環(huán)境規(guī)劃與管理概述課件

環(huán)境規(guī)劃與管理成岳

材料學(xué)院環(huán)境工程教研室環(huán)境規(guī)劃與管理1教材：張承中《環(huán)境規(guī)劃與管理》高等教育出版社教材：張承中《環(huán)境規(guī)劃與管理》高等教育出版社2第一章環(huán)境規(guī)劃與管理概述

第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念

第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展

第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容第一章環(huán)境規(guī)劃與管理概述

第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的3第一節(jié)

環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念一、環(huán)境規(guī)劃與管理的含義（一）環(huán)境管理的含義（二）環(huán)境規(guī)劃的含義第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念一、環(huán)境規(guī)劃與管理的含義4一、環(huán)境規(guī)劃與管理的含義（一）環(huán)境管理的含義

1.環(huán)境管理的提出 1972年,在《人類環(huán)境宣言》中提出“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任”。提出了環(huán)境管理的原則，包括指定適當(dāng)?shù)膰覚C(jī)關(guān)管理環(huán)境資源；應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)控制環(huán)境惡化和解決環(huán)境問題；開展環(huán)境教育和發(fā)展環(huán)境科學(xué)研究；確保各國際組織在環(huán)境保護(hù)方面的有效和有力的協(xié)調(diào)作用等。一、環(huán)境規(guī)劃與管理的含義（一）環(huán)境管理的含義5（一）環(huán)境管理的含義1974年，在墨西哥，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議聯(lián)合召開的資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會上形成了三點(diǎn)共識：（1）全人類的一切基本需要應(yīng)得到滿足；（2）要發(fā)展以滿足需要，但又不能超出生物圈的容許極限；

（3）協(xié)調(diào)這兩個目標(biāo)的方法即環(huán)境管理。

（一）環(huán)境管理的含義1974年，在墨西哥，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃6（一）環(huán)境管理的含義2.環(huán)境管理的含義1974年，美國學(xué)者G.H.休威爾編寫的《環(huán)境管理》一書，指出“環(huán)境管理是對損害人類自然環(huán)境質(zhì)量的人的活動（特別是損害大氣、水和陸地外貌的質(zhì)量的人的活動）施加影響”。1987年，多諾爾在《環(huán)境管理專業(yè)實(shí)踐》中認(rèn)為環(huán)境管理是一個“橋梁專業(yè)”，“它致力于系統(tǒng)方法發(fā)展信息協(xié)調(diào)技術(shù)”，“在跨學(xué)科的基礎(chǔ)上，根據(jù)定量和未來學(xué)的觀點(diǎn)，處理人工環(huán)境的問題。（一）環(huán)境管理的含義2.環(huán)境管理的含義1974年，美國7（一）環(huán)境管理的含義庫克（Cooke）等在其《環(huán)境管理中的地形學(xué)》（1990）中采用類似的定義，將環(huán)境管理描述為“人類利用土地、大氣、植物和水的一系列活動。1987年，劉天齊主編的《環(huán)境技術(shù)與管理工程概論》中對環(huán)境管理的含義作出了如下論述：“通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動；達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限?！?992年賴斯對管理的定義：“通過在有組織的群體里建立一個有利于人們發(fā)揮其成績的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)?！保ㄒ唬┉h(huán)境管理的含義庫克（Cooke）等在其《環(huán)境管理中的地8（一）環(huán)境管理的含義根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，要比較全面地理解環(huán)境管理的含義，應(yīng)該注意以下幾個基本問題：第一協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第二動用各種手段限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為。第三環(huán)境管理是跨學(xué)科領(lǐng)域的新興綜合學(xué)科。第四環(huán)境管理和任何管理活動一樣，也是一個動態(tài)過程。第五環(huán)境管理需要各國采取協(xié)調(diào)合作的行動。（一）環(huán)境管理的含義根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，要比較全面地理9（二）環(huán)境規(guī)劃的含義1.環(huán)境規(guī)劃的提出1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，在《人類環(huán)境會議宣言》中明確指出“合理的計劃是協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和保護(hù)與改善環(huán)境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作須加以規(guī)劃”、“避免對環(huán)境的不良影響”、“取得社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面的最大利益”，“必須委托適當(dāng)?shù)膰覚C(jī)關(guān)對國家的環(huán)境資源進(jìn)行規(guī)劃、管理或監(jiān)督，以期提高環(huán)境質(zhì)量”。（二）環(huán)境規(guī)劃的含義1.環(huán)境規(guī)劃的提出1972年聯(lián)合國人類10（二）環(huán)境規(guī)劃的含義我國環(huán)境保護(hù)法第四條規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。”我國環(huán)境保護(hù)法第十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價，擬定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。”（二）環(huán)境規(guī)劃的含義我國環(huán)境保護(hù)法第四條規(guī)定：“國家制定的環(huán)11（二）環(huán)境規(guī)劃的含義2.環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有機(jī)組成部分，是環(huán)境管理的首要職能，是環(huán)境決策在時間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對一定時期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)境規(guī)劃的目的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是一種克服人類經(jīng)濟(jì)社會活動和環(huán)境保護(hù)活動盲目和主觀隨意性的科學(xué)決策活動。

（二）環(huán)境規(guī)劃的含義2.環(huán)境規(guī)劃的含義12（二）環(huán)境規(guī)劃的含義3.環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系（1）規(guī)劃職能是環(huán)境管理的首要職能。（2）環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的共同核心。（3）環(huán)境規(guī)劃與管理具有共同的理論基礎(chǔ)。（二）環(huán)境規(guī)劃的含義3.環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系13二、環(huán)境規(guī)劃與管理的目的和任務(wù)（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的(二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)（三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用二、環(huán)境規(guī)劃與管理的目的和任務(wù)（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的14（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個層次上的原因：一是思想觀念層次上的；一是社會行為層次上的。基于這種思考，人們終于認(rèn)識到必須改變思想觀念，必須對人類自身的行為進(jìn)行規(guī)劃與管理，保證人類與環(huán)境能夠持久地、和諧地協(xié)同發(fā)展下去。環(huán)境規(guī)劃和管理的根本目的就是通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計劃和個人的日常生活等各種活動，符合人與自然和諧相處的原則，并以制度、法律、體制和觀念的形式體現(xiàn)出來，創(chuàng)建一種可持續(xù)的發(fā)展模式和消費(fèi)模式。（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個層次上的原因：15(二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)環(huán)境管理的基本任務(wù)應(yīng)該是：轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣幕居^念和調(diào)整人類社會的行為。環(huán)境文化的建設(shè)是環(huán)境規(guī)劃與管理的一項長期的根本的任務(wù)。文化決定著人類的行為，只有轉(zhuǎn)變了過去那種視環(huán)境為征服對象的文化，才能從根本上去解決環(huán)境問題。(二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)環(huán)境管理的基本任務(wù)應(yīng)該是：16（二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)人類的社會行為分為政府行為、市場行為和公眾行為三種。政府行為是總的國家的管理行為，諸如制定政策、法律、法令、發(fā)展計劃并組織實(shí)施等；市場行為是指各種市場主體包括企業(yè)和生產(chǎn)者個人在市場規(guī)律的支配下，進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換的行為；公眾行為則是指公眾在日常生活中諸如消費(fèi)、休閑和旅游等方面的行為。這三種行為都可能會對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。（二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)人類的社會行為分為政府行為、市場行17（三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用1.促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展2.保障環(huán)境保護(hù)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃3.實(shí)施環(huán)境政策、法規(guī)和制度的主要途徑4.實(shí)現(xiàn)以較小的投資獲取較佳的環(huán)境效益（三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用1.促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)18第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展20世紀(jì)60年代末至70年代初，由于“八大公害”和《增長的極限》喚起了世人的環(huán)境意識，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第一次認(rèn)識高潮。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹立起第一個路標(biāo)；20世紀(jì)80年代末到90年代初，由于全球性環(huán)境問題日趨嚴(yán)重和《我們共同的未來》，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第二次認(rèn)識高潮。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開，提出了可持續(xù)發(fā)展理念，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹立起第二個路標(biāo)；第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展20世紀(jì)60年代末19第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展21世紀(jì)初，人類在可持續(xù)發(fā)展道路上的障礙日見明顯以及《聯(lián)合國千年宣言》，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第三次認(rèn)識高潮。2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議召開，以“人類、地球及繁榮”為主題，對未來20年全球可持續(xù)發(fā)展制定《執(zhí)行計劃》，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹立起第三個路標(biāo)。

第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展21世紀(jì)初，人類在20第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展一、第一個路標(biāo)—1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議

二、第二個路標(biāo)—1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議三、第三個路標(biāo)—2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展一、第一個路標(biāo)—121一、第一個路標(biāo)

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議－背景本世紀(jì)50～60年代發(fā)生的震驚世界的“八大公害”事件，引起了西方工業(yè)國家的人民對公害的強(qiáng)烈不滿，促使一批科學(xué)家積極參與環(huán)境問題的研究，發(fā)表了許多報告和著作，形成了有代表性的觀點(diǎn)和學(xué)派，并對環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。一、第一個路標(biāo)

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議－背景本22一、第一個路標(biāo)

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議－成果（1）由58個國家152位成員組成的通訊顧問委員會為會議提供的一份非正式報告——《只有一個地球》。（2）大會通過的《人類環(huán)境宣言》?！缎浴穼h形成的共同看法和制定的共同原則加以總結(jié)，提出了7個共同觀點(diǎn)和26項共同原則。初步構(gòu)筑起環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的總體框架。一、第一個路標(biāo)

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議－成果（123中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段1973年在北京召開了全國第一次環(huán)境保護(hù)會議。會議之后，國務(wù)院頒布了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。從此，中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)艱難起步了。1978年國家頒布的新憲法規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害。”首次將環(huán)境保護(hù)確定為政府的一項基本職能。1979年國家頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》為我國環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供了法律依據(jù)。中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段1973年在北京召開了全國第一次24中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段1983年12月召開了第二次全國環(huán)境保護(hù)會議。會議提出了環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策和同步發(fā)展方針，這是環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略思想的大突破、大轉(zhuǎn)變，是環(huán)境管理認(rèn)識上的一次重大飛躍。1989年5月召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，正式推出了新的五項環(huán)境管理制度。中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段1983年12月召開了第二次全國25中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段在環(huán)境規(guī)劃與管理模式探索的過程中，我國明確地提出要開拓有中國特色的環(huán)境保護(hù)道路。其主要內(nèi)涵有兩個方面：在大政方針上，以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，把在80年代初以來陸續(xù)提出的預(yù)防為主、誰污染誰治理和強(qiáng)化環(huán)境管理等政策思想確定為環(huán)境保護(hù)的三大政策；在具體制度措施上，形成了以八項環(huán)境管理制度為主要內(nèi)容的一套環(huán)境管理制度，促使環(huán)境規(guī)劃與管理工作由一般號召走上靠制度管理的軌道。中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段在環(huán)境規(guī)劃與管理模式探索的過程中26閱讀材料：八大公害事件事件名稱

發(fā)生時間

發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果馬斯河谷煙霧事件

1930.12比利時馬斯河谷

大氣污染谷地中工廠密布，煙塵、SO2排放量大

河谷地形，逆溫天氣且有霧，不利于污染物稀釋擴(kuò)散；SO2、SO3和金屬氧化物顆粒進(jìn)入肺部深處咳嗽、呼吸短促、流淚、喉痛、惡心、嘔吐、胸悶窒息；幾千人中毒，60人死亡

洛杉磯光化學(xué)煙霧事件

1943.5~10美國洛杉磯市

大氣污染光化學(xué)污染(二次污染)該市400萬輛汽車每天耗油2500萬升，排放烴類1000多t

三面環(huán)山，靜風(fēng)，不利于空氣流通；陽光充足，石油工業(yè)廢氣和汽車廢氣在紫外線作用下生成光化學(xué)煙霧

刺激眼、喉、鼻，引起眼病和咽喉炎；大多數(shù)居民患病，65歲以上老人死亡400人

閱讀材料：八大公害事件事件名稱發(fā)生發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染27閱讀材料：八大公害事件事件名稱

發(fā)生時間

發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果多諾拉煙霧事件1948.10美國多諾拉鎮(zhèn)大氣污染河谷內(nèi)工廠密集，排放大量煙塵和SO2河谷形盆地，又遇逆溫和多霧天氣，不利于污染物稀釋擴(kuò)散；SO2、SO3和煙塵生態(tài)硫酸鹽氣溶膠，吸入肺部咳嗽、喉痛、胸悶、嘔吐、腹瀉；4天內(nèi)43%的居民（6000人）患病，20人死亡倫敦?zé)熿F事件1952.12英國倫敦市大氣污染居民取暖燃煤中含硫量高，排放大量SO2和煙塵逆溫天氣，不利于污染物稀釋擴(kuò)散；SO2等在金屬顆粒物催化下生成SO3、硫酸和磷酸鹽，附著在煙塵上吸入肺部胸悶、咳嗽、喉痛、嘔吐；5天內(nèi)死亡4000人，歷年共發(fā)生12起，死亡近萬人閱讀材料：八大公害事件事件名稱發(fā)生發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染28閱讀材料：八大公害事件事件名稱

發(fā)生時間

發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果水俁(病)事件1953~1961日本熊本縣水俁鎮(zhèn)海洋污染汞污染(二次污染)氮肥廠含汞催化劑隨廢水排入海灣無機(jī)汞在海水中轉(zhuǎn)化甲基汞，被魚、貝類攝入，并在魚體內(nèi)富集，當(dāng)?shù)鼐用袷秤煤谆聂~而中毒口齒不清、步態(tài)不穩(wěn)、面部癡呆、耳聾眼瞎、全身麻木，最后精神失常；截至1972年有180多人患病；50多人死亡，22個嬰兒生來神經(jīng)受損四日事件(哮喘病)1955年以來日本四日市，并蔓延到幾十個城市大氣污染工廠大量排放SO2和煤塵，其中含鈷、錳、鈦等重金屬顆粒重金屬粉塵和SO2隨煤塵進(jìn)入肺部支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫；患者500多人，其中36人因哮喘病死亡閱讀材料：八大公害事件事件名稱發(fā)生發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染29閱讀材料：八大公害事件事件名稱

發(fā)生時間

發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果米糠油事件1968日本愛知縣等23個府縣食品污染多氯聯(lián)苯污染米糠油生產(chǎn)中用多氯聯(lián)苯作熱載體，因管理不善，多氯聯(lián)苯進(jìn)入米糠油中食用含多氯聯(lián)苯的米糠油眼皮浮腫、多汗、全身有紅丘疹，重癥患者惡心嘔吐、肝功能下降、肌肉疼痛、咳嗽不上，甚至死亡；患者5000多人，死亡16人，實(shí)際受害者超過1萬人富山事件(骨痛病)1931~1975日本富山縣神通川流域，并蔓延至其它七條河的流域水體污染土壤污染鎘污染

煉鋅廠未處理的含鎘廢水排入河中

用河水灌溉稻米，使米中也含鎘，變成鎘米，當(dāng)?shù)鼐用耖L期飲用被鎘污染的河水和食用鎘米而中毒開始時關(guān)節(jié)痛，繼而神經(jīng)痛和全身骨痛，最后骨骼軟化萎縮、自然骨折、飲食不進(jìn)、衰弱、疼痛至死；截至1968年5月確診患者258例，甚至死亡128例，至1977年12月又死亡9例

閱讀材料：八大公害事件事件名稱發(fā)生時間發(fā)生地點(diǎn)污染類型30二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-背景1983年，《新發(fā)展觀》一書中指出新的發(fā)展觀是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包含數(shù)量上的變化，而且還包括收入結(jié)構(gòu)的合理化、文化條件的改善、生活質(zhì)量的提高，以及其他社會福利的增進(jìn)。二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-背景31二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-背景1984年10月，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會成立后，即在委員會主席、挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)下，編寫了《我們共同的未來》，這是關(guān)于人類未來的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。報告分三個部分，共12章?！段覀児餐奈磥怼逢U述了“從一個地球到一個世界”的總觀點(diǎn)，并明確提出持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即“滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-背景32二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果1992年6月3～14日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，討論了人類生存面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個綱領(lǐng)性文件。這次會議被認(rèn)為是人類邁入21世紀(jì)的意義最為深遠(yuǎn)的一次世界性會議。

二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果1933二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》重申了1972年6月16日在斯德哥爾摩通過的聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》的觀點(diǎn)和原則，并在認(rèn)識到地球的整體和相互依存性的基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)國際合作，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，解決全球性環(huán)境與發(fā)展問題，提出了27項原則。各國政府代表還簽署了聯(lián)合國《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等國際文件和公約。二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果《里34二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》明確提出可持續(xù)發(fā)展的定義原則；該宣言進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國際合作原則；該宣言進(jìn)一步重申了公眾參與可持續(xù)發(fā)展的原則；該宣言還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中環(huán)境規(guī)劃與管理的實(shí)施原則。

“人類應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利，”并“公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要”。二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果《里35二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果《21世紀(jì)議程》議程共分五個部分：第一部分，引言；第二部分，社會和經(jīng)濟(jì)方面；第三部分，為發(fā)展的資源保護(hù)和管理；第四部分，加強(qiáng)主要團(tuán)體的作用；第五部分，實(shí)施的方法。全文共40章20余萬字，論述了117個方案領(lǐng)域，提供了一個從現(xiàn)在起至21世紀(jì)的行動藍(lán)圖，涉及了與地球持續(xù)發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域。二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果《236中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段1992年7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，明確提出了實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及主要對策措施。1994年3月，國務(wù)院發(fā)布《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動目標(biāo)、政策框架和實(shí)施方案。1994年8月，國家計委和國家環(huán)保局聯(lián)合頒布了《環(huán)境保護(hù)計劃管理辦法》，規(guī)范了環(huán)境規(guī)劃與管理工作。中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段1992年7月，黨中央、國務(wù)院批37中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段1996年7月，第四次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，提出了《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，明確“實(shí)施污染物排放總量控制計劃”和“中國跨世紀(jì)綠色工程計劃”。1998年，國家環(huán)保總局頒布了《全國環(huán)境保護(hù)工作（1998-2002）綱要》，提出了“一控雙達(dá)標(biāo)”（全國主要污染物實(shí)施總量控制；工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；全國重點(diǎn)城市環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)）和33211工程，加大了重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域的治理力度。中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段1996年7月，第四次全國環(huán)境保38中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段2002年1月，第五次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，會議提出了《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》，明確了“十五”期間努力完成控制污染物排放總量，改善重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，節(jié)制生態(tài)惡化趨勢“三大任務(wù)”。中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段2002年1月，第五次全國環(huán)境保39三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-背景1992年里約（RIO）聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議之后，國際社會在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)了許多積極變化。全球環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的2000年環(huán)境報告指出，盡管一些國家在控制污染方面取得了進(jìn)展，環(huán)境退化速度放慢，但總體上全球環(huán)境惡化的趨勢仍沒有得到扭轉(zhuǎn)。三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-背景1940三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-背景2000年9月聯(lián)合國召開千年首腦會議，在這場歷來規(guī)模最大的世界領(lǐng)袖聚會上，150位與會國家與政府元首通過《聯(lián)合國千年宣言》，將《21世紀(jì)議程》與1992年以來聯(lián)合國舉行的重大會議相關(guān)結(jié)論，匯總成21世紀(jì)人類發(fā)展的努力目標(biāo)。三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-背景2041三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-成果2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，會議產(chǎn)生了兩項最終成果：《執(zhí)行計劃》和《政治宣言》。三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-成果242三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-成果可持續(xù)發(fā)展首腦會議產(chǎn)生了兩項最終成果：《執(zhí)行計劃》和《政治宣言》?！秷?zhí)行計劃》首先重申對世界可持續(xù)發(fā)展具有奠基石作用的里約峰會的原則和進(jìn)一步全面貫徹實(shí)施《21世紀(jì)議程》。認(rèn)為《執(zhí)行計劃》是里約峰會原則的繼續(xù)，強(qiáng)調(diào)全方位采取具體行動和措施，包括執(zhí)行“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展。會議發(fā)表的《政治宣言》由69條組成。宣言最后呼吁聯(lián)合國監(jiān)督這次峰會所取得的成果的貫徹執(zhí)行，承諾團(tuán)結(jié)一切力量拯救地球，促進(jìn)人類發(fā)展和贏得全人類的繁榮與和平，并向全世界人民宣告：相信人類可持續(xù)發(fā)展的共同愿望定能實(shí)現(xiàn)。三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-成果可43我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展趨勢

黨的十六屆三中全會上提出了堅持科學(xué)發(fā)展觀，全國正在積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成一個資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境健全優(yōu)美為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟(jì)體。2002年6月，頒布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；2002年10月，頒布了《環(huán)境影響評價法》，標(biāo)志著國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整正在深化。我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展趨勢黨的十六屆三中全會上提出了堅持科44閱讀材料：世界環(huán)境日1972年10月，第27屆聯(lián)合國大會通過決議，將6月5日定為“世界環(huán)境日”。右上圖為世界環(huán)境日標(biāo)志。

聯(lián)合國根據(jù)當(dāng)年的世界主要環(huán)境問題及環(huán)境熱點(diǎn)，有針對性地制定每年的“世界環(huán)境日”的主題。1974年以來歷年主題見表。

聯(lián)合國系統(tǒng)和各國政府每年都在世界環(huán)境日這一天開展各種活動，宣傳保護(hù)和改善人類環(huán)境的重要性，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署同時發(fā)表《環(huán)境現(xiàn)狀的年度報告書》，召開表彰“全球500佳”國際會議。閱讀材料：世界環(huán)境日1972年10月，第27屆聯(lián)合國大會通過45歷年世界環(huán)境日主題1974年只有一個地球1975年人類居住1976年水：生命的重要源泉

1977年關(guān)注臭氧層破壞，水土流失1978年沒有破壞的發(fā)展1979年為了兒童和未來—沒有破壞的發(fā)展1980年新的十年，新的挑戰(zhàn)—沒有破壞的發(fā)展1981年保護(hù)地下水和人類的食物鏈，防治有毒化學(xué)品污染1982年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議十周年—提高環(huán)境意識歷年世界環(huán)境日主題1974年只有一個地球46歷年世界環(huán)境日主題1983年管理和處置有害廢棄物，防治酸雨破壞和提高能源利用率1984年沙漠化

1985年青年、人口、環(huán)境

1986年環(huán)境與和平

1987年環(huán)境與居住

1988年保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展、公眾參與1989年警惕全球變暖1990年兒童與環(huán)境1991年氣候變化需要全球合作1992年只有一個地球—齊關(guān)心，共同分享歷年世界環(huán)境日主題1983年管理和處置有害廢棄物，防治47歷年世界環(huán)境日主題1993年貧窮與環(huán)境—擺脫惡性循環(huán)1994年一個地球，一個家庭1995年各國人民聯(lián)合起來，創(chuàng)造更加美好的未來1996年我們的地球、居住地、家園1997年為了地球上的生命1998年為了地球上的生命—拯救我們的海洋1999年拯救地球就是拯救未來

2000年

2000環(huán)境千年-行動起來吧！2001年世間萬物生命之網(wǎng)2002年使地球充滿生機(jī)歷年世界環(huán)境日主題1993年貧窮與環(huán)境—擺脫惡性循環(huán)48歷年世界環(huán)境日主題2003年水—二十億人生命之所系2004年海洋存亡，匹夫有責(zé)2005年營造綠色城市，呵護(hù)地球家園2006年沙漠與荒漠化2007年冰川消融，后果堪憂歷年世界環(huán)境日主題2003年水—二十億人生命之所系492008年：促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)（KicktheHabit!TowardsaLowCarbonEconomy）中國主題：綠色奧運(yùn)與環(huán)境友好型社會2009年：地球需要你：團(tuán)結(jié)起來應(yīng)對氣候變化（YourPlanetNeedsYou-UNitetoCombatClimateChange）中國主題：減少污染——行動起來2010年：多樣的物種，唯一的地球，共同的未來（ManySpecies.OnePlanet.OneFuture）中國主題：低碳減排·綠色生活2011年：森林：大自然為您效勞(Forests:NatureatYourService)中國主題：共建生態(tài)文明，共享綠色未來

2008年：促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)（KicktheHabit!To50第三節(jié)

環(huán)境規(guī)劃與管理的

對象和內(nèi)容一、環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和手段二、環(huán)境規(guī)劃與管理的原理和內(nèi)容第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的

對象和內(nèi)容一、環(huán)51一、環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和手段（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象

（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的手段一、環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和手段（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象52（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象

1.現(xiàn)代系統(tǒng)管理的“五要素論”

對于環(huán)境規(guī)劃和管理，其研究對象也應(yīng)包括人、物、資金、信息和時空等5個方面：（1）人是第一個主要對象。（2）物也是重要研究對象。（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象1.現(xiàn)代系統(tǒng)管理的“五要素論”53（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象（3）資金是系統(tǒng)賴以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是規(guī)劃與管理的研究對象。（4）信息是系統(tǒng)的“神經(jīng)”，信息也是規(guī)劃與管理的重要對象。（5）任何管理活動都是在一定的時空條件下進(jìn)行的，環(huán)境規(guī)劃與管理的一個突出特點(diǎn)是時空特性日益突出，則時空條件亦應(yīng)成為重要的研究對象。（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象（3）資金是系統(tǒng)賴以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重54（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象2.人類社會經(jīng)濟(jì)活動主體的三個方面（1）個人個人行為是環(huán)境規(guī)劃和管理的主要對象之一。（2）企業(yè)企業(yè)行為是環(huán)境規(guī)劃與管理的又一重要對象。（3）政府作為社會行為主體的政府，其行為對環(huán)境的影響是復(fù)雜的、深刻的。（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象2.人類社會經(jīng)濟(jì)活動主體的三個方55（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的手段1.行政手段——根據(jù)國家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，對環(huán)境資源保護(hù)工作實(shí)施規(guī)劃和管理。2.法律手段——是環(huán)境規(guī)劃管理的一種強(qiáng)制性手段3.經(jīng)濟(jì)手段——是指利用價值規(guī)律，運(yùn)用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮價值規(guī)律在環(huán)境管理過程的杠桿作用。4.技術(shù)手段——指借助那些既能提高生產(chǎn)率，又能把對環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的工藝技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等來達(dá)到保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的手段。5.宣傳教育手段——是環(huán)境管理不可缺少的手段。環(huán)境宣傳既是普及環(huán)境科學(xué)知識，又是一種思想動員。（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的手段1.行政手段——根據(jù)國家行政法規(guī)56二、環(huán)境規(guī)劃與管理的原理和內(nèi)容（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的原理（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容二、環(huán)境規(guī)劃與管理的原理和內(nèi)容（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的原理57（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的原理1.環(huán)境規(guī)劃與管理的法規(guī)體系。根據(jù)環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論，介紹環(huán)境保護(hù)法律、環(huán)境管理制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系。詳見第二章。2.環(huán)境規(guī)劃和管理的相關(guān)理論。包括現(xiàn)代管理學(xué)理論、生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)論原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和環(huán)境論理學(xué)原理。詳見第三章。（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的原理1.環(huán)境規(guī)劃與管理的法規(guī)體系。根58（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的原理3.環(huán)境規(guī)劃與管理的數(shù)學(xué)方法。包括環(huán)境數(shù)據(jù)處理方法、最優(yōu)化方法、環(huán)境決策方法和環(huán)境數(shù)學(xué)模型等。詳見第四章。4.環(huán)境規(guī)劃和管理綜合分析方法。包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價、人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測、資源消耗預(yù)測、環(huán)境質(zhì)量預(yù)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境審計和環(huán)境管理信息系統(tǒng)等。詳見第五章。（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的原理3.環(huán)境規(guī)劃與管理的數(shù)學(xué)方法。包59（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容

1.環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容（1）環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容。基本內(nèi)容集中了各類專項規(guī)劃共性的原則、方法、指標(biāo)和程序。包括環(huán)境規(guī)劃的原則和程序、環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)體系、環(huán)境評價和預(yù)測、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計和比較以及環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施。詳見第六章。（2）流域水環(huán)境規(guī)劃。包括水環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境容量和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量模型、流域水污染控制規(guī)劃等。詳見第七章。（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容1.環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容60（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容（3）城市環(huán)境規(guī)劃。包括城市大氣污染控制規(guī)劃、城市水環(huán)境規(guī)劃、固體廢物規(guī)劃管理、噪聲污染控制規(guī)劃等。詳見第八章。（4）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。包括城市生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃方法等。詳見第九章。

（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容（3）城市環(huán)境規(guī)劃。包括城市大氣污61（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容2.環(huán)境管理的內(nèi)容（1）環(huán)境管理模式。包括末端控制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式、污染預(yù)防為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式和污染預(yù)防模式實(shí)施過程的環(huán)境規(guī)劃管理等。詳見第十章。該章內(nèi)容體現(xiàn)了環(huán)境管理的規(guī)劃職能。（2）組織層面的環(huán)境管理。包括組織與其環(huán)境績效、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系等，詳見第十一章。該章內(nèi)容從宏觀層面介紹了環(huán)境管理的協(xié)調(diào)職能。（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容2.環(huán)境管理的內(nèi)容62（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容（3）產(chǎn)品層面的環(huán)境管理。包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、生命周期評價、產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志等，詳見第十二章。該章內(nèi)容以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)模式中的基本單元——產(chǎn)品為核心，介紹了環(huán)境管理的宏觀控制職能。（4）活動層面的環(huán)境管理。包括建設(shè)項目、城市環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、海洋環(huán)境、開發(fā)區(qū)環(huán)境等不同類型的環(huán)境管理以及環(huán)境風(fēng)險評價與管理。詳見第十三章。該章內(nèi)容介紹了不同區(qū)域、不同類型的專項環(huán)境管理的微觀控制職能。

（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容（3）產(chǎn)品層面的環(huán)境管理。包括產(chǎn)品63習(xí)題1.什么是環(huán)境管理，如何理解其內(nèi)涵？2.什么是環(huán)境規(guī)劃，如何理解其內(nèi)涵？3.簡述環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的關(guān)系。4.簡述聯(lián)合國人類環(huán)境會議的主要成果及其歷史功績。5.簡述聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的主要成果及其歷史功績。習(xí)題1.什么是環(huán)境管理，如何理解其內(nèi)涵？2.什么是環(huán)境規(guī)64習(xí)題6.簡述聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展首腦會議的召開背景及其主要成果。7.閱讀全球《21世紀(jì)議程》和《中國21世紀(jì)議程》，并歸納其基本思想和主要內(nèi)容。8.簡述環(huán)境規(guī)劃與管理的基本任務(wù)。9.簡述環(huán)境規(guī)劃與管理的對象與手段。10.說明環(huán)境規(guī)劃與管理的主要內(nèi)容，并歸納本書的基本框架。習(xí)題6.簡述聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展首腦會議的召開背景及其主要成果65

環(huán)境規(guī)劃與管理成岳

材料學(xué)院環(huán)境工程教研室環(huán)境規(guī)劃與管理66教材：張承中《環(huán)境規(guī)劃與管理》高等教育出版社教材：張承中《環(huán)境規(guī)劃與管理》高等教育出版社67第一章環(huán)境規(guī)劃與管理概述

第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念

第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展

第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容第一章環(huán)境規(guī)劃與管理概述

第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的68第一節(jié)

環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念一、環(huán)境規(guī)劃與管理的含義（一）環(huán)境管理的含義（二）環(huán)境規(guī)劃的含義第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念一、環(huán)境規(guī)劃與管理的含義69一、環(huán)境規(guī)劃與管理的含義（一）環(huán)境管理的含義

1.環(huán)境管理的提出 1972年,在《人類環(huán)境宣言》中提出“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任”。提出了環(huán)境管理的原則，包括指定適當(dāng)?shù)膰覚C(jī)關(guān)管理環(huán)境資源；應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)控制環(huán)境惡化和解決環(huán)境問題；開展環(huán)境教育和發(fā)展環(huán)境科學(xué)研究；確保各國際組織在環(huán)境保護(hù)方面的有效和有力的協(xié)調(diào)作用等。一、環(huán)境規(guī)劃與管理的含義（一）環(huán)境管理的含義70（一）環(huán)境管理的含義1974年，在墨西哥，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議聯(lián)合召開的資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會上形成了三點(diǎn)共識：（1）全人類的一切基本需要應(yīng)得到滿足；（2）要發(fā)展以滿足需要，但又不能超出生物圈的容許極限；

（3）協(xié)調(diào)這兩個目標(biāo)的方法即環(huán)境管理。

（一）環(huán)境管理的含義1974年，在墨西哥，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃71（一）環(huán)境管理的含義2.環(huán)境管理的含義1974年，美國學(xué)者G.H.休威爾編寫的《環(huán)境管理》一書，指出“環(huán)境管理是對損害人類自然環(huán)境質(zhì)量的人的活動（特別是損害大氣、水和陸地外貌的質(zhì)量的人的活動）施加影響”。1987年，多諾爾在《環(huán)境管理專業(yè)實(shí)踐》中認(rèn)為環(huán)境管理是一個“橋梁專業(yè)”，“它致力于系統(tǒng)方法發(fā)展信息協(xié)調(diào)技術(shù)”，“在跨學(xué)科的基礎(chǔ)上，根據(jù)定量和未來學(xué)的觀點(diǎn)，處理人工環(huán)境的問題。（一）環(huán)境管理的含義2.環(huán)境管理的含義1974年，美國72（一）環(huán)境管理的含義庫克（Cooke）等在其《環(huán)境管理中的地形學(xué)》（1990）中采用類似的定義，將環(huán)境管理描述為“人類利用土地、大氣、植物和水的一系列活動。1987年，劉天齊主編的《環(huán)境技術(shù)與管理工程概論》中對環(huán)境管理的含義作出了如下論述：“通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動；達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限?！?992年賴斯對管理的定義：“通過在有組織的群體里建立一個有利于人們發(fā)揮其成績的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。”（一）環(huán)境管理的含義庫克（Cooke）等在其《環(huán)境管理中的地73（一）環(huán)境管理的含義根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，要比較全面地理解環(huán)境管理的含義，應(yīng)該注意以下幾個基本問題：第一協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第二動用各種手段限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為。第三環(huán)境管理是跨學(xué)科領(lǐng)域的新興綜合學(xué)科。第四環(huán)境管理和任何管理活動一樣，也是一個動態(tài)過程。第五環(huán)境管理需要各國采取協(xié)調(diào)合作的行動。（一）環(huán)境管理的含義根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，要比較全面地理74（二）環(huán)境規(guī)劃的含義1.環(huán)境規(guī)劃的提出1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，在《人類環(huán)境會議宣言》中明確指出“合理的計劃是協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和保護(hù)與改善環(huán)境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作須加以規(guī)劃”、“避免對環(huán)境的不良影響”、“取得社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面的最大利益”，“必須委托適當(dāng)?shù)膰覚C(jī)關(guān)對國家的環(huán)境資源進(jìn)行規(guī)劃、管理或監(jiān)督，以期提高環(huán)境質(zhì)量”。（二）環(huán)境規(guī)劃的含義1.環(huán)境規(guī)劃的提出1972年聯(lián)合國人類75（二）環(huán)境規(guī)劃的含義我國環(huán)境保護(hù)法第四條規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)?！蔽覈h(huán)境保護(hù)法第十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價，擬定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?！保ǘ┉h(huán)境規(guī)劃的含義我國環(huán)境保護(hù)法第四條規(guī)定：“國家制定的環(huán)76（二）環(huán)境規(guī)劃的含義2.環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有機(jī)組成部分，是環(huán)境管理的首要職能，是環(huán)境決策在時間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對一定時期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)境規(guī)劃的目的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是一種克服人類經(jīng)濟(jì)社會活動和環(huán)境保護(hù)活動盲目和主觀隨意性的科學(xué)決策活動。

（二）環(huán)境規(guī)劃的含義2.環(huán)境規(guī)劃的含義77（二）環(huán)境規(guī)劃的含義3.環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系（1）規(guī)劃職能是環(huán)境管理的首要職能。（2）環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的共同核心。（3）環(huán)境規(guī)劃與管理具有共同的理論基礎(chǔ)。（二）環(huán)境規(guī)劃的含義3.環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系78二、環(huán)境規(guī)劃與管理的目的和任務(wù)（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的(二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)（三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用二、環(huán)境規(guī)劃與管理的目的和任務(wù)（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的79（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個層次上的原因：一是思想觀念層次上的；一是社會行為層次上的?；谶@種思考，人們終于認(rèn)識到必須改變思想觀念，必須對人類自身的行為進(jìn)行規(guī)劃與管理，保證人類與環(huán)境能夠持久地、和諧地協(xié)同發(fā)展下去。環(huán)境規(guī)劃和管理的根本目的就是通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計劃和個人的日常生活等各種活動，符合人與自然和諧相處的原則，并以制度、法律、體制和觀念的形式體現(xiàn)出來，創(chuàng)建一種可持續(xù)的發(fā)展模式和消費(fèi)模式。（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個層次上的原因：80(二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)環(huán)境管理的基本任務(wù)應(yīng)該是：轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣幕居^念和調(diào)整人類社會的行為。環(huán)境文化的建設(shè)是環(huán)境規(guī)劃與管理的一項長期的根本的任務(wù)。文化決定著人類的行為，只有轉(zhuǎn)變了過去那種視環(huán)境為征服對象的文化，才能從根本上去解決環(huán)境問題。(二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)環(huán)境管理的基本任務(wù)應(yīng)該是：81（二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)人類的社會行為分為政府行為、市場行為和公眾行為三種。政府行為是總的國家的管理行為，諸如制定政策、法律、法令、發(fā)展計劃并組織實(shí)施等；市場行為是指各種市場主體包括企業(yè)和生產(chǎn)者個人在市場規(guī)律的支配下，進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換的行為；公眾行為則是指公眾在日常生活中諸如消費(fèi)、休閑和旅游等方面的行為。這三種行為都可能會對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。（二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)人類的社會行為分為政府行為、市場行82（三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用1.促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展2.保障環(huán)境保護(hù)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃3.實(shí)施環(huán)境政策、法規(guī)和制度的主要途徑4.實(shí)現(xiàn)以較小的投資獲取較佳的環(huán)境效益（三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用1.促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)83第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展20世紀(jì)60年代末至70年代初，由于“八大公害”和《增長的極限》喚起了世人的環(huán)境意識，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第一次認(rèn)識高潮。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹立起第一個路標(biāo)；20世紀(jì)80年代末到90年代初，由于全球性環(huán)境問題日趨嚴(yán)重和《我們共同的未來》，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第二次認(rèn)識高潮。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開，提出了可持續(xù)發(fā)展理念，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹立起第二個路標(biāo)；第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展20世紀(jì)60年代末84第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展21世紀(jì)初，人類在可持續(xù)發(fā)展道路上的障礙日見明顯以及《聯(lián)合國千年宣言》，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第三次認(rèn)識高潮。2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議召開，以“人類、地球及繁榮”為主題，對未來20年全球可持續(xù)發(fā)展制定《執(zhí)行計劃》，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹立起第三個路標(biāo)。

第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展21世紀(jì)初，人類在85第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展一、第一個路標(biāo)—1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議

二、第二個路標(biāo)—1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議三、第三個路標(biāo)—2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展一、第一個路標(biāo)—186一、第一個路標(biāo)

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議－背景本世紀(jì)50～60年代發(fā)生的震驚世界的“八大公害”事件，引起了西方工業(yè)國家的人民對公害的強(qiáng)烈不滿，促使一批科學(xué)家積極參與環(huán)境問題的研究，發(fā)表了許多報告和著作，形成了有代表性的觀點(diǎn)和學(xué)派，并對環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。一、第一個路標(biāo)

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議－背景本87一、第一個路標(biāo)

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議－成果（1）由58個國家152位成員組成的通訊顧問委員會為會議提供的一份非正式報告——《只有一個地球》。（2）大會通過的《人類環(huán)境宣言》?！缎浴穼h形成的共同看法和制定的共同原則加以總結(jié)，提出了7個共同觀點(diǎn)和26項共同原則。初步構(gòu)筑起環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的總體框架。一、第一個路標(biāo)

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議－成果（188中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段1973年在北京召開了全國第一次環(huán)境保護(hù)會議。會議之后，國務(wù)院頒布了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。從此，中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)艱難起步了。1978年國家頒布的新憲法規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害?！笔状螌h(huán)境保護(hù)確定為政府的一項基本職能。1979年國家頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》為我國環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供了法律依據(jù)。中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段1973年在北京召開了全國第一次89中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段1983年12月召開了第二次全國環(huán)境保護(hù)會議。會議提出了環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策和同步發(fā)展方針，這是環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略思想的大突破、大轉(zhuǎn)變，是環(huán)境管理認(rèn)識上的一次重大飛躍。1989年5月召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，正式推出了新的五項環(huán)境管理制度。中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段1983年12月召開了第二次全國90中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段在環(huán)境規(guī)劃與管理模式探索的過程中，我國明確地提出要開拓有中國特色的環(huán)境保護(hù)道路。其主要內(nèi)涵有兩個方面：在大政方針上，以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，把在80年代初以來陸續(xù)提出的預(yù)防為主、誰污染誰治理和強(qiáng)化環(huán)境管理等政策思想確定為環(huán)境保護(hù)的三大政策；在具體制度措施上，形成了以八項環(huán)境管理制度為主要內(nèi)容的一套環(huán)境管理制度，促使環(huán)境規(guī)劃與管理工作由一般號召走上靠制度管理的軌道。中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段在環(huán)境規(guī)劃與管理模式探索的過程中91閱讀材料：八大公害事件事件名稱

發(fā)生時間

發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果馬斯河谷煙霧事件

1930.12比利時馬斯河谷

大氣污染谷地中工廠密布，煙塵、SO2排放量大

河谷地形，逆溫天氣且有霧，不利于污染物稀釋擴(kuò)散；SO2、SO3和金屬氧化物顆粒進(jìn)入肺部深處咳嗽、呼吸短促、流淚、喉痛、惡心、嘔吐、胸悶窒息；幾千人中毒，60人死亡

洛杉磯光化學(xué)煙霧事件

1943.5~10美國洛杉磯市

大氣污染光化學(xué)污染(二次污染)該市400萬輛汽車每天耗油2500萬升，排放烴類1000多t

三面環(huán)山，靜風(fēng)，不利于空氣流通；陽光充足，石油工業(yè)廢氣和汽車廢氣在紫外線作用下生成光化學(xué)煙霧

刺激眼、喉、鼻，引起眼病和咽喉炎；大多數(shù)居民患病，65歲以上老人死亡400人

閱讀材料：八大公害事件事件名稱發(fā)生發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染92閱讀材料：八大公害事件事件名稱

發(fā)生時間

發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果多諾拉煙霧事件1948.10美國多諾拉鎮(zhèn)大氣污染河谷內(nèi)工廠密集，排放大量煙塵和SO2河谷形盆地，又遇逆溫和多霧天氣，不利于污染物稀釋擴(kuò)散；SO2、SO3和煙塵生態(tài)硫酸鹽氣溶膠，吸入肺部咳嗽、喉痛、胸悶、嘔吐、腹瀉；4天內(nèi)43%的居民（6000人）患病，20人死亡倫敦?zé)熿F事件1952.12英國倫敦市大氣污染居民取暖燃煤中含硫量高，排放大量SO2和煙塵逆溫天氣，不利于污染物稀釋擴(kuò)散；SO2等在金屬顆粒物催化下生成SO3、硫酸和磷酸鹽，附著在煙塵上吸入肺部胸悶、咳嗽、喉痛、嘔吐；5天內(nèi)死亡4000人，歷年共發(fā)生12起，死亡近萬人閱讀材料：八大公害事件事件名稱發(fā)生發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染93閱讀材料：八大公害事件事件名稱

發(fā)生時間

發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果水俁(病)事件1953~1961日本熊本縣水俁鎮(zhèn)海洋污染汞污染(二次污染)氮肥廠含汞催化劑隨廢水排入海灣無機(jī)汞在海水中轉(zhuǎn)化甲基汞，被魚、貝類攝入，并在魚體內(nèi)富集，當(dāng)?shù)鼐用袷秤煤谆聂~而中毒口齒不清、步態(tài)不穩(wěn)、面部癡呆、耳聾眼瞎、全身麻木，最后精神失常；截至1972年有180多人患??；50多人死亡，22個嬰兒生來神經(jīng)受損四日事件(哮喘病)1955年以來日本四日市，并蔓延到幾十個城市大氣污染工廠大量排放SO2和煤塵，其中含鈷、錳、鈦等重金屬顆粒重金屬粉塵和SO2隨煤塵進(jìn)入肺部支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫；患者500多人，其中36人因哮喘病死亡閱讀材料：八大公害事件事件名稱發(fā)生發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染94閱讀材料：八大公害事件事件名稱

發(fā)生時間

發(fā)生地點(diǎn)污染類型污染源/物擴(kuò)散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果米糠油事件1968日本愛知縣等23個府縣食品污染多氯聯(lián)苯污染米糠油生產(chǎn)中用多氯聯(lián)苯作熱載體，因管理不善，多氯聯(lián)苯進(jìn)入米糠油中食用含多氯聯(lián)苯的米糠油眼皮浮腫、多汗、全身有紅丘疹，重癥患者惡心嘔吐、肝功能下降、肌肉疼痛、咳嗽不上，甚至死亡；患者5000多人，死亡16人，實(shí)際受害者超過1萬人富山事件(骨痛病)1931~1975日本富山縣神通川流域，并蔓延至其它七條河的流域水體污染土壤污染鎘污染

煉鋅廠未處理的含鎘廢水排入河中

用河水灌溉稻米，使米中也含鎘，變成鎘米，當(dāng)?shù)鼐用耖L期飲用被鎘污染的河水和食用鎘米而中毒開始時關(guān)節(jié)痛，繼而神經(jīng)痛和全身骨痛，最后骨骼軟化萎縮、自然骨折、飲食不進(jìn)、衰弱、疼痛至死；截至1968年5月確診患者258例，甚至死亡128例，至1977年12月又死亡9例

閱讀材料：八大公害事件事件名稱發(fā)生時間發(fā)生地點(diǎn)污染類型95二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-背景1983年，《新發(fā)展觀》一書中指出新的發(fā)展觀是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包含數(shù)量上的變化，而且還包括收入結(jié)構(gòu)的合理化、文化條件的改善、生活質(zhì)量的提高，以及其他社會福利的增進(jìn)。二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-背景96二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-背景1984年10月，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會成立后，即在委員會主席、挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)下，編寫了《我們共同的未來》，這是關(guān)于人類未來的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。報告分三個部分，共12章。《我們共同的未來》闡述了“從一個地球到一個世界”的總觀點(diǎn)，并明確提出持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即“滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-背景97二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果1992年6月3～14日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，討論了人類生存面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個綱領(lǐng)性文件。這次會議被認(rèn)為是人類邁入21世紀(jì)的意義最為深遠(yuǎn)的一次世界性會議。

二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果1998二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》重申了1972年6月16日在斯德哥爾摩通過的聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》的觀點(diǎn)和原則，并在認(rèn)識到地球的整體和相互依存性的基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)國際合作，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，解決全球性環(huán)境與發(fā)展問題，提出了27項原則。各國政府代表還簽署了聯(lián)合國《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等國際文件和公約。二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果《里99二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》明確提出可持續(xù)發(fā)展的定義原則；該宣言進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國際合作原則；該宣言進(jìn)一步重申了公眾參與可持續(xù)發(fā)展的原則；該宣言還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中環(huán)境規(guī)劃與管理的實(shí)施原則。

“人類應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利，”并“公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要”。二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果《里100二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果《21世紀(jì)議程》議程共分五個部分：第一部分，引言；第二部分，社會和經(jīng)濟(jì)方面；第三部分，為發(fā)展的資源保護(hù)和管理；第四部分，加強(qiáng)主要團(tuán)體的作用；第五部分，實(shí)施的方法。全文共40章20余萬字，論述了117個方案領(lǐng)域，提供了一個從現(xiàn)在起至21世紀(jì)的行動藍(lán)圖，涉及了與地球持續(xù)發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域。二、第二個路標(biāo)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果《2101中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段1992年7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，明確提出了實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及主要對策措施。1994年3月，國務(wù)院發(fā)布《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動目標(biāo)、政策框架和實(shí)施方案。1994年8月，國家計委和國家環(huán)保局聯(lián)合頒布了《環(huán)境保護(hù)計劃管理辦法》，規(guī)范了環(huán)境規(guī)劃與管理工作。中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段1992年7月，黨中央、國務(wù)院批102中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段1996年7月，第四次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，提出了《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，明確“實(shí)施污染物排放總量控制計劃”和“中國跨世紀(jì)綠色工程計劃”。1998年，國家環(huán)?？偩诸C布了《全國環(huán)境保護(hù)工作（1998-2002）綱要》，提出了“一控雙達(dá)標(biāo)”（全國主要污染物實(shí)施總量控制；工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；全國重點(diǎn)城市環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)）和33211工程，加大了重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域的治理力度。中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段1996年7月，第四次全國環(huán)境保103中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段2002年1月，第五次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，會議提出了《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》，明確了“十五”期間努力完成控制污染物排放總量，改善重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，節(jié)制生態(tài)惡化趨勢“三大任務(wù)”。中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段2002年1月，第五次全國環(huán)境保104三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-背景1992年里約（RIO）聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議之后，國際社會在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)了許多積極變化。全球環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的2000年環(huán)境報告指出，盡管一些國家在控制污染方面取得了進(jìn)展，環(huán)境退化速度放慢，但總體上全球環(huán)境惡化的趨勢仍沒有得到扭轉(zhuǎn)。三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-背景19105三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-背景2000年9月聯(lián)合國召開千年首腦會議，在這場歷來規(guī)模最大的世界領(lǐng)袖聚會上，150位與會國家與政府元首通過《聯(lián)合國千年宣言》，將《21世紀(jì)議程》與1992年以來聯(lián)合國舉行的重大會議相關(guān)結(jié)論，匯總成21世紀(jì)人類發(fā)展的努力目標(biāo)。三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-背景20106三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-成果2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，會議產(chǎn)生了兩項最終成果：《執(zhí)行計劃》和《政治宣言》。三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-成果2107三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-成果可持續(xù)發(fā)展首腦會議產(chǎn)生了兩項最終成果：《執(zhí)行計劃》和《政治宣言》?！秷?zhí)行計劃》首先重申對世界可持續(xù)發(fā)展具有奠基石作用的里約峰會的原則和進(jìn)一步全面貫徹實(shí)施《21世紀(jì)議程》。認(rèn)為《執(zhí)行計劃》是里約峰會原則的繼續(xù)，強(qiáng)調(diào)全方位采取具體行動和措施，包括執(zhí)行“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展。會議發(fā)表的《政治宣言》由69條組成。宣言最后呼吁聯(lián)合國監(jiān)督這次峰會所取得的成果的貫徹執(zhí)行，承諾團(tuán)結(jié)一切力量拯救地球，促進(jìn)人類發(fā)展和贏得全人類的繁榮與和平，并向全世界人民宣告：相信人類可持續(xù)發(fā)展的共同愿望定能實(shí)現(xiàn)。三、第三個路標(biāo)

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-成果可108我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展趨勢

黨的十六屆三中全會上提出了堅持科學(xué)發(fā)展觀，全國正在積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成一個資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境健全優(yōu)美為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟(jì)體。2002年6月，頒布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；2002年10月，頒布了《環(huán)境影響評價法》，標(biāo)志著國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整正在深化。我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展趨勢黨的十六屆三中全會上提出了堅持科109閱讀材料：世界環(huán)境日1972年10月，第27屆聯(lián)合國大會通過決議，將6月5日定為“世界環(huán)境日”。右上圖為世界環(huán)境日標(biāo)志。

聯(lián)合國根據(jù)當(dāng)年的世界主要環(huán)境問題及環(huán)境熱點(diǎn)，有針對性地制定每年的“世界環(huán)境日”的主題。1974年以來歷年主題見表。

聯(lián)合國系統(tǒng)和各國政府每年都在世界環(huán)境日這一天開展各種活動，宣傳保護(hù)和改善人類環(huán)境的重要性，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署同時發(fā)表《環(huán)境現(xiàn)狀的年度報告書》，召開表彰“全球500佳”國際會議。閱讀材料：世界環(huán)境日1972年10月，第27屆聯(lián)合國大會通過110歷年世界環(huán)境日主題1974年只有一個地球1975年人類居住1976年水：生命的重要源泉

1977年關(guān)注臭氧層破壞，水土流失1978年沒有破壞的發(fā)展1979年為了兒童和未來—沒有破壞的發(fā)展1980年新的十年，新的挑戰(zhàn)—沒有破壞的發(fā)展1981年保護(hù)地下水和人類的食物鏈，防治有毒化學(xué)品污染1982年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議十周年—提高環(huán)境意識歷年世界環(huán)境日主題1974年只有一個地球111歷年世界環(huán)境日主題1983年管理和處置有害廢棄物，防治酸雨破壞和提高能源利用率1984年沙漠化

1985年青年、人口、環(huán)境

1986年環(huán)境與和平

1987年環(huán)境與居住

1988年保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展、公眾參與1989年警惕全球變暖1990年兒童與環(huán)境1991年氣候變化需要全球合作1992年只有一個地球—齊關(guān)心，共同分享歷年世界環(huán)境日主題1983年管理和處置有害廢棄物，防治112歷年世界環(huán)境日主題1993年貧窮與環(huán)境—擺脫惡性循環(huán)1994年一個地球，一個家庭1995年各國人民聯(lián)合起來，創(chuàng)造更加美好的未來1996年我們的地球、居住地、家園1997年為了地球上的生命1998年為了地球上的生命—拯救我們的海洋1999年拯救地球就是拯救未來

2000年

2000環(huán)境千年-行動起來吧！2001年世間萬物生命之網(wǎng)2002年使地球充滿生機(jī)歷年世界環(huán)境日主題1993年貧窮與環(huán)境—擺脫惡性循環(huán)113歷年世界環(huán)境日主題2003年水—二十億人生命之所系2004年海洋存亡，匹夫有責(zé)2005年營造綠色城市，呵護(hù)地球家園2006年沙漠與荒漠化2007年冰川消融，后果堪憂歷年世界環(huán)境日主題2003年水—二十億人生命之所系1142008年：促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)（KicktheHabit!TowardsaLowCarbonEconomy）中國主題：綠色奧運(yùn)與環(huán)境友好型社會2009年：地球需要你：團(tuán)結(jié)起來應(yīng)對氣候變化（YourPlanetNeedsYou-UNitetoCombatClimateChange）中國主題：減少污染——行動起