財政學13(財政平衡)課件

第十三章財政平衡論1本章提要第一節(jié)財政平衡概述第二節(jié)我國傳統(tǒng)的財政平衡學說2引言在我國財政參與宏觀調(diào)控的實踐中，財政平衡論發(fā)揮著相當重要的指導作用。3一、財政平衡的概念財政平衡是財政收支在量上的對比關(guān)系的反映。收大于支，表現(xiàn)為盈余支大于收，表現(xiàn)為赤字收支相等5財政收支又是彼此依存、互相統(tǒng)一的財政收入與財政支出的目的相同，都代表著相等價值的資源，以政府為分配主體，實行最優(yōu)配置。財政收入是財政支出的來源，財政支出是財政收入的使用。財政支出又促進和影響財政收入，它是保證財政收入增加的條件。7財政平衡是一種相對平衡只要財政結(jié)余或赤字不超過一定的數(shù)量界限，就可以視為財政收支的平衡形態(tài)。財政平衡是一種動態(tài)平衡年度平衡每個財政年度的收支都要保持基本平衡。周期平衡指在一個經(jīng)濟周期內(nèi)收支基本保持平衡。財政平衡是一種綜合平衡不能就財政平衡論財政平衡。8雙方財政平衡的口徑差異根本上是由雙方的經(jīng)濟體制差異所決定的在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我國公債是計劃型公債，具有固定性和穩(wěn)定性的特點。相反，西方公債則是市場型的公債，它不是預(yù)算的一種經(jīng)常性的收入來源，而具有臨時性和不穩(wěn)定性的特點。這就根本決定了我國當時的公債可以作為預(yù)算收入手段，而西方的公債則不能作為預(yù)算收入手段。改革初期仍未消除的計劃經(jīng)濟性質(zhì)，決定了我國對預(yù)算赤字的統(tǒng)計，一時難以轉(zhuǎn)到市場型的口徑上來。而我國最終將公債收支從預(yù)算收支的統(tǒng)計口徑中剔除出去，則是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌導致了我國公債的市場化所決定的。10三、改革開放以來的財政收支實踐表13-1：1978年后，基本上每年都有赤字。且赤字規(guī)模有逐步擴大的趨勢。我國處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，現(xiàn)階段我國的財政平衡是一種“緊平衡”。其具體表現(xiàn)是，在今后相當長的一段時期內(nèi)，我國的財政收支平衡的經(jīng)常形態(tài)是財政收支的基本平衡。

11表13-1（續(xù)）年份財政收入（億元）財政支出（億元）收支差額（億元）1995199619971998199920002001200220036242.207407.998651.149875.9511444.0813395.2316386.0418903.6421715.256823.727937.559233.5610798.1813187.6715886.5018902.5822053.1524649.95-581.52-529.56-582.42-922.23-1743.59-2491.27-2516.54-3149.51-2934.7013四、財政赤字的彌補方法及效果彌補財政赤字的方法動用歷年財政結(jié)余增加稅收增發(fā)貨幣發(fā)行公債14增加稅收增加稅收包括開增新稅、擴大稅基和提高稅率。增加稅收不是彌補財政赤字穩(wěn)定可靠的方法。由于稅收的法律規(guī)定性，決定了不管采用哪一種方法增加稅收，都必須經(jīng)過一系列的法律程序，這就使增加稅收的時間成本增大，難解政府的燃眉之急。納稅人對稅收的增減變化是極為敏感的，這就使得政府依靠增稅來彌補財政赤字的試圖往往會受到很大的阻力。拉弗曲線（見圖18-1）表明增稅也是受到限制的，不可能無限增加。增稅與宏觀經(jīng)濟形勢有密切關(guān)系，也會對其造成巨大影響。

16拉弗曲線

17發(fā)行公債通過發(fā)行公債來彌補財政赤字是世界上通行的作法。從某種程度上來說，發(fā)行公債無論是對政府還是對認購者都有好處。通過發(fā)行公債來彌補赤字也最易于為社會公眾所接受。但在貨幣供給不變的情況下，公債發(fā)行會對私人部門產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”；當中央銀行和商業(yè)銀行持有公債時，會產(chǎn)生通貨膨脹效應(yīng)。19第二節(jié)我國傳統(tǒng)的財政平衡學說一、傳統(tǒng)財政平衡學說產(chǎn)生的歷史背景二、傳統(tǒng)財政平衡學說的主要內(nèi)容三、傳統(tǒng)財政平衡學說的現(xiàn)實意義20一、傳統(tǒng)財政平衡學說產(chǎn)生的歷史背景我國傳統(tǒng)的財政平衡學說即財政、信貸、外匯和物資綜合平衡學說是在計劃經(jīng)濟體制下形成的。財政平衡、信貸平衡、物資平衡、外匯收支平衡及其綜合平衡的理論即“四平”理論。21二、傳統(tǒng)財政平衡學說的主要內(nèi)容財政收支平衡與信貸收支平衡財政、信貸與外匯收支平衡財政、信貸、外匯收支平衡與物資供求平衡的關(guān)系22財政、信貸統(tǒng)一平衡的實現(xiàn)共同承擔供應(yīng)企業(yè)再生產(chǎn)資金的需要。正確處理財政結(jié)余。正確處理稅前還貸。有計劃地互相彌補收支差額。避免財政“虛收實支”，銀行“虛存實貸”。24財政、信貸與外匯收支平衡在一定時期內(nèi)，外匯收支總額相等，稱為外匯收支平衡。外匯收入大于支出的差額，稱為順差；反之，稱為逆差。外匯收支對財政收支、信貸收支以至整個國民經(jīng)濟的影響日益加強外貿(mào)外匯收支影響到財政收支平衡。國外債務(wù)收支直接影響著財政收支。外匯收支會影響國內(nèi)貨幣流通量。外匯收支也受到財政、信貸收支的制約。25財政、信貸、外匯收支平衡與物資供求平衡的關(guān)系財政、信貸、外匯收支平衡包括在物資平衡的概念之中，并且成為實現(xiàn)物資供求總量平衡的重要手段。26三、傳統(tǒng)財政平衡學說的現(xiàn)實意義

傳統(tǒng)財政平衡學說反對財政向中央銀行透支的觀點對于政府政策的制定、社會主義市場經(jīng)濟條