社區(qū)建設(shè)呼喚“兩個重建”

社區(qū)建設(shè)呼喚“兩個重建”

——由衡陽“公共服務進社區(qū)”活動引發(fā)的思考

1這是繼去年9月以來，中央高層第三次就加強和創(chuàng)新社會管理工作做出研究部署，其規(guī)格之高、密度之高，重視程度之高，都是前所未有。這表明中央已經(jīng)亮明旗幟，中國將走上了強化社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的新征程……2現(xiàn)場采訪:3一、目前社區(qū)建設(shè)存在三大困境（一）“小馬拉大車”——資源保障不足（二）“穿新鞋走老路”——管理模式滯后（三）“剃頭擔子一頭熱”——居民參與不夠4（一）“小馬拉大車”——資源保障不足由民政主管、街道主辦的社區(qū)建設(shè)面臨著資源保障不足的困境。在這里，資源不僅包括物質(zhì)資源，還包括人力資源和政策資源。5一、目前社區(qū)建設(shè)存在三大困境（一）“小馬拉大車”——資源保障不足（二）“穿新鞋走老路”——管理模式滯后6（二）“穿新鞋走老路”——管理模式滯后我國城市社會雖已初步建立“社區(qū)制”的管理體制，但仍沿襲了計劃經(jīng)濟時代自上而下的行政化管理方式，管理模式滯后。7一、目前社區(qū)建設(shè)存在三大困境（一）“小馬拉大車”——資源保障不足（二）“穿新鞋走老路”——管理模式滯后（三）“剃頭擔子一頭熱”——居民參與不夠8（三）“剃頭擔子一頭熱”——居民參與不夠目前的社區(qū)建設(shè)仍處于政府倡導和推動的階段，缺少社區(qū)居民的廣泛參與。9討論：1.衡陽“公共服務進社區(qū)”活動為什么會取得成功？2.它可能還會面臨哪些新的問題？10二、“公共服務進社區(qū)”的解困探索行政全力推進，聚集各方資源——破解了“小馬拉大車”的困境經(jīng)驗一轉(zhuǎn)變管理理念，強化服務意識經(jīng)驗二（一）成功的經(jīng)驗11二、“公共服務進社區(qū)”的解困探索12二、“公共服務進社區(qū)”的解困探索行政全力推進，聚集各方資源——破解了“小馬拉大車”的困境經(jīng)驗一轉(zhuǎn)變管理理念，強化服務意識——破解了“穿新鞋走老路”的困境經(jīng)驗二發(fā)動居民參與，探索居民自治——破解了“剃頭擔子一頭熱”的困境經(jīng)驗三（一）成功的經(jīng)驗13二、“公共服務進社區(qū)”的解困探索14二、“公共服務進社區(qū)”的解困探索“四會四議”工作流程：15衡陽“公共服務進社區(qū)”活動取得了巨大的成就，不僅圓滿完成了2010年度的預期目標，而且創(chuàng)新了社區(qū)管理方式，在衡陽社區(qū)建設(shè)史上留下了濃墨重彩的一筆。此外，該活動還受到了來衡考察的中央紀委書記賀國強、湖南省省委書記周強、省長徐守盛的高度贊賞，并且成為了中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目，新華網(wǎng)，人民網(wǎng)，湖南日報等多家中央及省級媒體宣傳推介的對象。衡陽“公共服務進社區(qū)”活動取得了巨大的成就，不僅圓滿完成了2010年度的預期目標，而且創(chuàng)新了社區(qū)管理方式，在衡陽社區(qū)建設(shè)史上留下了濃墨重彩的一筆。此外，該活動還受到了來衡考察的中央紀委書記賀國強、湖南省省委書記周強、省長徐守盛的高度贊賞，并且成為了中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目，新華網(wǎng)，人民網(wǎng)，湖南日報等多家中央及省級媒體宣傳推介的對象。16二、“公共服務進社區(qū)”的解困探索（二）存在的隱憂17二、“公共服務進社區(qū)”的解困探索隱憂一政府的服務能否持續(xù)？隱憂二居民的參與能否持續(xù)？（二）存在的隱憂18二、“公共服務進社區(qū)”的解困探索隱憂一政府的服務能否持續(xù)？（二）存在的隱憂19二、“公共服務進社區(qū)”的解困探索隱憂一政府的服務能否持續(xù)？（二）存在的隱憂政府投入機制的持續(xù)基層服務能力的提升20二、“公共服務進社區(qū)”的解困探索（二）存在的隱憂政府投入機制的持續(xù)基層服務能力的提升政府的服務能否持續(xù)？《關(guān)于進一步加強社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的意見》21《關(guān)于進一步加強社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的意見》“各級政府將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃……通過拓寬籌資渠道，逐步形成以財政投入為主、社會支持為補充的社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障體系，并形成正常合理的增長機制……”22二、“公共服務進社區(qū)”的解困探索（二）存在的隱憂政府投入機制的持續(xù)基層服務能力的提升《關(guān)于進一步加強社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的意見》基層工作人員自身能力的提升基層自身的服務管理能力的提升23二、“公共服務進社區(qū)”的解困探索（二）存在的隱憂培訓、激勵重建基層的組織架構(gòu)24二、“公共服務進社區(qū)”的解困探索隱憂二居民的參與能否持續(xù)？（二）存在的隱憂25二、“公共服務進社區(qū)”的解困探索隱憂二居民的參與能否持續(xù)？（二）存在的隱憂重建社區(qū)的社會資本26三、在“兩個重建”中推進社區(qū)建設(shè)27（一）重建基層組織構(gòu)架，提升服務管理能力28（一）重建基層組織構(gòu)架，提升服務管理能力1.現(xiàn)有的基層組織構(gòu)架及其問題29（一）重建基層組織構(gòu)架，提升服務管理能力1.現(xiàn)有的基層組織構(gòu)架及其問題30（一）重建基層組織構(gòu)架，提升服務管理能力1.現(xiàn)有的基層組織構(gòu)架及其問題31（一）重建基層組織構(gòu)架，提升服務管理能力1.現(xiàn)有的基層組織構(gòu)架及其問題機構(gòu)設(shè)置和權(quán)限區(qū)街居工作任務和責任32（一）重建基層組織構(gòu)架，提升服務管理能力1.現(xiàn)有的基層組織構(gòu)架及其問題33（一）重建基層組織構(gòu)架，提升服務管理能力1.現(xiàn)有的基層組織構(gòu)架及其問題2.重建基層組織構(gòu)架的途徑以塊為主條塊結(jié)合條包塊管行政上移社區(qū)自治適當放權(quán)強化職能34（二）重建社區(qū)社會資本，提升居民自治能力哈佛大學肯尼迪學院帕特南教授1.社會資本的涵義與功能35（二）重建社區(qū)社會資本，提升居民自治能力1.社會資本的涵義與功能認同感、歸屬感36（二）重建社區(qū)社會資本，提升居民自治能力2.重建社區(qū)社會資本的