完善農(nóng)技推廣體系服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完善農(nóng)技推廣體系效勞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展

完善農(nóng)技推廣體系效勞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展

農(nóng)技推廣效勞是一項(xiàng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)開(kāi)展和技術(shù)進(jìn)步的非常重要且富有成效的公益事業(yè)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞體系建立得到了長(zhǎng)足開(kāi)展，形成了以鎮(zhèn)農(nóng)技效勞中心為主體，以社會(huì)效勞組織為補(bǔ)充，以村組示范為根底，上下貫穿、專群結(jié)合、功能配套的農(nóng)技效勞網(wǎng)絡(luò)。但是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革不斷深化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系面臨著新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行農(nóng)技推廣體系在推廣理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面已不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)開(kāi)展的要求，必須在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中開(kāi)展。

一、解放思想、創(chuàng)新理念，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，關(guān)鍵在于科技興農(nóng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由資源型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向科技型增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)逐步取代常規(guī)技術(shù)。而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，更是農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體?，F(xiàn)階段農(nóng)民的科技素質(zhì)現(xiàn)狀，面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，顯得非常盲目，一時(shí)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。只有加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建立才能不斷進(jìn)步農(nóng)民科技素質(zhì)，加快科技興農(nóng)的步伐。理論證明基層農(nóng)技推廣體系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技效勞機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)民，推廣技術(shù)、指導(dǎo)消費(fèi)，在農(nóng)業(yè)消費(fèi)中起著至關(guān)重要的作用。然而基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與市場(chǎng)和農(nóng)民的要求存在諸多不協(xié)調(diào)的地方。目前，我鎮(zhèn)有鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技效勞機(jī)構(gòu)1個(gè)，農(nóng)技效勞人員11人；村級(jí)農(nóng)技效勞網(wǎng)點(diǎn)21個(gè)，農(nóng)技效勞人員69人。從文化構(gòu)造來(lái)看，大學(xué)文化4人、大專文化6人、高中及中專文化25人、初中及以下文化45人；從職稱構(gòu)造來(lái)看，高級(jí)1人、中級(jí)16人、初級(jí)27人、無(wú)職稱人員36人。農(nóng)技人員整體效勞程度不高，復(fù)合型、開(kāi)發(fā)型人才較少，懂糧棉油技術(shù)的多，精通特產(chǎn)、畜牧、水產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)的少，難于滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)需求多元化的需要。農(nóng)技推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺乏，體制不活，技術(shù)需求與技術(shù)供給存在脫節(jié)現(xiàn)象。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)根本處于半癱瘓狀態(tài)，根底設(shè)施條件差，農(nóng)技人員工資待遇無(wú)保障，不能安心農(nóng)技推廣工作，面臨著“網(wǎng)破、線斷、人散〞的場(chǎng)面。因此，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技機(jī)構(gòu)改革是完善基層農(nóng)技推廣體系的重點(diǎn)。

現(xiàn)行推廣方式主要依靠行政命令自上而下推廣，致使農(nóng)技推廣目的與農(nóng)民需求目的存在較大差異，成果轉(zhuǎn)化率低。因此，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹(shù)立“以人為本、自下而上〞的農(nóng)業(yè)推廣理念，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向，即由單一向農(nóng)民推廣新品種、新技術(shù)、新形式轉(zhuǎn)向通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)中介組織、農(nóng)村科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，應(yīng)用新品種、新技術(shù)；由單一的產(chǎn)中技術(shù)效勞轉(zhuǎn)向產(chǎn)前市場(chǎng)前景分析、產(chǎn)中田間技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后加強(qiáng)銷售系列化效勞，形成全程跟蹤效勞的新格局；由單一的政府和農(nóng)業(yè)職能部門組織開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)技培訓(xùn)、發(fā)放技術(shù)資料等農(nóng)技效勞轉(zhuǎn)向放開(kāi)農(nóng)技效勞領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)技效勞形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技效勞主體多元化，效勞方式社會(huì)化；由單一追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)向?qū)嵭忻麅?yōu)特等多種經(jīng)營(yíng)效勞。

二、別離任能、創(chuàng)新體制，突出改革的關(guān)鍵點(diǎn)

創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，逐步建立分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，是完善農(nóng)技推廣體系的關(guān)鍵。一是科學(xué)定位職能。堅(jiān)持“有所為、有所不為〞的原那么，剝離公益性與經(jīng)營(yíng)性職能，退出一般性推廣效勞和經(jīng)營(yíng)性效勞，集中優(yōu)權(quán)力量履行公益性技術(shù)推廣職能，行使公益性職能的部分予以加強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)性職能部分推向市場(chǎng)。公益性效勞主要承擔(dān)重大技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，動(dòng)植物病蟲(chóng)害及農(nóng)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、病蟲(chóng)害的防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)以及農(nóng)業(yè)公共信息效勞等。二是暢通分流渠道。我們不能認(rèn)為改革就是簡(jiǎn)單地撤并機(jī)構(gòu)、精減人員，要統(tǒng)籌考慮，既要穩(wěn)固公益性效勞，又要放活經(jīng)營(yíng)性效勞。堅(jiān)持“三個(gè)一批〞的原那么穩(wěn)步推進(jìn)，即保存一批農(nóng)技推廣的骨干力量；放活一批市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的能人；淘汰一批不具備農(nóng)技效勞條件的人員，使基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)卸下包袱，輕裝上陣，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣主力軍的作用。同時(shí)要出臺(tái)相關(guān)政策，用政策的優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)的實(shí)惠，用市場(chǎng)的方法、經(jīng)濟(jì)的手段、友誼的操作推動(dòng)改革，多渠道安置人員，解決分流人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)安置等后顧之憂，暢通分流渠道，減輕改革的壓力，不能因改革而造成新的不穩(wěn)定因素。三是建立健全推廣機(jī)制。從抓制度促標(biāo)準(zhǔn)入手，建立健全農(nóng)技推廣新機(jī)制。制定推廣鼓勵(lì)制度，設(shè)立農(nóng)技推廣基金，對(duì)作出突出奉獻(xiàn)的農(nóng)技人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性，保護(hù)其工作熱情和創(chuàng)新精神。實(shí)行績(jī)效掛鉤的考核制度，建立以效勞對(duì)象為主體，以一線推廣業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)在做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使農(nóng)技人員在農(nóng)技推廣中獲得收益。建立農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，不能把農(nóng)技效勞機(jī)構(gòu)作為消化改革充裕人員的“口袋〞。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員的資質(zhì)情況全面清理，不具備資質(zhì)的一律分流出農(nóng)業(yè)技術(shù)效勞隊(duì)伍，進(jìn)步農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。推行全員聘用制度，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行末位淘汰，建立能上能下、能進(jìn)能出的市場(chǎng)化人事管理制度，促使農(nóng)技人員扎實(shí)工作。

三、培育主體、創(chuàng)新形式，把握改革的著力點(diǎn)

堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)結(jié)合，有償效勞和無(wú)償效勞結(jié)合，政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織結(jié)合的原那么，建立以政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，以龍頭企業(yè)和社會(huì)中介組織為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)要求，是完善農(nóng)技推廣體系的著力點(diǎn)。在穩(wěn)固政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)根底地位的根底上，實(shí)行掛靠農(nóng)業(yè)院校和科研院所，積極扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展推廣，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)參與推廣，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)技推廣的合力。主要是發(fā)揮五大優(yōu)勢(shì)，培育五大主體，形成五種形式。即發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和科研院所技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行結(jié)合開(kāi)發(fā)，推廣新技術(shù)、新品種、新形式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮新技術(shù)“孵化器〞作用，形成“院校、院所+農(nóng)戶〞的推廣形式，使技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金、信息優(yōu)勢(shì)，實(shí)行訂單消費(fèi)，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶〞的推廣形式，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一收買，組織農(nóng)民按照企業(yè)要求消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)專用農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民利益的雙贏；發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)銷商的品種優(yōu)勢(shì)，加快新品種、新化肥、新農(nóng)藥的推廣應(yīng)用，形成“農(nóng)資經(jīng)銷商+農(nóng)戶〞的推廣形式，進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，把品種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其以成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)效勞入股、帶資入股、工程入股、利潤(rùn)提成等形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成連心、聯(lián)責(zé)、聯(lián)利雙贏互利場(chǎng)面，形成“專業(yè)技術(shù)人員+農(nóng)戶〞的推廣形式，進(jìn)步農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)普及率，促