領導干部的法治思維和法治方式課件

領導干部的法治思維和法治方式湄潭縣黨員干部現(xiàn)代遠程教育辦公室2014.5

專題提綱一、為什么我們必須具備有法治思維二、領導干部法治思維的基本要求三、領導干部培養(yǎng)法治思維與法治方式的重要性和途徑

1“目的合法”和“權限合法”2一、為什么我們必須具備有法治思維“內容合法”和“手段合法”33“程序合法”和“結果合法”44法治思維的內涵及其特征以客觀事實為依據，意味著：其一，不查明客觀事實就不能做結論；其二、查明了客觀事實就必須做出與之相一致的結論；其三、不能虛擬事實并以其為據作出結論。但合法性卻要求：其一，面對未查明客觀事實，也必須做出一個明確的結論；其二、已查明了客觀事實，也可以被法律的證據規(guī)則所排斥；法治思維所謂“法治思維”，是指領導干部在法治理念的基礎上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。首先，法治思維是建立在法治理念的基礎上的，一個平時沒有法治理念的領導干部遇到問題不可能突然形成法治思維；其次，法治思維是指領導干部運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、思考的過程。在這種過程中，領導干部為認識和解決所遇到或所要處理的問題，首先要確定法律依據（包括法律規(guī)范、原則、精神），然后通過判斷、推理，形成認識和解決相應問題的結論、決定。法治思維，就是依這樣的邏輯思考和認識乃至解決問題的過程。

法治方式所謂“法治方式”是指執(zhí)政者通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運用法律創(chuàng)制的制度、機制、設施、程序處理各種經濟、社會問題、解決各種社會矛盾、爭議，促進經濟、社會發(fā)展的措施、方式、方法。廣泛而言，法治方式包括立法、執(zhí)法、司法，也包括對法律所創(chuàng)制的制度、機制、設施、程序的運用和適用?！胺ㄖ畏绞健庇袝r是相對“經濟方式”和“行政方式”而言，有時是相對“人治方式”而言。（二）“目的合法”和“權限合法”政府規(guī)范化建設的基本要求是任何權力都需要依法配置到一定職務之上，并且嚴格按照法定安排予以執(zhí)行。（三）“內容合法”和“手段合法”政府官員作出某一決策，實施某一行為，應符合法律、法規(guī)明示或暗含的目的；應符合法律、法規(guī)為之確定的權限。并且掌握分配公共資源的權力。這就要求政府官員熟悉法律的具體規(guī)范黨的十八大關于法治思維和法治方式的論述黨的十八大強調,要深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。這表明,法治能力將成為領導干部領導水平和執(zhí)政水平的重要內容,事關依法治國方略的全面落實,事關國家的長治久安。

法治思維和法治方式體現(xiàn)了黨加強執(zhí)政能力建設的時代要求

從黨的執(zhí)政歷程來看,法治思維和法治方式更加體現(xiàn)了黨的治國理念。從推進發(fā)展的要求來看,法治思維和法治方式更加凝聚著深化改革的法治共識。從維護穩(wěn)定的大局來看,法治思維和法治方式更加順應社會管理的需要。

現(xiàn)狀又如，近年來高發(fā)的違法征地、違法拆建，任意侵犯公眾財產權和人身權，“暴力執(zhí)法”與“暴力抗法”，出現(xiàn)這些問題的一個重要原因，就是領導干部決策時沒有依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序辦事，沒有認真聽取社會公眾和專家的意見，并向社會公開，導致決策缺乏法律基礎和群眾基礎。法律的情感和人性關懷要通過執(zhí)法人員得以體現(xiàn),缺乏情感的執(zhí)法并不能把真實的法律落實于社會,更不能把法律的人文精神融入社會生活的細節(jié),使民眾享受法律的溫情與和善。法治要解決的核心問題是權力與權利的沖突,所以法治的精髓就在于限制權力、保護權利。對于權力而言,法無授權即禁止；對于權利而言,法無禁止即自由。由此可見,法治重在治權、重在治官。法治思維是一種觀念,觀念的改變必然是一場思想的革命。強調法治思維,就是要改變一些領導干部頭腦中長期存在的重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務等傳統(tǒng)思維誤區(qū)。強調法治思維,就是要改變一些領導干部頭腦中根深蒂固的超越憲法和法律的特權思想,鏟除以言代法、以權壓法、徇私枉法等悖離法治精神等現(xiàn)象滋生的土壤。強調法治思維,就是要從領導干部帶頭學法、尊法、守法、用法開始,認真學習憲法和法律,真正尊崇憲法和法律,帶頭遵守憲法和法律,自覺在憲法和法律范圍內活動,切實維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威,切實保障人民享有更廣泛的權利和自由。

二、領導干部法治思維的基本要求1.學會從正義的角度思考問題，堅守法治思維的邏輯底線2.學會從規(guī)范入手，從行為著眼展開法治思維3.學會運用法治方式來處理日常工作，養(yǎng)成習慣4.不斷豐富法律知識，把握法律技術，訓練規(guī)則意識

法治法治是限公權，保護私權灋17“灋，刑也。平之如水，故從水；廌所以觸不直者去之，從去?！狈芍辽希瑧椃ㄖ磷?，民權至重，民主為本，依法治權，權力制衡。法治思維

三、領導干部培養(yǎng)法治思維與法治方式的重要性和

途徑5、維護公平與正義為價值尺度4、國家長治久安的根本保證3、治國理政的要求，依法行政的途徑2、限制公權力擴張，保護私權利1、黨要依法執(zhí)政，政府要依法行政官霸民刁民刁府矩府矩民善民善風正風正國泰途徑一：培養(yǎng)領導干部法治思維理念理念是思維形成的基礎,并對思維方式起著直接的、決定性作用。法制宣傳教育是傳播社會主義法治理念的重要平臺,潛移默化地影響領導干部的法治思想，通過宣傳教育,使其認識到什么是法治思維，為什么要運用法治思維，怎樣運用法治思維，并引導輿論,形成共識,真正使社會主義法治理念植根于領導干部心中,并在長期積淀中形成社會主義法治建設的價值認同。另外，要重視法治思維的實踐運用。在遇到權力與權利沖突、公共利益與個人利益沖突時，要牢固樹立民本意識，主動運用權利本位、正當程序等法治理念和法律原則處理問題，堅持依法辦事，減少官民對抗，樹立領導干部在群眾中的良好形象。正確處理好政治思維、經濟思維、道德思維與法治思維的相互關系，使決策既合法合規(guī)、又合情合理。途徑二：加強領導干部運用法治思維能力領導干部法治思維能力的提升，首先在于法律知識水平的提高。要不斷創(chuàng)新教育培訓方法，完善領導干部學法制度，建立健全學法的長效機制。在學習形式上，要通過黨委常委會、政府常務會議會前學法、法制講座等形式，通過舉辦領導干部依法執(zhí)政、依法行政專題研討班，定期組織領導干部參加專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓。在學習內容上，既要學習憲法、通用法律知識以及與履行職責相關的法律知識，又要重視法律原則、法治精神等法治思維能力方面的學習培養(yǎng)。

途徑四：改善法治環(huán)境，通過外部制度環(huán)境影響和促進公權力執(zhí)掌者的法治思維法治思維增強了，會自然促進法律手段的運用;法律手段運用多了和運用有效了，自然會改善法治環(huán)境，而法治環(huán)境改善了，又會反過來影響和促進公權力執(zhí)掌者的法治思維。一方面，加注重制度建設。既包括進一步完善推進行政管理民主化、科學化、規(guī)范化的各項立法，也包括健全保障法