管理學(xué)第三章 公共政策系統(tǒng)分析課件

第三章公共政策系統(tǒng)分析第三章公共政策系統(tǒng)分析1公共政策系統(tǒng)貝塔朗菲系統(tǒng)指“處于自身相互關(guān)系中以及與環(huán)境的相互關(guān)系的集合”。公共政策系統(tǒng)貝塔朗菲系統(tǒng)指“處于自身相互關(guān)系中以及與環(huán)境的相2公共政策系統(tǒng)系統(tǒng)①由各要素組成②各要素之間相互作用公共政策系統(tǒng)系統(tǒng)①由各要素組成②各要素之間相互作用3第一節(jié)公共政策主體一、公共政策系統(tǒng)

公共政策系統(tǒng)：由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。第一節(jié)公共政策主體一、公共政策系統(tǒng)公共政策系4二、公共政策主體

政策主體是指直接或間接地參與公共政策全過程的個人、團(tuán)體或組織。1、定義直接間接全過程二、公共政策主體政策主體是指直接或間接地參與公共政5第一節(jié)公共政策主體2、分類主體①官方?jīng)Q策者（直接）②非官方參與者（間接）第一節(jié)公共政策主體2、分類主體①官方?jīng)Q策者（直接）②6三、官方?jīng)Q策者1、立法機(jī)關(guān)西方：國會、議會中國：人民代表大會及常務(wù)委員會制定法律和政策三、官方?jīng)Q策者1、立法機(jī)關(guān)西方：國會、議會中國：人民代表大會72、行政機(jī)關(guān)＊立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)＊行政機(jī)關(guān)①授權(quán)立法權(quán)②行政立法權(quán)執(zhí)行制定2、行政機(jī)關(guān)＊立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)＊行政機(jī)關(guān)①授權(quán)立法權(quán)②83、司法機(jī)關(guān)＊司法機(jī)關(guān)①執(zhí)行政策②監(jiān)督政策的執(zhí)行3、司法機(jī)關(guān)＊司法機(jī)關(guān)①執(zhí)行政策②監(jiān)督政策的執(zhí)行94、中國共產(chǎn)黨＊共產(chǎn)黨①政治領(lǐng)導(dǎo)③思想領(lǐng)導(dǎo)②組織領(lǐng)導(dǎo)4、中國共產(chǎn)黨＊共產(chǎn)黨①政治領(lǐng)導(dǎo)③思想領(lǐng)導(dǎo)②組織領(lǐng)導(dǎo)10四、非官方參與者1、利益集團(tuán)＊具有共同的利益和主張＊影響公共政策的制定利益集團(tuán)四、非官方參與者1、利益集團(tuán)＊具有共同的利益和主張＊影響公共11議會政府利益集團(tuán)議會政府利益集團(tuán)122、政黨執(zhí)政黨：制定、執(zhí)行政策在野黨：監(jiān)督、批評政策西方政黨2、政黨執(zhí)政黨：制定、執(zhí)行政策在野黨：監(jiān)督、批評政策西方政黨132、政黨執(zhí)政黨：制定、執(zhí)行政策參政黨中國政黨參與政策制定監(jiān)督政策執(zhí)行2、政黨執(zhí)政黨：制定、執(zhí)行政策參政黨中國政黨參與政策制定監(jiān)督143、大眾傳媒傳播政策信息引導(dǎo)社會輿論大眾傳媒3、大眾傳媒傳播政策信息引導(dǎo)社會輿論大眾傳媒154、思想庫①獻(xiàn)言獻(xiàn)策③推薦人才思想庫②評估政策效果4、思想庫①獻(xiàn)言獻(xiàn)策③推薦人才思想庫②評估政策效果165、公民個人①全民公投③采取威脅性方式公民②選舉立法者和政府官員5、公民個人①全民公投③采取威脅性方式公民②選舉立法者17第二節(jié)公共政策客體一、定義

公共政策客體指的是公共政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員（目標(biāo)群體）兩個方面。

第二節(jié)公共政策客體一、定義公共政策客體指的是18第二節(jié)公共政策客體客體①直接客體：社會問題（事）②間接客體：目標(biāo)群體（人）第二節(jié)公共政策客體客體①直接客體：社會問題（事）②間接客體19①直接客體：社會問題問題社會問題公共問題公共政策問題政府解決得了和解決得好的①直接客體：社會問題問題社會問題公共問題公共政策問題政府解決20二、目標(biāo)群體

1、作為公共政策客體的目標(biāo)群體與公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。目標(biāo)群體政策主體二、目標(biāo)群體1、作為公共政策客體的目標(biāo)群體與公共政策21

2、公共政策所要調(diào)整和規(guī)范的對象就是具有不同性質(zhì)的利益訴求的社會成員之間的關(guān)系。利益①全社會分享性的公共利益③私人獨(dú)享性的個人利益②組織分享性的公共利益2、公共政策所要調(diào)整和規(guī)范的對象就是具有不同性質(zhì)22二、目標(biāo)群體

3、目標(biāo)群體的態(tài)度對公共政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)有著重要的影響。

態(tài)度①接受②不接受二、目標(biāo)群體3、目標(biāo)群體的態(tài)度對公共政策能否達(dá)到23家電“以舊換新”政策家電“以舊換新”政策24第三節(jié)公共政策環(huán)境一、定義

公共政策環(huán)境：是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。

第三節(jié)公共政策環(huán)境一、定義公共政策環(huán)境：是指25二、公共政策環(huán)境的構(gòu)成1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境?是制定和執(zhí)行政策的基本出發(fā)點(diǎn)?提供了政策系統(tǒng)運(yùn)行所需的資源?影響政策系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)去向二、公共政策環(huán)境的構(gòu)成1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境?是制定和執(zhí)行政策的基本262、政治環(huán)境①決定著公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)決定了哪些是政策主體及他們之間的關(guān)系。2、政治環(huán)境①決定著公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)決定了哪些是27政治體制①封閉、專制的政治體制——民主化程度低②開放、民主的政治體制——民主化程度高②決定公共政策系統(tǒng)的民主化程度政治體制①封閉、專制的政治體制——民主化程度低②開放、民28政治環(huán)境①制定政策合法—有法可依②執(zhí)行政策合法—依法行政③決定公共政策合法化程度①制定政策合法—有法可依②執(zhí)行政策合法—依法行政政治環(huán)境①制定政策合法—有法可依②執(zhí)行政策合法—依法行政29第三節(jié)公共政策環(huán)境二、公共政策環(huán)境的構(gòu)成3、社會文化環(huán)境第三節(jié)公共政策環(huán)境二、公共政策環(huán)境的構(gòu)成3、社會文化環(huán)境303、社會文化環(huán)境①智力條件政策制定——科學(xué)政策執(zhí)行——有力目標(biāo)群體——配合3、社會文化環(huán)境①智力條件政策制定——科學(xué)政策執(zhí)行——有力目31②心理條件政策制定者——正義感政策執(zhí)行者——責(zé)任感目標(biāo)群體——義務(wù)意識3、社會文化環(huán)境②心理條件政策制定者——正義感政策執(zhí)行者——責(zé)任感目標(biāo)群體324、國際環(huán)境①影響公共政策系統(tǒng)的價值選擇②影響公共政策系統(tǒng)的參照系選擇③影響公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)4、國際環(huán)境①影響公共政策系統(tǒng)的價值選擇②影響公共政策系33性質(zhì)開放、互惠互利封閉、自我保護(hù)市場國際化經(jīng)濟(jì)一體化性質(zhì)開放、互惠互利封閉、自我保護(hù)市場國際化經(jīng)濟(jì)一體化34第四節(jié)公共政策工具一、定義公共政策工具就是執(zhí)行公共政策的手段和機(jī)制。第四節(jié)公共政策工具一、定義公共政策工具就是執(zhí)行公35第四節(jié)公共政策工具政策目標(biāo)政策結(jié)果政策工具（手段）第四節(jié)公共政策工具政策目標(biāo)政策結(jié)果政策工具（手段）36二、分類公共政策工具①自愿性工具③混合性工具②強(qiáng)制性工具二、分類公共政策工具①自愿性工具③混合性工具②強(qiáng)制性工37很少或幾乎沒有政府的干預(yù)自愿性工具二、分類①家庭與社區(qū)②志愿者組織③市場很少或幾乎沒有政府的干預(yù)自愿性工具二、分類①家庭與社區(qū)②38

政府進(jìn)行干預(yù)，目標(biāo)群體幾乎沒有自由決定的余地。強(qiáng)制性工具二、分類政府進(jìn)行干預(yù)，目標(biāo)群體幾乎沒有自由決定的余地。強(qiáng)39強(qiáng)制性工具①管制③直接提供②公共企業(yè)二、分類強(qiáng)制性工具①管制③直接提供②公共企業(yè)二、分類40管制①經(jīng)濟(jì)管制②社會管制二、分類管制①經(jīng)濟(jì)管制②社會管制二、分類41市場不愿或無法提供國有企業(yè)投入過高無利可圖市場不愿或無法提供國有企業(yè)投入過高無利可圖42第四節(jié)公共政策工具

允許政府對非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人做出決策?；旌闲怨ぞ叩谒墓?jié)公共政策工具允許政府對非政府行為主體的決43第四節(jié)公共政策工具混合性工具①信息與規(guī)勸③產(chǎn)權(quán)拍賣②補(bǔ)貼④稅收與使用者付費(fèi)第四節(jié)公共政策工具混合性工具①信息與規(guī)勸③產(chǎn)權(quán)拍賣②44①信息與規(guī)勸?政府向社會成員提供信息，并期望他們的行為能夠發(fā)生預(yù)期的變化。?政府試圖說服社會成員去做或不去做某事，從而改變他們的偏好和習(xí)慣。①信息與規(guī)勸?政府向社會成員提供信息，并期望他們的行為能45?政府給予社會組織或成員各種形式的財政轉(zhuǎn)移，促使受助者采取政府期望的行為。②補(bǔ)貼撥款稅收減免憑單低息貸款?政府給予社會組織或成員各種形式的財政轉(zhuǎn)移，促使受助者采取46③產(chǎn)權(quán)拍賣政府對一定的資源設(shè)定產(chǎn)權(quán)，通過拍賣產(chǎn)權(quán)，購得者可以使用、轉(zhuǎn)讓、處置某一資源。③產(chǎn)權(quán)拍賣政府對一定的資源設(shè)定產(chǎn)權(quán)，通過拍賣產(chǎn)權(quán)，購47把排污權(quán)作為一種商品進(jìn)行買賣的一種交易方式。排污權(quán)交易

排污權(quán)——資源

進(jìn)行排污——使用資源把排污權(quán)作為一種商品進(jìn)行買賣的一種交易方式。排污48企業(yè)A：100噸二氧化硫企業(yè)B：80噸規(guī)定企業(yè)A：80噸企業(yè)B：100噸實際企業(yè)A：剩20噸企業(yè)B：超20噸結(jié)果企業(yè)A：100噸二氧化硫企業(yè)B：8049④稅收與使用者付費(fèi)?

稅收是一種法定的由個人或者公司向政府進(jìn)行強(qiáng)制性支付的一種手段。?費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)向有關(guān)當(dāng)事人提供某種特定勞務(wù)或服務(wù)，按規(guī)定收取的一種費(fèi)用。④稅收與使用者付費(fèi)?稅收是一種法定的由個人或者公司向政50稅和費(fèi)的區(qū)別看征收主體是誰看是否具有無償性看是否?？顚Ｓ枚愘M(fèi)看是否具有穩(wěn)定性稅和費(fèi)的區(qū)別看征收主體是誰看是否具有無償性看是否專款專用51總結(jié)自愿性工具—政府不干預(yù)強(qiáng)制性工具—政府進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)混合性工具—政府進(jìn)行非強(qiáng)制性干預(yù)總結(jié)自愿性工具—政府不干預(yù)強(qiáng)制性工具—政府進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)混合52課堂作業(yè)：解決環(huán)境污染問題，有哪些政策工具可供選擇？并比較這些政策工具的優(yōu)缺點(diǎn)。課堂作業(yè)：解決環(huán)境污染問題，有哪些政策工具可供選擇53第三章公共政策系統(tǒng)分析第三章公共政策系統(tǒng)分析54公共政策系統(tǒng)貝塔朗菲系統(tǒng)指“處于自身相互關(guān)系中以及與環(huán)境的相互關(guān)系的集合”。公共政策系統(tǒng)貝塔朗菲系統(tǒng)指“處于自身相互關(guān)系中以及與環(huán)境的相55公共政策系統(tǒng)系統(tǒng)①由各要素組成②各要素之間相互作用公共政策系統(tǒng)系統(tǒng)①由各要素組成②各要素之間相互作用56第一節(jié)公共政策主體一、公共政策系統(tǒng)

公共政策系統(tǒng)：由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。第一節(jié)公共政策主體一、公共政策系統(tǒng)公共政策系57二、公共政策主體

政策主體是指直接或間接地參與公共政策全過程的個人、團(tuán)體或組織。1、定義直接間接全過程二、公共政策主體政策主體是指直接或間接地參與公共政58第一節(jié)公共政策主體2、分類主體①官方?jīng)Q策者（直接）②非官方參與者（間接）第一節(jié)公共政策主體2、分類主體①官方?jīng)Q策者（直接）②59三、官方?jīng)Q策者1、立法機(jī)關(guān)西方：國會、議會中國：人民代表大會及常務(wù)委員會制定法律和政策三、官方?jīng)Q策者1、立法機(jī)關(guān)西方：國會、議會中國：人民代表大會602、行政機(jī)關(guān)＊立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)＊行政機(jī)關(guān)①授權(quán)立法權(quán)②行政立法權(quán)執(zhí)行制定2、行政機(jī)關(guān)＊立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)＊行政機(jī)關(guān)①授權(quán)立法權(quán)②613、司法機(jī)關(guān)＊司法機(jī)關(guān)①執(zhí)行政策②監(jiān)督政策的執(zhí)行3、司法機(jī)關(guān)＊司法機(jī)關(guān)①執(zhí)行政策②監(jiān)督政策的執(zhí)行624、中國共產(chǎn)黨＊共產(chǎn)黨①政治領(lǐng)導(dǎo)③思想領(lǐng)導(dǎo)②組織領(lǐng)導(dǎo)4、中國共產(chǎn)黨＊共產(chǎn)黨①政治領(lǐng)導(dǎo)③思想領(lǐng)導(dǎo)②組織領(lǐng)導(dǎo)63四、非官方參與者1、利益集團(tuán)＊具有共同的利益和主張＊影響公共政策的制定利益集團(tuán)四、非官方參與者1、利益集團(tuán)＊具有共同的利益和主張＊影響公共64議會政府利益集團(tuán)議會政府利益集團(tuán)652、政黨執(zhí)政黨：制定、執(zhí)行政策在野黨：監(jiān)督、批評政策西方政黨2、政黨執(zhí)政黨：制定、執(zhí)行政策在野黨：監(jiān)督、批評政策西方政黨662、政黨執(zhí)政黨：制定、執(zhí)行政策參政黨中國政黨參與政策制定監(jiān)督政策執(zhí)行2、政黨執(zhí)政黨：制定、執(zhí)行政策參政黨中國政黨參與政策制定監(jiān)督673、大眾傳媒傳播政策信息引導(dǎo)社會輿論大眾傳媒3、大眾傳媒傳播政策信息引導(dǎo)社會輿論大眾傳媒684、思想庫①獻(xiàn)言獻(xiàn)策③推薦人才思想庫②評估政策效果4、思想庫①獻(xiàn)言獻(xiàn)策③推薦人才思想庫②評估政策效果695、公民個人①全民公投③采取威脅性方式公民②選舉立法者和政府官員5、公民個人①全民公投③采取威脅性方式公民②選舉立法者70第二節(jié)公共政策客體一、定義

公共政策客體指的是公共政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員（目標(biāo)群體）兩個方面。

第二節(jié)公共政策客體一、定義公共政策客體指的是71第二節(jié)公共政策客體客體①直接客體：社會問題（事）②間接客體：目標(biāo)群體（人）第二節(jié)公共政策客體客體①直接客體：社會問題（事）②間接客體72①直接客體：社會問題問題社會問題公共問題公共政策問題政府解決得了和解決得好的①直接客體：社會問題問題社會問題公共問題公共政策問題政府解決73二、目標(biāo)群體

1、作為公共政策客體的目標(biāo)群體與公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。目標(biāo)群體政策主體二、目標(biāo)群體1、作為公共政策客體的目標(biāo)群體與公共政策74

2、公共政策所要調(diào)整和規(guī)范的對象就是具有不同性質(zhì)的利益訴求的社會成員之間的關(guān)系。利益①全社會分享性的公共利益③私人獨(dú)享性的個人利益②組織分享性的公共利益2、公共政策所要調(diào)整和規(guī)范的對象就是具有不同性質(zhì)75二、目標(biāo)群體

3、目標(biāo)群體的態(tài)度對公共政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)有著重要的影響。

態(tài)度①接受②不接受二、目標(biāo)群體3、目標(biāo)群體的態(tài)度對公共政策能否達(dá)到76家電“以舊換新”政策家電“以舊換新”政策77第三節(jié)公共政策環(huán)境一、定義

公共政策環(huán)境：是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。

第三節(jié)公共政策環(huán)境一、定義公共政策環(huán)境：是指78二、公共政策環(huán)境的構(gòu)成1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境?是制定和執(zhí)行政策的基本出發(fā)點(diǎn)?提供了政策系統(tǒng)運(yùn)行所需的資源?影響政策系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)去向二、公共政策環(huán)境的構(gòu)成1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境?是制定和執(zhí)行政策的基本792、政治環(huán)境①決定著公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)決定了哪些是政策主體及他們之間的關(guān)系。2、政治環(huán)境①決定著公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)決定了哪些是80政治體制①封閉、專制的政治體制——民主化程度低②開放、民主的政治體制——民主化程度高②決定公共政策系統(tǒng)的民主化程度政治體制①封閉、專制的政治體制——民主化程度低②開放、民81政治環(huán)境①制定政策合法—有法可依②執(zhí)行政策合法—依法行政③決定公共政策合法化程度①制定政策合法—有法可依②執(zhí)行政策合法—依法行政政治環(huán)境①制定政策合法—有法可依②執(zhí)行政策合法—依法行政82第三節(jié)公共政策環(huán)境二、公共政策環(huán)境的構(gòu)成3、社會文化環(huán)境第三節(jié)公共政策環(huán)境二、公共政策環(huán)境的構(gòu)成3、社會文化環(huán)境833、社會文化環(huán)境①智力條件政策制定——科學(xué)政策執(zhí)行——有力目標(biāo)群體——配合3、社會文化環(huán)境①智力條件政策制定——科學(xué)政策執(zhí)行——有力目84②心理條件政策制定者——正義感政策執(zhí)行者——責(zé)任感目標(biāo)群體——義務(wù)意識3、社會文化環(huán)境②心理條件政策制定者——正義感政策執(zhí)行者——責(zé)任感目標(biāo)群體854、國際環(huán)境①影響公共政策系統(tǒng)的價值選擇②影響公共政策系統(tǒng)的參照系選擇③影響公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)4、國際環(huán)境①影響公共政策系統(tǒng)的價值選擇②影響公共政策系86性質(zhì)開放、互惠互利封閉、自我保護(hù)市場國際化經(jīng)濟(jì)一體化性質(zhì)開放、互惠互利封閉、自我保護(hù)市場國際化經(jīng)濟(jì)一體化87第四節(jié)公共政策工具一、定義公共政策工具就是執(zhí)行公共政策的手段和機(jī)制。第四節(jié)公共政策工具一、定義公共政策工具就是執(zhí)行公88第四節(jié)公共政策工具政策目標(biāo)政策結(jié)果政策工具（手段）第四節(jié)公共政策工具政策目標(biāo)政策結(jié)果政策工具（手段）89二、分類公共政策工具①自愿性工具③混合性工具②強(qiáng)制性工具二、分類公共政策工具①自愿性工具③混合性工具②強(qiáng)制性工90很少或幾乎沒有政府的干預(yù)自愿性工具二、分類①家庭與社區(qū)②志愿者組織③市場很少或幾乎沒有政府的干預(yù)自愿性工具二、分類①家庭與社區(qū)②91

政府進(jìn)行干預(yù)，目標(biāo)群體幾乎沒有自由決定的余地。強(qiáng)制性工具二、分類政府進(jìn)行干預(yù)，目標(biāo)群體幾乎沒有自由決定的余地。強(qiáng)92強(qiáng)制性工具①管制③直接提供②公共企業(yè)二、分類強(qiáng)制性工具①管制③直接提供②公共企業(yè)二、分類93管制①經(jīng)濟(jì)管制②社會管制二、分類管制①經(jīng)濟(jì)管制②社會管制二、分類94市場不愿或無法提供國有企業(yè)投入過高無利可圖市場不愿或無法提供國有企業(yè)投入過高無利可圖95第四節(jié)公共政策工具

允許政府對非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人做出決策。混合性工具第四節(jié)公共政策工具允許政府對非政府行為主體的決96第四節(jié)公共政策工具混合性工具①信息與規(guī)勸③產(chǎn)權(quán)拍賣②補(bǔ)貼④稅收與使用者付費(fèi)第四節(jié)公共政策工具混合性工具①信息與規(guī)勸③產(chǎn)權(quán)拍賣②97①信息與規(guī)勸?政府向社會成員提供信息，并期望他們的行為能夠發(fā)生預(yù)期的變化。?政府試圖說服社會成員去