海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究

海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究摘要:隨著2021年系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)的啟動(dòng),海綿城市的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。為完成2030年國務(wù)院對(duì)海綿城市建成區(qū)80%以上面積達(dá)標(biāo)的最終答卷,海綿城市建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)需要建立常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估機(jī)制。各省市在海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)的時(shí)候仍存在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和參數(shù)理解不準(zhǔn)確,指標(biāo)選取不全面,對(duì)評(píng)價(jià)方法選擇不正確等現(xiàn)象。海綿城市的建設(shè)應(yīng)該在建設(shè)方案的確立階段,就要以建成后的效果為導(dǎo)向,正確理解海綿城市建成后的評(píng)價(jià)指標(biāo),才能正確完成海綿城市的建設(shè)任務(wù)。為科學(xué)有序地推進(jìn)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè),指導(dǎo)未來地方省市完成海綿城市自評(píng)工作,以北方某缺水城市為例,分析海綿城市自評(píng)估的正確方法,梳理指標(biāo)體系,分析常見錯(cuò)誤,總結(jié)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞:海綿城市;海綿城市自評(píng)估;評(píng)價(jià)方法;評(píng)價(jià)指標(biāo)0引言海綿城市的建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)以實(shí)際建成后的落地效果為導(dǎo)向,完成系統(tǒng)化全域化的海綿城市推進(jìn)。2021年6月財(cái)政部、住建部、水利部確立了2021年系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市的名單?；趯?duì)全國海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化指引,總結(jié)近幾年來海綿城市建設(shè)自評(píng)估的經(jīng)驗(yàn),本文以某北方缺水城市為例,分析海綿城市自評(píng)估的正確方法,提出常見錯(cuò)誤,以期為海綿城市的后續(xù)驗(yàn)收審查提供借鑒。1海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則主要是:生態(tài)文明理念在涉水領(lǐng)域的落實(shí);涉及民生的城市水問題能夠得到有效的解決;系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的可持續(xù)的保障體系。具體到核心指標(biāo)一共有四個(gè)方面,20個(gè)主要指標(biāo)[1],見表1。在以上20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中,5項(xiàng)指標(biāo)為必選指標(biāo),分別為:年徑流總量控制率、天然水域面積變化率、黑臭水體消除比例、內(nèi)澇積水點(diǎn)消除比例、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率。2針對(duì)北方缺水城市指標(biāo)的劃定針對(duì)本項(xiàng)目海綿城市建設(shè)的評(píng)價(jià)城市特點(diǎn)為北方缺水城市,首先需要明確北方城市與缺水城市的定義。其中北方城市的定義為:秦嶺淮河以北。缺水城市的定義依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南的通知》(建城函[2016]251,2020年,)為:多年平均降雨量<200mm、人均水資源量<600m3的城市。以本項(xiàng)目的某北方缺水城市為例,需要對(duì)另外4類指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià):①對(duì)水資源指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),即:雨水資源化利用率、污水再生利用率和地下水埋深變化量。②對(duì)整體進(jìn)度進(jìn)行評(píng)價(jià)。③結(jié)合各地的實(shí)際情況對(duì)可透水地面面積比例進(jìn)行評(píng)價(jià)。④針對(duì)有監(jiān)測(cè)條件的城市對(duì)合流制溢流污染年評(píng)價(jià)溢流頻次進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此,本海綿城市建設(shè)的實(shí)施效果通過11個(gè)主要指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),見表2。3指標(biāo)計(jì)算方法及數(shù)據(jù)來源針對(duì)表2中11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),選取以下容易混淆出錯(cuò),或者指標(biāo)進(jìn)行正確的計(jì)算方法及數(shù)據(jù)來源方式的分析。3.1天然水域面積變化率(1)天然水域的界定及數(shù)據(jù)來源。天然水域的指的是天然的濕地、水系等,不包含人工景觀水體。天然水域面積變化率應(yīng)采用查閱資料和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。查閱城市總體規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,城市藍(lán)綠線資料,新建、改進(jìn)、擴(kuò)建城市水體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工資料及城市開發(fā)建設(shè)前及現(xiàn)狀的高分辨率遙感影像圖像作為數(shù)據(jù)來源。(2)天然水域面積變化率的計(jì)算方法。天然水域面積變化率指的是海綿城市建設(shè)工作開展以來的天然水域面積變化情況,具體的計(jì)算方法為:天然水域面積變化率(%)=(海綿城市建設(shè)后水系濕地面積-海綿城市建設(shè)前水系濕地面積)/評(píng)估區(qū)域面積(3)評(píng)價(jià)目標(biāo)要求。海綿城市建設(shè)前后天然水域面積不宜建設(shè)活應(yīng)達(dá)到相關(guān)規(guī)劃的藍(lán)線綠線等管控要求,保護(hù)并最大程度恢復(fù)自然地形和山水格局,不得侵占天然行洪通道、洪泛區(qū)和濕地、林地、草地等生態(tài)敏感區(qū)。3.2可透水地面面積比例(1)可透水地面的組成及數(shù)據(jù)來源。首先要明確的是,可透水地面不等于透水鋪裝?？赏杆孛婷娣e應(yīng)該由砂石、綠地、透水鋪裝等可透水地面共同組成?？赏杆孛娴臄?shù)據(jù)來源應(yīng)該采用設(shè)計(jì)施工資料查閱與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行計(jì)算。(2)可透水地面面積比例的計(jì)算方法?？赏杆孛婷娣e比例(%)=(砂石、綠地、透水鋪裝等可透水面積/室外地面面積)×100%。計(jì)算圖解見圖1。由圖1可得:可透水地面面積比例(%)=(T+G)/(S-B)或(T+G)/(R+T+G)。3.3雨水資源化利用率雨水資源化利用率是缺水型城市需要控制的指標(biāo)。(1)雨水資源化利用率的含義及數(shù)據(jù)來源。雨水資源化利用率指的是雨水收集并用于工業(yè)企業(yè)、市政及生活雜用、灌溉、頸環(huán)、河道生態(tài)補(bǔ)水等雨水總量占年均降雨量的比例。雨水資源化利用率的數(shù)據(jù)來源需要查閱當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料和相關(guān)計(jì)算報(bào)告。另外現(xiàn)場查看也是驗(yàn)證數(shù)據(jù)來源的可靠方法。(2)雨水資源化利用率的計(jì)算方法。雨水資源化利用率(%)=(年雨水收集利用的總量/年均降雨量)×100%。(3)目標(biāo)要求。提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,鼓勵(lì)將收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。3.4地下水埋深變化量地下水埋深變化量是北方缺水城市需要控制的指標(biāo):①地下水埋深變化量的評(píng)價(jià)方法及數(shù)據(jù)來源。采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料查閱的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。建成區(qū)地下水(潛水)水位變化情況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù):海綿城市建設(shè)前的數(shù)據(jù)應(yīng)至少為連續(xù)5年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),海綿城市建設(shè)后的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)至少為1年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。②地下水埋深變化量的計(jì)算方法。地下水埋深變化量=海綿城市建設(shè)前的地下水埋深-海綿城市建設(shè)后的地下水埋深③目標(biāo)要求。年均地下水(潛水)水位下降趨勢(shì)得到遏制。海綿城市建設(shè)后地下水(潛水)水位的年平均降幅,應(yīng)小于海綿城市建設(shè)前的地下水(潛水)水位面平均降幅,或者海綿城市建設(shè)后地下水(潛水)水位上升。3.5黑臭水體消除比例(1)非黑臭水體要求。根據(jù)相關(guān)規(guī)范及海綿試點(diǎn)城市操作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),黑臭水體的相關(guān)檢測(cè)指標(biāo)主要為:透明度、溶解氧、氧化還原電位和氨氮[2]。非黑臭水體通常定義為:透明度大于25cm(水深小于25cm時(shí),改指標(biāo)按水深的40%取值),溶解氧應(yīng)大于2.0mg/L,氧化還原電位應(yīng)大于50mV,氨氮應(yīng)小于0.8mg/L。(2)黑臭水體的計(jì)算方法及認(rèn)定。黑臭水體消除比例(%)=(建設(shè)前的黑臭水體長度或者個(gè)數(shù)-建設(shè)后的黑臭水體長度或者個(gè)數(shù))/建設(shè)前的建設(shè)前的黑臭水體長度或者個(gè)數(shù))×100%《城市黑臭水體整整工作指南》中要求黑臭水體的認(rèn)定需要委托具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)展開水質(zhì)檢測(cè),第三方抽檢復(fù)核。(3)黑臭水體的監(jiān)測(cè)要求。對(duì)于黑臭水體的監(jiān)測(cè)要求應(yīng)滿足以下幾點(diǎn):①水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的檢測(cè)方法應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》規(guī)定;②應(yīng)沿水體沒200~600m間距設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn),存在上游來水的河流水系,應(yīng)在上游和下游斷面設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn),且每個(gè)水體的監(jiān)測(cè)點(diǎn)不應(yīng)小于3個(gè)。采樣點(diǎn)應(yīng)設(shè)置于水面下0.5m處,當(dāng)水深不足0.5m時(shí),應(yīng)設(shè)置在水深1/2處;③應(yīng)每1周~2周取樣至少一次,連續(xù)測(cè)定1年;或在枯水期、豐水期各至少連續(xù)監(jiān)測(cè)40d,每天取樣1次。(4)目標(biāo)要求。水體不得出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象,且水質(zhì)不應(yīng)劣于海綿城市開展建設(shè)之前。3.6內(nèi)澇積水點(diǎn)消除比例(1)內(nèi)澇點(diǎn)的選定。對(duì)應(yīng)相關(guān)規(guī)范,在相應(yīng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期下,對(duì)應(yīng)不同重要地區(qū)、路段退水時(shí)間,篩選最大1h(具體0.5h~2h,根據(jù)重要程度不同選取)降雨量不低于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)的降雨,分析該降雨下的攝像資料,城市重要易澇點(diǎn)不應(yīng)有積水現(xiàn)象[3]。另外需要注意的是,建成區(qū)的臨時(shí)積水點(diǎn)不算在內(nèi),建成區(qū)歷史及水電及新建區(qū)新增積水點(diǎn)均應(yīng)計(jì)算。(2)內(nèi)澇積水點(diǎn)消除比例的計(jì)算方法。內(nèi)澇積水點(diǎn)消除比例(%)=(建設(shè)前內(nèi)澇積水點(diǎn)個(gè)數(shù)-建設(shè)后內(nèi)澇積水點(diǎn)個(gè)數(shù))/建設(shè)前內(nèi)澇積水點(diǎn)個(gè)數(shù))×100%(3)目標(biāo)要求。根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50014-2021)的規(guī)定,雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期對(duì)應(yīng)的降雨情況下,不應(yīng)有積水現(xiàn)象。區(qū)域內(nèi)的建筑底層不僅是,道路交通不斷行(道路中一條扯淡的積水深度不超過15cm)。4結(jié)論與建議海綿城市的建設(shè)不只是需要參照“滲、蓄、滯、凈、用、排”的概念性措施,更需要落實(shí)到每項(xiàng)建設(shè)指標(biāo),驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算方法和具體做法上來才能以落地實(shí)施為導(dǎo)向,真正做到“干一片