我國對外工程承包行業(yè)面臨的主要問題和對策-我國對外承包

...wd......wd......wd...第三局部我國對外工程承包行業(yè)面臨的主要問題與對策一、面臨的主要問題〔一〕企業(yè)規(guī)模仍然偏小，市場范圍有限我國對外承包工程企業(yè)中除少數(shù)原中央各部的專業(yè)性公司和局部開展較快的省市大公司外，大量的工程承包企業(yè)規(guī)模較小，構(gòu)造單一，經(jīng)營范圍狹窄。他們主要是從事勞務(wù)分包，實行工程總承包的工程較少。而且，勘察設(shè)計、工程咨詢、工程管理等方面的國際市場開拓能力依然較弱，即使我國的大公司與國外公司相比規(guī)模也偏小。2003年進入225強的47家中國承包商國際業(yè)務(wù)營業(yè)額雖然從上一年度的71.29億美元增加到83.33億美元，上升16.9%，入選家數(shù)占225強的21%，但其營業(yè)額僅占225強的5.9%。從全球最大的225家國際承包商的業(yè)績來看，其業(yè)務(wù)重點主要分布于歐美和亞洲。他們在這三個地區(qū)市場的營業(yè)收入為789億美元，占營業(yè)總收入的67.7%，有l(wèi)68家承包商集中在歐美拓展業(yè)務(wù)。在今后一段時間內(nèi)，歐美工程市場仍然是全球最大的區(qū)域性市場，且北美市場將長期保持全球建筑市場排名第一的地位。而我國企業(yè)仍然局限在傳統(tǒng)的亞非市場，進入興旺國家市場還面臨著很大的困難和障礙?！捕硱盒愿偁巼乐?，經(jīng)營秩序混亂我國工程承包企業(yè)之間缺乏合作，相互壓價、惡性競爭現(xiàn)象比較嚴重。有的企業(yè)僅以中標為目的，不計成本和利潤，報價遠低于合理的價格水平，嚴重損害國家利益和行業(yè)利益。國際市場的低價競爭也引起了其他國家承包商的擔憂，大局部國際承包商表示擔憂新的競爭者出現(xiàn)，特別是中國這樣低成本的國家進入國際市場，擔憂投標正在變得不公正和不適當。他們認為投標價過度低于建筑業(yè)平均水平雖能中標，但結(jié)果往往導(dǎo)致不完整的或低質(zhì)量的產(chǎn)品。此外，低價競標可能導(dǎo)致業(yè)主擔憂工程質(zhì)量無法保證而拒絕授標，使承包商中標困難，并影響到今后的進一步合作。隨著越來越多的我國工程承包企業(yè)走出國門，如果不能正確引導(dǎo)和管理，低價競標的現(xiàn)象將更加突出。中國企業(yè)之間的惡性競爭、低水平的競爭，最后也可能會受到國際多邊貿(mào)易機制的制裁。〔三〕資金短缺，金融支持力度不夠由于新的承包方式要求承包商提供從設(shè)計、采購到建設(shè)、管理、運營等全程服務(wù)，擁有雄厚的資金和很強的融資能力已成為能否贏得工程工程的重要因素。一些興旺國家的大承包商憑借其融資能力強及其政府出口信貸等的支持，在競爭中占據(jù)十分有利的地位。我國對外工程承包企業(yè)融資能力普遍較弱，已成為我國工程承包企業(yè)承攬大型國際工程工程的最大“瓶頸〞，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、融資渠道窄。國際上通行的工程融資在我國尚未開展；因為國內(nèi)工程承包企業(yè)缺乏資信記錄，需要一個逐步被國際金融市場了解和接納的過程，企業(yè)境外融資還面臨著很大的障礙；由于我國工程承包企業(yè)大多存在資本金缺乏、資產(chǎn)負債率較高的情況，國有商業(yè)銀行一般不愿向無抵押和擔保的工程承包企業(yè)提供巨額貸款；我國政策性銀行對國際工程承包企業(yè)的支持力度也較小，為支持企業(yè)走出去，截至2004年8月中國進出口銀行累計提供信貸資金只有720多億人民幣。2、融資擔保難。國家設(shè)立的對外承包工程保函不安全因素專項基金，在一定程度上緩解了企業(yè)投標、履約、預(yù)付款保函的擔保問題，但4500萬美元的保函不安全因素專項基金規(guī)模放大20倍使用，也只能滿足30%的工程保函擔保需要，而且使用基金的程序復(fù)雜、審批時間過長、支持范圍有限。3、融資成本高。據(jù)統(tǒng)計，大企業(yè)的融資成本一般在10%左右，一些中小企業(yè)甚至到達20－30%?，F(xiàn)在我國銀行對外工程貸款利率為3.8%，雖然低于其他國內(nèi)企業(yè)貸款兩個百分點左右，但遠高于國際通行工程承包1%的貸款利率，較高的融資成本極大地削弱我國工程承包企業(yè)的國際競爭能力?！菜摹趁媾R市場準入障礙和技術(shù)壁壘。我國在技術(shù)和法律方面仍未與國際市場完全接軌。國內(nèi)的設(shè)計標準，設(shè)備材料標準自成一體，尚未與國際市場接軌。而歐美等興旺國家普遍實施專業(yè)執(zhí)照或企業(yè)許可、人員注冊資格等制度，其他國家的市場準入條件和管理法規(guī)往往制約了我企業(yè)進入市場。興旺國家和跨國公司想方設(shè)法地控制國際標準化的制定，力求將自己的專利變?yōu)閲H標準，并通過標準建設(shè)貿(mào)易技術(shù)壁壘以獲取最大的經(jīng)濟利益。預(yù)期未來幾年，國際服務(wù)貿(mào)易的標準化對工程承包商的資質(zhì)要求和對服務(wù)的質(zhì)量標準要求，將成為市場準入的新的技術(shù)壁壘。此外，少數(shù)國家還對國有公司參加國際工程投標進展限制。我國企業(yè)在競爭阿富汗喀布爾－坎大哈公路修復(fù)工程、多哥公路維修工程以及貝寧莫諾河流域425公頃農(nóng)田整治工程中都受到限制國營企業(yè)參與投標的影響。一些拉美國家也對我國營企業(yè)參與工程投標進展人為限制。這有可能對我企業(yè)進入競爭性領(lǐng)域造成嚴重障礙?！参濉澄移髽I(yè)自身能力亟待提高。經(jīng)過多年的市場磨練，我國對外工程承包企業(yè)已具備了較強的施工能力和設(shè)計能力，且具有低勞動力成本的優(yōu)勢，但與國際大型工程承包集團相比仍有很大的差距。第一，在工程融資方面，我國企業(yè)資金實力缺乏、缺乏企業(yè)信譽和國際融資經(jīng)歷；第二，在施工技術(shù)方面，缺少專利技術(shù)和專有技術(shù)，對國際上最新建筑技術(shù)、建筑材料、建筑機械應(yīng)用不多。在機電安裝、使用先進設(shè)備的大型高難度土木工程等專業(yè)領(lǐng)域存在著技術(shù)差距；第三，缺乏國際采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國際采購經(jīng)歷，在工程中標后往往要采用興旺國家的材料設(shè)備，而我國的機電設(shè)備及建筑材料較難進入國際市場。第四，在進展成本控制，處理糾紛索賠等方面經(jīng)歷缺乏；第五，是缺乏國際通行的工程管理經(jīng)歷和先進的工程工程計算機管理系統(tǒng)。缺少熟悉國際市場技術(shù)標準、操作標準以及市場運行規(guī)那么的各類人才，包括技術(shù)人才和管理人才?！擦嘲踩筒话踩蛩貑栴}日益突出。當前，恐懼主義威脅各國安全，伊拉克等國家和地區(qū)局勢非常緊張，導(dǎo)致國際形勢不穩(wěn)定因素增加。突發(fā)事件和地緣政治動亂不安帶來的不安全因素，給企業(yè)造成了的巨大的經(jīng)濟損失，如一些企業(yè)因海灣戰(zhàn)爭遭受巨大損失，至今仍未能解決。近年來一系列針對中國人的恐懼襲擊事件有增加的趨勢，今年6月，一伙歹徒槍襲了阿富汗北部昆都士的蓋勞蓋爾中國援外工地，造成中方人員11人死亡，4人受傷的慘劇，10月份一名中國工程師在巴基斯坦人質(zhì)事件中不幸遇難。縱觀國際市場，一方面石油價格飆升及地區(qū)安全形勢不明朗等因素影響，許多業(yè)主取消或延緩了工程上馬；另一方面工程承包工程的保險成本不斷提高，從而影響了企業(yè)收益。二、主要對策與建議〔一〕加強金融政策支持隨著經(jīng)濟全球化的不斷進展，許多國家都把促進外貿(mào)出口與實施海外投資戰(zhàn)略結(jié)合起來，對本國企業(yè)“走出去〞提供多方面的政策性金融支持。如上世紀60年代以來，日本輸出入銀行大幅增加海外投資貸款，1988年其海外投資貸款額超過出口信貸額的四倍。美國商務(wù)部也用一局部資金以不同的方式用補貼美國的企業(yè)開拓海外市場，以援外的方式提供一些資金，補貼它的承包商或提供政府擔保。我國為了促進企業(yè)“走出去〞，也采取了一系列的政策措施，但還有許多缺乏，需要適度加大支持力度。1、國家應(yīng)該鼓勵金融機構(gòu)積極開展金融創(chuàng)新，提供適合對外工程承包的新金融產(chǎn)品，對于符合國家支持條件的大型工程工程進展工程國內(nèi)外融資試點。對資信高的大型公司或大型根基設(shè)施工程等，國家在政策上應(yīng)允許政策性銀行和商業(yè)銀行提供無抵押貸款。2、局部國家對外工程貸款利率只有1%左右，我國也要考慮適當下浮對外承包工程的貸款利率和保險費率，或提高貸款的政策性貼息率和延長貼息期限，特別是對大工程給予利率和費率優(yōu)惠。3、利用我國比較充足外匯儲藏，適當增加中國進出口銀行、中國出口信用保險公司資本金，提高政策性金融機構(gòu)的支持能力，以適應(yīng)支持企業(yè)“走出去〞的需要。除了對帶動國內(nèi)設(shè)備出口的工程承包工程給予政策性出口信貸外，應(yīng)將政策性金融支持擴展到其他國際工程承包工程。4、向支持對外工程承包業(yè)務(wù)的國有商業(yè)銀行提供信用不安全因素擔保，設(shè)立對外工程承包融資擔?；?，以減輕商業(yè)銀行承擔的不安全因素壓力。增加對外工程承包保函不安全因素專項基金的數(shù)額，簡化使用程序，擴大使用的范圍。5、對于從事境外工程咨詢、設(shè)計、工程承包的企業(yè)，特別是從事資源開采或帶動成套設(shè)備及機電產(chǎn)品出口到達一定比例的企業(yè)予以所得稅減免和其他稅收優(yōu)惠。對我國企業(yè)的境外工程承包工程〔包括傳統(tǒng)的施工承包、EPC總承包以及BOT等工程〕實施有彈性的外匯管理制度，放寬工程的外匯資金融通。6、重點支持具有大型工程承包能力的企業(yè)和資源開采型的企業(yè)。要轉(zhuǎn)變觀念，積極啟動推行EPC〔交鑰匙總承包〕、D-B〔設(shè)計——施工總承包〕、PM〔工程管理服務(wù)〕、PMC〔工程管理承包〕和CM等先進管理模式。支持通過對外工程承包來開采國外的資源，保障國內(nèi)市場需求。〔二〕建設(shè)對外工程承包不安全因素保障制度國際工程承包是不安全因素較高的領(lǐng)域，特別是大型工程工程投入大、工期長，回報要在工程完工后才能實現(xiàn)，易受不可預(yù)見的外來因素如自然災(zāi)害、暴亂、戰(zhàn)爭等不測事件影響而造成巨大的損失。針對這種情況，一些國家采取各種不安全因素保障措施，如設(shè)立政治不安全因素擔保基金，一旦發(fā)生政治不安全因素，企業(yè)可以得到很大一局部賠償，最高可達百分之二十幾，企業(yè)只承擔一小局部不安全因素。我國的工程承包市場大多集中在開展中國家，政治經(jīng)濟不穩(wěn)定，各種不可預(yù)見的不安全因素更為突出，2004年針對中國承包商的恐懼襲擊事件不但給中國公民在海外的安全敲響了警鐘，也給承包工程企業(yè)造成的巨大的經(jīng)濟和其他損失，應(yīng)盡快建設(shè)工程承包不安全因素保障制度。1、鼓勵保險機構(gòu)向國際工程承包工程提供多種類型的保險服務(wù)，為我國工程承包企業(yè)在境外開展業(yè)務(wù)中，由戰(zhàn)爭、政局不穩(wěn)、國有化等政治因素造成的經(jīng)濟損失提供不安全因素保障。由政策性保險機構(gòu)通過與承包商簽署的承保合同獲取我國承包商的代位求償權(quán)，在不安全因素發(fā)生后承包商從保險公司獲得經(jīng)濟賠償，保險公司與外方交涉經(jīng)濟獲得損失賠償。利用雙邊投資保護協(xié)定，保障我國企業(yè)的合法權(quán)益。2、國家支持設(shè)立對外工程承包不安全因素基金，提高我國企業(yè)抗不安全因素能力?；鹂捎芍袊鴮ν夤こ坛邪虝\作，資金來源從公司每年外匯凈收入中按一定比例提取〔韓國為2%〕，政府對提取的基金相應(yīng)減免所得稅，中央財政給予局部撥款支持。不安全因素基金主要用于支付商業(yè)保險范圍之外的不安全因素，如戰(zhàn)爭、暴亂、恐懼事件等政治不安全因素給企業(yè)造成的損失?！踩忱^續(xù)鼓勵對外承包工程企業(yè)進展聯(lián)合、重組。近幾年來國際承包商之間的兼并、重組在不斷發(fā)生，誕生了一些大型的、超大型的承包商集團。我國大型工程承包企業(yè)近兩年來進展的聯(lián)合、重組，到達了優(yōu)勢互補、增強競爭力的效果。如中國鐵路工程總公司和中國海外工程總公司兩家企業(yè)重組后，綜合實力和國際競爭力明顯增強。重組后的中國鐵路工程總公司在全球最大225家國際承包商的排名大幅度上升，從2002年的第70位躍至2003年的48位，在中國公司中列第4位。2003年9月國資委批復(fù)了中國鐵道建筑總公司與中國土木工程集團公司實施重組，進一步增強了公司國際競爭力，使海外經(jīng)營能力和規(guī)模得到跨越式的開展。政府有關(guān)部門應(yīng)該總結(jié)、推廣公司聯(lián)合、重組的經(jīng)歷；加快產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引外來資本，營造富有活力的新機制；研究制定鼓勵、支持的政策措施，指導(dǎo)施工、設(shè)計單位積極尋求聯(lián)合與重組的機遇和方式，加快對外承包工程行業(yè)聯(lián)合、重組、改制的步伐，盡快形成一批專業(yè)特點突出、技術(shù)實力雄厚、國際競爭力強的對外工程承包的大企業(yè)、大集團。面對國際工程承包市場劇烈的競爭環(huán)境，除了企業(yè)間的聯(lián)合、重組外，有必要采取各種政策措施，鼓勵對外承包工程企業(yè)以各種方式進展聯(lián)營。這樣可以使企業(yè)間資質(zhì)互補，優(yōu)勢互補，增強在市場上的綜合競爭能力；也有利于減少我國承包工程企業(yè)在國際市場上互相壓價、自相殘殺的惡性競爭局面，提高中標率，降低經(jīng)營不安全因素和交易成本；此外，對于有效地聚集資金，優(yōu)化資源配置，解決企業(yè)普遍存在的資金缺乏問題也將發(fā)揮重要作用?！菜摹臣訌姽こ坛邪髽I(yè)的自身能力建設(shè)在劇烈的市場競爭環(huán)境中，我國大型工程承包企業(yè)必須加強自身能力建設(shè)，向資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設(shè)計、施工一體化，投資、建設(shè)一體化，國內(nèi)、國外一體化的跨國公司方向開展。

1、建設(shè)技術(shù)、管理密集型的工程總承包企業(yè)。隨著國際工程承包市場的不斷開展，國際分工進一步深化，我國工程承包企業(yè)必須向國際化的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，走智力密集、技術(shù)密集和資金密集的道路。2、熟悉國際建筑業(yè)技術(shù)標準、標準和市場運行規(guī)那么，是開拓市場的前提。工程承包企業(yè)應(yīng)加強職工培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉國際通用的專業(yè)化的管理模式，熟悉工程索賠的合同條件及法律條文，熟悉相關(guān)國家的政治文化的專門人才。3、為了面對日趨劇烈的競爭，提升國際工程承包企業(yè)本地化運營的能力，我國企業(yè)應(yīng)與歐美企業(yè)合作，獲得更多的市場準入時機。借鑒我國制造業(yè)企業(yè)通過跨國并購和股權(quán)置換等方式加大了“走出去〞的步伐的經(jīng)歷，通過并購當?shù)亟ㄖI(yè)企業(yè)，進入興旺國家工程承包市場。4、積極開拓高端市場。隨著國際工程承包業(yè)的利潤重心向產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端轉(zhuǎn)移，BOT等集工程建設(shè)和工程運營類于一身的工程大幅增長。我國工程承包大型企業(yè)要認清形勢，集中力量進入高端市場。在繼續(xù)關(guān)注東南亞、中東、拉美、非洲市場的同時，我國大型承包企業(yè)應(yīng)該加快進入歐美市場的步伐。5、重視屬地化經(jīng)營，躲避法律障礙。一般國家都對本國承包商提供各種方便與支持，而對國外承包商設(shè)置一些障礙，這就要求承包商要經(jīng)營屬地化，充分利用當?shù)厝肆Y源，和政策法律環(huán)境，降低企業(yè)運營成本、躲避不安全因素?！?/p>