畢業(yè)論文-新安縣環(huán)境污染的現(xiàn)狀、問題及污染防治對策

編號：10009110124南陽師范學(xué)院2014屆畢業(yè)生畢業(yè)論文（設(shè)計）題目：新安縣環(huán)境污染的現(xiàn)狀、問題及污染防治對策完成人：班級：2010-01學(xué)制：4年專業(yè)：地理科學(xué)指導(dǎo)教師：完成日期：2014-04-01目錄摘要 (1)0引言 (1)1新安縣環(huán)境污染的現(xiàn)狀與問題 (1)1.1大氣污染現(xiàn)狀及問題 (1)1.1.1現(xiàn)狀 (1)1.1.2主要問題 (2)1.2水污染現(xiàn)狀與問題 (2)1.2.1水資源現(xiàn)狀 (2)1.2.2水環(huán)境問題 (3)1.3固體廢棄物污染現(xiàn)狀及問題 (4)1.3.1垃圾成災(zāi) (5)1.3.2存在的主要問題 (5)2新安縣環(huán)境污染防治對策 (7)2.1大氣污染防治對策 (7)2.2水污染防治政策 (8)2.2.1新安縣預(yù)防水污染的具體措施 (8)2.2.2新安縣治水具體實施措施 (11)2.3固體廢棄物的防治對策 (12)2.3.1新安縣固體廢棄物具體防治措施 (12)2.3.2城市垃圾的出路 (13)3結(jié)語 (15)參考文獻 (16)Abstract (17)第第新安縣環(huán)境污染的現(xiàn)狀、問題及污染防治對策摘要：當前人類面臨著日益嚴重的環(huán)境問題，環(huán)境問題的產(chǎn)生，從根本上講是經(jīng)濟、社會發(fā)展的伴生產(chǎn)物。大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等問題始終困擾著人們，那么這些污染的源頭究竟來自哪里？治理的重難點是什么？它們又將何去何從，環(huán)境問題的最終出路又在哪里呢？本文重點闡述了新安縣在現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)生的大氣，水，固體廢棄物等方面的環(huán)境問題及污染現(xiàn)狀和解決這些問題的具體辦法。關(guān)鍵詞：新安縣；污染現(xiàn)狀;問題分析;解決對策引言新安縣位于河南省西北部，洛陽市西部，北臨黃河，與濟源市及山西省垣曲縣隔河相望；南與宜陽縣接壤；西與澠池縣及義馬市為鄰；東與孟津縣及洛陽市毗連。地處北緯34°36′至35°05′，東經(jīng)111°53′至112°19′之間。新安境內(nèi)地形復(fù)雜，山地、丘陵、河谷川地等各類地形齊全。地勢自西北向東南、自西向東逐漸降低。綜觀全貌，黃河橫于北，秦嶺障于南，中間四山（荊紫山、青要山、邙山、郁山）夾三川（青河川、畛河川、澗河川）?？偟奶卣魇牵骸吧礁撸瑤X多、河谷碎，七嶺、二山、一分川”。1新安縣環(huán)境污染的現(xiàn)狀與問題1.1大氣污染現(xiàn)狀及問題1.1.1現(xiàn)狀PM2.5、十面“霾”伏、爆表……從這些闖入人們生活的新詞，我們不難窺見大氣污染所引發(fā)的公眾關(guān)注與焦慮。2010年底，新安縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)249億元，與2005年相比，年均增長20.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成192.4億元，年均增長34.5%；財政一般預(yù)算收入完成12.19億元，年均增長19.3%。生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政一般預(yù)算收入分別是“十五”末的211%、440.2%、241.3%，成功實現(xiàn)了翻一番的目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成15050元，年均增長11.1%；農(nóng)民人均純收入達到5445元，年均增長12.7%。伴隨著經(jīng)濟實力的增強，環(huán)境問題也日益突出，大氣污染是我縣目前第一大環(huán)境問題。國家環(huán)保模范城對空氣質(zhì)量的要求是，良好級天數(shù)要達到80％以上，也就是說全年良好天數(shù)必須在292天以上，而目前新安縣全年良好級天數(shù)還不足100天。1.1.2主要問題（1）污染總量控制不住，城市布局不盡合理據(jù)介紹，新安縣自然條件先天不足。該縣縣城三面環(huán)山，靜風(fēng)率高達30％，地形條件和氣候特點均不利于大氣污染物的擴散。城市布局又不盡合理，以機械加工、建材、火電為代表的重工業(yè)，分布在城市的上風(fēng)向，一些重污染企業(yè)就分布在城市中心，對環(huán)境空氣質(zhì)量的威脅極大。新上項目污染物突破總量控制。新上馬的一些項目即使配套建有污染防治措施，但由于能源消耗量大，污染物排放量也不可能控制在總量指標之內(nèi)，其建成投產(chǎn)勢必造成該市環(huán)境空氣質(zhì)量進一步惡化。2003年冬天以來，新安縣環(huán)境空氣污染指數(shù)曾一度接近最高值500，屬超重度污染。（2）大型重工業(yè)企業(yè)多，超標排放現(xiàn)象嚴重新中國以來，在此建成的洛陽新安電力集團（包括新安電廠、金屬鈉廠、電解鋁廠）、洛陽蘭光化工有限公司、洛陽建筑陶瓷廠、洛陽衛(wèi)生陶瓷廠、洛陽市特種水泥廠、新安縣化肥廠、洛陽市指蘭針織廠等一批大中型重工業(yè)企業(yè)，分布在城市的上風(fēng)向和城市中心，對環(huán)境空氣質(zhì)量影響巨大，超標排放現(xiàn)象嚴重。1.2水污染現(xiàn)狀與問題1.2.1水資源現(xiàn)狀淡水資源危機：地球表面雖然2/3被水覆蓋，但是97%為無法飲用的海水，只有不到3%是淡水，其中又有2%封存于極地冰川之中。在僅有的1%淡水中，25%為工業(yè)用水，70%為農(nóng)業(yè)用水，只有很少的一部分可供飲用和其它生活用途。然而，在這樣一個缺水的世界里，水卻被大量濫用、浪費和污染。加之，區(qū)域分布不均勻，致使世界上缺水現(xiàn)象十分普遍，全球淡水危機日趨嚴重。目前世界上100多個國家和地區(qū)缺水，其中28個國家被列為嚴重缺水的國家和地區(qū)。預(yù)測再過20～30年，嚴重缺水的國家和地區(qū)將達46～52個，缺水人口將達28～33億人。我國廣大的北方和沿海地區(qū)水資源嚴重不足，據(jù)統(tǒng)計我國北方缺水區(qū)總面積達58萬平方公里。全國500多座城市中，有300多座城市缺水，每年缺水量達58億立方米，這些缺水城市主要集中在華北、沿海和省會城市、工業(yè)型城市[1]。新安縣地處豫西山區(qū),總土地面積1160km2,轄11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)298個行政村,總?cè)藬?shù)50.4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口42.6萬人。全縣多年平均降雨量645mm。由于降雨時空分布不均,多集中在7、8、9三個月,且山高坡陡,導(dǎo)致地表水缺乏,地下水埋藏較深,水資源相對貧乏。2005年飲水安全普查數(shù)據(jù)顯示:全縣41.64萬農(nóng)業(yè)人口中飲用水安全及基本安全的有21.44萬人,不安全的人口有20.2萬人,占全縣農(nóng)業(yè)人口的48.5%,其中飲水水質(zhì)不安全有14.9萬人(氟超標7.0萬人,苦咸水4.0萬人,水質(zhì)污染3.9萬人),水量不達標2萬人,用水方便程度不達標1.5萬人,水源保證率不達標1.8萬人。新安縣11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)160個行政村11.29萬人(其中氟5.84萬人,砷0.3萬人,苦咸水1.55萬人,污染水1.26萬人,缺水2.34萬人)存在飲水安全問題。1.2.2水環(huán)境問題（1）城市生活污水嚴重，污水處理嚴重滯后城市基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)建設(shè)的載體，制約著工業(yè)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。長期以來，我國城市建設(shè)不恰當?shù)匕鸦A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的載體地位降低為工業(yè)的一般附屬物地位，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境和工業(yè)建設(shè)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施長期超負荷承載。特別是城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數(shù)城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業(yè)廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設(shè)周期為3年。集中式污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢的原因，除了資金短缺外，現(xiàn)行管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設(shè)和運營陷于困境。由于沒有真正落實“污染者負擔(dān)”的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運行，環(huán)境保護投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。在計劃經(jīng)濟體制下，我國污染防治資金以國家預(yù)算內(nèi)資金為主。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。但是，由于市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境經(jīng)濟政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經(jīng)濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標準過低，不能發(fā)揮刺激污染防治的作用。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設(shè)施運行成本的一半；污水排放收費最高不超過0.5元/噸；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位，城市污水處理費僅在少數(shù)城市開征，而且收費標準較低，“污染者付費”的原則沒有充分體現(xiàn)；排污費的轉(zhuǎn)移支付機制尚未建立，流域內(nèi)上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發(fā)利用與保護不協(xié)調(diào)，造成水資源的浪費[2]。（2）浪費嚴重專家指出,我國現(xiàn)在浪費水資源的現(xiàn)象十分嚴重。農(nóng)業(yè)是水資源的浪費大戶。在新安縣,“土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式目前仍在普遍沿用,灌溉用水一半在輸水過程中就滲漏損失了,耕地自然降水利用率只有45%左右。城市居民生活用水不講節(jié)約、鋪張浪費的現(xiàn)象也十分嚴重。僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。實踐證明,建設(shè)節(jié)水型社會是社會主義市場經(jīng)濟條件下解決干旱缺水問題唯一的選擇。通過建設(shè)節(jié)水型社會,使資源利用效率得到提高,生態(tài)環(huán)境得到改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,促進人與自然的和諧相處,從而推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。專家也指出,目前,隨著全社會節(jié)水意識的提高和政府相關(guān)措施的落實,在國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的情況下,全縣年用水總量正在得到控制,用水效率在不斷提高,節(jié)水工作已經(jīng)初見成效[3]。1.3固體廢棄物污染現(xiàn)狀及問題城市生活垃圾的主要組分可分為三大類：可腐有機物(以廚余為主)、可燃有機物(塑料、廢紙、橡膠、皮革、竹木、布類等)、無機物(煤渣、磚瓦、地灰、玻璃、金屬等)。在以煤為主要民用燃料的地區(qū)，垃圾中無機物的含量就比較高，最高甚至可以達到80％。在氣化燃料普及的城市中，不論是南方城市還是北方城市，可腐有機物占的比例最高，超過50％。可燃有機物的比例在20％一40％之間，無機物的比例通常低于20％，含水率在40％一60％之間，低位熱值在4000一6000kJ／kg范圍內(nèi)[4]。1.3.1垃圾成災(zāi)全球每年產(chǎn)生垃圾近100億噸，而且處理垃圾的能力遠遠趕不上垃圾增加的速度，特別是一些發(fā)達國家，已處于垃圾危機之中。美國素有垃圾大國之稱，其生活垃圾主要靠表土掩埋。過去幾十年內(nèi)，美國已經(jīng)使用了一半以上可填埋垃圾的土地，30年后，剩余的這種土地也將全部用完。我國的垃圾排放量也相當可觀，在許多城市周圍，排滿了一座座垃圾山，除了占用大量土地外，還污染環(huán)境。危險垃圾，特別是有毒、有害垃圾的處理問題（包括運送、存放），因其造成的危害更為嚴重、產(chǎn)生的危害更為深遠，而成了當今世界各國面臨的一個十分棘手的環(huán)境問題。有毒化學(xué)品污染：市場上約有7～8萬種化學(xué)品。對人體健康和生態(tài)環(huán)境有危害的約有3.5萬種。其中有致癌、致畸、致突變作用的約500余種。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，如今每年又有1000～2000種新的化學(xué)品投入市場。由于化學(xué)品的廣泛使用，全球的大氣、水體、土壤乃至生物都受到了不同程度的污染、毒害，連南極的企鵝也未能幸免。自五十年代以來，涉及有毒有害化學(xué)品的污染事件日益增多，如果不采取有效防治措施，將對人類和動植物造成嚴重的危害。

1.3.2存在的主要問題（1）資金投入欠缺，收費難度大縣城環(huán)境衛(wèi)生管理的資金投入主要來自兩個渠道，一是財政撥款，但大部分經(jīng)費是用于職工工資等；二是收取居民住戶的垃圾清運費。我縣收取的垃圾清運費標準偏低，而且存在難收、漏收的情況。目前，我縣垃圾清運費是按照和政發(fā)〔1998〕137號規(guī)定的標準收取的，與兄弟縣市相比收費標準都普遍偏低，而且未能按照產(chǎn)生垃圾量等實際情況區(qū)別對待、分類分標準收費，未能真正實現(xiàn)合理收費。同時，因許多居民或商戶不愿繳費，我縣又未能健立一個系統(tǒng)的收費管理辦法和約束機制，造成收費難、漏收的問題越來越嚴重，截止2009年底，縣城拒繳垃圾清運費的住戶及商戶已由2006年的20余戶增加至100多戶。

（2）環(huán)衛(wèi)工人嚴重不足隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市建設(shè)步伐的不斷加快、城鎮(zhèn)人口的增加，各類商業(yè)門面房、居民小區(qū)、城市道路也逐年增多，城區(qū)的清掃面積由1986年的10萬平方米，增加到目前的43萬平方米。根據(jù)現(xiàn)有的清掃面積和人員，我縣環(huán)衛(wèi)處人均日清掃面積達1.53萬平方米，已經(jīng)大大超出了國家有關(guān)勞動定額和強度的規(guī)定（如按國家行業(yè)標準四級路面6800平方米/日計算，環(huán)衛(wèi)工人日清掃面積超出8000多平方米）。由于人員短缺，而環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入不足，人員力量嚴重不足，且難以增加，只能降低工作標準，對城區(qū)主要街道、公共場所開展正常的清掃保潔，而許多門面房、背街小巷未能納入縣環(huán)衛(wèi)處清掃范圍，形成了衛(wèi)生死角，成為制約縣城環(huán)衛(wèi)水平整體提高的瓶頸。對近年來新增加的主要路段、內(nèi)巷或較為偏僻的路段，也只能實行不定期或遇到重大節(jié)日、活動時臨時聘請人手進行突擊保潔[5]。

（3）環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備陳舊、短缺，機械化程度低一是目前縣環(huán)衛(wèi)處除有兩輛垃圾車尚能勉強維持運轉(zhuǎn)外，其余的一輛垃圾車、一輛灑水車均因使用年限過久，超負荷運轉(zhuǎn)，已基本報廢，無法使用。因機械設(shè)備短缺，造成目前正在使用的兩輛垃圾車也因使用頻率過高，已殘舊不堪，時常需要維修，每年的維修費用就達3—4萬元，不僅嚴重影響了垃圾清運工作的正常開展，而且給環(huán)衛(wèi)處增加了很大的經(jīng)濟負擔(dān)，降低了使用的效益。同時，垃圾箱腐蝕嚴重，垃圾箱、果皮箱數(shù)量不足；二是因縣環(huán)衛(wèi)處無專門的清掃車，因此城區(qū)道路清掃仍是以人工勞動的作業(yè)方式為主，而縣環(huán)衛(wèi)處人手不足，現(xiàn)有的職工在做好早晚清掃工作的同時，還要做好日常保潔，工作條件艱苦、勞動強度大、危險系數(shù)高；三是居民生活垃圾清運采用的是擺臂式垃圾車，因無壓縮功能，造成實際載重量不足，運力浪費。

2新安縣環(huán)境污染防治對策2.1大氣污染防治對策2.1.1重點整治六大污染源新安縣環(huán)保局經(jīng)過調(diào)查，已經(jīng)鎖定了影響空氣質(zhì)量的工業(yè)廢氣、煤煙、揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐飲業(yè)煙氣等六大污染源，并初步制定了整治方案。對縣城內(nèi)一些重污染企業(yè)，環(huán)保部門將督促其采取措施，完善環(huán)保配套設(shè)備，使廢氣的排放達到環(huán)保要求；同時，對老瓷廠，水泥廠等10個重污染企業(yè)要強制其3～5年完成向城外搬遷、轉(zhuǎn)移。對煤煙污染的控制，2004年底前，取締縣城內(nèi)手燒燃煤鍋爐104臺，拆除縣城集中供熱和煤氣覆蓋區(qū)內(nèi)10t／h以下燃煤鍋爐39臺，關(guān)閉未按規(guī)定要求報批以及排放煙氣不能穩(wěn)定達標的小鍛造、小鑄造、小冶煉等污染嚴重的所有企業(yè)；2004年9月底前，完成縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)134家大氣污染源污染防治設(shè)施的建設(shè)，確保煙塵達標排放，二氧化硫排放量削減50％以上。對市縣城燃用高污染燃料的各類鍋爐灶進行全面清查，確保入爐煤煤質(zhì)環(huán)保合格率在95％以上，鍋爐脫硫除塵裝置完好運行率達100％，大氣污染物排放達標率100％；嚴禁含硫、含灰超標煤在縣城范圍內(nèi)銷售、使用[6]。落實揚塵防治措施，對縣城內(nèi)建筑工地、拆遷工地、散裝貨物運輸和道路清掃所產(chǎn)生的揚塵，城建和運輸管理部門將制定嚴格的控制措施。對公共裸露地面及煤堆、灰堆和渣堆全面實施軟硬覆蓋措施，縣城主次干道機械化清掃率達50％。此外新安縣還將大力治理機動車尾氣，加強油品質(zhì)量監(jiān)督管理；進一步搞好農(nóng)作物秸稈禁燒工作，大力開展綜合利用；對縣城餐飲業(yè)爐灶及茶爐一律改用清潔燃料。2.1.2區(qū)域集中供熱分散于千家萬戶的燃煤爐灶，市內(nèi)密集的矮小煙囪是煙塵的主要污染源。發(fā)展區(qū)域性集中供曖供熱，設(shè)立規(guī)模較大的熱電廠和供熱站，用以代替千家萬戶的爐灶，是消除煙塵的有效措施。這樣還具有以下各項效益:①采用高煙囪排放;②減少燃料的運輸量;③提高熱能利用率;④便于采用高效率的除塵器。2.1.3植樹造林、綠化環(huán)境綠化造林是廢氣處理的一種經(jīng)濟有效的措施。植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能。植物是空氣的天然過濾器。樹葉表面粗糙不平，多絨毛，某些樹種的樹葉還分泌粘液，能吸附大量飄塵。蒙塵的樹葉經(jīng)雨水淋洗后，又能夠恢復(fù)吸附、阻攔塵埃的作用，使空氣得到凈化。茂密的叢林能夠降低風(fēng)速，使氣流挾帶的大顆?；覊m下降。2.1.4改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)不會有根本性的改變。對此，當前應(yīng)首先推廣型煤及洗選煤的生產(chǎn)和使用，以降低煙塵和二氧化硫的排放量。當前的能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主，煤炭占商品能源消費總量的73%，在煤炭燃燒過程中放出大量的二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、一氧化碳(CO)以及懸浮顆粒等污染物。因此，如從根本上解決大氣污染問題，首先必須從改善能源結(jié)構(gòu)入手，例如使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應(yīng)重視太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬人^清潔能源的利用[7]。中國能源的平均利用率僅30%，提高能源利用率的潛力很大。中國有20余萬臺鍋爐，年耗煤2億多噸，因此，合理選擇鍋爐，對低效鍋爐的改造、更新、提高鍋爐的熱效率，能夠有效地降低燃煤對大氣的污染[6]。2.1.5全面規(guī)劃，合理布局廢氣處理必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時空分布作全面的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，制定控制污染的最佳方案。工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間，要有一定間隔距離，并植樹造林、綠化、減輕污染危害。對已有污染重，資源浪費，廢氣處理無望的企業(yè)要實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施[8]。2.2水污染防治政策2.2.1新安縣預(yù)防水污染的具體措施（1）在決策中控制新的水環(huán)境問題產(chǎn)生地方各級政府，在確定經(jīng)濟發(fā)展速度、制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、資源開發(fā)計劃、區(qū)域開發(fā)計劃，以及制定經(jīng)濟技術(shù)政策，進行重大經(jīng)濟決策時，應(yīng)當對實施這些決策可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出科學(xué)評價，評價的結(jié)論作為各級決策的依據(jù)。在決策中綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟和社會因素，統(tǒng)籌兼顧，使發(fā)展對環(huán)境的影響降低到最小。建立科學(xué)的評價指標體系，設(shè)置專門的評價審議機構(gòu)，并使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區(qū)發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設(shè)項目。近期應(yīng)重點調(diào)整北方缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)考慮為生態(tài)用水留有余地，防止因過度開發(fā)導(dǎo)致下游地區(qū)河湖萎縮、土地沙化、生態(tài)退化。在水源地區(qū)，引導(dǎo)和組織水源地生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)，避免水源地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致下游城市水源污染。（2）資源的開發(fā)和利用要堅持開源節(jié)流的方針大力開展節(jié)水活動，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少廢水排放量。

在開展節(jié)約用水，解決我縣水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在縣城，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。（3）建立和完善資源有償使用制度和價格體系政府有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關(guān)系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產(chǎn)品低價的不合理狀況，使水資源價格體現(xiàn)資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產(chǎn)化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系創(chuàng)造條件。（4）完善環(huán)境經(jīng)濟政策抓緊制定有利于環(huán)境保護的環(huán)境經(jīng)濟政策，進一步強化市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境經(jīng)濟手段。盡快提高排污費標準，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補償機制；全面實現(xiàn)“污染者付費”的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環(huán)境保護作為“市場失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，政府應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)政策支持。同時，鼓勵和推動環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。

積極建立環(huán)境稅收制度。擴大資源稅的征收范圍，對地下水等稀缺資源征收資源稅；對新建污染項目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對現(xiàn)行排污費與費改稅進行利弊分析，探索征收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業(yè)實行零稅率；對生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠[9]。（5）大力推行清潔生產(chǎn)工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生產(chǎn)過程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。要把清潔生產(chǎn)當作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全縣所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過加強環(huán)境管理審計，建立科學(xué)的管理體制，促進我縣工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我縣資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。（6）加強農(nóng)村面源污染的防治農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機結(jié)合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。目前，我縣已有多個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，應(yīng)當在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一場革命，在全縣廣大農(nóng)村普遍展開。逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。縣、鄉(xiāng)兩級政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，政府有關(guān)部門要加強技術(shù)推廣，有計劃地在全縣鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。（7）加快城鎮(zhèn)污水處理大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運營的社會化、市場化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運營管理、社會共同負擔(dān)費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當成為國民經(jīng)濟新的增長點。政府應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵一部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場，把原來政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場。同時，要加強環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國污染防治的需要。2.2.2新安縣治水具體實施措施（1）優(yōu)先保護飲用水源地水質(zhì)

以劃定城市和農(nóng)村生活飲用水水源地為重點，組織制定全國城市和農(nóng)村水源地保護規(guī)劃，特別是要加快廣大農(nóng)村集中式水源地的劃定工作，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染水源地。

在水源地保護區(qū)內(nèi)嚴格限制各項開發(fā)活動。一級保護區(qū)內(nèi)，應(yīng)禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。

（2）提高水污染防治水平，推進重點流域水污染防治工作。

實行污染物排放總量控制制度，依法實行排污許可，嚴肅查處超標和超總量排污等違法行為。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴格維護和努力改善農(nóng)村飲用水源的水質(zhì)。加快修訂《水污染防治法》，從根本上解決違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高的問題。

（3）實行生態(tài)系統(tǒng)管理，重振生命之河

水壩建設(shè)直接關(guān)系水環(huán)境安全，流域開發(fā)規(guī)劃和水壩建設(shè)都要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，分析利弊得失，對嚴重影響水環(huán)境安全的項目堅決不準上。經(jīng)過環(huán)評可以建設(shè)的，也要嚴格按照環(huán)評要求，實施環(huán)保措施。

（4）加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅決懲處各類違法排污行為

繼續(xù)開展清理整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保行動。集中力量查處小造紙、小釀造、小化工、小印染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠和城鎮(zhèn)污水處理廠等排污單位的違法排污行為，重點解決一批群眾反映強烈的老大難問題。

（5）做好水環(huán)境質(zhì)量信息的公開工作，落實人民群眾環(huán)境知情權(quán)

對重大流域開發(fā)規(guī)劃和重大涉水項目，要舉行聽證，廣泛征求人民群眾的意見，落實群眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)，堅決維護群眾的環(huán)境權(quán)益。2.3固體廢棄物的防治對策2.3.1新安縣污染固體廢棄物具體防治措施目前，國內(nèi)外廣泛采用的垃圾無害化處理方式主要有以下幾種：

（1）填埋法將垃圾填入已預(yù)備好的坑中蓋上壓實，使其發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，分解有機物，達到減量化和無害化的目的。但長期以來縣城大部分地區(qū)都是采用露天堆放、自然填溝和填坑等方式處理，沒有任何防護措施，使大量垃圾污水由地表滲入地下，對城市環(huán)境和地下水源造成嚴重污染，因此這種垃圾處理方式已漸漸被淘汰[10]。

（2）焚燒法焚燒法是將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的一種方法，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。這種方法的最大弊端是在焚燒垃圾時產(chǎn)生二惡英氣體，因而只有對焚燒產(chǎn)生的有毒有害氣體進行一系列的處理，該法才能實現(xiàn)環(huán)保。同時焚燒處理的前期投入較大，建設(shè)一個日處理垃圾1000噸的焚燒爐及附屬熱能回收設(shè)備，大約需要7-8億元人民幣[11]。

（3）堆肥法將生活垃圾堆積成堆，保溫70℃，儲存、發(fā)酵，借助垃圾中微生物分解的能力，將有機物分解成無機養(yǎng)分。經(jīng)過堆肥處理后，生活垃圾變成衛(wèi)生的、無味的腐殖質(zhì)。既解決垃圾的出路，又可達到在資源化的目的，但是生活垃圾堆肥量大，養(yǎng)分含量低，長期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變壞，所以，堆肥的規(guī)模不易太大[12]。

（4）資源化處理對城市生活垃圾進行仔細分類，然后根據(jù)分類后垃圾的不同性質(zhì)分別采用適宜的方法處理，使不同種類的垃圾均能加以利用，從而真正做到垃圾的減量化、無害化和資源化[13]。一般將城市垃圾分為以下四組：

①材料垃圾組：玻璃、磁性或非磁性金屬、廢紙、橡膠、塑料

②有機垃圾組：廚房垃圾、生物垃圾

③無機垃圾組：爐灰渣、磚瓦、陶瓷等

④有毒有害垃圾組：廢舊電池、廢熒光燈管、殺蟲劑容器、過期藥物、醫(yī)療廢物以及廢電視機、電話、電腦等廢舊電器的電子垃圾。2.3.2城市垃圾的出路

當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”,就是動員全體民眾參與三R行動,把垃圾的產(chǎn)生量減少下來。三個R的行動口號是:①減少浪費(Reduce);②物盡其用(Reuse);③回收利用(Recycle)。當全社會的消費者都這樣做時,生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負擔(dān)就會大大減少,垃圾填埋場的使用壽命就會延長。由此節(jié)約了土地,降低了垃圾污染的威脅。由于我國是發(fā)展中國家,各方面建設(shè)都需要資金,環(huán)境保護資金投入嚴重不足的狀況難以立即改變。而且,我國雖是資源總量大國,但人均資源量卻居世界后列。因此,我們既不能完全照搬西方發(fā)達國家,全部靠高投資、高科技來消納垃圾,期望一次到位,又不能對巨大的垃圾資源置之不理,任其泛濫成災(zāi)。中國城市的垃圾處理應(yīng)走自己的路,發(fā)揮人民政府善于宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)群眾的特點,通過立法,由簡到繁,從低級向高科技過渡的方法,依靠群眾,能做的先做起來,逐步加大環(huán)保投資力度,趨向完善。為了可持續(xù)發(fā)展,形成良性循環(huán),城市垃圾最根本的出路是實行垃圾從源頭分類,提高回收利用效率,盡快實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化[14]。

（1）實行源頭減量化

從源頭減少垃圾的產(chǎn)生,是削減垃圾山最有效的措施。①凈菜上市。過去新安縣秋末冬初,大街小巷堆著臟稀稀的白菜幫子,環(huán)衛(wèi)工人用大卡車不斷的往外運,而現(xiàn)在菜幫還田,凈菜上市,臟的景象消失了;②有價提供塑料袋。治理白色污染必須從源頭減少。政府應(yīng)禁止菜販無償提供塑料袋,迫使人們又提起布袋子和菜籃子;③商家回收產(chǎn)品包裝物。一些大的家用電器多為上門維修,商家送貨到家后,負責(zé)收回包裝物再次利用;④簡化包裝。在保障商品質(zhì)量的前提下,減少包裝的重量和體積。⑤抵制豪華包裝。物品包裝量遠遠超過物品重量,產(chǎn)生大量廢棄物,應(yīng)對這類廠家加收污染稅。

生活垃圾從家庭、單位、醫(yī)院、商場和集貿(mào)市場所有扔掉垃圾人的手中開始分類,可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和有機垃圾等5類。電池體積小危害大,實行單獨收集。前4類可在家中不起眼的地方分別放置,或放入分類箱中,再由回收部門或?qū)I(yè)運輸隊酌情多日收運一次,直接送到有關(guān)工廠做原料。剩余的生活垃圾可照舊由環(huán)衛(wèi)部門收運。這樣做將大大降低垃圾總量和體積,減少垃圾轉(zhuǎn)運中耗費的人力和物力,及過多的垃圾堆放對環(huán)境造成的污染,減少了環(huán)衛(wèi)部門清運和處理垃圾的負擔(dān),延長了造價昂貴的填埋場的使用壽命。由于人們生活節(jié)奏的加快和生活水平的提高,每年遞增的垃圾多為可回收物,可以說有2/3以上的廢棄物是能回收利用的,這樣新安縣一年的垃圾處理費用,可以節(jié)省很多[15]。

（2）綜合利用資源化

以廢棄的塑料、紙為主要原料壓制成的HB復(fù)合板,可取代各種板材,在建筑等多方面有廣泛的用途。該生產(chǎn)工藝有回收材料、分類、清洗、干燥、切碎等9個工序,如果將廢塑料和紙從丟棄人手中分類放置,就都是較干凈的,在回收利用時,可以除去分類、清洗和干燥等工序,這既節(jié)省了清洗用水,又能減少污水的產(chǎn)生,還能節(jié)約能源和勞力。

（3）宣傳教育經(jīng)?；岣呙總€公民的環(huán)境意識是當務(wù)之急。垃圾從源頭分類涉及到千家萬戶和每個公民,要使人們認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應(yīng)是污染的治理者。要提高我國公民的生態(tài)意識和環(huán)境道德,就需要我們大力宣傳分類的好處,以堅決的措施在干中提高公民素質(zhì)。

（4）垃圾清運企業(yè)化垃圾的清運和處理向企業(yè)化運作方式轉(zhuǎn)變,公辦、私辦平等競爭。可以利用廢泡沫等生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)建筑材料,在城鄉(xiāng)交接處設(shè)立收購站,由下崗職工組成收運隊,從居民點免費收走,送交企業(yè)收購站,工廠按質(zhì)論價。

（5）環(huán)保企業(yè)科技化用高科技武裝環(huán)保企業(yè),避免出現(xiàn)二次污染。盡管環(huán)保企業(yè)將成為21世紀新的經(jīng)濟增長點,它可以吸納大量的下崗職工,但還須政府對環(huán)保企業(yè)的積極扶持,如果政府能像搞開發(fā)區(qū)那樣制定有關(guān)的激勵性優(yōu)惠政策,垃圾處理這一新興產(chǎn)業(yè)定會快速發(fā)展起來[16]。結(jié)語環(huán)境問題的產(chǎn)生往往不是單獨出現(xiàn)的，最常見的表現(xiàn)就是幾種環(huán)境問題同時在某地集中出現(xiàn)，因此我們要制定措施全面預(yù)防，重點治理，提高對當前環(huán)境問題的認識程度，加強對環(huán)境問題的整治檢查力度，從根本上遏制環(huán)境問題不斷惡化的勢頭，還百姓一片純凈的天空。第一，要抓好工業(yè)戰(zhàn)線上的直接減排。重點要抓工業(yè)、交通、建筑和公共機構(gòu)領(lǐng)域的節(jié)能減排，要嚴格控制煤炭的消費總量，積極推廣清潔能源的使用，切實降低能耗和二氧化碳的排放強度；要加快工業(yè)的技術(shù)改造，推廣使用先進的脫硫脫硝設(shè)備，降低工業(yè)的煙塵和粉塵的排放；要嚴格控制高能耗、高污染形成的產(chǎn)能，盡快淘汰“兩高”的落后產(chǎn)能；要積極加快淘汰黃標車，推廣使用電力和天然氣等清潔能源，也要科學(xué)使用農(nóng)藥，積極提倡有機農(nóng)藥。嚴格控制土地、林地、湖泊、大江大河的污染[14]。第二，要抓好生態(tài)建設(shè)的間接減排。當前在生態(tài)建設(shè)方面也要抓好兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是要加大生態(tài)補償資金的投入力度，切實保護好四個生態(tài)系統(tǒng)和一個多樣性，四個生態(tài)系統(tǒng)分別是：森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)，它們都是自然生態(tài)系統(tǒng)。在這四個生態(tài)系統(tǒng)里蘊含著生物多樣性的保護。二是加大資金的投入力度，繼續(xù)實施好、推動好重大生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)，比如說退耕還林、天然林保護、石漠化治理、大江大河湖泊的整治等項生態(tài)重點建設(shè)工程。第三，完善制度，健全法規(guī)。賈治邦[17]說，目前生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的法律法規(guī)還是比較滯后的，有的也是碎片化的，要加快立法工作。同時要加大執(zhí)法監(jiān)管的力度，要查處和打擊違規(guī)違法的行為，促進工業(yè)盡快達到節(jié)能減排的目標，同時這些立法法律都要從根本上解決好，現(xiàn)在是守法的成本高，違法的成本低的問題。第四，要通過宣傳教育，動員全社會參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。賈治邦說，一定要樹立這三個理念，一是尊重自然、保護自然、順應(yīng)自然的理念；二是綠色GDP也是政績的理念；三是護綠愛綠的理念，使城市每個人都參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，真正成為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的實踐者、保護者和監(jiān)督者。參考文獻[1]陳志凱.淡水資源可持續(xù)利用問題的探討[J].中國水利水電研究院.2012-12[2]李梅等編.城市污水處理技術(shù)及工程實例.2002[3]楊岳平等編.廢水處理工程及實例分析.2003[4]周立祥主編.固體廢物處理處置與資源化，“十一五”規(guī)劃教材，中國農(nóng)業(yè)出版社，2007[5]關(guān)于印發(fā)新安縣2013年城市揚塵治理專項戰(zhàn)役實施方案的通知,新政辦〔2013〕3號[6]關(guān)于對縣城區(qū)鍋爐實施環(huán)境治理的通知新政〔2012〕26號[7]林肇信.大氣污染控制工程[M].北京:高等教育出版社,2000.143-144[8]郝吉明