bǔ)貼。在美國(guó)，生物能源補(bǔ)貼在這些領(lǐng)域是合法的，包括促進(jìn)能源獨(dú)立、降低溫室氣體排放、利用生物能源工廠、支持農(nóng)業(yè)收入、改善鄉(xiāng)村發(fā)展。消費(fèi)者補(bǔ)貼也是新能源戰(zhàn)略的重要組成部分。在美國(guó)，購(gòu)買(mǎi)混合動(dòng)力汽車(chē)的消費(fèi)者會(huì)得到減稅優(yōu)惠。依據(jù)不同的新能源車(chē)型，得到的稅收優(yōu)惠差別從數(shù)百美元到數(shù)千美元不等。住房所有人如果使用節(jié)能的絕緣材料、門(mén)窗，以及取暖和制冷設(shè)備等，可以獲得最多500美元的稅收優(yōu)惠。安裝太陽(yáng)能電力系統(tǒng)的房主可以獲得30%的稅收優(yōu)惠，安裝風(fēng)力系統(tǒng)的房主可以獲得多達(dá)4000美元的稅收優(yōu)惠。利用地?zé)岜玫姆恐饕部色@得最多2000美元的稅收優(yōu)惠。美國(guó)大力推動(dòng)新能源戰(zhàn)略，希望通過(guò)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，并把新能源產(chǎn)業(yè)打造成美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2011年春發(fā)表的國(guó)情咨文中，甚至將研發(fā)新能源稱(chēng)為美國(guó)新時(shí)代的“阿波羅計(jì)劃”。如果奧巴馬政府的“新能源計(jì)劃”能夠逐一實(shí)現(xiàn)，對(duì)世界能源格局和發(fā)展趨勢(shì)將產(chǎn)生重大影響：美國(guó)將擁有先進(jìn)的新能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為清潔能源、新能源研發(fā)大國(guó)，主導(dǎo)并引領(lǐng)—場(chǎng)“能源革命”。2.歐盟。1997年歐盟頒布了可再生能源發(fā)展白皮書(shū)，制定了2010年可再生能源要占?xì)W盟總能源消耗的12%，2050年可再生能源在整個(gè)歐盟的能源構(gòu)成中要達(dá)到50%的宏偉目標(biāo)。2001年歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)提出了關(guān)于使用可再生能源發(fā)電的共同指令，要求歐盟國(guó)家到2010年可再生能源在其全部能源消耗中占12%，在其電量消耗中可再生能源的比例達(dá)到22.1%的總量控制目標(biāo)。歐盟于2003年提出了從常規(guī)化石燃料向完全融為一體的、以可再生能源為基礎(chǔ)的氫能源和氫經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的大膽計(jì)劃。歐盟委員會(huì)主席普羅迪認(rèn)為，改變能源供應(yīng)可能是繼實(shí)施歐元之后通向歐洲一體化的下一個(gè)重大步驟。歐盟提出，在今后20年內(nèi)投資6000億歐元，建立起“泛歐能源網(wǎng)”，通過(guò)歐洲國(guó)家的能源綜合利用、調(diào)配確保能源供應(yīng)和安全。歐盟計(jì)劃到2010年22％的電力供應(yīng)來(lái)自可再生能源。從2003年開(kāi)始，歐盟就開(kāi)始大力推進(jìn)氣候變化問(wèn)題的解決進(jìn)程，作為其擴(kuò)大在國(guó)際事務(wù)中占主導(dǎo)地位的博弈手段。為此，歐盟各國(guó)在新能源開(kāi)發(fā)與利用領(lǐng)域進(jìn)行了大量的投入，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)已經(jīng)位居世界前列。新能源發(fā)展戰(zhàn)略成為歐盟全球氣候控制戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。2006年3月8日，歐盟委員會(huì)發(fā)表了《歐洲安全、競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略》，亦稱(chēng)《綠皮書(shū)》。2006年3月23日—24日，歐盟在布魯塞爾舉行的春季高峰會(huì)上重點(diǎn)討論了該項(xiàng)戰(zhàn)略。雖然各國(guó)在開(kāi)放本國(guó)能源市場(chǎng)的速度和建立歐洲統(tǒng)一能源監(jiān)督機(jī)制方面仍存有分歧，但25個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人就增強(qiáng)能源合作與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)能源供給多元化，進(jìn)一步改善能源內(nèi)外市場(chǎng)，增強(qiáng)能源研發(fā)，發(fā)展可持續(xù)能源，確保能源供給安全等重大政策方面達(dá)成了共識(shí)，一致同意建立歐洲共同能源政策。2007年，歐盟委員會(huì)提出歐盟一攬子能源計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%，將可再生能源占總能源耗費(fèi)的比例提升到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提升到10%，以及在2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少60%~80%。金融危機(jī)爆發(fā)之后，歐盟各國(guó)為了強(qiáng)化其在新能源領(lǐng)域已經(jīng)獲得的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大了政策支持力度。例如德國(guó)通過(guò)了溫室氣體減排新法案，使風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。法國(guó)環(huán)境部于2008年11月17日公布了一項(xiàng)旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，計(jì)劃到2020年將可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比重提升到23%，相當(dāng)于每年為法國(guó)節(jié)省2000萬(wàn)噸石油。歐洲議會(huì)于2008年12月17日批準(zhǔn)了歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃，以保證歐盟到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提升到20%。與奧巴馬的新能源戰(zhàn)略幾乎同步，2009年1月26日，由德國(guó)、西班牙和丹麥發(fā)起的國(guó)際新能源組織（IRENA）在德國(guó)波恩成立。該機(jī)構(gòu)正式成為可再生能源的“新代言人”，其宗旨是在全世界工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大使用新能源。該組織將致力于推動(dòng)全球性的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大新能源的使用量，同時(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家獲取技術(shù)，建立自己的新能源工業(yè)。2009年3月9日，歐盟委員會(huì)宣布，歐盟將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。2009年10月7日，歐盟委員會(huì)公布一份題為“為低碳能源技術(shù)發(fā)展提供投資”的政策文件。歐盟委員會(huì)2010年4月28日在布魯塞爾提出了一項(xiàng)鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源汽車(chē)（以電動(dòng)車(chē)為主）和節(jié)能汽車(chē)的戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)歐盟清潔節(jié)能交通系統(tǒng)的建立，減少汽車(chē)排放污染，提升歐盟汽車(chē)業(yè)在綠色節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)水平。歐盟委員會(huì)2010年11月10日發(fā)布了未來(lái)十年歐盟新的能源戰(zhàn)略———《能源2020：有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)和確保安全的發(fā)展戰(zhàn)略》。根據(jù)新的戰(zhàn)略，歐盟未來(lái)10年將從五大重點(diǎn)領(lǐng)域著手確保歐盟能源供應(yīng)：第一，建設(shè)“節(jié)能歐洲”，以交通和建筑兩大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)推動(dòng)節(jié)能革新，促進(jìn)能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提升能源效率。通過(guò)節(jié)能行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)歐盟國(guó)家平均家庭每年節(jié)約1000歐元的能源費(fèi)用。第二，推進(jìn)歐盟能源市場(chǎng)一體化進(jìn)程，制定統(tǒng)一的能源政策，在未來(lái)五年內(nèi)完成泛歐能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，主要是成員國(guó)內(nèi)部以及成員國(guó)與成員國(guó)之間的天然氣管道建設(shè)、供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把歐洲所有地區(qū)納入統(tǒng)一的能源供應(yīng)網(wǎng)。第三，制定和完善“消費(fèi)者友好型”能源政策，為全體歐洲人提供安全、可靠、負(fù)擔(dān)得起的能源。第四，確保歐盟國(guó)家在能源技術(shù)與創(chuàng)新中的全球領(lǐng)先地位。第五，強(qiáng)化歐盟能源市場(chǎng)的外部空間，把能源安全與外交相結(jié)合，對(duì)外用一個(gè)聲音說(shuō)話，與主要能源伙伴開(kāi)展合作，并在全球范圍內(nèi)促進(jìn)低碳能源技術(shù)的應(yīng)用。3.日本。日本的能源資源極為貧乏，大多數(shù)能源依靠進(jìn)口。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2008年其能源自給率僅為17.7%，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于較低的水平。日本同時(shí)又是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)和能源消費(fèi)大國(guó)，在現(xiàn)有資源條件下如何確保國(guó)家能源供應(yīng)安全，是日本政府面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。為此，日本頒布實(shí)施了一系列能源相關(guān)政策法規(guī)，一方面積極促進(jìn)太陽(yáng)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用，另一方面高度重視節(jié)能技術(shù)及應(yīng)用，努力做到“開(kāi)源”和“節(jié)流”雙管齊下，既滿足國(guó)內(nèi)的能源需求，又在一定水準(zhǔn)上降低了對(duì)外依存度。1974年日本提出“新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，此后又分別于1978年和1989年提出了“節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和“環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。1980年，日本推出了《可替換能源法》，設(shè)立了“新能源綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”（NewEnergyDevelopmentOrganization，簡(jiǎn)稱(chēng)NE－DO），開(kāi)始大規(guī)模推進(jìn)石油替代能源的綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)，主要包括核能、太陽(yáng)能、水力、廢棄物發(fā)電、海洋熱能、生物發(fā)電、綠色能源汽車(chē)、燃料電池等。1992年，日本修正了1980年制定的《可替換能源法》，為包括太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的替代能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架。1993年，日本政府將“新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”（陽(yáng)光計(jì)劃）“、節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”（月光計(jì)劃）和“環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”合并成規(guī)模龐大的“新陽(yáng)光計(jì)劃”?！靶玛?yáng)光計(jì)劃”的主要研究課題大致可分七大領(lǐng)域，即再生能源技術(shù)、化石燃料應(yīng)用技術(shù)、能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)、基礎(chǔ)性節(jié)能技術(shù)、高效與革新性能源技術(shù)、環(huán)境技術(shù)等。其中，再生能源技術(shù)研究包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、溫差發(fā)電、生物能和地?zé)崂眉夹g(shù)等，其中最受重視的是太陽(yáng)能。1993年日本制定《節(jié)能支持法》，以促進(jìn)能源合理利用和可再生資源利用。日本無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私人企業(yè)從1998年起都要完成每年提升1％能源利用率的政策性指標(biāo)。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)安裝節(jié)能設(shè)備、采取節(jié)能措施、改進(jìn)能源管理技術(shù)等，提供一定的支持性補(bǔ)貼和減稅優(yōu)惠。同時(shí)，1993年起，日本開(kāi)始實(shí)施“世界能源網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，深入研究氫及其基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)，希望到2020年逐步推廣氫能。1994年地球永續(xù)發(fā)展高峰會(huì)在里約召開(kāi)后，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)“新能源基本指南”，日本第一次正式宣布發(fā)展新能源及再生能源，并正式宣布了日本新能源發(fā)展的政策基礎(chǔ)，即在國(guó)家層面上，要求政府全力推進(jìn)新能源和再生能源；在地區(qū)層面上，要求當(dāng)?shù)乜h市政府全力配合宣傳，使私人企業(yè)、一般大眾了解此項(xiàng)基本政策。為了擺脫對(duì)進(jìn)口和傳統(tǒng)能源的長(zhǎng)期依賴(lài)，日本近年的能源政策把重點(diǎn)放在節(jié)約傳統(tǒng)能源、發(fā)展可再生能源和新型能源方面，以期實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。1997年4月18日，日本制定了《促進(jìn)新能源利用特別措施法》（LawonPromotingUseofNewEnergy）（它也被稱(chēng)作《新能源法》），設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提供低息貸款及保證；同時(shí)，對(duì)進(jìn)行新能源引進(jìn)的事業(yè)者進(jìn)行支援，對(duì)環(huán)境協(xié)調(diào)性能源供給設(shè)施建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助，進(jìn)行新能源發(fā)電實(shí)地試驗(yàn)補(bǔ)助，對(duì)清潔能源汽車(chē)的補(bǔ)給進(jìn)行補(bǔ)助等。該法定義的新能源包括供給方新能源：太陽(yáng)能發(fā)電與熱利用、風(fēng)力發(fā)電、廢棄物發(fā)電與熱利用、生物質(zhì)能發(fā)電與熱利用、溫度差能；需求方新能源：清潔能源車(chē)、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、燃料電池。此外，一般也將地?zé)?、雪冰熱、輸出功率?000千瓦以下的小水電、波浪能和潮汐能等列為新能源?！缎履茉捶ā芬?guī)定，大力發(fā)展風(fēng)力、太陽(yáng)能、地?zé)?、垃圾發(fā)電和燃料電池發(fā)電等新能源與可再生能源?！缎履茉捶ā芬?guī)定，投入能源事業(yè)的任何人都有責(zé)任與義務(wù)全力促進(jìn)新能源和再生能源推廣工作。在行政上，政府通過(guò)必要措施以加速新能源及再生能源的推廣應(yīng)用。在法規(guī)上，為新能源和再生能源進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了提供低息貸款及保證，以及提供各類(lèi)信息和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。該法的目的是為確保安定穩(wěn)妥地供給適應(yīng)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境的能源，在促進(jìn)公民努力利用新能源的同時(shí)，采取必要措施以順利推進(jìn)新能源的利用。該法于1999、2001、2002年進(jìn)行了三次修訂。1997年12月，日本內(nèi)閣決議正式通過(guò)“環(huán)境保護(hù)與新商業(yè)活動(dòng)發(fā)展”計(jì)劃，作為政府到2010年實(shí)施新能源和再生能源行動(dòng)方案。行動(dòng)方案將新能源及再生能源工業(yè)列為15項(xiàng)新興工業(yè)之一，并且在構(gòu)建新能源及再生能源商業(yè)化過(guò)程中，建立問(wèn)題反饋?zhàn)粉櫹到y(tǒng)。采取積極措施推進(jìn)新能源和再生能源的發(fā)展：一是刺激市場(chǎng)需求，促進(jìn)降低成本；二是積極研發(fā)新技術(shù)，減少成本；三是降低手續(xù)費(fèi)用和放寬限制；四是制定和完善市場(chǎng)規(guī)則和制度，五是培養(yǎng)大眾的認(rèn)知水準(zhǔn)。日本根據(jù)2001年6月經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳綜合資源能源調(diào)查會(huì)新能源部的報(bào)告，在2002年1月新能源法政令中把生物質(zhì)增加到新能源的范圍中，2002年3月發(fā)表的“地球溫室效應(yīng)對(duì)策推進(jìn)大綱”中將生物能源作為一種導(dǎo)入目標(biāo)的新能源。2002年12月7日，日本政府內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的六個(gè)相關(guān)省府———農(nóng)林水產(chǎn)省、內(nèi)閣府、文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、環(huán)境省聯(lián)合提出的“日本生物質(zhì)能綜合戰(zhàn)略”，構(gòu)筑了日本綜合利用生物質(zhì)能作為能源或產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的資源循環(huán)利用型社會(huì)的藍(lán)圖。2003年，為了支持節(jié)能、新能源的研究開(kāi)發(fā)和利用，日本政府在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下，組建了作為獨(dú)立法人的日本新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）。NEDO既負(fù)責(zé)組織、管理研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也負(fù)責(zé)提供研究經(jīng)費(fèi)。NEDO的使命主要有兩個(gè)方面：一是提升日本的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是解決能源、環(huán)境上的技術(shù)問(wèn)題。2003年4月，“關(guān)于電力公司利用新能源的特別處置法”，規(guī)定了新能源電力的義務(wù)購(gòu)買(mǎi)量：2003年電力公司購(gòu)入新能源的義務(wù)為73.2億千瓦，到2010年將擴(kuò)大到122億千瓦，把新能源電力在電力銷(xiāo)售中所占的比重從2002年的0.2％提升到2010年的1.35％。2004年6月，日本政府公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”，目標(biāo)是在2030年以前，把太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬(wàn)億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從而進(jìn)一步擺脫對(duì)石油的依賴(lài)度，提升日本新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界。2005年2月《京都議定書(shū)》生效后，日本政府進(jìn)一步增強(qiáng)了節(jié)能和新能源的開(kāi)發(fā)利用工作，全面推進(jìn)國(guó)家在節(jié)能方面的工作。如果說(shuō)在此之前，日本節(jié)能減排的目的主要在節(jié)能上，即減少對(duì)油氣能源的消耗上。那么在此之后，節(jié)能工作的重點(diǎn)就開(kāi)始向減排，即減少二氧化碳和其他有毒有害物質(zhì)的排放上。2006年5月31日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了以保障能源安全為核心的《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》?！缎聡?guó)家能源戰(zhàn)略》提出從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等六個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略；發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對(duì)石油的依賴(lài)；推進(jìn)可再生能源發(fā)電等能源項(xiàng)目的國(guó)際合作。為了提升能源的利用率，日本制定了四大能源計(jì)劃，其中之一就是節(jié)能領(lǐng)先計(jì)劃，目標(biāo)是到2030年，能耗效率通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)系統(tǒng)的改善，至少提升30%。針對(duì)低碳社會(huì)建設(shè)，日本政府也提出了非常詳細(xì)的目標(biāo)，即將溫室氣體減排中期目標(biāo)定為2020年較2005年減少15%，長(zhǎng)期目標(biāo)定為2050年比現(xiàn)階段減少60%~80%；2020年要使70%以上的新建住宅安裝太陽(yáng)能電池板，太陽(yáng)能發(fā)電量提升到目前水平的10倍，到2030年要提升到目前水平的40倍。為提振本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)（尤其是光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)），2008年11月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合其他三省發(fā)布《推廣太陽(yáng)能發(fā)電行動(dòng)方案》，提出了多項(xiàng)促進(jìn)太陽(yáng)能利用的優(yōu)惠政策，將太陽(yáng)能發(fā)電作為了日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。日本政府在2009年推出的經(jīng)濟(jì)刺激方案中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展節(jié)能、新能源、綠色經(jīng)濟(jì)的主旨，其宗旨是細(xì)化2006年提出的“新國(guó)家能源戰(zhàn)略”，如提升太陽(yáng)能普及率措施、發(fā)展環(huán)保車(chē)措施、發(fā)展生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)措施等。日本在2009年頒布的《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》中，提出了八個(gè)能源戰(zhàn)略重點(diǎn)：（1）節(jié)能領(lǐng)先計(jì)劃；（2）新一代運(yùn)輸能源計(jì)劃；（3）新能源創(chuàng)新計(jì)劃；（4）核能立國(guó)計(jì)劃；（5）綜合資源確保戰(zhàn)略；（6）亞洲能源環(huán)境合作戰(zhàn)略；（7）強(qiáng)化能源緊急應(yīng)對(duì)；（8）制定能源技術(shù)戰(zhàn)略。為了促進(jìn)電動(dòng)車(chē)等新一代新能源汽車(chē)的發(fā)展，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中確保日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，日本政府將大力推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展。2010年4月12日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。ú浚┕_(kāi)了名為“新一代（次世代）機(jī)動(dòng)車(chē)戰(zhàn)略2010”的日本國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃。規(guī)劃中指出，到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)（EV）和混合動(dòng)力轎車(chē)（HYBRID）將在整體乘用車(chē)的銷(xiāo)售比例中應(yīng)占到50%。戰(zhàn)略的內(nèi)容中顯示，根據(jù)推測(cè)，在未來(lái)數(shù)年中，全球?qū)π履茉窜?chē)的需求將大大增加。為了確保日本在新能源汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，日本政府決定將采取“官民一體”協(xié)作機(jī)制，日本政府將在未來(lái)制定一系列政策，以促進(jìn)和鼓勵(lì)新能源汽車(chē)的普及。同時(shí)汽車(chē)企業(yè)對(duì)該目標(biāo)的達(dá)成將幫助政府完成2020年溫室氣體排放減少25%的目標(biāo)。日本政府在2010年6月18日發(fā)表了《能源基本計(jì)劃》。該計(jì)劃預(yù)測(cè)，到2020年日本所使用的新能源相當(dāng)于2455萬(wàn)千升原油，到2030年達(dá)到3213萬(wàn)千升原油，這個(gè)計(jì)劃如果用太陽(yáng)能電池來(lái)實(shí)現(xiàn)的話，到2020年，日本太陽(yáng)能電池的普及水準(zhǔn)要達(dá)到2005年的20倍?！比⒅袊?guó)新能源產(chǎn)業(yè)將乘勢(shì)前行中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，并且將在3~5年內(nèi)超越美國(guó)成為世界最大能源消費(fèi)國(guó)。而作為世界上最大的二氧化碳排放國(guó)，盡管中國(guó)的人均排放水平只有美國(guó)的1/4、日本的1／2，中國(guó)將面臨越來(lái)越大的國(guó)際壓力。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將是中國(guó)解決能源環(huán)境問(wèn)題、履行對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的重要突破之一。早在1995年1月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定的《1996—2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》，明確了要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快新能源和可再生能源的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。2000年8月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司頒布的《2000—2015年新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)地分析了中國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的潛力、預(yù)期效益、制約因素和存有的問(wèn)題。從2001年起，我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)給予政策性支持，主要是針對(duì)可再生能源的發(fā)電執(zhí)行了稅收優(yōu)惠政策。為了推進(jìn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，克服目前可再生能源開(kāi)發(fā)利用所面臨的法律和政策障礙，2005年2月28日通過(guò)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，2006年1月1日施行。《可再生能源法》為制定新能源和可再生能源發(fā)展政策提供了法律依據(jù)?！犊稍偕茉捶ā返恼綄?shí)施，標(biāo)志著中國(guó)可再生能源將步入發(fā)展新階段。2007年9月4日，指引我國(guó)未來(lái)15年可再生能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布?！兑?guī)劃》提出，到2020年，可再生能源將占到全部能源的15％，力爭(zhēng)使可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量在總裝機(jī)容量中的比例達(dá)到30％以上，其中太陽(yáng)能要達(dá)到200萬(wàn)千瓦，風(fēng)能3000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能3000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器要達(dá)到3億立方米。2007年12月，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，著重提出能源的多元化發(fā)展，并將可再生能源發(fā)展列為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。進(jìn)入2009年以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于節(jié)能新能源領(lǐng)域推出的政策扶持力度之大，腳步之快是前所未有的。2009年3月9日溫家寶在政府工作報(bào)告中提出支持和推進(jìn)新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。2009年3月，為了貫徹《可再生能源法》，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，提出充分認(rèn)識(shí)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的重要意義，支持開(kāi)展光電建筑應(yīng)用示范，實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，實(shí)施財(cái)政扶持政策，增強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域政策扶持。2009年4月2日財(cái)政部中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism，簡(jiǎn)稱(chēng)CDM）實(shí)行稅收優(yōu)惠。2009年4月20日財(cái)政部發(fā)布太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范。連續(xù)推出新能源政策充分反映了政府將新能源作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心產(chǎn)業(yè)的決心。2009年5月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃指出：以遼寧紅沿河、福建寧德和福清、廣東陽(yáng)江、浙江方家山和三門(mén)、山東海陽(yáng)以及后續(xù)核電站建設(shè)工程為依托，推進(jìn)二代改進(jìn)型、AP1000核電設(shè)備自主化，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、核級(jí)泵閥、應(yīng)急柴油機(jī)等主要設(shè)備的國(guó)內(nèi)制造。以東北、西北、華北北部和沿海地區(qū)大型風(fēng)電場(chǎng)工程為依托，推進(jìn)風(fēng)電設(shè)備自主化，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)變頻控制系統(tǒng)、風(fēng)電軸承、碳纖維葉片等產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)制造。進(jìn)一步提升70萬(wàn)千瓦以上水電設(shè)備、大型抽水蓄能機(jī)組、百萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界/超超臨界火電設(shè)備、大型燃?xì)鈾C(jī)組、垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備的性能質(zhì)量。開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。發(fā)展大型火電、核電站輔機(jī)。2009年7月21日，國(guó)家財(cái)政部聯(lián)合科技部和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，宣布金太陽(yáng)示范工程正式啟動(dòng)。中央財(cái)政從可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類(lèi)領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并制定了《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》同時(shí)印發(fā)。根據(jù)《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定，本次金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施年限為2009—2011年。補(bǔ)貼范圍包括利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設(shè)的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力和解決無(wú)電人口用電問(wèn)題的光伏、風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)發(fā)電示范項(xiàng)目，在太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括太陽(yáng)能資源評(píng)價(jià)、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)等五項(xiàng)。2009年9月，在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的講話，提出大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右。2009年11月，溫家寶總理在北京人民大會(huì)堂發(fā)表《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話中指出，大力發(fā)展新能源，提升能源利用效率和優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中國(guó)政府高層確定的減排目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略再次明確了新能源發(fā)展方向。2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《可再生能源法》）的決定，通過(guò)了制定有利于促進(jìn)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)規(guī)劃、實(shí)行對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度、設(shè)立可再生能源發(fā)展基金等內(nèi)容。新的可再生能源法自2010年4月1日起施行。修正案與原《可再生能源法》相比，重點(diǎn)不再是立法推動(dòng)新能源，而是協(xié)調(diào)解決各方在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。新能源將進(jìn)入合理、有序和規(guī)范的高速發(fā)展新時(shí)期。修改后的《可再生能源法》提出建立可再生能源發(fā)展基金，成為修正案的最新亮點(diǎn)?？稍偕茉窗l(fā)展基金是國(guó)際上很多國(guó)家推進(jìn)可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。根據(jù)新的《可再生能源法》規(guī)定，國(guó)家將在此前可再生能源電價(jià)附加專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政層面上將設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。可再生能源發(fā)展基金的建立，將會(huì)引導(dǎo)一些資金流向可再生能源技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及檢測(cè)認(rèn)證等方面，而不是過(guò)去僅僅集中圍繞在可再生能源電站建設(shè)，使基金的應(yīng)用更加廣泛。修正案既有利于屏蔽新能源裝備制造業(yè)的低品質(zhì)產(chǎn)能，也對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。其他實(shí)施細(xì)則如《風(fēng)電設(shè)備企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻》、《風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》以及《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入》條例也已相繼出臺(tái)，這些法令法規(guī)對(duì)于規(guī)范新能源市場(chǎng)，禁止未達(dá)標(biāo)的企業(yè)盲目上馬，將起到重要的制約作用。2010年1月，國(guó)家能源委員會(huì)正式成立。新設(shè)立的國(guó)家能源委員會(huì)是國(guó)家高層次的能源決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭組織各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一起來(lái)參與研究能源領(lǐng)域國(guó)家層面的大事。2010年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，增強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。所以，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2010年6月7日胡錦濤同志在2010年的兩院院士大會(huì)上的講話中指出，大力發(fā)展能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、節(jié)能優(yōu)先、循環(huán)利用、綠色低碳、安全持續(xù)，增強(qiáng)對(duì)我國(guó)能源資源的研究，制定我國(guó)可持續(xù)發(fā)展路線圖，要發(fā)展資源勘探開(kāi)發(fā)和高效利用技術(shù)，積極發(fā)展大陸架和地球深部能源勘察和開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展可再生能源和新型、安全、清潔替代能源，形成可持續(xù)的能源資源體系，切實(shí)保障我國(guó)能源資源有效供給和高效利用，使我國(guó)能源資源產(chǎn)業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，要養(yǎng)成生活低碳觀念，把新能源發(fā)展作為一種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)能源行業(yè)的“十二五”規(guī)劃做了明確的要求，明確“十二五”期間加快建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，加快新能源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的情況下，積極發(fā)展水電，增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，擴(kuò)大油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2010年10月18日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010