農(nóng)村改革的回顧與展望課件

農(nóng)村改革的回顧與展望----學習十七屆三中全會“決定”農(nóng)村改革的回顧與展望----學習十七屆三中全會“決定”十七屆三中全會召開的背景十七屆三中全會的意義十七屆三中全會“決定”涉及的幾個焦點問題深化農(nóng)村改革的若干思考農(nóng)村改革的回顧與展望課件一、十七屆三中全會召開的背景總結(jié)改革開放30年，看到農(nóng)村的“四個貢獻”（經(jīng)濟體制；經(jīng)濟成長；社會穩(wěn)定；理論創(chuàng)新）繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展對經(jīng)濟全局穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有重要意義。一、十七屆三中全會召開的背景最重要的是本屆領(lǐng)導集體高度重視“三農(nóng)”問題；政策設(shè)計的核心團隊繼承了老一輩農(nóng)業(yè)領(lǐng)導人的正確思想。“必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢”。究竟“?！痹谑裁吹胤?？最重要的是本屆領(lǐng)導集體高度重視“三農(nóng)”問題；政策設(shè)計的核心團為什么不研究“金融危機”？“金融危機”主要是一個短期問題，其中的長期性因素目前還看不透?！叭r(nóng)”問題是一個長期的戰(zhàn)略問題十七屆三中全會的“決定”是一個涉及我國中長期社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要文件。為什么不研究“金融危機”？“決定”指出的三個“進入”我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。以農(nóng)村資源作為支撐整體經(jīng)濟發(fā)展的主要條件已經(jīng)發(fā)生變化。城市經(jīng)濟的實力增強，國家支援農(nóng)業(yè)的能力大大提升。農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重顯著降低?！皼Q定”指出的三個“進入”我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟；中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路：以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化道路。為什么是“關(guān)鍵時刻”？轉(zhuǎn)變的技術(shù)條件已經(jīng)具備，而社會經(jīng)濟體制還不能適應。進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻。進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的二、中共十七屆三中全會的意義

發(fā)展戰(zhàn)略上有重大調(diào)整

農(nóng)村經(jīng)濟基本制度的認識上有重大轉(zhuǎn)變

土地管理制度方面有重大突破

二、中共十七屆三中全會的意義

發(fā)展戰(zhàn)略上有重大（一）對過去農(nóng)村30年改革做了科學總結(jié)全會《決定》系統(tǒng)回顧了30年農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程，全面總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展取得的“五大成就”、對全局的“四大貢獻”（經(jīng)濟體制；經(jīng)濟成長；社會穩(wěn)定；理論創(chuàng)新）和積累的“五條經(jīng)驗”，冷靜剖析了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的“四個問題”，明確作出了我國總體上“三個進入”的基本判斷。

5個“堅持”。實踐充分證明，只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。（一）對過去農(nóng)村30年改革做了科學總結(jié)五大成績廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制；糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品供應日益豐富，農(nóng)民收入大幅增加，扶貧開發(fā)成效顯著，依靠自己力量穩(wěn)定解決了十三億人口吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場興旺繁榮，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，切實鞏固了新時期工農(nóng)聯(lián)盟；農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強，社會事業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)全面推進，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。五大成績廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙（二）定義了“解放思想”自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。

（二）定義了“解放思想”（三）明確了未來一個時期農(nóng)村改革和發(fā)展的任務(wù)、方向到二0二0年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；1000億斤糧食，能管大約20年的需求增長。農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。（三）明確了未來一個時期農(nóng)村改革和發(fā)展的任務(wù)、方向到二0二0（四）決定對未來中國農(nóng)村發(fā)展乃至中國經(jīng)濟的整體發(fā)展將產(chǎn)生長遠影響概括地說，有利于消除二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。有利于鞏固市場經(jīng)濟體制；有利于增加農(nóng)民收入；有利于經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于政治穩(wěn)定和民主政治發(fā)展；是否有利于增產(chǎn)糧食不確定；很快終結(jié)“土地紅利”，提高建設(shè)成本，影響經(jīng)濟全局；（四）決定對未來中國農(nóng)村發(fā)展乃至中國經(jīng)濟的整體發(fā)展將產(chǎn)生長遠三、十七屆三中全會“決定”涉及的幾個焦點問題決定的主題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化對“集體經(jīng)濟”作出新的解釋深化農(nóng)村土地制度改革深化勞動體制改革深化資本市場改革深化金融市場改革發(fā)展農(nóng)村社會公共事業(yè)、改革社會管理體制加強支農(nóng)投入三、十七屆三中全會“決定”涉及的幾個焦點問題決定的主題是城鄉(xiāng)建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動條件，保障生產(chǎn)安全，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權(quán)相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權(quán)限，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合（二）重新解釋“集體經(jīng)濟”對“雙層經(jīng)營”的解釋家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。

（二）重新解釋“集體經(jīng)濟”對“雙層經(jīng)營”的解釋（三）深化農(nóng)村土地制度改革兩條線：繼續(xù)強調(diào)“兩個堅持”，基本經(jīng)濟體制的低線不變；守住18億畝耕地紅線不變（劃定永久基本農(nóng)田）。兩個關(guān)鍵突破：使土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。農(nóng)民是什么態(tài)度？原則：按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理16字原則進一步完善農(nóng)村土地管理制度。

（三）深化農(nóng)村土地制度改革兩條線：繼續(xù)強調(diào)“兩個堅持”，基本（四）深化勞動體制改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動條件，保障生產(chǎn)安全，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。

（四）深化勞動體制改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人（五）深化資本市場改革創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金。加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。

（五）深化資本市場改革創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策（六）推進農(nóng)村民主政治改革逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。直接選舉到什么層次？（六）推進農(nóng)村民主政治改革逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大（七）發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)政策亮點：首次提出重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費；鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障；建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；明確提出5年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題，確?！笆晃濉逼谀┗緦崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進而普遍實現(xiàn)行政村通油（水泥）路；強調(diào)堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。（七）發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)政策亮點：八、改革社會管理體制推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權(quán)限八、改革社會管理體制（九）加強支農(nóng)投入完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。明確農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償“四項制度”。提出“三個大幅度”的要求，即大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入；明確國家對農(nóng)民實行直接補貼是一項長期政策，要求逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制；強調(diào)穩(wěn)步提高糧食最低收購價格，理順比價關(guān)系，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。

沒有提及“省以下的分稅制”改革問題

（九）加強支農(nóng)投入完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。明確農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)確保國家糧食（質(zhì)量和數(shù)量）安全，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。除重申的政策措施外，又有很多突破和新的要求。強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策；落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任；不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化；突出加強農(nóng)田、水利、農(nóng)機3大關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別強調(diào)要集中建成一批大中型水利骨干工程；力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點；健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機制。確保國家糧食（質(zhì)量和數(shù)量）安全，加快落實全國新增千億斤糧食生四、深化農(nóng)村改革的若干思考（一）如何實行城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化決定沒有講目標也沒有講時間。目標：私人生活的提高與公共生活的進步5大原則之一：必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。主要困難：巨大的投入需求無法滿足。辦法：以積極的城市化政策為導向，實行配套改革。

四、深化農(nóng)村改革的若干思考（一）如何實行城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化農(nóng)村改革的回顧與展望課件（二）深化土地制度改革的若干問題承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式究竟哪一種好？“適度”規(guī)模經(jīng)營究竟如何理解？公益性建設(shè)用地與經(jīng)營性建設(shè)用地是不是采用不同的征用或使用方法？如何完善補償機制，實現(xiàn)合理補償？村莊整理多余出來的地究竟能不能增加建設(shè)用地指標？（國辦07-71文件：依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補償，不得折抵為建設(shè)用地指標，擴大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在國家已經(jīng)批準的試點范圍內(nèi)。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。）“決定”：農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。

（二）深化土地制度改革的若干問題承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式究竟哪一種土地金融如何發(fā)展（抵押問題）？宅基地向城市居民的流轉(zhuǎn)問題？