行政強(qiáng)制法概述課件

行政強(qiáng)制法解讀

——行政行為、行政處罰、行政強(qiáng)制的關(guān)系——長(zhǎng)安大學(xué)馬銀波行政強(qiáng)制法解讀

——行政行為、行政處罰、行政強(qiáng)制的關(guān)系——長(zhǎng)1內(nèi)容安排

2013-6上午運(yùn)輸行政執(zhí)法法規(guī)體系與執(zhí)法新環(huán)境行政強(qiáng)制法解讀——行政行為、行政處罰、行政強(qiáng)制的關(guān)系國家賠償在道路運(yùn)輸管理中的體現(xiàn)“十二五”深化交通行政執(zhí)法體制改革下午道路運(yùn)政執(zhí)法熱點(diǎn)問題研討《行政處罰法》《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》釋義證據(jù);案例分析;內(nèi)容安排

2013-6上午2行政執(zhí)法的特點(diǎn)一是法定性：行政執(zhí)法程序法定是其區(qū)別其他程序的根本所在，它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照立法程序制定的行為規(guī)范。在一般情況下，它是行政執(zhí)法行為有效的構(gòu)成要件之一。如果行政執(zhí)法行為違反了程序的規(guī)定，就會(huì)發(fā)生執(zhí)法行為無效、部分無效或經(jīng)補(bǔ)正后有效的法律后果。二是普遍性：行政執(zhí)法程序是法律規(guī)范的重要組成部分，表達(dá)的是國家意志，因而具有普遍的拘束力。任何行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照程序的規(guī)定去實(shí)施相關(guān)的行為，否則，會(huì)導(dǎo)致程序違法，法律不予保護(hù)。三是執(zhí)法程序輔助性：執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵是程序。程序是依附于實(shí)體而存在的。如果沒有實(shí)體內(nèi)容，程序的規(guī)定就是一紙空文，毫無用處。行政執(zhí)法程序是規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的方法、步驟和過程，它圍繞著實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)體規(guī)范而發(fā)生作用。實(shí)體是里，程序是表，相輔相成。

行政執(zhí)法的特點(diǎn)一是法定性：3行政許可、行政處罰的概念行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政處罰的概念指法律、行政法規(guī)規(guī)定的有權(quán)行政主體，依其法定職權(quán)和法定程序?qū)`反行政管理秩序的行政相對(duì)方法人或者其他組織，實(shí)施懲戒或制裁的具體行政行為。行政許可、行政處罰的概念行政許可行政處罰的概念指法律4行政處罰的概念與特征

（二）行政處罰的特征(2)啟動(dòng)原因：由行政相對(duì)方的行政違法行為引發(fā)。(3)性質(zhì)：是行政相對(duì)方因行政違法而承擔(dān)的一種強(qiáng)制性，制裁性的行政法律后果，是一種獨(dú)立的、不能由其他法律責(zé)任替代的責(zé)任形式。(1)實(shí)施主體：必須是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定而擁有行政處罰權(quán)的行政主體。行政處罰的概念與特征（二）行政處罰的特征(2)啟動(dòng)原因：由5二、行政處罰的基本原則

（一）處罰法定原則（二）公正公開原則（三）教育與處罰相結(jié)合的原則（四）一事不再罰（款）原則（五）處罰救濟(jì)原則

二、行政處罰的基本原則（一）處罰法定原則6二、運(yùn)政法律關(guān)系的要素運(yùn)政法律關(guān)系的要素是指：運(yùn)政法律關(guān)系的主體、運(yùn)政法律關(guān)系的內(nèi)容及運(yùn)政法律關(guān)系的客體。1．運(yùn)政法律關(guān)系的主體運(yùn)政法律關(guān)系的主體是指在運(yùn)政法律關(guān)系中依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。

它包括兩個(gè)方面的主體：一方為運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)，它具有行政職權(quán)井實(shí)施運(yùn)政管理；另一方為依法享有一定權(quán)利并承擔(dān)服從運(yùn)政管理義務(wù)的運(yùn)政管理相對(duì)人，在運(yùn)政法律關(guān)系中一般稱之為當(dāng)事人。它既可以是個(gè)人，也可以是法人或其他組織。在運(yùn)政法律關(guān)系中可以成為運(yùn)政法律關(guān)系主體的有：①運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)；②公民；③法人；④其他組織；⑤在我國境內(nèi)的外國人或外國組織。二、運(yùn)政法律關(guān)系的要素7二、運(yùn)政法律關(guān)系的要素2．運(yùn)政法律關(guān)系的內(nèi)容運(yùn)政法律關(guān)系的內(nèi)容是指運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)政管理相對(duì)人在運(yùn)政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。在運(yùn)政法律關(guān)系中，運(yùn)政法律關(guān)系的內(nèi)容可分為兩個(gè)方面：一是運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利，如運(yùn)政管理權(quán)、處罰權(quán)等；二是運(yùn)政管理相對(duì)人事有的權(quán)利，如陳述申辯權(quán)、要求組織聽證權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)等。二、運(yùn)政法律關(guān)系的要素2．運(yùn)政法律關(guān)系的內(nèi)容8《行政強(qiáng)制法》簡(jiǎn)介

一、立法背景、目的、意義；

《行政強(qiáng)制法》簡(jiǎn)介

一、立法背景、目的9培訓(xùn)內(nèi)容1、《行政強(qiáng)制法》立法背景、目的、意義；2、行政強(qiáng)制措施的種類與設(shè)定、行政強(qiáng)制措施的程序；3、《行政強(qiáng)制法》與相關(guān)法律、法規(guī)的銜接；4、典型交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施案例分析等。培訓(xùn)內(nèi)容1、《行政強(qiáng)制法》立法背景、目的、意義；10連接：行政權(quán)力與行政強(qiáng)制行為行政權(quán)力是現(xiàn)實(shí)生活中掌控公共資源最多、干預(yù)能力極強(qiáng)的國家權(quán)力之一，其中行政強(qiáng)制權(quán)又是富有國家強(qiáng)制性和控制性的國家權(quán)力。行政強(qiáng)制行為，一方面是保證行政目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力手段。另一方面，行政強(qiáng)制行為是比行政檢查、行政處罰更為嚴(yán)厲的手段，極具傷害風(fēng)險(xiǎn)。多年來（2011年以前），我國由于沒有集中統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法律文本，存在一些機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重違法行為因缺乏強(qiáng)制手段處理不力的情況，也存在行政強(qiáng)制手段濫用的情況。所以，既要保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政強(qiáng)制權(quán)，又要對(duì)其加以控制和約束。連接：行政權(quán)力與行政強(qiáng)制行為行政權(quán)力11

2011年6月30日，十一屆全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，已于2012年1月1日起施行。《行政強(qiáng)制法》是繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》之后，我國在行政法領(lǐng)域出臺(tái)的重要法律，與行政機(jī)關(guān)關(guān)系重大。也標(biāo)志著我國法制建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。《行政強(qiáng)制法》的公布施行，是我國民主法制建設(shè)的一件大事，對(duì)于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政、正確履行法定職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。2011年6月30日，十一屆全國人大常12一是解決行政強(qiáng)制權(quán)行使中突出問題的迫切要求。

——由于對(duì)行政強(qiáng)制缺乏統(tǒng)一規(guī)范，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中既存在濫用行政強(qiáng)制手段，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的問題，也存在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法效率低，不能有效制止違法行為的問題。具體表現(xiàn)為：1.設(shè)定權(quán)不明確。2.行政強(qiáng)制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規(guī)范。3.實(shí)施主體混亂。4.程序不規(guī)范，行政強(qiáng)制的隨意性大。5.行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行，程序煩瑣，時(shí)間過長(zhǎng)。為了保證行政效率，又維護(hù)公民的合法權(quán)益，需要制定行政強(qiáng)制法，從制度上作出統(tǒng)一規(guī)定。（一）出臺(tái)背景一是解決行政強(qiáng)制權(quán)行使中突出問題的迫切要求。（一）出臺(tái)背景13立法目的

1、長(zhǎng)時(shí)期以來，行政強(qiáng)制存在嚴(yán)重的“亂”“濫”，為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

2、行政強(qiáng)制的“亂”和“濫”，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

3、行政強(qiáng)制的“亂”和“濫”，嚴(yán)重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強(qiáng)制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

4、行政強(qiáng)制的“亂”和“濫”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

5、制定行政程序法典是完善社會(huì)主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要制定《行政強(qiáng)制法》。立法目的

1、長(zhǎng)時(shí)期以來，行政強(qiáng)14行政強(qiáng)制措施的一般程序案例導(dǎo)引：各地城管執(zhí)法新舉措——美女柔性執(zhí)法/武漢眼神執(zhí)法行政強(qiáng)制措施的一般程序案例導(dǎo)引：15天津城管騎車上崗柔性執(zhí)法扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)勢(shì)形象”

在人們的印象里，“城管”大多開著有標(biāo)識(shí)的執(zhí)法車，一邊行進(jìn)一邊用車上的喇叭向占路經(jīng)營(yíng)者通知相關(guān)規(guī)定，并限時(shí)清理。有時(shí)候執(zhí)法車上還會(huì)有一些罰沒的物品，這樣的情景人們并不陌生。雖然城管的“強(qiáng)勢(shì)”對(duì)違法占路經(jīng)營(yíng)等行為具有一定的震懾力，不過有時(shí)也會(huì)引起一些爭(zhēng)議。而近日，天津市民會(huì)發(fā)現(xiàn)一批騎著自行車上路執(zhí)法的城管人員。這種形式上的改變，究竟如何改變?nèi)藗冇^念中城管的“強(qiáng)勢(shì)形象”？天津城管騎車上崗柔性執(zhí)法扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)勢(shì)形象”16鏈接：立法目的第一章總則

第一條為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

鏈接：立法目的第一章總則17二是全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措?！姓?qiáng)制權(quán)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及對(duì)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，規(guī)范行政強(qiáng)制行為，有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)全面依法行政。

1.確立行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)制度，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法行為，提高立法質(zhì)量；同時(shí)約束和限制了隨意設(shè)定強(qiáng)制的行為，有利于減少行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的過度干預(yù)。2.實(shí)施行政強(qiáng)制的主體資格制度，還原了行政強(qiáng)制的公權(quán)力性質(zhì)，有利于減少行政強(qiáng)制權(quán)的濫用。3.建立相對(duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán)制度，為推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)。4.關(guān)于行政強(qiáng)制的程序規(guī)定，有利于促進(jìn)公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。5.確立救濟(jì)和法律責(zé)任制度，有利于強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義。

出臺(tái)背景與意義二是全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措。出臺(tái)背景與18

三是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求?！袊厣鐣?huì)主義法律體系已經(jīng)形成，由憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法共7個(gè)法律部門組成。

——行政法：1.行政組織法——國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、公務(wù)員法、機(jī)構(gòu)編制條例等。2.救濟(jì)法——行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法。3.行為法——行政處罰法、行政許可法、立法法、政府信息公開條例以及諸多單行法。程序法行政強(qiáng)制法屬于行政法的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義法律體系的支架性法律，它的制定，有利于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系的完善。（一）出臺(tái)背景與意義三是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。（一）出臺(tái)192、《行政強(qiáng)制法》的立法過程

1988年，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草

1996年，行政立法組啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》試擬稿起草

1999年，人大法工委啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》草案起草

2005年，十屆全國人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審

2007年，十屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審

2009年，十一屆全國人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審

2011年，十一屆全國人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審

2011年，十一屆全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過歷經(jīng)23年，五次審議，是一個(gè)博弈過程。2、《行政強(qiáng)制法》的立法過程

1988年，國務(wù)院201.行政強(qiáng)制法定原則；2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則；3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則；4.禁止謀利原則；5.權(quán)利救濟(jì)原則。

（三）基本原則（三）基本原則21

——行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。

設(shè)定權(quán)法定（1）職權(quán)法定實(shí)施權(quán)法定設(shè)定范圍和條件法定（2）范圍和條件法定實(shí)施范圍和條件法定設(shè)定程序法定（3）程序法定實(shí)施程序法定1.行政強(qiáng)制法定原則——行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，22

——行政強(qiáng)制法第5條規(guī)定：：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！?/p>

適當(dāng)原則包含兩個(gè)層面的考量： 一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)的，不得訴諸行政強(qiáng)制； 二是目的與手段之間的考量，它要求采取強(qiáng)制手段是為了實(shí)現(xiàn)行政目的。——具體有三個(gè)要求：2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則（1）在采取非行政強(qiáng)制措施能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取非強(qiáng)制措施；（2）采取行政強(qiáng)制手段為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需；（3）在能達(dá)到行政目的前提下，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的措施?！姓?qiáng)制法第5條規(guī)定：：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施23行政強(qiáng)制法貫穿了這一原則：(1)嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限和設(shè)定程序；(2)實(shí)施行政強(qiáng)制體現(xiàn)比例原則：A.情節(jié)輕微，或者沒有明顯社會(huì)危害，可以不采取強(qiáng)制措施（第16條）。B.對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量較少，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行。（第39條）C.查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。（第23條、第29條）D.選擇行政強(qiáng)制執(zhí)行手段時(shí)要適當(dāng)。優(yōu)先適用代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制，間接強(qiáng)制無法實(shí)現(xiàn)行政目的的，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行。2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則行政強(qiáng)制法貫穿了這一原則：2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則24陜西省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）違法行為種類違法事項(xiàng)處罰依據(jù)法定處罰標(biāo)準(zhǔn)裁量標(biāo)準(zhǔn)具有從輕情節(jié)一般情節(jié)具有從重情節(jié)情節(jié)較重情節(jié)嚴(yán)重非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的《陜西省出租汽車客運(yùn)條例》第十七條《陜西省出租汽車客運(yùn)條例》第五十條沒收非法所得，并對(duì)轉(zhuǎn)讓人處以非法所得一倍以上三倍以下的罰款沒收非法所得沒收非法所得，并對(duì)轉(zhuǎn)讓人處以非法所得1倍的罰款沒收非法所得，并對(duì)轉(zhuǎn)讓人處以非法所得2倍的罰款沒收非法所得，并對(duì)轉(zhuǎn)讓人處以非法所得3倍的罰款未依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛營(yíng)運(yùn)證從事出租汽車營(yíng)運(yùn)的《陜西省出租汽車客運(yùn)條例》第十五條《陜西省出租汽車客運(yùn)條例》第五十一條沒收違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款初次違反規(guī)定的，沒收違法所得，并處以1萬元罰款在三個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)三次以上的，沒收違法所得，并處以2萬元罰款在三個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)六次以上的，沒收違法所得，并處以3萬元罰款屢次違反規(guī)定的，沒收違法所得，并處以5萬元罰款陜西省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）違法行為違法事項(xiàng)處25陜西省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）違法行為種類違法事項(xiàng)處罰依據(jù)法定處罰標(biāo)準(zhǔn)裁量標(biāo)準(zhǔn)具有從輕情節(jié)一般情節(jié)具有從重情節(jié)情節(jié)較重情節(jié)嚴(yán)重客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者未報(bào)告原許可機(jī)關(guān)，擅自終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》十五條《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第七十條四項(xiàng)由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。班線客運(yùn)車輛擅自終止經(jīng)營(yíng)30天以內(nèi)的，責(zé)令改正，處1000元以上1500元以下的罰款。班線客運(yùn)車輛擅自終止經(jīng)營(yíng)超過30天不足90天的，責(zé)令改正，處1500元以上2000元以下的罰款。班線客運(yùn)車輛擅自終止經(jīng)營(yíng)超過90天不足180天的，責(zé)令改正，處2000元以上3000元以下的罰款。班線客運(yùn)車輛擅自終止經(jīng)營(yíng)超過180天的，吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。陜西省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）違法行為違法事項(xiàng)處26

——行政強(qiáng)制法第6條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”。

所謂教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，主要是指行政強(qiáng)制實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對(duì)人主動(dòng)履行法律義務(wù)。

——具體要求如：3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則(1)違法行為輕微或者沒有明顯社會(huì)危害，可以不采取行政強(qiáng)制措施。16(2)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)“催告”。37（3）規(guī)定了執(zhí)行和解制度。42——行政強(qiáng)制法第6條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持27“教育與強(qiáng)制相結(jié)合”，還具有“先教育，后強(qiáng)制”和在行政強(qiáng)制的事前、事中、事后的整個(gè)過程中堅(jiān)持教育的意涵該原則要求，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制之前，即應(yīng)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行教育，促使相對(duì)人自覺履行義務(wù)。如果相對(duì)人經(jīng)教育后自覺履行了義務(wù)，就不要再實(shí)施強(qiáng)制。須知，“教育與強(qiáng)制相結(jié)合”并非僅要求行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制過程中對(duì)相對(duì)人進(jìn)行教育，使之接受強(qiáng)制和對(duì)強(qiáng)制行為予以配合，不抵制和阻礙行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制行為。更非僅要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制后再對(duì)相對(duì)人予以教育，使其對(duì)強(qiáng)制心悅誠服，在內(nèi)心中認(rèn)同和接受行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制行為。盡管行政強(qiáng)制的事中、事后教育亦非常重要，但事前教育較事中、事后教育更為重要，行政機(jī)關(guān)除非在緊急情況下采取即時(shí)強(qiáng)制，來不及進(jìn)行事前教育，否則，無事前教育即不得進(jìn)行強(qiáng)制。行政機(jī)關(guān)貫徹《行政強(qiáng)制法》“教育與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則，必須強(qiáng)調(diào)“先教育，后強(qiáng)制”，將教育貫穿在行政強(qiáng)制的事前、事中、事后的整個(gè)過程中。只要通過教育行政相對(duì)人自覺履行了義務(wù)，行政機(jī)關(guān)就不應(yīng)對(duì)之再實(shí)施行政強(qiáng)制或處罰?！敖逃c強(qiáng)制相結(jié)合”，還具有“先教育，后強(qiáng)制”和在行政強(qiáng)制的28

——行政強(qiáng)制法第7條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益?！?/p>

行政強(qiáng)制權(quán)是公權(quán)力，只能是為了維護(hù)公共利益。

——具體要求如：4.禁止謀利原則(1)收支兩條線（第49條、第60條）。(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)（第26條）。(3)不得收取查封、扣押財(cái)物的保管費(fèi)?！姓?qiáng)制法第7條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不29

——行政強(qiáng)制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！?.權(quán)利救濟(jì)原則——陳述權(quán)、申辯權(quán)?！暾?qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟?！暾?qǐng)國家賠償?！姓?qiáng)制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織305.權(quán)利救濟(jì)原則

既然有專門法律規(guī)定和調(diào)整，為什么在《行政強(qiáng)制法》中還要加以特別規(guī)定呢？行政救濟(jì)途徑主要有三：一是行政復(fù)議；二是行政訴訟，三是國家賠償。這三種救濟(jì)途徑均有相應(yīng)的專門法律（《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》）規(guī)定和調(diào)整。這是因?yàn)樾姓?qiáng)制是一種嚴(yán)重涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的“高權(quán)”行政行為，需要特別強(qiáng)調(diào)權(quán)利救濟(jì)。此外，行政強(qiáng)制的救濟(jì)相較于一般行政救濟(jì)，也具有一定的特殊性，需要加以特別規(guī)定。5.權(quán)利救濟(jì)原則

既然有專門法律規(guī)定和調(diào)整，為什么在《行政強(qiáng)316、正當(dāng)法律程序原則

關(guān)于正當(dāng)法律程序原則，《行政強(qiáng)制法》沒有以專門條款統(tǒng)一規(guī)定，而是將該原則分別規(guī)定于多個(gè)不同條款，以及將其精神貫穿和體現(xiàn)在行政強(qiáng)制權(quán)設(shè)定程序和行政強(qiáng)制實(shí)施程序的具體設(shè)計(jì)上。例如，《行政強(qiáng)制法》第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；第七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)力為單位或者個(gè)人謀取利益；第十四條規(guī)定，起草法律、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。第十五條規(guī)定，行政強(qiáng)制設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。6、正當(dāng)法律程序原則關(guān)于正當(dāng)法律程序原則，《行政強(qiáng)制法》沒32《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制實(shí)施程序的一般規(guī)則有五：其一，違法行為顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可不采取行政強(qiáng)制措施；其二，行政強(qiáng)制措施權(quán)由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托，非行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)中非具備資格的行政執(zhí)法人員不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施；其三，實(shí)施行政強(qiáng)制措施須事前報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施，實(shí)施時(shí)應(yīng)出示身份證件，通知當(dāng)事人到場(chǎng)（當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng))，告知當(dāng)事人理由、依據(jù)和權(quán)利、救濟(jì)途徑，聽取其陳述、申辯，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄（筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人不到場(chǎng)的，由見證人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章）；《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制實(shí)施程序的一般規(guī)則有五：其一，違33《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制實(shí)施程序的一般規(guī)則有五：第四，如緊急情況需要當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)制，行政執(zhí)法人員應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除；第五，實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施還應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知或?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限，在緊急情況下需要當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)制的，在返回行政機(jī)關(guān)后應(yīng)立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。限制公民人身自由不得超過法定期限，在目的已經(jīng)達(dá)到或條件已經(jīng)消失后應(yīng)立即解除。以上實(shí)施行政強(qiáng)制措施的規(guī)則均體現(xiàn)了正當(dāng)法律程序原則的要求?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制實(shí)施程序的一般規(guī)則有五：第四，如34《行政強(qiáng)制法》的基本制度行政強(qiáng)制的設(shè)定制度行政強(qiáng)制措施制度行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行制度申請(qǐng)人民法院執(zhí)行制度強(qiáng)制行為制度行政處分、賠償責(zé)任、刑事責(zé)任《行政強(qiáng)制法》的基本制度行政強(qiáng)制的設(shè)定制度35（一）行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定行政強(qiáng)制的分類與設(shè)定權(quán)行政強(qiáng)制措施的種類與設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式設(shè)定行政強(qiáng)制設(shè)定的立法評(píng)估制度（一）行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定行政強(qiáng)制的分類與設(shè)定權(quán)36行政法規(guī)和地方性法規(guī)

擁有一定的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)《行政強(qiáng)制法》將行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)在主要保留給法律的前提下，也有限地賦予了行政法規(guī)和地方性法規(guī)一定的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，但行政法規(guī)和地方性法規(guī)依此授權(quán)獲得的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)的權(quán)源仍然是作為法律的《行政強(qiáng)制法》。而行政強(qiáng)制的條件則不同，其是在獲得授權(quán)的前提下根據(jù)不同地方、不同管理領(lǐng)域的行政管理需要確立可運(yùn)用此種行政手段的具體情形，因此除法律以外，同時(shí)由法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）規(guī)定較為適宜。關(guān)鍵是行政強(qiáng)制的程序，則更多地是法制對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制權(quán)行為的規(guī)范，既應(yīng)有他律，更應(yīng)有自律。因此，程序法定的“法”，不僅應(yīng)包括法律、法規(guī)，而且應(yīng)包括規(guī)章。行政法規(guī)和地方性法規(guī)

擁有一定的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)《行政強(qiáng)制法》37行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)（根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十條的規(guī)定）：一、法律的設(shè)定權(quán)。受到兩項(xiàng)制約：1，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理，能不設(shè)定的就不要設(shè)定；2，程序限制，起草時(shí)應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并進(jìn)行必要性分析。二、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。兩點(diǎn)限制：1，尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)的——法律優(yōu)先；2，不得設(shè)定限制人身自由、凍結(jié)存款、匯款和其他應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施——法律保留。三、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。受到兩點(diǎn)限制：1，尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)；2，地方性法規(guī)只能設(shè)定查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，不得設(shè)定其他行政強(qiáng)制措施。四、法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)（根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十條的規(guī)定）：38嚴(yán)格強(qiáng)制設(shè)定權(quán)

——本法明確規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定?！泵鞔_行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，是從源頭上解決行政強(qiáng)制“亂”的關(guān)鍵。截至2010年上半年，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件。其中，17件是在法律對(duì)特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定，同時(shí)授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。過去由于行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確，不僅法律設(shè)定行政強(qiáng)制，法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制，甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。其后果是，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理過程中“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，也不符合依法行政的要求。嚴(yán)格強(qiáng)制設(shè)定權(quán)

——本法明確規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。39案例：基本案情：2004年8月30日，因自己比較忙，陳某請(qǐng)其哥哥幫忙，用自己的私人自用車送朋友的女兒到當(dāng)?shù)馗咧小．?dāng)車行至某縣檢查站處，被交通局道路運(yùn)輸管理所執(zhí)法人員攔住。在進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)詢問后，執(zhí)法人員認(rèn)為該車有營(yíng)運(yùn)嫌疑。于是，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)行拿走鑰匙，將車輛后備箱打開進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了幾本2003年以前的定額營(yíng)運(yùn)發(fā)票。據(jù)此，執(zhí)法人員采取了車輛暫扣措施，下達(dá)了《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)車輛暫扣證》。陳某不服，向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)審查，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，依法撤銷了交通局道路運(yùn)輸管理所的暫扣憑證。案例：基本案情：2004年8月30日，因自己比較忙，陳某請(qǐng)其40（2）行政法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)——尚未制定法律，而且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物，扣押財(cái)物，以及應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的限制人身自由、凍結(jié)存款匯款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政強(qiáng)制措施?！梢?guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定法律保留事項(xiàng)以外的行政強(qiáng)制措施。2.對(duì)行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的劃分——否定式列舉（2）行政法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)——尚未制定法律，而且屬41（3）地方性法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)——尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。（4）法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施2.對(duì)行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的劃分（3）地方性法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)2.對(duì)行政強(qiáng)制措施設(shè)42（二）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施一般規(guī)定查封、扣押的實(shí)施凍結(jié)的實(shí)施（二）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施一般規(guī)定43行政強(qiáng)制措施實(shí)施的

相關(guān)法條《行政強(qiáng)制法》第16~33條、《行政訴訟法》第32條、第43條、第48條、第54條、第61條、第67條、第68條《行政訴訟法》若干解釋第26條、第27條、第49條、第56條、第57條、第63條《國家賠償法》第4條、第28條《證據(jù)問題的若干規(guī)定》第75條行政強(qiáng)制措施實(shí)施的

相關(guān)法條《行政強(qiáng)制法》第16~33條44行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體

——由法律規(guī)定；執(zhí)法人員要求兩類主體：由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)。城市管理、交通綜合執(zhí)法-國務(wù)院規(guī)范文件規(guī)章及以下的規(guī)范性文件不能設(shè)定依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托——其他組織不能實(shí)施行政強(qiáng)制措施。主體與強(qiáng)制措施權(quán)不能分離執(zhí)法人員資格要求機(jī)關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)；兩人以上保證行政行為的權(quán)威性；規(guī)范性行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體

——由法律規(guī)定；執(zhí)法人員要求兩類主體45一、扣押的概念和特征扣押是扣押財(cái)物的簡(jiǎn)稱?！缎姓?qiáng)制法》未對(duì)扣押下定義。參照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定以及學(xué)者觀點(diǎn)，扣押是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施留置轉(zhuǎn)移占有的暫時(shí)性控制，限制其繼續(xù)對(duì)之進(jìn)行占有和處分的行為。以往的立法中規(guī)定的扣押的名稱大致有以下7種：扣押、強(qiáng)制扣押、暫扣、暫時(shí)扣押、扣留、暫予扣留、臨時(shí)滯留（船舶）?？垩哼@一概念經(jīng)常和查封聯(lián)系在一起。查封是指：“行政主體對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)就地查實(shí)、封存，以待具體行政行為作出后加以處理的行政強(qiáng)制措施?！辈榉馀c扣押相比，對(duì)象上有所不同?？垩旱膶?duì)象只能是財(cái)物（有形動(dòng)產(chǎn)），而查封的對(duì)象可以是財(cái)物（包括不動(dòng)產(chǎn)、設(shè)施），還可以是場(chǎng)所?？垩号c查封的區(qū)別還在于扣押的財(cái)產(chǎn)一般是可以移動(dòng)的、且有必要從相對(duì)人處所轉(zhuǎn)移的物品，而查封一般是不可以移動(dòng)的。一、扣押的概念和特征扣押是扣押財(cái)物的簡(jiǎn)稱。《行政強(qiáng)制法》未46二、扣押的條件

2、有事實(shí)依據(jù)則不得無故對(duì)相對(duì)人采取扣押的強(qiáng)制措施。當(dāng)然，扣押時(shí)需的事實(shí)與作出行政處罰決定所需的事實(shí)有所不同，只需有涉嫌違法的事實(shí)。違法行為情節(jié)顯著輕微，沒有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量較少的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。二、扣押的條件

2、有事實(shí)依據(jù)則不得無故對(duì)相對(duì)人采取扣押的強(qiáng)47二、扣押的條件

4、對(duì)象適格4、對(duì)象適格扣押限于涉案的財(cái)物，不得扣押與違法行為無關(guān)的財(cái)物；不得扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。二、扣押的條件

4、對(duì)象適格4、對(duì)象適格48（三）

行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行一般規(guī)定執(zhí)行方式條件中止、終結(jié)與補(bǔ)救執(zhí)行和解限制性規(guī)定特殊程序：金錢給付；代履行（三）

行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行一般規(guī)定49相關(guān)法條《行政強(qiáng)制法》第13條、第34~52條、第63條、第66條、第46條、第50條《行政訴訟法》第50條、第65條、第66條《行政訴訟法》若干解釋第87條《行政處罰法》第52條《民事訴訟法》第77~84條《拆遷與補(bǔ)償條例》第8條、第27條相關(guān)法條《行政強(qiáng)制法》50一般規(guī)定執(zhí)行方式法律特征條件中止、終結(jié)與補(bǔ)救執(zhí)行和解限制性規(guī)定一般規(guī)定執(zhí)行方式51鏈接：交通行政強(qiáng)制2強(qiáng)制拖離車輛《公路安全保護(hù)條例》第六十七條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離或者扣留車輛，處3萬元以下的罰款：（一）采取故意堵塞固定超限檢測(cè)站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過固定超限檢測(cè)站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測(cè)秩序的；（二）采取短途駁載等方式逃避超限檢測(cè)的。-其他行政強(qiáng)制措施3扣留工具1、《公路安全保護(hù)條例》第七十二條造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理的，公路管理機(jī)構(gòu)可以扣留車輛、工具。2、《福建省公路路政管理?xiàng)l例》第二十二條公路監(jiān)督檢查人員對(duì)各種侵占、損壞公路路產(chǎn)以及在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑物和地面構(gòu)筑物的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為；對(duì)不改正的，可暫扣施工作業(yè)的工具；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，可對(duì)違法堆放的物品和違法修建的建筑物、構(gòu)筑物等采取必要的清理、拆除措施，由此發(fā)生的費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。-扣押財(cái)物鏈接：交通行政強(qiáng)制2強(qiáng)制拖離車輛《公路安全保護(hù)條例》第六十七52

行政強(qiáng)制法規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但同時(shí)，從行政管理實(shí)際需要出發(fā)，行政強(qiáng)制法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行的情況。（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行依法加處罰款或滯納金行政強(qiáng)制法直接授予執(zhí)行權(quán)代履行依法強(qiáng)拆違章建筑單行法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行拍賣查扣財(cái)物行政處罰法規(guī)定單行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政強(qiáng)制法規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，53（一）行政強(qiáng)制實(shí)施主體1.行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體——行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！姓?qiáng)制措施由行政機(jī)關(guān)中具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施?！姓?qiáng)制措施權(quán)不得委托?！伞⑿姓ㄒ?guī)授權(quán)的組織可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施?！鄬?duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán)（第17條第2款）2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體（見行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)）“5+1”=公安、海關(guān)、工商、國安、稅務(wù)+縣以上人民政府三、行政強(qiáng)制實(shí)施程序制度三、行政強(qiáng)制實(shí)施程序制度54

在一般程序的基礎(chǔ)上，對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施規(guī)定了更為嚴(yán)格的程序——當(dāng)場(chǎng)告知或者事后立即告知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限?！o急情況下當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)制的，事后立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)?！坏贸^法定期限，目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)喪失，應(yīng)當(dāng)立即解除。在一般程序的基礎(chǔ)上，對(duì)限制公民人身自55（四）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行/53-60概念與特征執(zhí)行的條件法院強(qiáng)制執(zhí)行與機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)系審查類型：形式；實(shí)質(zhì)程序（四）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行/53-60概念與特征56（四）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行/53-601.審查方式之爭(zhēng)：形式審查,還是實(shí)質(zhì)審查2.程序——申請(qǐng)條件——催告、申請(qǐng)法院——申請(qǐng)材料的要求——受理（5日內(nèi)）、復(fù)議（15日內(nèi)）——對(duì)申請(qǐng)的書面審查、執(zhí)行裁定（7日內(nèi)作出）——聽取意見——執(zhí)行裁定（30日內(nèi)）、異議（15日內(nèi)提請(qǐng)復(fù)議，30日內(nèi)決定）——即時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行（5日?qǐng)?zhí)行）——執(zhí)行費(fèi)用承擔(dān)（被執(zhí)行人承擔(dān)）行政強(qiáng)制法概述課件57催告一般流程圖申請(qǐng)（催告10日后）受理（5日內(nèi)）不予受理（5日內(nèi)）審查聽取意見作出執(zhí)行裁定（7日內(nèi)）申請(qǐng)復(fù)議（15日內(nèi)）裁定執(zhí)行（受理后30日內(nèi)）裁定不予執(zhí)行（受理后30日內(nèi)）申請(qǐng)復(fù)議（15日內(nèi)）作出裁定（30日內(nèi)）作出予以受理決定（5日內(nèi)）作出不予受理決定（15日內(nèi)）送達(dá)（5日內(nèi)）催告一般流程圖申請(qǐng)（催告10日后）受理（5日內(nèi)）不予受理（558謝謝！謝謝！59主要內(nèi)容《行政強(qiáng)制法》的立法過程；立法目的、適用范圍與基本原則；《行政強(qiáng)制法》解讀。行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序；行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序；行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)等?！缎姓?qiáng)制法》對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響和對(duì)交通立法的影響及對(duì)交通執(zhí)法的影響對(duì)路政、運(yùn)政、海事等執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在以及可能遇到的問題主要內(nèi)容《行政強(qiáng)制法》的立法過程；立法目的、適用范圍與基本原60

1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而是你努力的不夠多。

2、孤單一人的時(shí)間使自己變得優(yōu)秀，給來的人一個(gè)驚喜，也給自己一個(gè)好的交代。

3、命運(yùn)給你一個(gè)比別人低的起點(diǎn)是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個(gè)絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!

4、心中沒有過分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f多余的話，自然禍就少。腹內(nèi)的食物能減少，自然病就少。思緒中沒有過分欲，自然憂就少。大悲是無淚的，同樣大悟無言。緣來盡量要惜，緣盡就放。人生本來就空，對(duì)人家笑笑，對(duì)自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開，豈不自在，哪里來的塵埃!

5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬曬，陽光自然就會(huì)蔓延開來。陽光那么好，何必自尋煩惱，過好每一個(gè)當(dāng)下，一萬個(gè)美麗的未來抵不過一個(gè)溫暖的現(xiàn)在。

6、無論你正遭遇著什么，你都要從落魄中站起來重振旗鼓，要繼續(xù)保持熱忱，要繼續(xù)保持微笑，就像從未受傷過一樣。

7、生命的美麗，永遠(yuǎn)展現(xiàn)在她的進(jìn)取之中;就像大樹的美麗，是展現(xiàn)在它負(fù)勢(shì)向上高聳入云的蓬勃生機(jī)中;像雄鷹的美麗，是展現(xiàn)在它搏風(fēng)擊雨如蒼天之魂的翱翔中;像江河的美麗，是展現(xiàn)在它波濤洶涌一瀉千里的奔流中。

8、有些事，不可避免地發(fā)生，陰晴圓缺皆有規(guī)律，我們只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改變它的軌跡。

9、與其埋怨世界，不如改變自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都強(qiáng)。人生無完美，曲折亦風(fēng)景。別把失去看得過重，放棄是另一種擁有;不要經(jīng)常艷羨他人，人做到了，心悟到了，相信屬于你的風(fēng)景就在下一個(gè)拐彎處。

10、有些事想開了，你就會(huì)明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎樣，最后收拾殘局的還是要靠你自己。

11、人生的某些障礙，你是逃不掉的。與其費(fèi)盡周折繞過去，不如勇敢地攀登，或許這會(huì)鑄就你人生的高點(diǎn)。

12、有些壓力總是得自己扛過去，說出來就成了充滿負(fù)能量的抱怨。尋求安慰也無濟(jì)于事，還徒增了別人的煩惱。

13、認(rèn)識(shí)到我們的所見所聞都是假象，認(rèn)識(shí)到此生都是虛幻，我們才能真正認(rèn)識(shí)到佛法的真相。錢多了會(huì)壓死你，你承受得了嗎?帶，帶不走，放，放不下。時(shí)時(shí)刻刻發(fā)悲心，饒益眾生為他人。

14、夢(mèng)想總是跑在我的前面。努力追尋它們，為了那一瞬間的同步，這就是動(dòng)人的生命奇跡。

15、懶惰不會(huì)讓你一下子跌倒，但會(huì)在不知不覺中減少你的收獲;勤奮也不會(huì)讓你一夜成功，但會(huì)在不知不覺中積累你的成果。人生需要挑戰(zhàn)，更需要堅(jiān)持和勤奮!

16、人生在世：可以缺錢，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盜名;可以低落，但不能墮落;可以放松，但不能放縱;可以虛榮，但不能虛偽;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪蕩;可以生氣，但不能生事。

17、人生沒有筆直路，當(dāng)你感到迷茫、失落時(shí)，找?guī)撞窟@種充滿正能量的電影，坐下來靜靜欣賞，去發(fā)現(xiàn)生命中真正重要的東西。

18、在人生的舞臺(tái)上，當(dāng)有人愿意在臺(tái)下陪你度過無數(shù)個(gè)沒有未來的夜時(shí)，你就更想展現(xiàn)精彩絕倫的自己。但愿每個(gè)被努力支撐的靈魂能吸引更多的人同行。

19、積極的人在每一次憂患中都看到一個(gè)機(jī)會(huì)，而消極的人則在每個(gè)機(jī)會(huì)中看到了某種憂患。莫找借口失敗，只找理由成功。

20、每一個(gè)成就和長(zhǎng)進(jìn)，都蘊(yùn)含著曾經(jīng)受過的寂寞、灑過的汗水、流過的眼淚。許多時(shí)候不是看到希望才去堅(jiān)持，而是堅(jiān)持了才能看到希望。

1、這世上，沒有誰活得比誰容易，只是有人在呼天搶地，有人在默默努力。

2、當(dāng)熱誠變成習(xí)慣，恐懼和憂慮即無處容身。缺乏熱誠的人也沒有明確的目標(biāo)。熱誠使想象的輪子轉(zhuǎn)動(dòng)。一個(gè)人缺乏熱誠就象汽車沒有汽油。善于安排玩樂和工作，兩者保持熱誠，就是最快樂的人。熱誠使平凡的話題變得生動(dòng)。

3、起點(diǎn)低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一場(chǎng)馬拉松比賽，拼的不是起點(diǎn)，而是堅(jiān)持的耐力和成長(zhǎng)的速度。只要努力不止，進(jìn)步也會(huì)不止。

4、如果你不相信努力和時(shí)光，那么時(shí)光第一個(gè)就會(huì)辜負(fù)你。不要去否定你的過去，也不要用你的過去牽扯你的未來。不是因?yàn)橛邢Ｍ湃ヅ?，而是努力了，才能看到希望?/p>

5、人生每天都要笑，生活的下一秒發(fā)生什么，我們誰也不知道。所以，放下心里的糾結(jié)，放下腦中的煩惱，放下生活的不愉快，活在當(dāng)下。人生喜怒哀樂，百般形態(tài)，不如在心里全部淡然處之，輕輕一笑，讓心更自在，生命更恒久。積極者相信只有推動(dòng)自己才能推動(dòng)世界，只要推動(dòng)自己就能推動(dòng)世界。

6、人性本善，純?nèi)缜逑魉冬摖q。欲望與情緒如風(fēng)沙襲擾，把原本如天空曠蔚藍(lán)的心蒙蔽。但我知道，每個(gè)人的心靈深處，不管烏云密布還是陰淤蒼茫，但依然有一道彩虹，亮麗于心中某處。

7、每個(gè)人的心里，都藏著一個(gè)了不起的自己，只要你不頹廢，不消極，一直悄悄醞釀著樂觀，培養(yǎng)著豁達(dá)，堅(jiān)持著善良，只要在路上，就沒有到達(dá)不了的遠(yuǎn)方！

8、不要活在別人眼中，更不要活在別人嘴中。世界不會(huì)因?yàn)槟愕谋г共粷M而為你改變，你能做到的只有改變你自己！

9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天賜，不都是一路披荊斬棘才換來的。

10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你會(huì)覺得解脫。但舌頭總會(huì)不由自主地往那個(gè)空空的牙洞里舔，一天數(shù)次。不痛了不代表你能完全無視，留下的那個(gè)空缺永遠(yuǎn)都在，偶爾甚至?xí)惓炷睢＿m應(yīng)是需要時(shí)間的，但牙總是要拔，因?yàn)樘?，所以終歸還是要放手，隨它去。

11、這個(gè)世界其實(shí)很公平，你想要比別人強(qiáng)，你就必須去做別人不想做的事，你想要過更好的生活，你就必須去承受更多的困難，承受別人不能承受的壓力。

12、逆境給人寶貴的磨煉機(jī)會(huì)。只有經(jīng)得起環(huán)境考驗(yàn)的人，才能算是真正的強(qiáng)者。自古以來的偉人，大多是抱著不屈不撓的精神，從逆境中掙扎奮斗過來的。

13、不同的人生，有不同的幸福。去發(fā)現(xiàn)你所擁有幸運(yùn)，少抱怨上蒼的不公，把握屬于自己的幸福。你，我，我們大家都可以經(jīng)歷幸福的人生。

14、給自己一份堅(jiān)強(qiáng)，擦干眼淚；給自己一份自信，不卑不亢；給自己一份灑脫，悠然前行。輕輕品，靜靜藏。為了看陽光，我來到這世上；為了與陽光同行，我笑對(duì)憂傷。

15、總不能流血就喊痛，怕黑就開燈，想念就聯(lián)系，疲憊就放空，被孤立就討好，脆弱就想家，不要被現(xiàn)在而蒙蔽雙眼，終究是要長(zhǎng)大，最漆黑的那段路終要自己走完。

16、在路上，我們生命得到了肯定，一路上，我們有失敗也有成功，有淚水也有感動(dòng)，有曲折也有坦途，有機(jī)遇也有夢(mèng)想。一路走來，我們熟悉了陌生的世界，我們熟悉了陌生的面孔，遇人無數(shù)，匆匆又匆匆，有些成了我們忘不掉的背影，有些成了我們一生的風(fēng)景。我笑，便面如春花，定是能感動(dòng)人的，任他是誰。

17、努力是一種生活態(tài)度，與年齡無關(guān)。所以，無論什么時(shí)候，千萬不可放縱自己，給自己找懶散和拖延的借口，對(duì)自己嚴(yán)格一點(diǎn)兒，時(shí)間長(zhǎng)了，努力便成為一種心理習(xí)慣，一種生活方式！

18、自己想要的東西，要么奮力直追，要么干脆放棄。別總是逢人就喋喋不休的表決心或者哀怨不斷，做別人茶余飯后的笑點(diǎn)。

19、即使不能像依米花那樣畫上完美的感嘆號(hào)，但我們可以歌詠?zhàn)罡腥说脑娖?；即使不能阻擋暴風(fēng)雨的肆虐，但我們可以左右自己的心情；即使無法預(yù)料失敗的打擊，但我們可以把它當(dāng)作成功的一個(gè)個(gè)驛站。

20、能力配不上野心，是所有煩擾的根源。這個(gè)世界是公平的，你要想得到，就得學(xué)會(huì)付出和堅(jiān)持。每個(gè)人都是通過自己的努力，去決定生活的樣子。1、只要有堅(jiān)強(qiáng)的意志力，就自然而然地會(huì)有能耐、機(jī)靈和知識(shí)。

2、你們應(yīng)該培養(yǎng)對(duì)自己，對(duì)自己的力量的信心，百這種信心是靠克服障礙，培養(yǎng)意志和鍛煉意志而獲得的。

3、堅(jiān)強(qiáng)的信念能贏得強(qiáng)者的心，并使他們變得更堅(jiān)強(qiáng)。

4、天行健，君子以自強(qiáng)不息。

5、有百折不撓的信念的所支持的人的意志，比那些似乎是無敵的物質(zhì)力量有更強(qiáng)大的威力。

6、永遠(yuǎn)沒有人力可以擊退一個(gè)堅(jiān)決強(qiáng)毅的希望。

7、意大利有一句諺語：對(duì)一個(gè)歌手的要求，首先是嗓子、嗓子和嗓子……我現(xiàn)在按照這一公式拙劣地摹仿為：對(duì)一個(gè)要成為不負(fù)于高爾基所聲稱的那種“人”的要求，首先是意志、意志和意志。

8、執(zhí)著追求并從中得到最大快樂的人，才是成功者。

9、三軍可奪帥也，匹夫不可奪志也。

10、發(fā)現(xiàn)者，尤其是一個(gè)初出茅廬的年輕發(fā)現(xiàn)者，需要勇氣才能無視他人的冷漠和懷疑，才能堅(jiān)持自己發(fā)現(xiàn)的意志，并把研究繼續(xù)下去。

11、我的本質(zhì)不是我的意志的結(jié)果，相反，我的意志是我的本質(zhì)的結(jié)果，因?yàn)槲蚁扔写嬖?，后有意志，存在可以沒有意志，但是沒有存在就沒有意志。

12、公共的利益，人類的福利，可以使可憎的工作變?yōu)榭少F，只有開明人士才能知道克服困難所需要的熱忱。

13、立志用功如種樹然，方其根芽，猶未有干；及其有干，尚未有枝；枝而后葉，葉而后花。

14、意志的出現(xiàn)不是對(duì)愿望的否定，而是把愿望合并和提升到一個(gè)更高的意識(shí)水平上。

15、無論是美女的歌聲，還是鬢狗的狂吠，無論是鱷魚的眼淚，還是惡狼的嚎叫，都不會(huì)使我動(dòng)搖。

16、即使遇到了不幸的災(zāi)難，已經(jīng)開始了的事情決不放棄。

17、最可怕的敵人，就是沒有堅(jiān)強(qiáng)的信念。

18、既然我已經(jīng)踏上這條道路，那么，任何東西都不應(yīng)妨礙我沿著這條路走下去。

19、意志若是屈從，不論程度如何，它都幫助了暴力。

20、有了堅(jiān)定的意志，就等于給雙腳添了一對(duì)翅膀。

21、意志堅(jiān)強(qiáng)，就會(huì)戰(zhàn)勝惡運(yùn)。

22、只有剛強(qiáng)的人，才有神圣的意志，凡是戰(zhàn)斗的人，才能取得勝利。

23、卓越的人的一大優(yōu)點(diǎn)是：在不利和艱難的遭遇里百折不撓。

24、疼痛的強(qiáng)度，同自然賦于人類的意志和剛度成正比。

25、能夠巋然不動(dòng)，堅(jiān)持正見，度過難關(guān)的人是不多的。

26、鋼是在烈火和急劇冷卻里鍛煉出來的，所以才能堅(jiān)硬和什么也不怕。我們的一代也是這樣的在斗爭(zhēng)中和可怕的考驗(yàn)中鍛煉出來的，學(xué)習(xí)了不在生活面前屈服。

27、只要持續(xù)地努力，不懈地奮斗，就沒有征服不了的東西。

28、立志不堅(jiān)，終不濟(jì)事。

29、功崇惟志，業(yè)廣惟勤。

30、一個(gè)崇高的目標(biāo)，只要不渝地追求，就會(huì)居為壯舉；在它純潔的目光里，一切美德必將勝利。1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而61行政強(qiáng)制法解讀

——行政行為、行政處罰、行政強(qiáng)制的關(guān)系——長(zhǎng)安大學(xué)馬銀波行政強(qiáng)制法解讀

——行政行為、行政處罰、行政強(qiáng)制的關(guān)系——長(zhǎng)62內(nèi)容安排

2013-6上午運(yùn)輸行政執(zhí)法法規(guī)體系與執(zhí)法新環(huán)境行政強(qiáng)制法解讀——行政行為、行政處罰、行政強(qiáng)制的關(guān)系國家賠償在道路運(yùn)輸管理中的體現(xiàn)“十二五”深化交通行政執(zhí)法體制改革下午道路運(yùn)政執(zhí)法熱點(diǎn)問題研討《行政處罰法》《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》釋義證據(jù);案例分析;內(nèi)容安排

2013-6上午63行政執(zhí)法的特點(diǎn)一是法定性：行政執(zhí)法程序法定是其區(qū)別其他程序的根本所在，它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照立法程序制定的行為規(guī)范。在一般情況下，它是行政執(zhí)法行為有效的構(gòu)成要件之一。如果行政執(zhí)法行為違反了程序的規(guī)定，就會(huì)發(fā)生執(zhí)法行為無效、部分無效或經(jīng)補(bǔ)正后有效的法律后果。二是普遍性：行政執(zhí)法程序是法律規(guī)范的重要組成部分，表達(dá)的是國家意志，因而具有普遍的拘束力。任何行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照程序的規(guī)定去實(shí)施相關(guān)的行為，否則，會(huì)導(dǎo)致程序違法，法律不予保護(hù)。三是執(zhí)法程序輔助性：執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵是程序。程序是依附于實(shí)體而存在的。如果沒有實(shí)體內(nèi)容，程序的規(guī)定就是一紙空文，毫無用處。行政執(zhí)法程序是規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的方法、步驟和過程，它圍繞著實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)體規(guī)范而發(fā)生作用。實(shí)體是里，程序是表，相輔相成。

行政執(zhí)法的特點(diǎn)一是法定性：64行政許可、行政處罰的概念行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政處罰的概念指法律、行政法規(guī)規(guī)定的有權(quán)行政主體，依其法定職權(quán)和法定程序?qū)`反行政管理秩序的行政相對(duì)方法人或者其他組織，實(shí)施懲戒或制裁的具體行政行為。行政許可、行政處罰的概念行政許可行政處罰的概念指法律65行政處罰的概念與特征

（二）行政處罰的特征(2)啟動(dòng)原因：由行政相對(duì)方的行政違法行為引發(fā)。(3)性質(zhì)：是行政相對(duì)方因行政違法而承擔(dān)的一種強(qiáng)制性，制裁性的行政法律后果，是一種獨(dú)立的、不能由其他法律責(zé)任替代的責(zé)任形式。(1)實(shí)施主體：必須是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定而擁有行政處罰權(quán)的行政主體。行政處罰的概念與特征（二）行政處罰的特征(2)啟動(dòng)原因：由66二、行政處罰的基本原則

（一）處罰法定原則（二）公正公開原則（三）教育與處罰相結(jié)合的原則（四）一事不再罰（款）原則（五）處罰救濟(jì)原則

二、行政處罰的基本原則（一）處罰法定原則67二、運(yùn)政法律關(guān)系的要素運(yùn)政法律關(guān)系的要素是指：運(yùn)政法律關(guān)系的主體、運(yùn)政法律關(guān)系的內(nèi)容及運(yùn)政法律關(guān)系的客體。1．運(yùn)政法律關(guān)系的主體運(yùn)政法律關(guān)系的主體是指在運(yùn)政法律關(guān)系中依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。

它包括兩個(gè)方面的主體：一方為運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)，它具有行政職權(quán)井實(shí)施運(yùn)政管理；另一方為依法享有一定權(quán)利并承擔(dān)服從運(yùn)政管理義務(wù)的運(yùn)政管理相對(duì)人，在運(yùn)政法律關(guān)系中一般稱之為當(dāng)事人。它既可以是個(gè)人，也可以是法人或其他組織。在運(yùn)政法律關(guān)系中可以成為運(yùn)政法律關(guān)系主體的有：①運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)；②公民；③法人；④其他組織；⑤在我國境內(nèi)的外國人或外國組織。二、運(yùn)政法律關(guān)系的要素68二、運(yùn)政法律關(guān)系的要素2．運(yùn)政法律關(guān)系的內(nèi)容運(yùn)政法律關(guān)系的內(nèi)容是指運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)政管理相對(duì)人在運(yùn)政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。在運(yùn)政法律關(guān)系中，運(yùn)政法律關(guān)系的內(nèi)容可分為兩個(gè)方面：一是運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利，如運(yùn)政管理權(quán)、處罰權(quán)等；二是運(yùn)政管理相對(duì)人事有的權(quán)利，如陳述申辯權(quán)、要求組織聽證權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)等。二、運(yùn)政法律關(guān)系的要素2．運(yùn)政法律關(guān)系的內(nèi)容69《行政強(qiáng)制法》簡(jiǎn)介

一、立法背景、目的、意義；

《行政強(qiáng)制法》簡(jiǎn)介

一、立法背景、目的70培訓(xùn)內(nèi)容1、《行政強(qiáng)制法》立法背景、目的、意義；2、行政強(qiáng)制措施的種類與設(shè)定、行政強(qiáng)制措施的程序；3、《行政強(qiáng)制法》與相關(guān)法律、法規(guī)的銜接；4、典型交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施案例分析等。培訓(xùn)內(nèi)容1、《行政強(qiáng)制法》立法背景、目的、意義；71連接：行政權(quán)力與行政強(qiáng)制行為行政權(quán)力是現(xiàn)實(shí)生活中掌控公共資源最多、干預(yù)能力極強(qiáng)的國家權(quán)力之一，其中行政強(qiáng)制權(quán)又是富有國家強(qiáng)制性和控制性的國家權(quán)力。行政強(qiáng)制行為，一方面是保證行政目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力手段。另一方面，行政強(qiáng)制行為是比行政檢查、行政處罰更為嚴(yán)厲的手段，極具傷害風(fēng)險(xiǎn)。多年來（2011年以前），我國由于沒有集中統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法律文本，存在一些機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重違法行為因缺乏強(qiáng)制手段處理不力的情況，也存在行政強(qiáng)制手段濫用的情況。所以，既要保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政強(qiáng)制權(quán)，又要對(duì)其加以控制和約束。連接：行政權(quán)力與行政強(qiáng)制行為行政權(quán)力72

2011年6月30日，十一屆全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，已于2012年1月1日起施行?！缎姓?qiáng)制法》是繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》之后，我國在行政法領(lǐng)域出臺(tái)的重要法律，與行政機(jī)關(guān)關(guān)系重大。也標(biāo)志著我國法制建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階?！缎姓?qiáng)制法》的公布施行，是我國民主法制建設(shè)的一件大事，對(duì)于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政、正確履行法定職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。2011年6月30日，十一屆全國人大常73一是解決行政強(qiáng)制權(quán)行使中突出問題的迫切要求。

——由于對(duì)行政強(qiáng)制缺乏統(tǒng)一規(guī)范，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中既存在濫用行政強(qiáng)制手段，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的問題，也存在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法效率低，不能有效制止違法行為的問題。具體表現(xiàn)為：1.設(shè)定權(quán)不明確。2.行政強(qiáng)制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規(guī)范。3.實(shí)施主體混亂。4.程序不規(guī)范，行政強(qiáng)制的隨意性大。5.行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行，程序煩瑣，時(shí)間過長(zhǎng)。為了保證行政效率，又維護(hù)公民的合法權(quán)益，需要制定行政強(qiáng)制法，從制度上作出統(tǒng)一規(guī)定。（一）出臺(tái)背景一是解決行政強(qiáng)制權(quán)行使中突出問題的迫切要求。（一）出臺(tái)背景74立法目的

1、長(zhǎng)時(shí)期以來，行政強(qiáng)制存在嚴(yán)重的“亂”“濫”，為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

2、行政強(qiáng)制的“亂”和“濫”，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

3、行政強(qiáng)制的“亂”和“濫”，嚴(yán)重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強(qiáng)制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

4、行政強(qiáng)制的“亂”和“濫”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強(qiáng)制法》。

5、制定行政程序法典是完善社會(huì)主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要制定《行政強(qiáng)制法》。立法目的

1、長(zhǎng)時(shí)期以來，行政強(qiáng)75行政強(qiáng)制措施的一般程序案例導(dǎo)引：各地城管執(zhí)法新舉措——美女柔性執(zhí)法/武漢眼神執(zhí)法行政強(qiáng)制措施的一般程序案例導(dǎo)引：76天津城管騎車上崗柔性執(zhí)法扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)勢(shì)形象”

在人們的印象里，“城管”大多開著有標(biāo)識(shí)的執(zhí)法車，一邊行進(jìn)一邊用車上的喇叭向占路經(jīng)營(yíng)者通知相關(guān)規(guī)定，并限時(shí)清理。有時(shí)候執(zhí)法車上還會(huì)有一些罰沒的物品，這樣的情景人們并不陌生。雖然城管的“強(qiáng)勢(shì)”對(duì)違法占路經(jīng)營(yíng)等行為具有一定的震懾力，不過有時(shí)也會(huì)引起一些爭(zhēng)議。而近日，天津市民會(huì)發(fā)現(xiàn)一批騎著自行車上路執(zhí)法的城管人員。這種形式上的改變，究竟如何改變?nèi)藗冇^念中城管的“強(qiáng)勢(shì)形象”？天津城管騎車上崗柔性執(zhí)法扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)勢(shì)形象”77鏈接：立法目的第一章總則

第一條為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

鏈接：立法目的第一章總則78二是全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措。——行政強(qiáng)制權(quán)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及對(duì)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，規(guī)范行政強(qiáng)制行為，有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)全面依法行政。

1.確立行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)制度，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法行為，提高立法質(zhì)量；同時(shí)約束和限制了隨意設(shè)定強(qiáng)制的行為，有利于減少行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的過度干預(yù)。2.實(shí)施行政強(qiáng)制的主體資格制度，還原了行政強(qiáng)制的公權(quán)力性質(zhì)，有利于減少行政強(qiáng)制權(quán)的濫用。3.建立相對(duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán)制度，為推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)。4.關(guān)于行政強(qiáng)制的程序規(guī)定，有利于促進(jìn)公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。5.確立救濟(jì)和法律責(zé)任制度，有利于強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義。

出臺(tái)背景與意義二是全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措。出臺(tái)背景與79

三是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求?！袊厣鐣?huì)主義法律體系已經(jīng)形成，由憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法共7個(gè)法律部門組成。

——行政法：1.行政組織法——國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、公務(wù)員法、機(jī)構(gòu)編制條例等。2.救濟(jì)法——行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法。3.行為法——行政處罰法、行政許可法、立法法、政府信息公開條例以及諸多單行法。程序法行政強(qiáng)制法屬于行政法的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義法律體系的支架性法律，它的制定，有利于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系的完善。（一）出臺(tái)背景與意義三是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。（一）出臺(tái)802、《行政強(qiáng)制法》的立法過程

1988年，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草

1996年，行政立法組啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》試擬稿起草

1999年，人大法工委啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》草案起草

2005年，十屆全國人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審

2007年，十屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審

2009年，十一屆全國人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審

2011年，十一屆全國人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審

2011年，十一屆全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過歷經(jīng)23年，五次審議，是一個(gè)博弈過程。2、《行政強(qiáng)制法》的立法過程

1988年，國務(wù)院811.行政強(qiáng)制法定原則；2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則；3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則；4.禁止謀利原則；5.權(quán)利救濟(jì)原則。

（三）基本原則（三）基本原則82

——行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。

設(shè)定權(quán)法定（1）職權(quán)法定實(shí)施權(quán)法定設(shè)定范圍和條件法定（2）范圍和條件法定實(shí)施范圍和條件法定設(shè)定程序法定（3）程序法定實(shí)施程序法定1.行政強(qiáng)制法定原則——行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，83

——行政強(qiáng)制法第5條規(guī)定：：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。”

適當(dāng)原則包含兩個(gè)層面的考量： 一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)的，不得訴諸行政強(qiáng)制； 二是目的與手段之間的考量，它要求采取強(qiáng)制手段是為了實(shí)現(xiàn)行政目的。——具體有三個(gè)要求：2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則（1）在采取非行政強(qiáng)制措施能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取非強(qiáng)制措施；（2）采取行政強(qiáng)制手段為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需；（3）在能達(dá)到行政目的前提下，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的措施?！姓?qiáng)制法第5條規(guī)定：：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施84行政強(qiáng)制法貫穿了這一原則：(1)嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限和設(shè)定程序；(2)實(shí)施行政強(qiáng)制體現(xiàn)比例原則：A.情節(jié)輕微，或者沒有明顯社會(huì)危害，可以不采取強(qiáng)制措施（第16條）。B.對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量較少，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行。（第39條）C.查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。（第23條、第29條）D.選擇行政強(qiáng)制執(zhí)行手段時(shí)要適當(dāng)。優(yōu)先適用代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制，間接強(qiáng)制無法實(shí)現(xiàn)行政目的的，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行。2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則行政強(qiáng)制法貫穿了這一原則：2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則85陜西省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）違法行為種類違法事項(xiàng)處罰依據(jù)法定處罰標(biāo)準(zhǔn)裁量標(biāo)準(zhǔn)具有從輕情節(jié)一般情節(jié)具有從重情節(jié)情節(jié)較重情節(jié)嚴(yán)重非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的《陜西省出租汽車客運(yùn)條例》第十七條《陜西省出租汽車客運(yùn)條例》第五十條沒收非法所得，并對(duì)轉(zhuǎn)讓人處以非法所得一倍以上三倍以下的罰款沒收非法所得沒收非法所得，并對(duì)轉(zhuǎn)讓人處以非法所得1倍的罰款沒收非法所得，并對(duì)轉(zhuǎn)讓人處以非法所得2倍的罰款沒收非法所得，并對(duì)轉(zhuǎn)讓人處以非法所得3倍的罰款未依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛營(yíng)運(yùn)證從事出租汽車營(yíng)運(yùn)的《陜西省出租汽車客運(yùn)條例》第十五條《陜西省出租汽車客運(yùn)條例》第五十一條沒收違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款初次違反規(guī)定的，沒收違法所得，并處以1萬元罰款在三個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)三次以上的，沒收違法所得，并處以2萬元罰款在三個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)六次以上的，沒收違法所得，并處以3萬元罰款屢次違反規(guī)定的，沒收違法所得，并處以5萬元罰款陜西省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）違法行為違法事項(xiàng)處86陜西省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）違法行為種類違法事項(xiàng)處罰依據(jù)法定處罰標(biāo)準(zhǔn)裁量標(biāo)準(zhǔn)具有從輕情節(jié)一般情節(jié)具有從重情節(jié)情節(jié)較重情節(jié)嚴(yán)重客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者未報(bào)告原許可機(jī)關(guān)，擅自終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》十五條《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第七十條四項(xiàng)由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。班線客運(yùn)車輛擅自終止經(jīng)營(yíng)30天以內(nèi)的，責(zé)令改正，處1000元以上1500元以下的罰款。班線客運(yùn)車輛擅自終止經(jīng)營(yíng)超過30天不足90天的，責(zé)令改正，處1500元以上2000元以下的罰款。班線客運(yùn)車輛擅自終止經(jīng)營(yíng)超過90天不足180天的，責(zé)令改正，處2000元以上3000元以下的罰款。班線客運(yùn)車輛擅自終止經(jīng)營(yíng)超過180天的，吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。陜西省道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）違法行為違法事項(xiàng)處87

——行政強(qiáng)制法第6條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”。

所謂教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，主要是指行政強(qiáng)制實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對(duì)人主動(dòng)履行法律義務(wù)。

——具體要求如：3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則(1)違法行為輕微或者沒有明顯社會(huì)危害，可以不采取行政強(qiáng)制措施。16(2)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)“催告”。37（3）規(guī)定了執(zhí)行和解制度。42——行政強(qiáng)制法第6條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持88“教育與強(qiáng)制相結(jié)合”，還具有“先教育，后強(qiáng)制”和在行政強(qiáng)制的事前、事中、事后的整個(gè)過程中堅(jiān)持教育的意涵該原則要求，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制之前，即應(yīng)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行教育，促使相對(duì)人自覺履行義務(wù)。如果相對(duì)人經(jīng)教育后自覺履行了義務(wù)，就不要再實(shí)施強(qiáng)制。須知，“教育與強(qiáng)制相結(jié)合”并非僅要求行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制過程中對(duì)相對(duì)人進(jìn)行教育，使之接受強(qiáng)制和對(duì)強(qiáng)制行為予以配合，不抵制和阻礙行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制行為。更非僅要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制后再對(duì)相對(duì)人予以教育，使其對(duì)強(qiáng)制心悅誠服，在內(nèi)心中認(rèn)同和接受行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制行為。盡管行政強(qiáng)制的事中、事后教育亦非常重要，但事前教育較事中、事后教育更為重要，行政機(jī)關(guān)除非在緊急情況下采取即時(shí)強(qiáng)制，來不及進(jìn)行事前教育，否則，無事前教育即不得進(jìn)行強(qiáng)制。行政機(jī)關(guān)貫徹《行政強(qiáng)制法》“教育與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則，必須強(qiáng)調(diào)“先教育，后強(qiáng)制”，將教育貫穿在行政強(qiáng)制的事前、事中、事后的整個(gè)過程中。只要通過教育行政相對(duì)人自覺履行了義務(wù)，行政機(jī)關(guān)就不應(yīng)對(duì)之再實(shí)施行政強(qiáng)制或處罰?！敖逃c強(qiáng)制相結(jié)合”，還具有“先教育，后強(qiáng)制”和在行政強(qiáng)制的89

——行政強(qiáng)制法第7條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益。”

行政強(qiáng)制權(quán)是公權(quán)力，只能是為了維護(hù)公共利益。

——具體要求如：4.禁止謀利原則(1)收支兩條線（第49條、第60條）。(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)（第26條）。(3)不得收取查封、扣押財(cái)物的保管費(fèi)。——行政強(qiáng)制法第7條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不90

——行政強(qiáng)制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”5.權(quán)利救濟(jì)原則——陳述權(quán)、申辯權(quán)?！暾?qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟?！暾?qǐng)國家賠償?！姓?qiáng)制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織915.權(quán)利救濟(jì)原則

既然有專門法律規(guī)定和調(diào)整，為什么在《行政強(qiáng)制法》中還要加以特別規(guī)定呢？行政救濟(jì)途徑主要有三：一是行政復(fù)議；二是行政訴訟，三是國家賠償。這三種救濟(jì)途徑均有相應(yīng)的專門法律（《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》）規(guī)定和調(diào)整。這是因?yàn)樾姓?qiáng)制是一種嚴(yán)重涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的“高權(quán)”行政行為，需要特別強(qiáng)調(diào)權(quán)利救濟(jì)。此外，行政強(qiáng)制的救濟(jì)相較于一般行政救濟(jì)，也具有一定的特殊性，需要加以特別規(guī)定。5.權(quán)利救濟(jì)原則

既然有專門法律規(guī)定和調(diào)整，為什么在《行政強(qiáng)926、正當(dāng)法律程序原則

關(guān)于正當(dāng)法律程序原則，《行政強(qiáng)制法》沒有以專門條款統(tǒng)一規(guī)定，而是將該原則分別規(guī)定于多個(gè)不同條款，以及將其精神貫穿和體現(xiàn)在行政強(qiáng)制權(quán)設(shè)定程序和行政強(qiáng)制實(shí)施程序的具體設(shè)計(jì)上。例如，《行政強(qiáng)制法》第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；第七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)力為單位或者個(gè)人謀取利益；第十四條規(guī)定，起草法律、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。第十五條規(guī)定，行政強(qiáng)制設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適