行政審批制度存在的問題與對策

成教學(xué)院本科畢業(yè)論文

論文題目 行政審批制度存在的問題與對策 ——以M市為例

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摘要

政審批是政府協(xié)調(diào)市場秩序、平衡公共利益與私人利益的關(guān)系，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)利益公共化以構(gòu)建和諧社會的重要管理工具。但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速成長的背景下，使有關(guān)行政審批的政策實(shí)施的過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的漏洞，此片論文將對Z市的有關(guān)行政審批政策實(shí)施過程中的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，根據(jù)行政審批政策的有關(guān)條件和變換的過程，對Z市現(xiàn)行的行政審批政策所出現(xiàn)的漏洞的關(guān)鍵點(diǎn)在于沒有向現(xiàn)代靠攏的管理理念、政策的不全面、沒有其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。通過一系列的分析，得出一定的解決辦法，對行政審批政策的觀念、完善有關(guān)的過程劃分、創(chuàng)立和現(xiàn)在的行政審批政策相符發(fā)監(jiān)督方法。根據(jù)對行政審批政策的研究，希望對之后的行政審批政策的分析有一定的用處，可以推動行政審批政策的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：行政審批；政府；解決對策

目錄

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22331

1緒論

1緒論

1.1研究背景及意義

在現(xiàn)在行政審批政策快速成長的背景下，改革更加的深化，在各個地區(qū)的有關(guān)機(jī)構(gòu)都做出了一定的反應(yīng)，其中行政審批是審批政策中比較重視的一個部分，有很重要的作用?，F(xiàn)在，我國正在進(jìn)行著由管控為主的政府向著服務(wù)大眾的政府進(jìn)行著轉(zhuǎn)化，但是政府在市場運(yùn)營方面的管控還是很多，沒有徹底的進(jìn)行轉(zhuǎn)變，有必要對政府行政審批需要實(shí)行的規(guī)模進(jìn)行重新的定義，制定一定的審批界限，更加全面的定義權(quán)益的范圍，讓政府的有關(guān)政策更加全面化和具有一定的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建一個完美的行政審批政策，給行政權(quán)力規(guī)定一定的范圍，使行政的效率有所提高。所以此文根據(jù)行政審批中會出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，這樣做的意義在于：

理論意義：由于行政審批政策是政府管控的重要手段還是比較常用的行政手段，審批政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的，在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系而完成建設(shè)，社會主義市場化的占比逐漸增強(qiáng)，對外開放的程度不斷擴(kuò)大，有關(guān)發(fā)行政審批政策的問題就顯現(xiàn)了出來。所以此片論文的論述對改善有關(guān)問題有著重要的作用。

實(shí)踐指導(dǎo)意義：在世界的范圍內(nèi)行政審批政策是每個國家都使用的政策，在保護(hù)社會大眾的權(quán)益和維護(hù)市場、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向都有著不可忽略的作用[]。此片論文通過研究，對行政審批中存在的問題得出一些解決方法，給其發(fā)展給予有限的推動作用。

1.2研究的方法

其一，文獻(xiàn)閱讀法，通過查找有關(guān)行政審批的文獻(xiàn)，可以使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行查閱，在有關(guān)的數(shù)據(jù)網(wǎng)站上使用關(guān)鍵詞“行政審批”、“審批程序”、“審批政策”等搜索，可以借閱別的研究，這樣對論文的編寫有著很好的作用。

其二，案例分析法，根據(jù)有關(guān)的分析，使用案例分析的方式，以M市的行政審批政策為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，把理論和現(xiàn)實(shí)聯(lián)合起來。

其三，數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，使用EXCEL軟件對所收集到的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，這樣就可以得到有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，這樣就可以為研究建立一定的基礎(chǔ)。

其四，邏輯分析法

使用歸納的方法把有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和分析，整理有關(guān)的研究資料，找到有關(guān)方的有關(guān)關(guān)系，進(jìn)而得到有關(guān)的結(jié)果。

1.3研究的主要內(nèi)容

第一章緒論。著重討論了論文研究的作用，在分析的過程中使用的辦法。

第二章行政審批制度的相關(guān)概念。著重討論的是行政審批的概念、類別、行政審批政策的條件和其發(fā)展過程。在這個章節(jié)的分析之后，就可以更深入的了解行政審批的概念。

第三章行政審批制度存在的問題分析—以M市為例。此篇論文在分析行政審批政策的時(shí)候，使用了案例分析的辦法來進(jìn)行討論，在這個過程中研究了M市在實(shí)行行政審批政策的時(shí)候產(chǎn)生的漏洞，比如：管控的理念不先進(jìn)、審批過程不詳細(xì)、沒有完善監(jiān)管的體系。

第四章對行政審批政策的探索，著重是對上一章發(fā)現(xiàn)的漏洞開始研究，使解決辦法和問題相對應(yīng)。

2行政審批制度的相關(guān)理論

2.1行政審批的定義

對于行政審批的概念，長時(shí)間內(nèi)，我國理論和實(shí)踐中對于“行政審批”的定義都沒有一個相同的概念，其中最具代表性的是以下三個方面。關(guān)于行政審批的概念，具體如表2-1所示：

表2-1行政審批的定義

項(xiàng)目

概述

第一種

認(rèn)為“行政許可”和“行政審批”含義相同

第二種

認(rèn)為行政審批是對權(quán)利和自由使用的一種手段

第三種

行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系的行為

根據(jù)上表進(jìn)行分析，主要分析如下：

第一種，認(rèn)為“行政許可”和“行政審批”含義相同。行政認(rèn)可“是行政部門以大眾、法人代表或是其他機(jī)構(gòu)的審批，以法律為基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)督，容許其展開法律范圍內(nèi)的活動”所以堅(jiān)持這個理論的學(xué)者覺得行政審批是一個行政活動一定要在《行政許可法》的范圍和需求。明顯可以看出，這個觀點(diǎn)存在著行政審批的界限不明確的問題，行政審批在實(shí)施的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)超過《行政許可法》規(guī)定的界限，這個觀點(diǎn)對我國現(xiàn)行的行政審批政策沒有推動作用。

第二種，認(rèn)為行政審批是對權(quán)利和自由使用的一種手段。堅(jiān)持這個觀念的大部分的學(xué)者大都是社會學(xué)家。覺得審批指的是政府機(jī)構(gòu)還有其他機(jī)構(gòu)以法律為基礎(chǔ)對有關(guān)的人員進(jìn)行管控，對有關(guān)的活動、權(quán)益和資格進(jìn)行規(guī)定。社會學(xué)上的“行政審批”最少要包括標(biāo)準(zhǔn)的范圍、審批組織自己選擇有關(guān)的要素。

第三種，覺得“行政審批組織（包含了具有審批權(quán)的任意組織）以自由人、法人還有就是其他機(jī)構(gòu)在法律的范圍內(nèi)提交申請，根據(jù)法律來進(jìn)行審核，給予其開展有關(guān)活動，給予其有關(guān)的權(quán)力、明確特殊的聯(lián)系還有特殊的民事權(quán)益和行為權(quán)益。這一個界限把行政審批的范圍進(jìn)行了擴(kuò)張，把行政部門在民事關(guān)系以及特殊的民事權(quán)益等歸入了行政審批的范圍中。

綜上所述，我們得出了有關(guān)行政審批的有關(guān)概念：其實(shí)際是以法律條款為基礎(chǔ)的，讓有關(guān)的法律機(jī)構(gòu)來判斷其行為是不是在這個范圍內(nèi)，同時(shí)也是政府還有其他有關(guān)組織在社會進(jìn)步歷程中分配資源，管控風(fēng)險(xiǎn)，維持秩序的方法，其中包括了事前管控、高時(shí)效性、自由選擇等性質(zhì)，是政府在實(shí)行公共管控和服務(wù)的重要方法。

2.2行政審批的分類

中國的行政審批包括年檢、認(rèn)可、審批、核準(zhǔn)、同意、注冊、年檢、檢驗(yàn)、批準(zhǔn)、等約幾十種類型，又因?yàn)樾姓徟念愋吞^繁多，于是我們根據(jù)各種審批所具有的性質(zhì)功能等方面的不同，將所有的行政審批匯總分類，大致總結(jié)出登記、特許、許可、認(rèn)可和核準(zhǔn)五種類型，接下來我們將對以下的行政審批進(jìn)行歸類匯總及解釋。具體情況如表2-2所示：

表2-2行政審批的分類

類型

分類項(xiàng)目解釋

代表性事件

許可

行政許可是行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理行為，不包括對民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)

銀行的設(shè)立許可

特許

自然資源的開發(fā)以及公共資源的配置，具有轉(zhuǎn)讓、繼承的權(quán)利

排污處理許可

認(rèn)可

通過考試的方式來進(jìn)行決策，直接關(guān)系公共利益的職業(yè)

律師資格許可

核準(zhǔn)

具有一定的技術(shù)性的行業(yè)，重要設(shè)備需要檢驗(yàn)

電梯安裝核準(zhǔn)

登記

個人、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織特定主體的資格

工商企業(yè)注冊登記

2.3行政審批制度的背景及其演進(jìn)歷程

我國的行政審批制度的建立，對中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，時(shí)至今日，歷經(jīng)五十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我國的行政審批制度的不斷發(fā)展完善對我國的經(jīng)濟(jì)體制改革也起到了良好的催化作用。

第一階段是1949年新中國成立后到1978年改革開放前期。那時(shí)的中國還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府直接管控經(jīng)濟(jì)，政府為公司制定計(jì)劃生產(chǎn)，從大事到小事無所不包，公司淪為政府的附庸，消極進(jìn)取，公司的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)十分冗雜，經(jīng)濟(jì)利潤低下，甚至使得貪污腐敗任意滋生，難以控制，即使到了今天，這種形勢下造就的負(fù)面影響依舊存在，難以根除。

自1078年鄧小平改革開放之后到20世紀(jì)九十年代末期，是刑偵審批制度發(fā)展的第二階段。在這個階段，由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會生產(chǎn)力不斷提高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已不再適合中國的實(shí)際國情，鄧小平先生十分敏銳的發(fā)現(xiàn)了這一問題，并與1080年的中共中心政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表講話，表達(dá)了他對政府功能究竟該如何定為的疑問，并批評了逐漸出現(xiàn)的官僚主義作風(fēng)。鄧小平表示中國現(xiàn)階段的高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理體系以不符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。自此中國經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向商場經(jīng)濟(jì)過渡。在黨的十四大上，我國正式確立了社會主義商場經(jīng)濟(jì)理論。這次大會清晰的給出了政府的功能定位。在這社會經(jīng)濟(jì)制度變革的重要階段，我國行政審批也隨之做出相應(yīng)的改變，一方面是不斷簡化的審批手續(xù)流程，另一方面則是審批權(quán)利的擴(kuò)充。通過這次改革，政府部門不再對公司大包大攬，而是放手管控，任公司自己發(fā)展。

變革的最后一階段是從20世紀(jì)90年代末直到現(xiàn)在。2007年，中國政府根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及產(chǎn)生的相應(yīng)問題與變化，開始調(diào)整一些行政審批的審批事項(xiàng)，以使其能夠更符合中國社會的實(shí)際發(fā)展變化。2010年，中央政府又對我國的行政審批制度進(jìn)行了極大的調(diào)整，時(shí)至今日，自行政審批制度建立以來，中央政府對其調(diào)整與修訂的行政審批事項(xiàng)多大2183項(xiàng)，修改比重超過了原有比重的一半。

2014年，李克強(qiáng)總理表示中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，可謂是瞬息萬變，因此我們的行政審批制度也是要不斷隨之變化的，對于不好的，有礙于中國發(fā)展的都要改變或取消。后經(jīng)國務(wù)院的研究決定，又取消了多達(dá)64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。國務(wù)院對于行政審批的制度的態(tài)度是：我們大力推行行政審批制度，但我們更要靈活對待它，不可使其僵化。中國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，我們要簡政放權(quán)，建立起強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，同時(shí)要防止貪污腐敗行為的滋生。

3行政審批制度存在的問題分析—以M市為例

3.1尚未完全改變傳統(tǒng)管理理念

3.1.1行政審批過程中理念、服務(wù)方式落后

M市政府機(jī)關(guān)人員們存在的最大問題便是傳統(tǒng)死板，體制僵化，未能改變傳統(tǒng)的公務(wù)員理念，服務(wù)方式尤為落后。正是由于這一緣由的存在，政府機(jī)關(guān)權(quán)利過大，阻礙了行政審批制度的發(fā)展，以致市場與社會不能夠緊密聯(lián)系起來，政府的職能也不能得到良好的發(fā)揮。管中窺豹，可見一斑，這并不僅僅是M市存在的問題，而是大多是政府機(jī)關(guān)的通病，這種落后的服務(wù)理念致使國家資源白白浪費(fèi)，行政成本與收益成負(fù)相關(guān)趨勢。只有先進(jìn)的服務(wù)方式，才能夠使政務(wù)中心、電子政務(wù)的建設(shè)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，使其更優(yōu)更強(qiáng)。另外，政府機(jī)關(guān)辦公人員的理念落后，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)不愿放權(quán)，因?yàn)榉艡?quán)就意味著放棄既得利益，因此其不愿將部分政府職能轉(zhuǎn)移至能發(fā)揮更好調(diào)節(jié)作用的市場和社會，形成了行政審批制度的阻力。還有就是政府機(jī)關(guān)服務(wù)方式的落后，很多政府機(jī)關(guān)的服務(wù)方式依然很落后，政務(wù)中心、電子政務(wù)的建設(shè)依然不能與時(shí)俱進(jìn)，將親切服務(wù)流于形式。在進(jìn)行審批的過程中，由于政府服務(wù)方式的落后使行政審批相對人產(chǎn)生很多不必要的成本阻礙了行政效能的提高。

M市對于行政審批方面的采取措施過于粗獷，以致問題百出，難以根治。尤其“能放全放，能減全減”的理念讓處在M市的投資者們苦惱不已，更讓觀望M市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資者們望而生畏，止步不前。由于M市實(shí)行的并聯(lián)審批的招標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)，企業(yè)在招標(biāo)實(shí)施的過程中，經(jīng)常遇見“強(qiáng)制全部招標(biāo)”、難以補(bǔ)齊招標(biāo)材料的問題，企業(yè)向市發(fā)改委反映問題并與多個部門協(xié)調(diào)，問題卻無法解決，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了行政審批制度。

3.1.2官員“官本位”思想的影響

時(shí)至今日，我國早已走出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的階段，然而在實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)產(chǎn)生的不良影響卻依舊存在。尤其是官員們的“官本位”思想依舊根深蒂固。M市的一些政府機(jī)構(gòu)里的公務(wù)員對“官本位”早已習(xí)以為常，政府公務(wù)人員的思想明顯跟不上現(xiàn)代的潮流，而是停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，認(rèn)為政府職能就是簡單而直接的控制、監(jiān)管與處罰上，這種“官本位”的思想嚴(yán)重的阻礙了政府職能的行駛與轉(zhuǎn)變，更令人們擔(dān)憂的是，這種思想絕不是僅僅存在與個別人的身上?！肮俦疚弧钡乃枷胱屨毴藛T運(yùn)用手中的權(quán)利謀求私利，甚至嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益，并且會使違法亂紀(jì)的現(xiàn)象大幅度滋生。并且審批制度的改革必將會因?yàn)楣賳T們的“官本位”思想所滯后。

政府官員為了自己的一己私欲，會牢牢抓住手中的權(quán)利，甚至不擇手段以違背法律的方式來維護(hù)自身的既得利益。如果想要簡化審批項(xiàng)目，勢必會影響他們手中的權(quán)利，必定會引起對抗與反對，是改革猶如牛入泥塘，舉步維艱。審批制度的泛濫多是由于政府官員在“官本位”的思想影響下，以權(quán)謀私的產(chǎn)，這種在行政管理中出現(xiàn)得“官老爺“們極大地?fù)p害了人民群眾的利益，損害了我黨的形象。對于這種現(xiàn)象，應(yīng)建立其合理的監(jiān)督制約政策，嚴(yán)禁官本位思想的滋生。總而言之，官本位思想的存在使得政府職能轉(zhuǎn)變困難，做官不是為了公共利益而是為了個人利益，必然會導(dǎo)致大量違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。官本位思想文化嚴(yán)重制約了審批改革的深化。官本位思想導(dǎo)致行政審批事項(xiàng)精簡困難。在官本位思想的影響下，政府官員不愿放棄手中權(quán)利，把權(quán)力和個人利益聯(lián)系起來，為了保住手中的一點(diǎn)權(quán)力不擇手段。而審批項(xiàng)目的精簡實(shí)質(zhì)上是對行政審批權(quán)的調(diào)整，是對現(xiàn)有權(quán)力格局的重新配置，這必然會引起他們的強(qiáng)烈反應(yīng)，審批項(xiàng)目的精簡困難在所難免。官本位思想禁錮了官員思想觀念，造成官員的行政失范。在行政管理中表現(xiàn)為“大老爺”的作風(fēng)，缺乏公仆精神，把不作為看成理所應(yīng)當(dāng)，損害了政府形象。公民在官本位的影響下，缺乏對審批監(jiān)督的積極性。

3.2行政審批程序不完善

在刑偵審批的過程中，由于審批事業(yè)過于冗長，而且審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度不夠等因素下，使M市在行政審批的過程中漏洞百出，以致審批的效率低下，不完善的地方主要為以下幾個方面：

3.2.1審批事項(xiàng)不夠精簡

行政審批的效率之所以如此低下，主要是因?yàn)閷徟倪^程過于繁雜，以致其環(huán)節(jié)出現(xiàn)了各種各樣的影響因素。例如M市政府只是在建設(shè)瑤湖奧體天虹項(xiàng)目這種較小規(guī)模的項(xiàng)目時(shí)，需要的行政審批更是五花八門，涉及多達(dá)23個部門和單位，需要的公章更是多達(dá)188個。須知審批程序的規(guī)范運(yùn)行是提高審批效率、加強(qiáng)行政效能的關(guān)鍵，而現(xiàn)如今的審批卻與其理念背道相馳。我國有明文規(guī)定，對于一些具有極大相關(guān)的類似審批，應(yīng)實(shí)行并聯(lián)審批，以提高審批的效率。然而目前絕大多數(shù)的政府部門在并聯(lián)審批方面做得不盡人意，需重視起來，加快改變進(jìn)程。

3.2.2審批改革目標(biāo)形式化

審批改革目標(biāo)是一個非常復(fù)雜，困難的任務(wù)，它本是來協(xié)調(diào)政府、社會、以市場三者之間的關(guān)系，讓三者之間能有一個交流與互動的平臺，改革對于行政審批制度的完善，以及政府職能的轉(zhuǎn)變都有著不可替代的巨大效益。這個任務(wù)本應(yīng)制定一個周密詳盡的計(jì)劃用來充分發(fā)揮市場的機(jī)制，改變從前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)留下的不良影響，但是在M市中卻將改革極度簡化，粗獷的實(shí)施，不分良莠，直接把取消部分審批事項(xiàng)作為改革目標(biāo)。這種改革方式是不可取的，不但過于簡單化,形式化，更是嚴(yán)重阻礙了行政審批制度的良性發(fā)展。這種粗暴的改革并不僅僅是個案，甚至很多地方政府紛紛采取這種形式。改革成績的大小用減少了多少審批選項(xiàng)來衡量，絲毫不去管削減的審批事項(xiàng)是否必要，是否符合本地的發(fā)展需求，只管削減的事項(xiàng)夠不夠多，幅度夠不夠大。取消的行政事項(xiàng)有很多是在1978年以前便被削減的條例事項(xiàng)，還有的是一些比較麻煩并且行政部門無法攝取利潤的審批事項(xiàng)等。所以，我們不能夠把改革當(dāng)做減少或者削減條例。

M市在2015年時(shí)有幾個大項(xiàng)目的引進(jìn)和審批并沒有按照規(guī)定的程序來運(yùn)作，有一些行政審批的文件本來必須在固定的時(shí)間內(nèi)才能通過，卻在短短幾天內(nèi)便全部過審，檢查部門在進(jìn)行詢問時(shí)，主辦方提出了“綠色通道”的理由來搪塞。這完全偏離了“綠色通道”真正的含義，服務(wù)于審批原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了方向。綠色通道的建立，是指在一切手續(xù)備齊的情況下可以加快辦理，而不是可以直接簡化必要的刑偵審批過程。這種方式的“特事特辦”，看似是精兵簡政的方略，殊不知其中存在極大的隱患。這種層面的“特事特辦”，極易打亂市場環(huán)境公平競爭的原則，給一些不法之徒鉆空子，給行政審批帶來及其惡劣的影響。

總而言之，審批一個艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，本應(yīng)該制定詳細(xì)的計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，然而部分政府在實(shí)踐中出現(xiàn)了形式化、簡單化的傾向，即簡單地以取消一定數(shù)量的審批事項(xiàng)為目標(biāo)。目前的行政審批制度有一種傾向，就是以削減審批事項(xiàng)的多少為標(biāo)準(zhǔn)來衡量改革的成績，把削減審批事項(xiàng)當(dāng)作改革的最終目標(biāo)，似乎削減的審批事項(xiàng)越多、削減的幅度越大，成績就越大，而忽視了數(shù)字背后的實(shí)質(zhì)問題。以形式化的數(shù)量比例取代實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容審查，取消的事項(xiàng)多數(shù)屬于在改革開放中己被淘汰的審批項(xiàng)目；目前行政管理中很少使用的審批項(xiàng)目；行政主管部門監(jiān)管麻煩又無利可圖的審批項(xiàng)目等。行政審批制度是一個互動的過程，沒有質(zhì)量上的保證，數(shù)量上也很有可能出現(xiàn)反復(fù)。所以，取消或減少不是改革的同義語，更不能作為改革的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3行政審批缺少第三方監(jiān)督機(jī)制

須知建立監(jiān)督管理機(jī)制是預(yù)防徇私舞弊最有效的方法，然而在行政審批制度上，最欠缺的也是有效的監(jiān)督機(jī)制，以致違法亂紀(jì)現(xiàn)象不斷滋生，屢禁不止。在M市，由于行政部門只看重審批階段，對審批過后的事情鮮有管理，因此行政部門對申請者難以進(jìn)行有效的管理。由于監(jiān)管方面的缺失，M市非法轉(zhuǎn)讓、倒賣許可證的現(xiàn)象層出不窮，市場上許多并不具備條件的商販銷售大量假冒偽劣的商品，嚴(yán)重破壞了市場的平衡，市場營銷秩序呈現(xiàn)出一片混亂的現(xiàn)象。雖然我國的外部監(jiān)督機(jī)制日趨完善，權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾和新聞機(jī)關(guān)更是形成了完善的外部監(jiān)督機(jī)制，然而行政主體內(nèi)部的監(jiān)督切是漏洞百出，“暗箱操作”、“權(quán)錢交易”等違法亂紀(jì)的行為難以斷絕。

我們在太過于注重行政審批的改革審批，卻忽視了監(jiān)管方面的完善，行政部門的自我監(jiān)督更是缺少保障，多方面的共同影響導(dǎo)致不監(jiān)管，無監(jiān)管的現(xiàn)象。及時(shí)有些事情被揭發(fā)后，卻因?yàn)楸O(jiān)督方面的輕視，監(jiān)督者擔(dān)心影響相關(guān)部門的威信以致放棄舉報(bào)，致使整個大的監(jiān)管環(huán)境都不在意審批通過之后的發(fā)展。另外，我國雖已建立起以權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾和新聞機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的一系列外部監(jiān)督機(jī)制，但是，由于種種原因，“暗箱操作”、“權(quán)錢交易”層出不窮。即使有些事情被舉報(bào)后，也會因?yàn)槭玛P(guān)政府部門的威信和社會影響，監(jiān)督者往往會投鼠忌器，很難展開。而內(nèi)部監(jiān)督更是缺少強(qiáng)制性保障。在行政審批的過程中疏忽了改革進(jìn)程的監(jiān)管措施重審批、輕監(jiān)管的問題普遍存在，整個大的環(huán)境就是根本無心無力對審批事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。很多部門都是只審批不監(jiān)管，對取消、轉(zhuǎn)移、下放等事項(xiàng)更是缺少事中、事后監(jiān)管的措施和方法，存在監(jiān)管不到位、甚至缺位的現(xiàn)象。

4行政審批制度對策探究

4.1優(yōu)化行政審批制度理念

每一個改革方案的實(shí)施，都要求先制定一個完整詳細(xì)的計(jì)劃，只有清晰的改革計(jì)劃，才能保證改革的正確進(jìn)行改革更是代表了政府對某種價(jià)值的取向以及如何實(shí)現(xiàn)的實(shí)行方略。

在黨的十九大中，習(xí)近平主席表明了行政體制改革的重要要求，支出如何去健全部門的職責(zé)體系，要建立一個讓人民群眾滿意的服務(wù)型政府。首先要神話政治體制改革，做到政府與企業(yè)分開，政資分開、政社分開等。政府方面要做到科學(xué)化，精兵簡政，廉潔高效，全心全意為人民服務(wù)。同時(shí)在刑偵審批制度方面，要削減不必要的，不符合當(dāng)下中國實(shí)際國情的事項(xiàng)；對于微觀事務(wù)的處理，只可減少不能增多；對于資質(zhì)資格的認(rèn)可和認(rèn)定應(yīng)逐步減少。在現(xiàn)階段的中國，中國的經(jīng)濟(jì)制度還未完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)體系還未形成，所以政府對于改革依舊在放松控制。政府對于行政審批的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境希望通過實(shí)施電子政府的方式來管控。中央政府在行政審批制度的改革，在目前的情況下以加強(qiáng)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批事項(xiàng)等措施來實(shí)現(xiàn)?？傊?，就當(dāng)前而言，中國是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系還沒有完善，因此政府的改革還處于放松控制時(shí)期。所以，當(dāng)前政府的行政審批準(zhǔn)則改革的短期方針即是經(jīng)過繼續(xù)削減行政審批項(xiàng)目，簡化行政審批程序，完善管理機(jī)構(gòu)來完善行政審批管理準(zhǔn)則，經(jīng)過加強(qiáng)監(jiān)督、改變政府職能、實(shí)施電子政府來改進(jìn)審批準(zhǔn)則的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。

4.2規(guī)范行政審批程序

想要徹底的消除“官本位”思想的不良影響，消滅違法亂紀(jì)的惡劣現(xiàn)象，就需要通過健全行政審批程序的方式來改變。下面進(jìn)行詳細(xì)的分析：

4.2.1合理界定行政審批事項(xiàng)的范圍

改革之所以難以深化推行，主要是由于審批事項(xiàng)不夠清晰造成的。因此制定一個合理的行政審批事項(xiàng)是改革的重中之重。而重要政府出臺的《行政許可法》則完美的解決了這個難題。在這部行政法中，地二章第十二條規(guī)定給行政審批設(shè)定了一個范圍，主要的條例有:其一，關(guān)系到國家安全、人民群眾安全，或者與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的活動，還有關(guān)于到公眾的人身安全、私有財(cái)產(chǎn)的的特定活動，需要進(jìn)行嚴(yán)格審核，按照法定條件進(jìn)行管理審核；其二，事關(guān)公共服務(wù)或者與人民利益緊密相關(guān)的職業(yè)，以及與不可再生資源的開發(fā)利用，公共資源的分配有關(guān)的特定行業(yè)，則需要賦予特定的條件或者職業(yè)技能、資格資質(zhì)的事項(xiàng)；其三，如果和人民大眾的安全、生命財(cái)產(chǎn)、人身健康息息相關(guān)的重要產(chǎn)品、設(shè)施、重要設(shè)備或者物品，則需要按照國家給定的允許標(biāo)準(zhǔn)，通過審批程序的規(guī)范運(yùn)行是提高審批效率、加強(qiáng)行政效能的關(guān)鍵；其四，對于一些企業(yè)或者坐直的設(shè)定等，則需要確定它們的主題資格的行政事項(xiàng)；其五，法律和行政法規(guī)定可以去設(shè)定行政許可的有關(guān)一切事項(xiàng)。在《行政許可法》的第二章地十三條中，規(guī)定了不用設(shè)定行政審批的范圍，主要有：其一，合法的公民及法人，或者其他組織能夠自己解決問題的；其二，通過正常的市場公平競爭制度能夠有效的調(diào)節(jié)處理的；其三，能夠進(jìn)行自我管理經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)，能夠自律管理的行業(yè)組織的；其四，行政部門可以采取時(shí)候監(jiān)督的方式，或者行政機(jī)關(guān)可以聽過其他行政管理方式進(jìn)行有效管理的。

4.2.2發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批

隨著科技的不斷發(fā)展，也為行政審批管理提供了新的方式方法。隨著信息技術(shù)在國內(nèi)的發(fā)展進(jìn)步，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立一個可以跨過地域，將各部門緊密交織在一起的網(wǎng)絡(luò)政府服務(wù)體系，可以有效的提高政府的管理與監(jiān)督。由于通過電子信息技術(shù)可以將各部門的工作人員聯(lián)系在一起，打破了過去比喻通過層級傳遞信息，書面蓋章審閱的審核方式，經(jīng)過科學(xué)的流程設(shè)計(jì)，可以最大化的簡化行政審批流程，有效的降低審批流程消耗的資源成本，提高公務(wù)員的的工作效率。網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，完美的解決了地域。層次、部門的局限。行政組織通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化重組。

例如，企業(yè)要在上海市的工商管理局進(jìn)行行政審批，只要把注冊資料送到工商管理局的登記窗口，消防局、衛(wèi)生管理局、衛(wèi)生環(huán)保局、等等多部門可以通過網(wǎng)咯進(jìn)行跨區(qū)域共同辦公，實(shí)行“并聯(lián)審批”，為企業(yè)提供“一門式”服務(wù)，這讓企業(yè)的行政審批有原來的幾個月時(shí)間縮短幾倍，大多數(shù)企業(yè)只需不到十天便可取得營業(yè)執(zhí)照。這種簡單有效的網(wǎng)絡(luò)行政審批方式，打破了原先行政組織“各自分割”的狀況，既縮短了行政審批的流程，又增加了工作人員的效率。

總而言之，信息技術(shù)的發(fā)展和普及，可以有效地提高政府管理水平。在行政審批中善于運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，發(fā)展電子政務(wù)，積極推行網(wǎng)上審批，利用網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)一個跨時(shí)空跨部門的政府服務(wù)體系，可以簡化審批流程，降低行政成本，提高效率。打破過去傳統(tǒng)層級傳遞信息和書面審核工作的方式。因?yàn)橛辛司W(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，內(nèi)部業(yè)務(wù)可以在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)的流程，提高了工作人員的辦事效率，打破了過去行政組織“條塊分割”的現(xiàn)狀，突破了地域、層次、部門的限制，促進(jìn)了行政組織的整合，促使行政組織網(wǎng)絡(luò)化重組。

4.2.3建立符合現(xiàn)行審批制度特點(diǎn)的監(jiān)管方式

想要建立一個切實(shí)可行的行政審批制度的監(jiān)管方式，要從內(nèi)外兩個方面共同著手。對外方面，首先要做到審批的透明化，讓違法亂紀(jì)的行為無處遁藏；還有讓民眾參與進(jìn)來，共同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政務(wù)民主化，使公眾參與度大大提高；同時(shí)建立社會監(jiān)督體制和人民反饋機(jī)制，對于一些土地轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營性目標(biāo)和配額目標(biāo)等事項(xiàng)，要廣泛采用拍賣、投標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，以公平競爭為第一準(zhǔn)則，以防止暗箱操作，權(quán)錢交易的違法亂紀(jì)現(xiàn)象為第一要務(wù)。對于內(nèi)部而言，要改進(jìn)現(xiàn)行的管理檢查機(jī)制，以提高行政審核效能為基準(zhǔn)，對于違法違紀(jì)的行為嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格按照事件的功過對錯進(jìn)行處置。只有內(nèi)外結(jié)合，才能切實(shí)有效的從根本上解決問題。

在已經(jīng)建立的政務(wù)揭露基礎(chǔ)上，繼續(xù)深究，做到能揭露，敢揭露。對于被揭發(fā)的對象，以正常的行政程序，進(jìn)行行政處罰。政府通過其行政功能對相關(guān)對象進(jìn)行行政決議計(jì)劃、行政審批、行政收費(fèi)。對于一些比較重大或意義深厚的建設(shè)項(xiàng)目等，一定要做到行政透明，揭露透明，這樣既可以讓人民參與監(jiān)督，又能夠有效的提高政府公證力。

對于行政審批要以監(jiān)管和定期審查兩種方式雙管齊下。政府部門專門設(shè)立一個與對行政審批進(jìn)行審查的單位，以日常審查的方式對審批的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整處理。審查評估的主要事項(xiàng)有審批執(zhí)行的費(fèi)用、頻度、對經(jīng)濟(jì)與社會的效益等。設(shè)立的行政審查機(jī)構(gòu)要做到透明審查。要允許與審查項(xiàng)目相關(guān)的人員對行政審批的疑問并應(yīng)對存疑者進(jìn)行及時(shí)的，明確的答復(fù)。同時(shí)對行政審批的項(xiàng)目存在違法違紀(jì)的情況時(shí)追究其責(zé)任。如果存在無權(quán)設(shè)定審批的組織或企業(yè)設(shè)定了審批，有設(shè)定審批權(quán)的主體出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)的行政審批行為，必須對違法的設(shè)定行政審批的項(xiàng)目進(jìn)行追責(zé)，只有以符合《行政許可法》為前提的情況下，才能保證行政審批能夠一直有效的進(jìn)行下去。

結(jié)語

隨著行政審批制度的發(fā)展，出現(xiàn)了深入的改革，不同地方的政府也有了一定的舉措，在行政審批是審批的重要組成部分，具有一定的重要性。目前，我國正面臨著由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，但政府對經(jīng)濟(jì)社會的干預(yù)仍然過多，轉(zhuǎn)型還不到位，必須重新設(shè)定政府實(shí)施行政審批的范圍，明確審批權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)整權(quán)力和利益的關(guān)系，使政府的審批行為法制化和規(guī)范化。建立和完善行政審批程序是規(guī)范行政審批制度，控制行政權(quán)力，提高行政效率的有效工具。本文試圖通過對M市現(xiàn)有行政審批制度實(shí)際狀態(tài)的客觀描述，通過對行政審批制度的背景以及演進(jìn)歷程的概述，分析M市行政審批制度存在的問題主要是傳統(tǒng)的管理觀念、行政審批制程序不完善、缺少第三方的監(jiān)督機(jī)制。通過論文的分析，提出一定的對策，有優(yōu)化行政審制度的理念、規(guī)范行政審批程序、建立符合現(xiàn)行審批制度特點(diǎn)的監(jiān)管方式。通過對行政審批制度的探究，旨在為后續(xù)關(guān)于行政審批制度的研究提供過一定的理論基礎(chǔ)，對于行政審批制度的發(fā)展有所裨益。文章僅以M市為例進(jìn)行探究，不具備普遍性，存在一定疏漏，懇請導(dǎo)師批評指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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