公共安全權益人課件

1公共安全管理學第三講公共安全權益人

1公共安全管理學第三講公共安全權益人2本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來

1235公共安全管理中權益人的分類

公共安全權益人的權益和職責

公共安全權益人權益和職責的實現

5權益人分析方法及其應用2本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來1235公共安全31、公共安全權益人的概念和由來1.1權益人概念的由來《牛津詞典》記載的Stakeholder一詞最早出現于1708年，它表示人們在某一項活動或某企業(yè)中“下注”(haveastake)，在活動進行或企業(yè)運營的過程中抽頭或賠本。31、公共安全權益人的概念和由來1.1權益人概念的由來《牛41963年，美國上演了一出名叫“股東”(Shareholder)的戲。斯坦福研究院的一些學者受此啟發(fā)，利用另外一個與之對應的詞“Stakeholder”來表示與企業(yè)有密切關系的所有人。1、公共安全權益人的概念和由來41963年，美國上演了一出名叫“股東”(Shareho5Stakeholder有學者將其翻譯為“利益相關者”權益人“那些能夠影響企業(yè)目標實現，或者能夠被企業(yè)實現目標過程影響的任何個人和群體”。1984年Freeman提出的概念：1、公共安全權益人的概念和由來5Stakeholder有學者將其翻譯為“利益相關者”權益人6FEMA教科書中的定義利益相關者是指任何能影響組織目標的實現或受這種實現影響的團體和個人。Thisinterest

motivatesthemtoattempttoinfluencethedevelopmentofthatpolicy.Stakeholdersarepeoplewhohave,orthinktheyhave,apersonalinterestintheoutcomeofapolicy.1、公共安全權益人的概念和由來6FEMA教科書中的定義利益相關者是指任何能影響組織目標的實7公共安全權益人：是指那些會或者認為自己會在災難中有所得失得人。應急管理者和政策制定者做出（或者不作出）決策都將會對權益人產生影響。P16分析此概念是否準確！！如不準確，該如何定義？利益相關者是指任何的個體、社區(qū)、群體或者組織，跟一個事件有利益上的關系，要么是因為受到事件正面的影響或負面的影響，要么是以正面的或負面的方式對事件活動產生作用。我們是不是應急管理的利益相關者？？1、公共安全權益人的概念和由來7公共安全權益人：是指那些會或者認為自己會在災難中有所得失得8本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來

1235公共安全管理中權益人的分類

公共安全權益人的權益和職責

公共安全權益人權益和職責的實現

5權益人分析方法及其應用8本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來1235公共安全9家庭社區(qū)私營部門商家媒體公用事業(yè)公司各級政府社會群體政治群體經濟群體(企業(yè))2公共安全權益人的分類上述權益人面對突發(fā)事件時會遭受什么樣的影響？相應的在常態(tài)和非常態(tài)應該或者會采取什么樣的行動？？為什么會不一樣？？？9家庭商家各級政府社會群體政治群體經濟群體2公共安全權益人102公共安全權益人的分類還有沒有其他的分類方法？A關鍵利益相關者B初級利益相關者C次級利益相關者A：那些能夠顯著地影響一項活動或者對其成功很重要的權益人。B：那些最終或直接被一種活動所影響的個體或組織，成為受益者（受到正面影響）或者成為受損者（受到負面影響）。C：所有其他的個體或者機構，他們在活動中有一定利益關系或者間接作用。102公共安全權益人的分類還有沒有其他的A關鍵B初級利益相11本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來

1235公共安全管理中權益人的分類

公共安全權益人的權益和職責

公共安全權益人權益和職責的實現

5權益人分析方法及其應用11本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來1235公共安123公共安全權益人的權益和職責定義：權益是指公民受法律保護的權力和利益。

知情權參與權建議權監(jiān)督權生命保障權言論自由權………………123公共安全權益人的權益和職責定義：權益是指公民受法律保133公共安全權益人的權益和職責個人：警示他人；必要的時候幫助他人；聽從指揮家庭：保護好家庭成員；社區(qū)：組織、幫助、提供基本的住宿、食品、水和安全等。企業(yè)：社會責任，不同的企業(yè)不一樣。譬如說：南方電網，制造業(yè)等。志愿者：幫助他人，聽從統(tǒng)一指揮和安排133公共安全權益人的權益和職責個人：警示他人；必要的時候143公共安全權益人的權益和職責引入權益人概念的目的1、保護權益人利益的最大化2、實現應急管理的最佳效果——協(xié)調利益3、如何實現協(xié)調利益？？平衡各方利益達到統(tǒng)一認識為什么要引入權益人143公共安全權益人的權益和職責引入權益人1、保護權益人利15本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來

1235公共安全管理中權益人的分類

公共安全權益人的權益和職責

公共安全權益人權益和職責的實現

5權益人分析方法及其應用15本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來1235公共安164公共安全權益人權益的實現外部環(huán)境：制度、做事的方法、政府的意識內部因素：意識、方式、能力知情權參與權建議權監(jiān)督權生命保障權………………言論自由權4.1權益人權益實現的影響因素164公共安全權益人權益的實現外部環(huán)境：知情權4.1權17公共安全權益人權利的實現途徑

1.EM政策制定過程參與政策的制定2.如何讓權益人參與到EM政策制定的過程中來？4.2權利實現的途徑17公共安全權益人權利的實現途徑1.EM參與政182.政策制定PolicyFormulation5.政策評估PolicyEvaluation1.議程設定AgendaSetting3.政策采納PolicyAdoption4.政策執(zhí)行PolicyImplementation4.2.1政策制定過程182.政策制定5.政策評估1.議程設定3.政策采納4.政策19議程設定AgendaSetting4政策議程的定義1235政策議程的分類問題進入政策議程的條件問題進入政策議程的途徑應急管理的主要問題19議程設定AgendaSetting4政策議程的定義12201.1政策議程的定義

社會公共問題進入政府機構研究的范圍并成為公共政策問題的過程。有學者認為：政策議程是指政府官員在任何時間內給予一定的認真考慮的主題或問題的清單?；蛘哒f是提出和表達某一階級、階層或集團的意志、利益和要求，以取得社會的公認，爭得政黨、國家的接受和認可，使其政策化。議程設定AgendaSetting201.1政策議程的定義議程設定AgendaSettin21政府議程1.2政策議程的分類公眾議程

又叫系統(tǒng)議程，指人民群眾共同關心和議論某個問題或某幾個問題，并希望和要求將其提交執(zhí)政黨和政府等決策者而采取措施加以解決的一種政策議程，這是一種討論議程。又叫正式議程，是指政府機構正式討論和認定有關公共政策問題的議程。公眾議程不一定就成為正式議程，反之正式議程也不一定是公眾議程。21政府1.2政策議程的分類公眾又叫系統(tǒng)議程，221.3問題進入政策議程的條件一是要使社會問題進人政策議程，必須有明顯的爆發(fā)或者嚴重事件產生，使社會問題公開地暴露出來。二是領袖人物、專家學者及權威人士的呼吁、號召或預測性的建議。三是社會問題進人政策議程必須經過民主的政治過程。被動條件主動條件程序條件221.3問題進入政策議程的條件一是要使社會問題進人政策議231.4問題進入政策議程的途徑

一個社會問題具備進入政策議程的條件之后，尚需建立進入政策的途徑，這些途徑的實現一般有四種形式（陳慶云）：

a、社會中部分團體或者個體主動，政府只是有限介入;b、政府主動介人，社會團體或個人只是有限介入;

c、政府、社會團體與個人都主動介入;

d、政府與個人、團體都不介入？？？具體地講，政策議程的途徑主要有以下幾種:231.4問題進入政策議程的途徑一個社會問題具24①執(zhí)政黨和國家領導人認為某一社會問題重要，應該加以解決，可以在政府有關部門予以研究分析，或是組織一個專門委員會來研究并提出研究報告。②在立法機關中的代表、委員、議員，依法律規(guī)定的程序或個人或集體提出提案，列人議程，或是組成專門委員會研究討論。1.4問題進入政策議程的途徑（1/4）24①執(zhí)政黨和國家領導人認為某一社會問題重要，應該加以解決25③政府在制定經濟和社會發(fā)展計劃以及其他重大政策中，常常把認為重要的必須加以解決的一個或若干個新問題列在其中，也可以把新的問題項目列人預算中，這種方法更為直接更為有效。④國家公務員在執(zhí)行法律和政策過程中，無意中發(fā)現了與原有的法律或政策有關連的新問題，如得不到解決必然影響原有法律、政策的執(zhí)行，或是對整個國家管理和社會公共利益產生不良的影響后果，不得不把這一新問題列人政策議程。1.4問題進入政策議程的途徑（2/4）25③政府在制定經濟和社會發(fā)展計劃以及其他重大政策中，常常26⑤除了執(zhí)政黨以外的其他黨派，如民盟、民進、民革等常就各種重大問題發(fā)表自己的意見和建議，有的把某一問題列人自己的黨綱，形成黨的決議或宣言，有的把有關意見和建議直接提交執(zhí)政黨和政府。執(zhí)政黨和政府一般都很重視其他黨派提出的種種社會問題，把它列人政策議程。⑥各種利益團體，常常就自己特別關心的利益枚關的問題，單獨地或是幾個團體聯合地向執(zhí)政黨和政府提出，并且伴隨著某種壓力手段，迫使政府把他們所心的問列人政策議程。1.4問題進入政策議程的途徑（3/4）26⑤除了執(zhí)政黨以外的其他黨派，如民盟、民進、民革等常就各27⑦廣大人民群眾在生產活動中和日常生活中，對某些影響或損害他們切身利益的社會問題不滿，一般會通過各種民主渠道反映到執(zhí)政黨和政府那里，引起重視列人政策議程。如果問題得不到解決，他們可能會采用一些特殊的非常的方式如游行、抗議、示威、罷工……等向政府提出解決問題的要求，迫使政府進行改革，采取行為，把他們的問題列人政策議程。⑧國際機構對某個國家提出的某個問題，有時也可能使該國家把問題列入政策議程。1.4問題進入政策議程的途徑（4/4）27⑦廣大人民群眾在生產活動中和日常生活中，對某些影響或損28災害減除（致災因子）、應對、恢復一般來說，制定災難應對和災后恢復的預案比制定危險減除預案更容易被接受。Why？1.5應急管理的主要問題第一，許多地方政府和商業(yè)領導者認為關注所在社區(qū)的潛在危險會減少當地投資和旅游資源。第二，直接爭奪人們的注意力和資源的問題將會出現。第三，關于致災因子的防御也存在爭議，如許多開發(fā)商認為提高建筑標準將降低收益。28災害減除（致災因子）、應對、恢復1.5應急管理的主要問29就公眾問題制定中肯的、可接受的政策條例。在此過程中要考慮各利益相關者，有哪些？？政策制定PolicyFormulation（ＥＭ）政策制定是指為解決某一個（ＥＭ）政策問題而提出的一系列可接受的方案或計劃，并進而制定具體（ＥＭ）政策的過程。其基本內容包括政策設計和政策擇優(yōu)兩個方面。其具體程序包括原則的確立、目標的選擇、方案的設計、評估與擇優(yōu)以及可行性論證等幾個步驟。29就公眾問題制定中肯的、可接受的政策條例。政策制定Poli30政策采納PolicyAdoption動員權益團體，游說各級政府，確保采納他們想要的政策突發(fā)事件應急管理者應在恰當的時機采用恰當的方式將政策提出書面形式以獲得法律的權威獲得政府認可解決問題30政策采納PolicyAdoption動員權益團體，游說31政策被采納并不是整個過程的結束。所有的政策必須通過執(zhí)行才能產生效果；以下三個問題會影響政策的執(zhí)行：解決問題的難以程度；解決方法與問題之間是否有清晰的聯系；用以解決問題的技術和資源水平如何？政策執(zhí)行PolicyImplementation31政策被采納并不是整個過程的結束。所有的政策必須通過執(zhí)行才32政策評估PolicyEvaluation評估政策是否有效、是否需要修訂目的是評估政策的效果并進一步改正定期評估——修訂或廢止32政策評估PolicyEvaluation評估政策是否有33４.２.2權益人參與的應急管理為何要讓權益人參與應急管理1235讓權益人參與的技術手段如何讓權益人參與預案制定33４.２.2權益人參與的應急管理為何要讓權益人參與應急管34再好的應急管理政策都會有反對者的聲音，對管理者來說，關鍵是找出這些反對聲的源頭，并考慮反對者的意見，才能有效讓社區(qū)參與到應急管理中來只能通過與所有相關利益相關者進行協(xié)商與合作（考慮到他們需要什么，有什么資源，有什么使命）才能制定出可用的預案。為何要讓讓權益人參與應急管理34再好的應急管理政策都會有反對者的聲音，對管理者來說，關鍵351、讓相關權益人知道正在制定預案，并由誰負責制定

有時管理者能知道哪些公眾與他們制定的政策有利害關系，這就需要通知相關權益人他們正在做的事情。2、有關信息必須盡可能通俗易懂地提供給權益人

當地災害的特點及嚴重程度、采用哪些評估方法、可執(zhí)行的保護措施類型等；通過教育讓公眾熟悉社區(qū)災害，脆弱性，預案的基本規(guī)定等如何讓權益人參與預案制定351、讓相關權益人知道正在制定預案，并由誰負責制定如何363、讓權益人提供相關的建議和意見具體規(guī)劃效果、應對層面的政策4、采納或借鑒權益人的建議

提高規(guī)劃在市民眼中的可信性需要雙向溝通，特別面對面直接接觸如何讓權益人參與預案制定363、讓權益人提供相關的建議和意見需要雙向溝通，特別面對面37應急管理人員對他們的朋友、親戚和鄰居主動地暢談他們的工作——用通俗的語言描述社區(qū)的脆弱性和應急預案這種方法的廣泛性受到限制其成本微不足道，從長遠來看，這種作用不能低估獲取利益相關者反饋和支持最簡單的方法利益相關者參與的技術手段1/637應急管理人員對他們的朋友、親戚和鄰居主動地暢談他們的工作38設立災情熱線電話告知公眾熱線號碼（公告，小冊子等）培訓熱線接線員素質或錄音（制定一定的程序以迅速回答問題）平時可以作為收集或傳達信息的一種工具災難時可作為控制謠言或確證事件的熱線利益相關者參與的技術手段2/638設立災情熱線電話告知公眾熱線號碼（公告，小冊子等）平時39學校、街道、社區(qū)會議上講話比如在易受風災的季節(jié)講如何準備：警報是如何發(fā)布的，何時及如何去避難，哪條是撤離路線，如何安全撤離等等。也可了解市民家庭預案情況是否愿意使用當局提供的服務警報確定號碼，公共交通，是否愿意使用家庭信息中心，是否關注搶劫，參與支援活動（如巡邏）建立與社區(qū)公民的直接聯系利益相關者參與的技術手段3/639學校、街道、社區(qū)會議上講話建立與社區(qū)公民的直接聯系利益相40建立市民咨詢委員會和核心小組社區(qū)咨詢委員會通常規(guī)模小且隸屬某部門，主要提供一般性指導意見，但可針對一些特定的災難進行解答市民咨詢委員會能夠就規(guī)劃的具體某些方面提供及時而準確的信息，也能調動社區(qū)，形成強大的支持利益相關者參與的技術手段4/640建立市民咨詢委員會和核心小組社區(qū)咨詢委員會通常規(guī)模小且隸41市民核心小組志愿者：作為應急管理輔助人員支持專職人員要進行一定的培訓如防洪時負責裝沙袋，指揮交通，擔當搜尋與救援人員，撤離區(qū)安全員，協(xié)助家庭安置訓練有素的志愿者熟悉應急程序，可通過向他人講解建立新的支持利益相關者參與的技術手段4/641市民核心小組志愿者：作為應急管理輔助人員支持專職人員利益42一種戰(zhàn)略性的方法應急管理人員可以參與這些聯合組織比如——與環(huán)境相關的組織相關利益的團體聯合利益相關者參與的技術手段5/642一種戰(zhàn)略性的方法相關利益的團體聯合利益相關者參與的技術手43資金資助技術指導上級政府的參與利益相關者參與的技術手段43資金資助技術指導上級政府的參與利益相關者參與的技術手段44本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來

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公共安全權益人的權益和職責

公共安全權益人權益和職責的實現

5權益人分析方法及其應用44本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來1235公共安45？？？？？？？？？5.1為什么進行權益人分析？？確認可能影響或被影響的所有相關者利益。識別可能對事件的管理存在潛在的沖突和風險。找出能幫助實現目標的機會和需要建立的關系。找出改進方法，減少或消除易受傷害和處于劣勢的群體受到負面影響的方法。利益相關者能影響組織的發(fā)展，他們的意見要作為決策時需要考慮的因素。如何平衡各方利益是關鍵。5公共安全權益人分析45？？？？？？？？？5.1為什么進行權益人分析？？確認可465公共安全權益人分析？？？？？？？？？任何組織和事件的發(fā)展都離不開利益相關者的投入和參與。組織追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。某些利益相關者所處的地位非常有力，且又能夠削弱決策者的自主權，影響決策的方向。利益相關者與組織的生存和發(fā)展密切相關，他們?yōu)榻M織發(fā)展分擔風險，付出代價。組織發(fā)展受其利益相關者監(jiān)督。5.2權益人分析的理論關鍵465公共安全權益人分析？？？？？？？？？任何組織和事件47第一，找出事件中的所有利益相關者，分析某個政策目標可能對哪些人產生影響，具體包括：（1）誰可能從中得到好處？（2）誰可能受到負面的影響？（3）是否找到了容易受到傷害的群體？（4）是否找到了支持者和反對者？（5）這些利益相關者之間的關系是什么？

5.3權益人分析的操作步驟5公共安全權益人分析47第一，找出事件中的所有利益相關者，分析某個政策5.348第二，估計利益相關者的利益以及政策目標對其利益的可能影響。建議采用以下提示：（1）某利益相關者在政策目標實現后可能得到什么？（2）可能得到的好處是什么？（3）這個集團哪些利益與政策目標相沖突？（4）這個集團擁有的資源是什么？第三，按在事件中的重要性來對利益相關者進行排序，利益相關者重要程度由強到弱。5.3權益人分析的操作步驟5公共安全權益人分析48第二，估計利益相關者的利益以及政策目標對其利5.3權益第四，評價利益相關者利用資源的能力。各利益相關者都有可能動用其資源來支持或者反對政策目標的實現。這些資源可以分為5類：經濟或者物質資源、社會地位或者威望、信息或獲得信息的渠道、合法性和影響力等。下圖為權力/動態(tài)性矩陣A地位低、死心塌地（權力小，也重要）

B地位較低、左右搖擺（提供信息，爭取支持）C位高權重、立場堅定（保持滿意）D位高權重、左右搖擺（難對付，主要利益相關者）權力行為可預測性高低高低第四，評價利益相關者利用資源的能力。各利益相關者都有可能動用50在以上分析過程中，必須注意兩點：事情是動態(tài)發(fā)展的，而在這動態(tài)發(fā)展的過程中，利益相關者在事件中的重要性、影響力或支持度并不是一成不變的，因此在做分析過程中，要及時調整、分析并修正各利益相關者的重要性、影響力或支持度，以便得到更正確的分析，為提出解決方案打下基礎；分析是為了更好地解決問題，所以這時就需要充分了解影響力大或支持力度高的方面，積極尋求中堅力量的支持，想方設法讓影響力小或反對者對我們的分析工作中的反作用降到最低。50在以上分析過程中，必須注意兩點：51利益相關分析能夠讓決策者更好地了解哪些人、哪些團體可能影響決策，他們的利益和他們所擁有的資源如何，以估計這些利益相關者影響力的大小，從而使決策者心中有數，對重要的群體加以關注，保證政策目標的實現。但是，由于利益相關者分析更多的關注了各個利益相關者本身，對于可能影響決策的所有團體缺乏一個整體的了解。5.4權益人分析的優(yōu)缺點5公共安全權益人分析51利益相關分析能夠讓決策者更好地了解哪些人、哪些團體可能影526案例分析案例1-河南理工大學應急管理學院課程改革的權益人分析課程改革

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TitleinhereAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText526案例分析案例1-河南理工大學應急管理學院課程改革的權53案例2：應急管理相關政策的權益人分析6案例分析EM政策AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText53案例2：應急管理相關政策的權益人分析6案例分析EMAd54公共安全管理學第三講公共安全權益人

1公共安全管理學第三講公共安全權益人55本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來

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公共安全權益人的權益和職責

公共安全權益人權益和職責的實現

5權益人分析方法及其應用2本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來1235公共安全561、公共安全權益人的概念和由來1.1權益人概念的由來《牛津詞典》記載的Stakeholder一詞最早出現于1708年，它表示人們在某一項活動或某企業(yè)中“下注”(haveastake)，在活動進行或企業(yè)運營的過程中抽頭或賠本。31、公共安全權益人的概念和由來1.1權益人概念的由來《牛571963年，美國上演了一出名叫“股東”(Shareholder)的戲。斯坦福研究院的一些學者受此啟發(fā)，利用另外一個與之對應的詞“Stakeholder”來表示與企業(yè)有密切關系的所有人。1、公共安全權益人的概念和由來41963年，美國上演了一出名叫“股東”(Shareho58Stakeholder有學者將其翻譯為“利益相關者”權益人“那些能夠影響企業(yè)目標實現，或者能夠被企業(yè)實現目標過程影響的任何個人和群體”。1984年Freeman提出的概念：1、公共安全權益人的概念和由來5Stakeholder有學者將其翻譯為“利益相關者”權益人59FEMA教科書中的定義利益相關者是指任何能影響組織目標的實現或受這種實現影響的團體和個人。Thisinterest

motivatesthemtoattempttoinfluencethedevelopmentofthatpolicy.Stakeholdersarepeoplewhohave,orthinktheyhave,apersonalinterestintheoutcomeofapolicy.1、公共安全權益人的概念和由來6FEMA教科書中的定義利益相關者是指任何能影響組織目標的實60公共安全權益人：是指那些會或者認為自己會在災難中有所得失得人。應急管理者和政策制定者做出（或者不作出）決策都將會對權益人產生影響。P16分析此概念是否準確?。∪绮粶蚀_，該如何定義？利益相關者是指任何的個體、社區(qū)、群體或者組織，跟一個事件有利益上的關系，要么是因為受到事件正面的影響或負面的影響，要么是以正面的或負面的方式對事件活動產生作用。我們是不是應急管理的利益相關者？？1、公共安全權益人的概念和由來7公共安全權益人：是指那些會或者認為自己會在災難中有所得失得61本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來

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公共安全權益人的權益和職責

公共安全權益人權益和職責的實現

5權益人分析方法及其應用8本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來1235公共安全62家庭社區(qū)私營部門商家媒體公用事業(yè)公司各級政府社會群體政治群體經濟群體(企業(yè))2公共安全權益人的分類上述權益人面對突發(fā)事件時會遭受什么樣的影響？相應的在常態(tài)和非常態(tài)應該或者會采取什么樣的行動？？為什么會不一樣？？？9家庭商家各級政府社會群體政治群體經濟群體2公共安全權益人632公共安全權益人的分類還有沒有其他的分類方法？A關鍵利益相關者B初級利益相關者C次級利益相關者A：那些能夠顯著地影響一項活動或者對其成功很重要的權益人。B：那些最終或直接被一種活動所影響的個體或組織，成為受益者（受到正面影響）或者成為受損者（受到負面影響）。C：所有其他的個體或者機構，他們在活動中有一定利益關系或者間接作用。102公共安全權益人的分類還有沒有其他的A關鍵B初級利益相64本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來

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公共安全權益人的權益和職責

公共安全權益人權益和職責的實現

5權益人分析方法及其應用11本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來1235公共安653公共安全權益人的權益和職責定義：權益是指公民受法律保護的權力和利益。

知情權參與權建議權監(jiān)督權生命保障權言論自由權………………123公共安全權益人的權益和職責定義：權益是指公民受法律保663公共安全權益人的權益和職責個人：警示他人；必要的時候幫助他人；聽從指揮家庭：保護好家庭成員；社區(qū)：組織、幫助、提供基本的住宿、食品、水和安全等。企業(yè)：社會責任，不同的企業(yè)不一樣。譬如說：南方電網，制造業(yè)等。志愿者：幫助他人，聽從統(tǒng)一指揮和安排133公共安全權益人的權益和職責個人：警示他人；必要的時候673公共安全權益人的權益和職責引入權益人概念的目的1、保護權益人利益的最大化2、實現應急管理的最佳效果——協(xié)調利益3、如何實現協(xié)調利益？？平衡各方利益達到統(tǒng)一認識為什么要引入權益人143公共安全權益人的權益和職責引入權益人1、保護權益人利68本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來

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公共安全權益人權益和職責的實現

5權益人分析方法及其應用15本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來1235公共安694公共安全權益人權益的實現外部環(huán)境：制度、做事的方法、政府的意識內部因素：意識、方式、能力知情權參與權建議權監(jiān)督權生命保障權………………言論自由權4.1權益人權益實現的影響因素164公共安全權益人權益的實現外部環(huán)境：知情權4.1權70公共安全權益人權利的實現途徑

1.EM政策制定過程參與政策的制定2.如何讓權益人參與到EM政策制定的過程中來？4.2權利實現的途徑17公共安全權益人權利的實現途徑1.EM參與政712.政策制定PolicyFormulation5.政策評估PolicyEvaluation1.議程設定AgendaSetting3.政策采納PolicyAdoption4.政策執(zhí)行PolicyImplementation4.2.1政策制定過程182.政策制定5.政策評估1.議程設定3.政策采納4.政策72議程設定AgendaSetting4政策議程的定義1235政策議程的分類問題進入政策議程的條件問題進入政策議程的途徑應急管理的主要問題19議程設定AgendaSetting4政策議程的定義12731.1政策議程的定義

社會公共問題進入政府機構研究的范圍并成為公共政策問題的過程。有學者認為：政策議程是指政府官員在任何時間內給予一定的認真考慮的主題或問題的清單?；蛘哒f是提出和表達某一階級、階層或集團的意志、利益和要求，以取得社會的公認，爭得政黨、國家的接受和認可，使其政策化。議程設定AgendaSetting201.1政策議程的定義議程設定AgendaSettin74政府議程1.2政策議程的分類公眾議程

又叫系統(tǒng)議程，指人民群眾共同關心和議論某個問題或某幾個問題，并希望和要求將其提交執(zhí)政黨和政府等決策者而采取措施加以解決的一種政策議程，這是一種討論議程。又叫正式議程，是指政府機構正式討論和認定有關公共政策問題的議程。公眾議程不一定就成為正式議程，反之正式議程也不一定是公眾議程。21政府1.2政策議程的分類公眾又叫系統(tǒng)議程，751.3問題進入政策議程的條件一是要使社會問題進人政策議程，必須有明顯的爆發(fā)或者嚴重事件產生，使社會問題公開地暴露出來。二是領袖人物、專家學者及權威人士的呼吁、號召或預測性的建議。三是社會問題進人政策議程必須經過民主的政治過程。被動條件主動條件程序條件221.3問題進入政策議程的條件一是要使社會問題進人政策議761.4問題進入政策議程的途徑

一個社會問題具備進入政策議程的條件之后，尚需建立進入政策的途徑，這些途徑的實現一般有四種形式（陳慶云）：

a、社會中部分團體或者個體主動，政府只是有限介入;b、政府主動介人，社會團體或個人只是有限介入;

c、政府、社會團體與個人都主動介入;

d、政府與個人、團體都不介入？？？具體地講，政策議程的途徑主要有以下幾種:231.4問題進入政策議程的途徑一個社會問題具77①執(zhí)政黨和國家領導人認為某一社會問題重要，應該加以解決，可以在政府有關部門予以研究分析，或是組織一個專門委員會來研究并提出研究報告。②在立法機關中的代表、委員、議員，依法律規(guī)定的程序或個人或集體提出提案，列人議程，或是組成專門委員會研究討論。1.4問題進入政策議程的途徑（1/4）24①執(zhí)政黨和國家領導人認為某一社會問題重要，應該加以解決78③政府在制定經濟和社會發(fā)展計劃以及其他重大政策中，常常把認為重要的必須加以解決的一個或若干個新問題列在其中，也可以把新的問題項目列人預算中，這種方法更為直接更為有效。④國家公務員在執(zhí)行法律和政策過程中，無意中發(fā)現了與原有的法律或政策有關連的新問題，如得不到解決必然影響原有法律、政策的執(zhí)行，或是對整個國家管理和社會公共利益產生不良的影響后果，不得不把這一新問題列人政策議程。1.4問題進入政策議程的途徑（2/4）25③政府在制定經濟和社會發(fā)展計劃以及其他重大政策中，常常79⑤除了執(zhí)政黨以外的其他黨派，如民盟、民進、民革等常就各種重大問題發(fā)表自己的意見和建議，有的把某一問題列人自己的黨綱，形成黨的決議或宣言，有的把有關意見和建議直接提交執(zhí)政黨和政府。執(zhí)政黨和政府一般都很重視其他黨派提出的種種社會問題，把它列人政策議程。⑥各種利益團體，常常就自己特別關心的利益枚關的問題，單獨地或是幾個團體聯合地向執(zhí)政黨和政府提出，并且伴隨著某種壓力手段，迫使政府把他們所心的問列人政策議程。1.4問題進入政策議程的途徑（3/4）26⑤除了執(zhí)政黨以外的其他黨派，如民盟、民進、民革等常就各80⑦廣大人民群眾在生產活動中和日常生活中，對某些影響或損害他們切身利益的社會問題不滿，一般會通過各種民主渠道反映到執(zhí)政黨和政府那里，引起重視列人政策議程。如果問題得不到解決，他們可能會采用一些特殊的非常的方式如游行、抗議、示威、罷工……等向政府提出解決問題的要求，迫使政府進行改革，采取行為，把他們的問題列人政策議程。⑧國際機構對某個國家提出的某個問題，有時也可能使該國家把問題列入政策議程。1.4問題進入政策議程的途徑（4/4）27⑦廣大人民群眾在生產活動中和日常生活中，對某些影響或損81災害減除（致災因子）、應對、恢復一般來說，制定災難應對和災后恢復的預案比制定危險減除預案更容易被接受。Why？1.5應急管理的主要問題第一，許多地方政府和商業(yè)領導者認為關注所在社區(qū)的潛在危險會減少當地投資和旅游資源。第二，直接爭奪人們的注意力和資源的問題將會出現。第三，關于致災因子的防御也存在爭議，如許多開發(fā)商認為提高建筑標準將降低收益。28災害減除（致災因子）、應對、恢復1.5應急管理的主要問82就公眾問題制定中肯的、可接受的政策條例。在此過程中要考慮各利益相關者，有哪些？？政策制定PolicyFormulation（ＥＭ）政策制定是指為解決某一個（ＥＭ）政策問題而提出的一系列可接受的方案或計劃，并進而制定具體（ＥＭ）政策的過程。其基本內容包括政策設計和政策擇優(yōu)兩個方面。其具體程序包括原則的確立、目標的選擇、方案的設計、評估與擇優(yōu)以及可行性論證等幾個步驟。29就公眾問題制定中肯的、可接受的政策條例。政策制定Poli83政策采納PolicyAdoption動員權益團體，游說各級政府，確保采納他們想要的政策突發(fā)事件應急管理者應在恰當的時機采用恰當的方式將政策提出書面形式以獲得法律的權威獲得政府認可解決問題30政策采納PolicyAdoption動員權益團體，游說84政策被采納并不是整個過程的結束。所有的政策必須通過執(zhí)行才能產生效果；以下三個問題會影響政策的執(zhí)行：解決問題的難以程度；解決方法與問題之間是否有清晰的聯系；用以解決問題的技術和資源水平如何？政策執(zhí)行PolicyImplementation31政策被采納并不是整個過程的結束。所有的政策必須通過執(zhí)行才85政策評估PolicyEvaluation評估政策是否有效、是否需要修訂目的是評估政策的效果并進一步改正定期評估——修訂或廢止32政策評估PolicyEvaluation評估政策是否有86４.２.2權益人參與的應急管理為何要讓權益人參與應急管理1235讓權益人參與的技術手段如何讓權益人參與預案制定33４.２.2權益人參與的應急管理為何要讓權益人參與應急管87再好的應急管理政策都會有反對者的聲音，對管理者來說，關鍵是找出這些反對聲的源頭，并考慮反對者的意見，才能有效讓社區(qū)參與到應急管理中來只能通過與所有相關利益相關者進行協(xié)商與合作（考慮到他們需要什么，有什么資源，有什么使命）才能制定出可用的預案。為何要讓讓權益人參與應急管理34再好的應急管理政策都會有反對者的聲音，對管理者來說，關鍵881、讓相關權益人知道正在制定預案，并由誰負責制定

有時管理者能知道哪些公眾與他們制定的政策有利害關系，這就需要通知相關權益人他們正在做的事情。2、有關信息必須盡可能通俗易懂地提供給權益人

當地災害的特點及嚴重程度、采用哪些評估方法、可執(zhí)行的保護措施類型等；通過教育讓公眾熟悉社區(qū)災害，脆弱性，預案的基本規(guī)定等如何讓權益人參與預案制定351、讓相關權益人知道正在制定預案，并由誰負責制定如何893、讓權益人提供相關的建議和意見具體規(guī)劃效果、應對層面的政策4、采納或借鑒權益人的建議

提高規(guī)劃在市民眼中的可信性需要雙向溝通，特別面對面直接接觸如何讓權益人參與預案制定363、讓權益人提供相關的建議和意見需要雙向溝通，特別面對面90應急管理人員對他們的朋友、親戚和鄰居主動地暢談他們的工作——用通俗的語言描述社區(qū)的脆弱性和應急預案這種方法的廣泛性受到限制其成本微不足道，從長遠來看，這種作用不能低估獲取利益相關者反饋和支持最簡單的方法利益相關者參與的技術手段1/637應急管理人員對他們的朋友、親戚和鄰居主動地暢談他們的工作91設立災情熱線電話告知公眾熱線號碼（公告，小冊子等）培訓熱線接線員素質或錄音（制定一定的程序以迅速回答問題）平時可以作為收集或傳達信息的一種工具災難時可作為控制謠言或確證事件的熱線利益相關者參與的技術手段2/638設立災情熱線電話告知公眾熱線號碼（公告，小冊子等）平時92學校、街道、社區(qū)會議上講話比如在易受風災的季節(jié)講如何準備：警報是如何發(fā)布的，何時及如何去避難，哪條是撤離路線，如何安全撤離等等。也可了解市民家庭預案情況是否愿意使用當局提供的服務警報確定號碼，公共交通，是否愿意使用家庭信息中心，是否關注搶劫，參與支援活動（如巡邏）建立與社區(qū)公民的直接聯系利益相關者參與的技術手段3/639學校、街道、社區(qū)會議上講話建立與社區(qū)公民的直接聯系利益相93建立市民咨詢委員會和核心小組社區(qū)咨詢委員會通常規(guī)模小且隸屬某部門，主要提供一般性指導意見，但可針對一些特定的災難進行解答市民咨詢委員會能夠就規(guī)劃的具體某些方面提供及時而準確的信息，也能調動社區(qū)，形成強大的支持利益相關者參與的技術手段4/640建立市民咨詢委員會和核心小組社區(qū)咨詢委員會通常規(guī)模小且隸94市民核心小組志愿者：作為應急管理輔助人員支持專職人員要進行一定的培訓如防洪時負責裝沙袋，指揮交通，擔當搜尋與救援人員，撤離區(qū)安全員，協(xié)助家庭安置訓練有素的志愿者熟悉應急程序，可通過向他人講解建立新的支持利益相關者參與的技術手段4/641市民核心小組志愿者：作為應急管理輔助人員支持專職人員利益95一種戰(zhàn)略性的方法應急管理人員可以參與這些聯合組織比如——與環(huán)境相關的組織相關利益的團體聯合利益相關者參與的技術手段5/642一種戰(zhàn)略性的方法相關利益的團體聯合利益相關者參與的技術手96資金資助技術指導上級政府的參與利益相關者參與的技術手段43資金資助技術指導上級政府的參與利益相關者參與的技術手段97本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來

1235公共安全管理中權益人的分類

公共安全權益人的權益和職責

公共安全權益人權益和職責的實現

5權益人分析方法及其應用44本章主要內容4公共安全權益人的概念和由來1235公共安98？？？？？？？？？5.1為什么進行權益人分析？？確認可能影響或被影響的所有相關者利益。識別可能對事件的管理存在潛在的沖突和風險。找出能幫助實現目標的機會和需要建立的關系。找出改進方法，減少或消除易受傷害和處于劣勢的群體受到負面影響的方法。利益相關者能影響組織的發(fā)展，他們的意見要作為決策時需要考慮的因素。如何平衡各方利益是關鍵。5