土地流轉(zhuǎn)案例分析課件

永州土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

授課人宋菊香永州土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究1

十七屆三中全會(huì)明確指出：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。十七屆三中全會(huì)明確指出：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,賦2不變：原則——依法自愿有償

根本要求——不得改變土地集體所有性質(zhì)不得改變土地用途

不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益

變：土地流轉(zhuǎn)形式可以多樣化目的:適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不變：原則——依法自愿有償3案

例

近年來(lái)，道縣縣委、縣政府結(jié)合實(shí)際決定建設(shè)3個(gè)“萬(wàn)”畝臍橙基地，通過(guò)建立示范點(diǎn)來(lái)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取的模式是“統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，整體推進(jìn)”。道縣種植臍橙總體規(guī)劃面積為6.3萬(wàn)畝，并從1997年、2002年、2005年開(kāi)始分別重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)白馬渡庫(kù)區(qū)、祥霖鋪下蔣和上關(guān)３個(gè)臍橙基地。目前建成面積分別為7600畝、11500畝和6000畝，培育種植戶1600余戶，戶均種植面積近15.7畝,其中種植最多的一戶面積為200畝。2008年，三個(gè)基地掛果總面積16000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3200萬(wàn)元，戶均年收入近2萬(wàn)元。

案

例近年來(lái)，道縣縣委、縣政府結(jié)合實(shí)際決定建設(shè)3個(gè)“萬(wàn)4

主要流轉(zhuǎn)形式：

一是“反租倒包”。3個(gè)基地中白馬渡庫(kù)區(qū)和上關(guān)基地100%的土地，祥霖鋪下蔣基地94.2%的土地都是通過(guò)這一方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。白馬渡庫(kù)區(qū)：用行政手段強(qiáng)行收回農(nóng)民的荒地后，由縣移民局重新規(guī)劃后再發(fā)包給種植戶。

土地租金：從掛果的第四年起，第１年100斤/畝，第２年200斤/畝最高不超過(guò)400斤/畝；也可按每斤0.8元/斤折價(jià)繳納現(xiàn)金;

租金分配：果子或租金由農(nóng)戶占70%村委會(huì)、鎮(zhèn)政府和縣移民局共占30％租金均由村委會(huì)或村民小組代收。

主要流轉(zhuǎn)形式：5

上關(guān)基地：由村委會(huì)和村民小組在經(jīng)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行先反租再發(fā)包。

租金：每畝山林的租金為５0元／畝或60元／畝。租金由村委會(huì)或村民小組代收。承包戶從種植的第四年起，第一年上繳縣移民局100元／畝，第二年上繳200元／畝，第三年至第五年每年各上繳300元/畝，共上繳1200元/畝，用于償還移民局的前期投資。上關(guān)基地：由村委會(huì)和村民小組在經(jīng)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行6

祥霖鋪下蔣基地：流轉(zhuǎn)的土地有荒山、荒地和拋荒的耕地。祥霖鋪下蔣由村委會(huì)和村民小組在充分做好村民思想工作，征求廣大村民同意的情況下，依法推動(dòng)流轉(zhuǎn)。

租金：2005年取消農(nóng)業(yè)稅后,流轉(zhuǎn)的耕地租金為40元／畝,流轉(zhuǎn)的荒山荒地為為20元／畝或15元／畝,2008年提高到為40元／畝。租金由村委會(huì)或村民小組代收。祥霖鋪下蔣基地：流轉(zhuǎn)的土地有荒山、荒地和拋荒的耕地。祥霖7二是直接租賃。祥霖鋪基地采取該種方式流轉(zhuǎn)土地197畝，占該基地流轉(zhuǎn)總面積的1.7%。

三是土地互換。祥霖鋪下蔣基地互換土地面積463畝，約占該基地流轉(zhuǎn)總面積的4.1%。

二是直接租賃。祥霖鋪基地采取該種方式流轉(zhuǎn)土地197畝，占該基8一、什么是土地流轉(zhuǎn)？當(dāng)前永州土地流轉(zhuǎn)有哪些特點(diǎn)？土地流轉(zhuǎn)案例分析課件9所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意,允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包土地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，保留承包權(quán)。所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在堅(jiān)持土地集10永州土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)流轉(zhuǎn)方式的多樣化流轉(zhuǎn)效果的明顯化流轉(zhuǎn)對(duì)象的多元化流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大化流轉(zhuǎn)價(jià)格的市場(chǎng)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增加了農(nóng)民收入促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移永流轉(zhuǎn)方式的多樣化流轉(zhuǎn)效果的明顯化流轉(zhuǎn)對(duì)象的多元化流轉(zhuǎn)規(guī)模的11二、案例中土地流轉(zhuǎn)有哪些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)又有哪些需要注意的問(wèn)題？土地流轉(zhuǎn)案例分析課件12主要經(jīng)驗(yàn)：一是政府組織，分期有序推進(jìn)二是統(tǒng)一規(guī)劃，保障耕地安全三是加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施四是因地制宜，堅(jiān)持流轉(zhuǎn)原則主要經(jīng)驗(yàn)：13注意的問(wèn)題：（1）行政干預(yù)越位，難以有效保障農(nóng)民主體地位（2）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺位，難以形成合理的土地租金（3）分配機(jī)制缺失，難以確定合理的分配比例

注意的問(wèn)題：14

登記造冊(cè)求意見(jiàn)簽訂合同審備案履行協(xié)議

登記造冊(cè)求意見(jiàn)簽訂合同審備案履行協(xié)議15政府定位代表人物理論與基本觀點(diǎn)“守夜人”亞當(dāng)?斯密自由經(jīng)濟(jì)理論：政府被限制在“守夜人”之下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)“道德人”凱恩斯政府干預(yù)主義理論：政府符合“道德人”的規(guī)范，他的干預(yù)是合理必要的“裁判員”歐根、弗里德曼新自由主義理論：市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用，政府適度干預(yù)。政府既是“競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則”的制定者，又是規(guī)則的裁判者“合作者”科斯、諾斯、坎布南制度與選擇理論：政府與市場(chǎng)是互補(bǔ)、合作的關(guān)系政府與市場(chǎng)關(guān)系演替政府定位代表人物理論與基本觀點(diǎn)“守夜人”亞當(dāng)?斯密自由經(jīng)濟(jì)理16三、土地流轉(zhuǎn)中基層政府的角色如何定位？

土地流轉(zhuǎn)案例分析課件17１、管理職能——推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)２、服務(wù)職能——引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)３、監(jiān)督職能——促進(jìn)土地放心流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)案例分析課件18抓好宏觀調(diào)控搞好流轉(zhuǎn)管理

規(guī)范合同管理管理職能抓好宏觀調(diào)控搞好流轉(zhuǎn)管理規(guī)范合同管理管理19土地流轉(zhuǎn)案例分析課件20土地流轉(zhuǎn)案例分析課件21“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。

劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。”

“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億22（２）加強(qiáng)合同管理

一是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的簽訂二是積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)合同鑒證三是健全登記備案制度

土地流轉(zhuǎn)案例分析課件23土地流轉(zhuǎn)案例分析課件24

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的主要職能一是編制土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃；二是轄區(qū)內(nèi)信息的搜集、登記、核實(shí)、發(fā)布、儲(chǔ)存、上報(bào)；三是受理土地流轉(zhuǎn)事宜；初審或?qū)彾ㄊ茏尫綔?zhǔn)入資質(zhì)的條件；掛牌流轉(zhuǎn)、及時(shí)進(jìn)行收益評(píng)估和基價(jià)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地的分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估工作，合理確定各類農(nóng)地的質(zhì)量、等級(jí)，評(píng)估其客觀、公正的土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格，為農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提價(jià)合理參考依據(jù)，以減少價(jià)格確定的隨意性和不合理；規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的簽訂和鑒證；四是負(fù)責(zé)或協(xié)助調(diào)解承包合同糾紛，化解矛盾。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的主要職能25

村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的主要職能：一是負(fù)責(zé)本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)50畝以下的土地流轉(zhuǎn)；二是負(fù)責(zé)本村土地流轉(zhuǎn)信息的搜集、登記、核實(shí)、備案與上報(bào)，引導(dǎo)有意向流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)；三是組織確認(rèn)流轉(zhuǎn)田塊的“四至”邊界；四是土地集中連片整理，通過(guò)土地整理，能夠徹底改變田、地、塘相互“插花”現(xiàn)象，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，有利于土地互換，為土地集中連片、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；五是協(xié)助調(diào)解本村土地承包合同產(chǎn)生的矛盾和糾紛。村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的主要職能：262、服務(wù)職能——引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)第一，提供政策服務(wù)

一是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策二是完善農(nóng)民培訓(xùn)政策三是落實(shí)社會(huì)保障制度其一，落實(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障其二，健全農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)保障體系2、服務(wù)職能——引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)27第二，做好籌資服務(wù)

一是加大財(cái)政支持力度二是爭(zhēng)取信貸支持第三，抓好技術(shù)服務(wù)

第四，做好信息服務(wù)

第二，做好籌資服務(wù)28流轉(zhuǎn)結(jié)果流轉(zhuǎn)內(nèi)容（三個(gè)不得）流轉(zhuǎn)形式

監(jiān)督

是否符合法規(guī)政策3、監(jiān)督職能——促進(jìn)土地放心流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)結(jié)果流轉(zhuǎn)內(nèi)容流轉(zhuǎn)形式監(jiān)是否符合法規(guī)政策3、監(jiān)督職能——29依法享有承包權(quán)參與集體事務(wù)的權(quán)利依法享有經(jīng)營(yíng)權(quán)（１）土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民合法權(quán)益主要內(nèi)容依法享有承包權(quán)參與集體事務(wù)的權(quán)利依法享有經(jīng)營(yíng)權(quán)（１）土地流轉(zhuǎn)30（２）保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的措施

保護(hù)好承包農(nóng)戶的主體地位

明確集體組織的服務(wù)作用

2合理分配流轉(zhuǎn)收益

完善村民自治制度

３４１第一，充分尊重農(nóng)民意愿第二，必須由農(nóng)戶與土地轉(zhuǎn)包者簽訂合同第三，土地流轉(zhuǎn)的地租歸農(nóng)戶（２）保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的措施保護(hù)好承包農(nóng)戶的主體地位31

合理分配流轉(zhuǎn)收益

４土地流轉(zhuǎn)收益通常包括四部分：農(nóng)民生存保障價(jià)值土地投入土地流轉(zhuǎn)增值收益土地潛在收益一是集體與農(nóng)民之間的公平分配二是集體成員內(nèi)部的分配

４土地流轉(zhuǎn)收益通常包括四部分：32啟示：

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是山區(qū)由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未健全，土地流轉(zhuǎn)離不開(kāi)基層政府的推動(dòng)，但是基層政府必須處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，學(xué)會(huì)尊重市場(chǎng)規(guī)律，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中做到管理、服務(wù)、監(jiān)督到位，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民合法的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益,土地流轉(zhuǎn)方能“轉(zhuǎn)出”適度規(guī)模,流出良好效益,逐步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序地進(jìn)行。啟示：33多多感謝多多感謝342007年道縣課堂傳教現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)重點(diǎn)服務(wù)第三，抓好技術(shù)服務(wù)

2課堂傳教現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)重點(diǎn)服務(wù)第三，抓好技術(shù)服務(wù)35永州土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

授課人宋菊香永州土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究36

十七屆三中全會(huì)明確指出：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。十七屆三中全會(huì)明確指出：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,賦37不變：原則——依法自愿有償

根本要求——不得改變土地集體所有性質(zhì)不得改變土地用途

不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益

變：土地流轉(zhuǎn)形式可以多樣化目的:適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不變：原則——依法自愿有償38案

例

近年來(lái)，道縣縣委、縣政府結(jié)合實(shí)際決定建設(shè)3個(gè)“萬(wàn)”畝臍橙基地，通過(guò)建立示范點(diǎn)來(lái)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取的模式是“統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，整體推進(jìn)”。道縣種植臍橙總體規(guī)劃面積為6.3萬(wàn)畝，并從1997年、2002年、2005年開(kāi)始分別重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)白馬渡庫(kù)區(qū)、祥霖鋪下蔣和上關(guān)３個(gè)臍橙基地。目前建成面積分別為7600畝、11500畝和6000畝，培育種植戶1600余戶，戶均種植面積近15.7畝,其中種植最多的一戶面積為200畝。2008年，三個(gè)基地掛果總面積16000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3200萬(wàn)元，戶均年收入近2萬(wàn)元。

案

例近年來(lái)，道縣縣委、縣政府結(jié)合實(shí)際決定建設(shè)3個(gè)“萬(wàn)39

主要流轉(zhuǎn)形式：

一是“反租倒包”。3個(gè)基地中白馬渡庫(kù)區(qū)和上關(guān)基地100%的土地，祥霖鋪下蔣基地94.2%的土地都是通過(guò)這一方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。白馬渡庫(kù)區(qū)：用行政手段強(qiáng)行收回農(nóng)民的荒地后，由縣移民局重新規(guī)劃后再發(fā)包給種植戶。

土地租金：從掛果的第四年起，第１年100斤/畝，第２年200斤/畝最高不超過(guò)400斤/畝；也可按每斤0.8元/斤折價(jià)繳納現(xiàn)金;

租金分配：果子或租金由農(nóng)戶占70%村委會(huì)、鎮(zhèn)政府和縣移民局共占30％租金均由村委會(huì)或村民小組代收。

主要流轉(zhuǎn)形式：40

上關(guān)基地：由村委會(huì)和村民小組在經(jīng)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行先反租再發(fā)包。

租金：每畝山林的租金為５0元／畝或60元／畝。租金由村委會(huì)或村民小組代收。承包戶從種植的第四年起，第一年上繳縣移民局100元／畝，第二年上繳200元／畝，第三年至第五年每年各上繳300元/畝，共上繳1200元/畝，用于償還移民局的前期投資。上關(guān)基地：由村委會(huì)和村民小組在經(jīng)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行41

祥霖鋪下蔣基地：流轉(zhuǎn)的土地有荒山、荒地和拋荒的耕地。祥霖鋪下蔣由村委會(huì)和村民小組在充分做好村民思想工作，征求廣大村民同意的情況下，依法推動(dòng)流轉(zhuǎn)。

租金：2005年取消農(nóng)業(yè)稅后,流轉(zhuǎn)的耕地租金為40元／畝,流轉(zhuǎn)的荒山荒地為為20元／畝或15元／畝,2008年提高到為40元／畝。租金由村委會(huì)或村民小組代收。祥霖鋪下蔣基地：流轉(zhuǎn)的土地有荒山、荒地和拋荒的耕地。祥霖42二是直接租賃。祥霖鋪基地采取該種方式流轉(zhuǎn)土地197畝，占該基地流轉(zhuǎn)總面積的1.7%。

三是土地互換。祥霖鋪下蔣基地互換土地面積463畝，約占該基地流轉(zhuǎn)總面積的4.1%。

二是直接租賃。祥霖鋪基地采取該種方式流轉(zhuǎn)土地197畝，占該基43一、什么是土地流轉(zhuǎn)？當(dāng)前永州土地流轉(zhuǎn)有哪些特點(diǎn)？土地流轉(zhuǎn)案例分析課件44所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意,允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包土地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，保留承包權(quán)。所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在堅(jiān)持土地集45永州土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)流轉(zhuǎn)方式的多樣化流轉(zhuǎn)效果的明顯化流轉(zhuǎn)對(duì)象的多元化流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大化流轉(zhuǎn)價(jià)格的市場(chǎng)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增加了農(nóng)民收入促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移永流轉(zhuǎn)方式的多樣化流轉(zhuǎn)效果的明顯化流轉(zhuǎn)對(duì)象的多元化流轉(zhuǎn)規(guī)模的46二、案例中土地流轉(zhuǎn)有哪些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)又有哪些需要注意的問(wèn)題？土地流轉(zhuǎn)案例分析課件47主要經(jīng)驗(yàn)：一是政府組織，分期有序推進(jìn)二是統(tǒng)一規(guī)劃，保障耕地安全三是加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施四是因地制宜，堅(jiān)持流轉(zhuǎn)原則主要經(jīng)驗(yàn)：48注意的問(wèn)題：（1）行政干預(yù)越位，難以有效保障農(nóng)民主體地位（2）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺位，難以形成合理的土地租金（3）分配機(jī)制缺失，難以確定合理的分配比例

注意的問(wèn)題：49

登記造冊(cè)求意見(jiàn)簽訂合同審備案履行協(xié)議

登記造冊(cè)求意見(jiàn)簽訂合同審備案履行協(xié)議50政府定位代表人物理論與基本觀點(diǎn)“守夜人”亞當(dāng)?斯密自由經(jīng)濟(jì)理論：政府被限制在“守夜人”之下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)“道德人”凱恩斯政府干預(yù)主義理論：政府符合“道德人”的規(guī)范，他的干預(yù)是合理必要的“裁判員”歐根、弗里德曼新自由主義理論：市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用，政府適度干預(yù)。政府既是“競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則”的制定者，又是規(guī)則的裁判者“合作者”科斯、諾斯、坎布南制度與選擇理論：政府與市場(chǎng)是互補(bǔ)、合作的關(guān)系政府與市場(chǎng)關(guān)系演替政府定位代表人物理論與基本觀點(diǎn)“守夜人”亞當(dāng)?斯密自由經(jīng)濟(jì)理51三、土地流轉(zhuǎn)中基層政府的角色如何定位？

土地流轉(zhuǎn)案例分析課件52１、管理職能——推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)２、服務(wù)職能——引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)３、監(jiān)督職能——促進(jìn)土地放心流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)案例分析課件53抓好宏觀調(diào)控搞好流轉(zhuǎn)管理

規(guī)范合同管理管理職能抓好宏觀調(diào)控搞好流轉(zhuǎn)管理規(guī)范合同管理管理54土地流轉(zhuǎn)案例分析課件55土地流轉(zhuǎn)案例分析課件56“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。

劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模?！?/p>

“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億57（２）加強(qiáng)合同管理

一是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的簽訂二是積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)合同鑒證三是健全登記備案制度

土地流轉(zhuǎn)案例分析課件58土地流轉(zhuǎn)案例分析課件59

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的主要職能一是編制土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃；二是轄區(qū)內(nèi)信息的搜集、登記、核實(shí)、發(fā)布、儲(chǔ)存、上報(bào)；三是受理土地流轉(zhuǎn)事宜；初審或?qū)彾ㄊ茏尫綔?zhǔn)入資質(zhì)的條件；掛牌流轉(zhuǎn)、及時(shí)進(jìn)行收益評(píng)估和基價(jià)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地的分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估工作，合理確定各類農(nóng)地的質(zhì)量、等級(jí)，評(píng)估其客觀、公正的土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格，為農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提價(jià)合理參考依據(jù)，以減少價(jià)格確定的隨意性和不合理；規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的簽訂和鑒證；四是負(fù)責(zé)或協(xié)助調(diào)解承包合同糾紛，化解矛盾。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的主要職能60

村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的主要職能：一是負(fù)責(zé)本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)50畝以下的土地流轉(zhuǎn)；二是負(fù)責(zé)本村土地流轉(zhuǎn)信息的搜集、登記、核實(shí)、備案與上報(bào)，引導(dǎo)有意向流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)；三是組織確認(rèn)流轉(zhuǎn)田塊的“四至”邊界；四是土地集中連片整理，通過(guò)土地整理，能夠徹底改變田、地、塘相互“插花”現(xiàn)象，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，有利于土地互換，為土地集中連片、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；五是協(xié)助調(diào)解本村土地承包合同產(chǎn)生的矛盾和糾紛。村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的主要職能：612、服務(wù)職能——引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)第一，提供政策服務(wù)

一是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策二是完善農(nóng)民