我國(guó)反傾銷立法及其完善

我國(guó)反傾銷立法及其完善傾銷是指：“如果在正常貿(mào)易過(guò)程中，一項(xiàng)產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)，該產(chǎn)品的出口價(jià)格低于在其本國(guó)內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，亦即以低于其正常的價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷?！睆睦碚撋现v，傾銷是一種價(jià)格歧視，它不符合貿(mào)易公平原則，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的價(jià)格水平，不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)際資源的優(yōu)化配置和利用。因此，需要通過(guò)法律對(duì)傾銷行為加以規(guī)制。反傾銷法是為維護(hù)正常的國(guó)際貿(mào)易秩序?qū)Τ隹谫Q(mào)易中的傾銷行為和進(jìn)口國(guó)所采取的反傾銷措施進(jìn)行限制和調(diào)整的國(guó)內(nèi)法規(guī)范和國(guó)際法規(guī)范的總稱，加拿大、美國(guó)、歐盟等都制定了自己的反傾銷法。WTO也通過(guò)其《反;傾銷協(xié)議》建立起了一套反傾銷制度。我國(guó)現(xiàn)以成功加入了WTO,為盡快與國(guó)際接軌，我國(guó)有必要參照WTO《反傾銷協(xié)議》、借鑒國(guó)外反傾銷立法經(jīng)驗(yàn)，制定出我國(guó)的反傾銷法，以保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展。一、;我國(guó)反傾銷立法的現(xiàn)狀長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)沒(méi)有自己的反傾銷法，導(dǎo)致自1979年8月歐共體對(duì)我國(guó)企業(yè)糖精、鈉和銅出口發(fā)起反傾銷調(diào)查起，我國(guó)反傾銷一直處于被動(dòng)中。1994年5月12日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，該法第30條規(guī)定：“產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害的威脅，或者對(duì)國(guó)內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，國(guó)家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害威脅或者阻礙?！ㄟ@是我國(guó)第一次在法律中對(duì)對(duì)外貿(mào)易中的傾銷行為作出明確規(guī)定。但是這條規(guī)定僅僅是原則性規(guī)定。對(duì)如何認(rèn)定傾銷、如何認(rèn)定損害、反傾銷的措施、采取反傾銷措施的具體程序，該法均未作規(guī)定。因此，其可操作性不強(qiáng)。為扭轉(zhuǎn)我國(guó)反傾銷的被動(dòng)局面，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，1997年3月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》以下簡(jiǎn)稱“97年條例〃。這是我國(guó)正式頒布的第一部專門的反傾銷立法。該條例遵循了WTO《反傾銷協(xié)議》的基本精神，吸收了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)并體現(xiàn)了與現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情的適應(yīng)，它對(duì)我國(guó)反傾銷立法的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。該條例頒布于同年的11月10日，我國(guó)外經(jīng)貿(mào)部依據(jù)條例正式接受了我國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)遞交的對(duì)來(lái)自加拿大、美國(guó)和韓國(guó)的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)。這使我國(guó)反傾銷邁入了主動(dòng)出擊階段。然而，盡管如此，“97年條例〃中仍存在很多不足。為進(jìn)一步完善“97年條例〃，我國(guó)又制定了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》以下簡(jiǎn)稱“2002年條例〃。該條例自2002年1月1日起實(shí)施?！?002年條例〃共6章59條，它基本上保持了“97年條例〃的框架，但又在原有基礎(chǔ)上作了些完善，如：1在“97年條例〃第四條中加入了“正常貿(mào)易過(guò)程中〃，使正常價(jià)值的確定方法更加明確。2將出口價(jià)格與正常價(jià)值的比較方法細(xì)化。3在積累評(píng)估制度中增加了合理的量化規(guī)定。4在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定中增加了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)的規(guī)定。“2002年條例〃作出的修改使我國(guó)的反傾銷立法質(zhì)量再次提高，但是，與世界先進(jìn)的反傾銷立法以及WTO《反傾銷協(xié)議》相比，“2002年條例〃還只是粗線條立法，其中仍有很多規(guī)定過(guò)于原則化，因而在許多制度和程序上還有不足。二、；現(xiàn)行反傾銷立法的不足之處（一）“2002年條例〃只是對(duì)“97年條例〃作出一些修改，而并沒(méi)有從根本上將其上升為由人大及其常委頒布的法律，其立法檔次仍然不夠高。（二）“可比價(jià)格〃的確定仍然存在模糊不清之處。如第三國(guó)價(jià)格、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的確定中，當(dāng)就同一產(chǎn)品出現(xiàn)多個(gè)第三國(guó)價(jià)格或多個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，應(yīng)以什么標(biāo)準(zhǔn)、選定哪個(gè)價(jià)格作為參照。“2002年條例〃中沒(méi)有就此作出規(guī)定，而WTO《反傾銷協(xié)議》則有相關(guān)規(guī)定。（三）缺乏關(guān)于“關(guān)聯(lián)當(dāng)事方之間的銷售”、“低于成本的銷售”、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的銷售”的規(guī)定。這三種典型的“非正常貿(mào)易”由于其在實(shí)踐中出現(xiàn)較多、影響較大，WTO《反傾銷協(xié)議》分別在第2條第2款、第2條第3款、第2條第6款中對(duì)其作出了明確、具體的規(guī)定。我國(guó)“2002年條例”雖然區(qū)分了正常貿(mào)易和非正常貿(mào)易，但其下再無(wú)具體規(guī)定，給具體操作帶來(lái)了困難。（四）對(duì)“同類產(chǎn)品”這一概念，“2002年條例”中沒(méi)有作出嚴(yán)格的界定，也沒(méi)有規(guī)定相關(guān)的確定方法。WTO《反傾銷協(xié)議》中則對(duì)此作了規(guī)定。（五）WTO《反傾銷協(xié)議》中的臨時(shí)反傾銷措施除了臨時(shí)反傾銷稅、現(xiàn)金和保證金外，還包括“估價(jià)預(yù)扣額”的形式。而我國(guó)只規(guī)定了反傾銷稅、現(xiàn)金和保證金。（六）“2002年條例”第27條第4項(xiàng)中關(guān)于終止反傾銷調(diào)查程序的條件之一規(guī)定為“傾銷進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際或者潛在的進(jìn)口量或者損害屬于可忽略不計(jì)的”。這之中，并沒(méi)對(duì)什么情況下“可忽略不計(jì)”作出具體規(guī)定。（七）關(guān)于反規(guī)避措施，“2002年條例”僅作出了原則性規(guī)定。WTO《反傾銷協(xié)議》亦沒(méi)對(duì)此作出規(guī)定，但這并不是說(shuō)沒(méi)有規(guī)定的必要，而是基于各國(guó)對(duì)所用標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)成一致才沒(méi)有規(guī)定。這為各國(guó)立法留出了空間?，F(xiàn)實(shí)中，各國(guó)的反傾銷立法均對(duì)此作出了詳盡的規(guī)定。（八）“2002年條例”中雖提及了司法審查，但并沒(méi)對(duì)具體操作程序作出相應(yīng)規(guī)定。這是較之世界反傾銷立法的又一缺陷。三、;完善我國(guó)反傾銷立法的建議（一）提高反傾銷的立法檔次。如前所述，除《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第30條規(guī)定外，目前我國(guó)的反傾銷法律僅是以行政法規(guī)的形式頒布的。其效力不及全國(guó)人大頒布的法律。而且，我國(guó)現(xiàn)已加入WTO.WTO的《反傾銷協(xié)議》第13條規(guī)定：成員方實(shí)施反傾銷措施應(yīng)建立司法、仲裁