研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金實施過程中幾個問題的思考

研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金實施過程中幾個問題的思考基金項目：2015年度華中師范大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助項目（項目編號：CCNU15ZY0007）基金項目：2015年度華中師范大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助項目（項目編號：CCNU15ZY0007）徐剛馬海波一、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的由來與發(fā)展1.培養(yǎng)機制改革以前的研究生獎學(xué)金制度從1978年恢復(fù)研究生教育至2009年，研究生招生按提供學(xué)習(xí)經(jīng)費的渠道分為國家計劃內(nèi)公費研究生和計劃外自費研究生。公費研究生免繳學(xué)費并享受普通獎學(xué)金（助學(xué)金），自費研究生需繳納學(xué)費，不享受普通獎學(xué)金。這一階段，研究生獎學(xué)金類別單一，且開始時只有助學(xué)金而沒有獎學(xué)金，直到1991年，國家教委、財政部印發(fā)《普通高等學(xué)校研究生獎學(xué)金制度試行辦法》（教財〔1991〕98號），將研究生生活補助改為普通獎學(xué)金，才設(shè)置了優(yōu)秀獎學(xué)金，之后部分高校有一些社會捐助獎學(xué)金開始在研究生中設(shè)立。這一階段獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)較低，20世紀(jì)80年代研究生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)于全國職工的平均工資水平。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，全國職工工資水平不斷提高，研究生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提高幅度卻不大。2009年，教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于提高中央部委所屬普通高等學(xué)校博士研究生獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（教財函〔2009〕20號），將博士研究生普通獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由原來的每生每月240元統(tǒng)一提高到1000元。碩士生每月普通獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)還是維持在200元標(biāo)準(zhǔn)。2.培養(yǎng)機制改革后的研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金（1）學(xué)業(yè)獎學(xué)金提法的出現(xiàn)。2009年，教育部下發(fā)《關(guān)于進一步做好研究生培養(yǎng)機制改革試點工作的通知》，培養(yǎng)機制改革試點范圍擴大到所有中央部委屬高校。在研究生培養(yǎng)機制改革中，獎助制度改革成為整個研究生培養(yǎng)機制改革中最重要的環(huán)節(jié)，在所有的試點高校中，都將獎助制度改革作為撬動其他方面改革的重要支點。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金就是在這一時期首次出現(xiàn)在獎助制度之中的。研究生培養(yǎng)機制改革，要求對原有的公費、自費“雙軌制”進行并軌，所有的研究生繳納學(xué)費，學(xué)業(yè)獎學(xué)金就是專門為資助優(yōu)秀研究生在學(xué)期間的學(xué)費而設(shè)立的一種基本獎學(xué)金。（2）學(xué)業(yè)獎學(xué)金的基本做法。當(dāng)時教育部沒有對這一專門資助研究生學(xué)費的獎助項目的具體名稱做出明確規(guī)定，各試點高校對這一獎項的名稱也各不相同，主要有兩種叫法：一種叫學(xué)業(yè)獎學(xué)金，一種叫基本獎學(xué)金。如華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)等一批高校稱之為學(xué)業(yè)獎學(xué)金，將學(xué)業(yè)獎學(xué)金分為一二三三個等級或者ABCD四類，分別對應(yīng)資助研究生的全額學(xué)費、半額學(xué)費等。中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)等一批高校稱之為基本獎學(xué)金[1]，具體設(shè)置內(nèi)容各校不盡相同。同時，有的高校將學(xué)業(yè)獎學(xué)金等級同普通獎學(xué)金進行綁定，如華中師范大學(xué)規(guī)定獲得一等學(xué)業(yè)獎學(xué)金的研究生在免繳學(xué)費的同時還可獲得普通獎學(xué)金，二等學(xué)業(yè)獎學(xué)金繳納半額學(xué)費亦可獲得普通獎學(xué)金，三等學(xué)業(yè)獎學(xué)金繳納半額學(xué)費但不能獲得普通獎學(xué)金。有的高校則將普通獎學(xué)金同“三助”制度結(jié)合起來，研究生通過“三助”崗位來獲取每月的生活補助費。（3）學(xué)業(yè)獎學(xué)金的特點。培養(yǎng)機制改革中的研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度主要有兩個特點：一是實行動態(tài)評審，基本上是一年一評；二是評價標(biāo)準(zhǔn)更加多元，尤其側(cè)重科研能力的考察[2]。3.研究生教育綜合改革后的學(xué)業(yè)獎學(xué)金（1）學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度的明確。2013年，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部先后發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》和《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》，研究生教育正式進入綜合改革階段。《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》首次在國家層面的文件中正式明確了“研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金”的提法。2013年7月29日，《研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》（財教〔2013〕219號，以下簡稱《管理辦法》）發(fā)布，文件明確提出“為激勵研究生勤奮學(xué)習(xí)、潛心科研、勇于創(chuàng)新、積極進取，在全面實行研究生教育收費制度的情況下更好地支持研究生順利完成學(xué)業(yè)”而設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金。（2）學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理辦法的基本內(nèi)容。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金是在研究生培養(yǎng)機制改革試點中總結(jié)各高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金或基本獎學(xué)金的成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上正式推出的。《管理辦法》主要從宏觀政策層面做出了指引性規(guī)定：一是獎學(xué)金的覆蓋范圍；二是規(guī)定了經(jīng)費來源；三是對獎勵比例、標(biāo)準(zhǔn)與基本條件作出宏觀規(guī)定。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)不得超過同階段研究生國家獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的60%，即博士生學(xué)業(yè)獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)不得超過1.8萬元，碩士生學(xué)業(yè)獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)不得超過1.2萬元；四是對評審組織與程序做出了宏觀規(guī)定。（3）新學(xué)業(yè)獎學(xué)金的共同特點。各個高校的學(xué)業(yè)獎學(xué)金設(shè)置各不相同，但總體上看呈現(xiàn)出如下共同特點：①學(xué)業(yè)獎學(xué)金覆蓋率實現(xiàn)了100%。培養(yǎng)機制改革時的學(xué)業(yè)獎學(xué)金覆蓋范圍一般只能達到80%左右，是對原國家計劃內(nèi)指標(biāo)的二次分配。新的學(xué)業(yè)獎學(xué)金中，各高校除利用國家專項撥款外，還統(tǒng)籌利用了學(xué)校其他事業(yè)收入。②學(xué)業(yè)獎學(xué)金功能明確定位為資助研究生學(xué)費，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上突出對優(yōu)質(zhì)生源的傾斜。一等學(xué)業(yè)獎學(xué)金兼具資助研究生全額學(xué)費和新生獎學(xué)金功能，如武漢大學(xué)碩士生一等學(xué)業(yè)獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為1.2萬元，博士生為1.6萬元；華中師范大學(xué)碩士生一等學(xué)業(yè)獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為1.2萬元，博士生為1.5萬元。二等學(xué)業(yè)獎學(xué)金金額標(biāo)準(zhǔn)大多意在資助研究生全額學(xué)費，如各高校大多設(shè)置為碩士生8000元標(biāo)準(zhǔn)；博士生學(xué)業(yè)獎學(xué)金基本實現(xiàn)了對所有博士生學(xué)費的100%資助。③學(xué)業(yè)獎學(xué)金完全同普通獎學(xué)金或“三助”解綁。因普通獎學(xué)金改為國家助學(xué)金，并且實現(xiàn)100%全覆蓋，學(xué)業(yè)獎學(xué)金同普通獎學(xué)金和“三助”崗位完全分離。二、現(xiàn)行學(xué)業(yè)獎學(xué)金實施難點與爭議《管理辦法》主要從覆蓋范圍、經(jīng)費來源、獎勵比例、標(biāo)準(zhǔn)與基本條件以及評審組織與程序做出了宏觀規(guī)定，各高校在具體實施中必須制定符合本校特點的實施辦法。在學(xué)業(yè)獎學(xué)金的具體操作過程中，一些問題成為爭論的焦點。1.學(xué)業(yè)獎學(xué)金的等級標(biāo)準(zhǔn)與比例劃分《管理辦法》規(guī)定“中央高校根據(jù)研究生收費標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)成績、科研成果、社會服務(wù)以及家庭經(jīng)濟狀況等因素，確定研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋面、等級、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和評定辦法”。實際上，中央財政對中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金所需資金，按照博士研究生招生數(shù)的70%、每生每年1萬元，碩士生數(shù)的40%、每生每年8千元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥。學(xué)校要達到資助研究生學(xué)費和吸引優(yōu)質(zhì)生源的目的，就必須在國家撥款的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌學(xué)校事業(yè)收入予以額外投入。因此，在國家文件沒有明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)與比例的情況下爭取學(xué)校財務(wù)部門額外投入成為一場博弈。特別是很多高校在推行校院兩級管理體制改革，學(xué)校將各種經(jīng)費打包到學(xué)院，由學(xué)院自主確定各種經(jīng)費分配。在學(xué)院自主確定獎學(xué)金比例的情況下，如何確保資助強度和自主功能的實現(xiàn)成為一個難點。2.學(xué)業(yè)獎學(xué)金的評審標(biāo)準(zhǔn)雖然培養(yǎng)機制改革試點院校在研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金或基本獎學(xué)金的評定過程中探索出一系列科學(xué)的評審標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)院可以自定評審標(biāo)準(zhǔn)對研究生學(xué)習(xí)成績和科研成果等方面進行綜合考察與評審，同一學(xué)院不同學(xué)科也可以自定評審條件與標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)學(xué)科的不同性質(zhì)和特點。但在實踐過程中，仍有一些共同的難點：（1）學(xué)術(shù)成果的認(rèn)定問題?！豆芾磙k法》只對獲得學(xué)業(yè)獎學(xué)金的基本條件做了宏觀規(guī)定。各高校在制定學(xué)業(yè)獎學(xué)金評審條件時，一般會重點考察學(xué)術(shù)型研究生的科研成果或創(chuàng)新潛質(zhì)，對人文社科類研究生在CSCI期刊、理工科研究生在SCI、EI檢索期刊發(fā)表論文的，會給予分值較大的加分，這些規(guī)則能夠獲得普遍的認(rèn)可。但是獎學(xué)金的評定是在某一個學(xué)科專業(yè)中進行的，是一種比較優(yōu)勢，因此，在所有研究生都沒有核心期刊論文的情況下，如何認(rèn)定研究生的一般科研成果加分則是一個難點。有的研究生為獲得獎學(xué)金，會在一些級別、水平較低的刊物上花費大量版面費發(fā)表很多并無太大學(xué)術(shù)價值的論文，以獲得更多加分。這些研究生因這類論文而獲得獎學(xué)金將會很難獲得同學(xué)的真正認(rèn)同，且會引發(fā)模仿效應(yīng)。一些高校為避免此類現(xiàn)象發(fā)生，引入了代表作制度，每名研究生只提交1~2篇代表作參加評選，但是如何對代表作進行評價仍然是一個很難操作的問題。（2）全日制專業(yè)學(xué)位研究生實踐創(chuàng)新能力的認(rèn)定問題。隨著研究生教育綜合改革的深入，研究生招生類型結(jié)構(gòu)中學(xué)術(shù)學(xué)位研究生和專業(yè)學(xué)位研究生將逐漸達到1∶1的比例。專業(yè)學(xué)位研究生更加強調(diào)實踐能力和職業(yè)勝任能力，但是如何對實踐能力和職業(yè)勝任能力進行量化評價是一個難題，特別是在專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)術(shù)化培養(yǎng)的情況下，能體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位研究生實踐創(chuàng)新能力的標(biāo)志性成果更難顯現(xiàn)。因此，在全日制專業(yè)學(xué)位研究生的獎學(xué)金評定中極容易出現(xiàn)學(xué)術(shù)化評價現(xiàn)象。如何對規(guī)模不斷擴大的全日制專業(yè)學(xué)位研究生進行科學(xué)的評價是成為一個很棘手的問題。（3）學(xué)生干部加分問題。研究生培養(yǎng)中應(yīng)鼓勵研究生積極參加學(xué)生工作和社會活動，以提高研究生的實踐能力。但在學(xué)業(yè)獎學(xué)金評選細則中是否給予學(xué)生干部一定分值的加分一直存有爭議。不同的高校或同一高校不同的學(xué)院都有不同的操作實踐。持學(xué)生干部應(yīng)該加分的觀點認(rèn)為：研究生培養(yǎng)應(yīng)該體現(xiàn)全面發(fā)展的導(dǎo)向，不能單單是科研導(dǎo)向；持相反意見者認(rèn)為：在獎學(xué)金評審中，即使是0.1分在關(guān)鍵時刻都很有作用，學(xué)生干部加分會對獎學(xué)金排名產(chǎn)生較大影響，最后獎學(xué)金都被學(xué)生干部拿走了。在實行加分的實踐操作中，不同級別的學(xué)生干部以及在具體工作中表現(xiàn)各異的干部如何加分，也成為操作者特別是輔導(dǎo)員的難題。3.學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋范圍《管理辦法》規(guī)定：“本辦法所稱研究生是指中央高校納入全國研究生招生計劃的全日制研究生。獲得獎勵的研究生須具有中華人民共和國國籍。”但對一些具體特殊情況未做詳細規(guī)定。（1）委托定向培養(yǎng)研究生是否可以獲得學(xué)業(yè)獎學(xué)金。對這一問題，國家層面的管理辦法未做明確規(guī)定。委托定向研究生是指在被錄取前與招生單位、用人單位分別簽訂委托定向培養(yǎng)合同，畢業(yè)后回委托定向單位或地區(qū)就業(yè)的一類研究生，主要是在職培養(yǎng)以及少數(shù)民族骨干計劃和強軍計劃研究生。依照委托定向培養(yǎng)合同，研究生學(xué)費原則上應(yīng)由委托定向培養(yǎng)單位支付，但在實際中，除高校和科研院所支持職工繼續(xù)深造外，很少有單位為研究生支付學(xué)費。制度設(shè)計為支持研究生學(xué)費的學(xué)業(yè)獎學(xué)金是否應(yīng)包含這部分研究生存在爭議。高校在實踐中依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定對專項計劃研究生發(fā)放了學(xué)業(yè)獎學(xué)金，但對其他在職培養(yǎng)研究生未發(fā)放學(xué)業(yè)獎學(xué)金。（2）固定工資收入的認(rèn)定。高校對專項計劃外的在職研究生大多不發(fā)放學(xué)業(yè)獎學(xué)金，但對于是否在職的認(rèn)定，《管理辦法》將其界定為“有固定工資收入”，“有固定工資收入”在實踐中是很難認(rèn)定的。很多高校將人事檔案不能轉(zhuǎn)入學(xué)校的認(rèn)定為有固定工資收入。但是，很多在私企、外企工作或從事個體工商業(yè)的研究生，其工作單位根本不負責(zé)管理其檔案，本人檔案一般存放人才交流中心，根據(jù)本人申請很容易轉(zhuǎn)到學(xué)校，人事檔案管理和目前人才流動現(xiàn)狀不匹配給認(rèn)定帶來誤差。還有人認(rèn)為，社保存續(xù)證明是對是否有固定工資收入的唯一能夠采信的證明，因為有固定工作的就會有固定工資收入，工作單位就會為其辦理社保，一旦解除勞動關(guān)系就會暫停社保。但在實踐中，開具社保存續(xù)證明也非易事。（3）少數(shù)民族骨干計劃在職研究生問題。少數(shù)民族高層次骨干人才計劃研究生（簡稱骨干計劃）是按照“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的要求，采取“統(tǒng)一考試、適當(dāng)降分”等特殊政策措施招收的一批研究生。骨干計劃研究生又分為兩類：一類是在職培養(yǎng)，即有固定工資收入的研究生；一類是無工作單位的非在職研究生。骨干計劃研究生在實施研究生教育綜合改革以前是不繳納學(xué)費的。在綜合改革以后，包括骨干計劃的所有研究生都要交納學(xué)費，對于無固定工資收入的少數(shù)民族骨干計劃研究生，按照規(guī)定完全享有包括國家助學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金在內(nèi)的所有資助。但對于在職培養(yǎng)的骨干計劃研究生，是否應(yīng)該發(fā)放學(xué)業(yè)獎學(xué)金呢？2015年，教育部、財政部發(fā)布了關(guān)于骨干計劃研究生的收費和獎助工作的文件，但是對于這個問題未做明確的規(guī)定。依照資助的一般理論，有固定工資收入的研究生不應(yīng)享受學(xué)業(yè)獎學(xué)金，但他們作為骨干計劃研究生又有其特殊性。同時，對于非在職的骨干計劃研究生，由于基礎(chǔ)相對較差，如果不實行傾斜政策，他們很難在同一評審標(biāo)準(zhǔn)中獲得較高等級的學(xué)業(yè)獎學(xué)金。如何既保證公平又適當(dāng)傾斜，各個培養(yǎng)單位無統(tǒng)一做法，由此也會引起不同單位骨干計劃研究生之間的攀比。（4）中外聯(lián)合培養(yǎng)、出國研究生。高校對中外聯(lián)合培養(yǎng)研究生以及因公因私出國研究生是否可以申請學(xué)業(yè)獎學(xué)金也存疑慮。按照學(xué)籍管理規(guī)定，中外聯(lián)合培養(yǎng)研究生學(xué)籍在國內(nèi)高校，因此應(yīng)向國內(nèi)高校繳納學(xué)費。按照學(xué)業(yè)獎學(xué)金主要用于資助學(xué)費的功能要求，中外聯(lián)合培養(yǎng)研究生也有資格申請學(xué)業(yè)獎學(xué)金。但有管理者認(rèn)為：國家公派留學(xué)人員享受了國家高額獎學(xué)金資助，資助內(nèi)容包含了伙食費、住宿費、交通費、電話費、書籍資料費、醫(yī)療保險費、交際費、一次性安置費、零用費等，部分國家和地區(qū)資助金額可達到10萬英鎊，約合人民幣100萬元左右，因此認(rèn)為聯(lián)合培養(yǎng)研究生不能重復(fù)享受資助，不應(yīng)再申請學(xué)業(yè)獎學(xué)金。對于因私出國，應(yīng)以多長時間為申請學(xué)業(yè)獎學(xué)金的資格限制也存爭議。4.學(xué)業(yè)獎學(xué)金發(fā)放有關(guān)問題（1）發(fā)放額度問題，一次性發(fā)放還是分月發(fā)放?！豆芾磙k法》第十五條規(guī)定：“中央高校于每年11月30日前將當(dāng)年研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金一次性發(fā)放給獲獎學(xué)生?！钡泄芾碚哒J(rèn)為，按照學(xué)籍管理規(guī)定，新生入學(xué)三個月內(nèi)是高校新生學(xué)籍復(fù)查階段，11月30日前可能高校學(xué)籍復(fù)查尚未結(jié)束，對于新生在學(xué)籍復(fù)查結(jié)束前發(fā)放學(xué)業(yè)獎學(xué)金不太科學(xué)。也有部分管理對“當(dāng)年”有不同理解，認(rèn)為如果把“當(dāng)年”理解為自然年度，11月30日前只應(yīng)發(fā)放9-12月共4個月的學(xué)業(yè)獎學(xué)金。（2）不交學(xué)費能否發(fā)放學(xué)業(yè)獎學(xué)金和沖抵學(xué)費問題。按照完費注冊管理規(guī)定，未按學(xué)校規(guī)定交納學(xué)費的不予注冊，未注冊的研究生不能申請和發(fā)放學(xué)業(yè)獎學(xué)金。因此未申請綠色通道或助學(xué)貸款的研究生不能申請和發(fā)放學(xué)業(yè)獎學(xué)金。按照學(xué)校收支兩條線的規(guī)定，學(xué)業(yè)獎學(xué)金也不宜直接沖抵學(xué)費。有管理者從研究生實際情況出發(fā)，認(rèn)為研究生較本科生年齡大、獨立意識強，研究生一般情況下不愿再伸手向家庭要求支付金額不菲的學(xué)費，特別是在明確知道自己已經(jīng)獲得等于或高于學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)獎學(xué)金后，更不愿、不會向家里伸手，如果強令研究生不交學(xué)費就不能發(fā)放其學(xué)業(yè)獎學(xué)金，勢必會引起研究生的強烈不滿與反對。5.研究生思想教育問題研究生教育綜合改革以后，國家層面制定了多層次、全覆蓋、高強度的資助體系。但從事獎助工作的管理者和各學(xué)院的研究生輔導(dǎo)員普遍反映，在獎學(xué)金金額更高、覆蓋面更大的情況下，研究生更加看重錢了，更加計較和同學(xué)的比較，各類同學(xué)都會站在對自己有利的立場考慮問題，學(xué)生之間因為小小分值和名額分配產(chǎn)生了矛盾和積怨，影響了集體的團結(jié)。獎助工作者認(rèn)為，加強獎助工作的同時，要進一步加強研究生思想教育工作，培養(yǎng)學(xué)生感恩和規(guī)則意識。三、完善研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金評定制度的幾點思考1.激發(fā)研究生“三自”教育的主體作用研究生思想相對成熟，單純的說教和理論灌輸很難發(fā)揮實際作用，在包括學(xué)業(yè)獎學(xué)金在內(nèi)的各類獎學(xué)金評定過程中，必須充分激發(fā)研究生的自我教育、自我管理和自我服務(wù)的主體意識。只有充分尊重研究生的主體意識，才能更有效地化解在獎學(xué)金評定過程中遇到的問題和矛盾。（1）全面參與獎助規(guī)則的制定?；鶎友芯可囵B(yǎng)單位在制定學(xué)業(yè)獎學(xué)金評價指標(biāo)體系和評定規(guī)則的過程中，應(yīng)充分發(fā)動全體研究生積極參與、主動獻言獻策，就具體指標(biāo)和規(guī)則提出建設(shè)性的意見建議，并高度重視、積極吸納研究生提出的合理建議。特別是在研究生學(xué)術(shù)成果認(rèn)定、全日制專業(yè)學(xué)位研究生創(chuàng)新實踐能力認(rèn)定、學(xué)生干部加分以及學(xué)業(yè)獎學(xué)金沖抵學(xué)費的問題上，聽取不同學(xué)生群體的意見，讓代表不同利益群體的研究生充分發(fā)表自己的意見并展開討論，讓不同利益群體在討論的博弈中形成基本共識，從而對獎學(xué)金指標(biāo)體系和評定規(guī)則形成基本一致的認(rèn)同。（2）全面參與獎助過程的操作。高校學(xué)業(yè)獎學(xué)金實施方案基本都實現(xiàn)了除有固定工資收入以外的研究生的全覆蓋，只是在不同的排位區(qū)間獲得的學(xué)業(yè)獎學(xué)金的等級、金額不同，可能會出現(xiàn)因0.01分的差距導(dǎo)致數(shù)千元獎學(xué)金金額的區(qū)別現(xiàn)象。為了排除研究生因利益受損的質(zhì)疑，應(yīng)由研究生代表參與獎學(xué)金評定的全過程，在一些需要公布或公示的環(huán)節(jié)還應(yīng)有全體研究生參加進行監(jiān)督。如研究生思想品德、學(xué)習(xí)成績、科研成果、社會活動和其他加分項目的確定需要向全體研究生公布，接受研究生的質(zhì)疑和申訴。在實行學(xué)業(yè)獎學(xué)金答辯或教授委員會（學(xué)術(shù)委員會）評議的環(huán)節(jié)，每名研究生的答辯或評議得分也應(yīng)向全體研究生公布。（3）采用平等、民主的工作方式。在獎學(xué)金評定過程中，在教育者和受教育者之間要建立一種平等、民主的雙向互動交流關(guān)系。因事關(guān)研究生切身利益，在研究生預(yù)期獎學(xué)金等級與實際獲得不一致時，可能部分研究生會有怨氣和不理解，作為管理者應(yīng)該充分理解研究生的情緒，要耐心細致地做好研究生的思想工作，爭取得到研究生的理解和支持。2.制定科學(xué)合理的評價體系（1）規(guī)則體系制定的全員性?！豆芾磙k法》第十一條規(guī)定：“中央高校下設(shè)的基層單位（院、系、所，下同）應(yīng)成立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金評審委員會，由基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)任主任委員，研究生導(dǎo)師、行政管理人員、學(xué)生代表任委員，負責(zé)本單位研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的申請組織、初步評審等工作?！币虼?，獎學(xué)金評定規(guī)則和指標(biāo)體系的確立，需要充分征求研究生導(dǎo)師、研究生輔導(dǎo)員、研究生教學(xué)秘書和研究生代表的意見，特別是對評審標(biāo)準(zhǔn)中有爭議的部分，需要進行多個回合的研討和博弈，就一些具體的加分項目和操作流程達成充分共識。（2）評價體系的科學(xué)性。研究生獎學(xué)金評價指標(biāo)體系是整個研究生人才培養(yǎng)的指揮棒，起到重要的導(dǎo)向作用，因此研究生獎學(xué)金評價體系應(yīng)體現(xiàn)人才培養(yǎng)的要求，即學(xué)術(shù)型研究生要重點考察其科研創(chuàng)新能力，專業(yè)學(xué)位研究生應(yīng)重點考察職業(yè)勝任能力和實踐能力。首先要堅持獎學(xué)金評審的動態(tài)化，即學(xué)業(yè)獎學(xué)金每年評定一次，新生的學(xué)業(yè)獎學(xué)金在入學(xué)復(fù)試中同時進行。要重點考察研究生的創(chuàng)新潛質(zhì)，考慮學(xué)業(yè)獎學(xué)金兼具的吸引優(yōu)質(zhì)生源的新生獎學(xué)金功能，第二學(xué)年和第三學(xué)年可在每年9月進行。其次，要堅持評價標(biāo)準(zhǔn)的多元化，學(xué)術(shù)型研究生和專業(yè)學(xué)位研究生應(yīng)制定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，同一類型的研究生在不同的學(xué)年應(yīng)有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，以此突出研究生在不同學(xué)習(xí)階段的不同特點和重點。（3）操作過程的科學(xué)性。學(xué)業(yè)獎學(xué)金評價指標(biāo)體系一般應(yīng)由兩部分構(gòu)成：一部分是可以量化的定量指標(biāo)，如平均學(xué)分績、科研成果加分、社會活動加分；另一部分是不可量化的非定量指標(biāo)，如研究生的創(chuàng)新潛質(zhì)、綜合素質(zhì)等。因此，需要在學(xué)業(yè)獎學(xué)金評定過程中引入評議機制或答辯機制，由培養(yǎng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)任主任委員，研究生導(dǎo)師、行政管理人員、學(xué)生代表任委員的評審委員會進行評議或組織答辯。特別是答辯機制的引入，通過研究生從思想品德、學(xué)習(xí)科研、實踐創(chuàng)新、社會活動等方面向評審委員會作出匯報，最后評審委員會綜合評定的做法可以較為客觀地考察研究生實踐創(chuàng)新能力。需要指出的是，培養(yǎng)單位教授委員會或?qū)W術(shù)委員會不能完全替代評審委員會，因為評審委員會需要與研究生教育相關(guān)的行政管理人員和研究生代表參與。3.發(fā)揮獎助體系綜合政策效果（1）統(tǒng)籌設(shè)計獎助體系功能定位。研究生教育綜合改革系列文件為高校構(gòu)建了七種基本獎助渠道：國家助學(xué)金、國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、學(xué)校及社會在學(xué)校設(shè)立的各種獎學(xué)金、“三助”崗位津貼、國家助學(xué)貸款及學(xué)校設(shè)立的特殊困難救助基金。這七種獎助政策又可分為四類：權(quán)利性資助[3]，如國家助學(xué)金每人均可享有；競爭性獎勵如國家獎學(xué)金和學(xué)校獎學(xué)金等；自助型資助如“三助”崗位津貼；救助型資助如困難補助。根據(jù)各高校學(xué)業(yè)獎學(xué)金實施辦法，學(xué)業(yè)獎學(xué)金兼具權(quán)利性資助與競爭性獎勵功能，一方面學(xué)業(yè)獎學(xué)金實現(xiàn)了全覆蓋，具有普惠性，同時較大金額的級差設(shè)計也使表現(xiàn)優(yōu)秀的研究生能獲得高額獎勵。根據(jù)這一屬性，學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理辦法規(guī)定，獲得學(xué)業(yè)獎學(xué)金的研究生，可以同時獲得其他的獎助。高校在研究生獎助政策體系設(shè)計中，一是需要將四種類型獎助體系同步推進，既要保障研究生基本生活支出，又要鼓勵研究生創(chuàng)新拔尖，同時也要做好困難研究生的幫扶。二是需要統(tǒng)籌設(shè)計獲得同一類型資助的基本條件，如競爭性獎勵中，獲得國家獎學(xué)金的研究生是否還可以申請其他獎學(xué)金項目？是否允許其以不同成果申報其他獎勵項目。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校研究生培養(yǎng)目標(biāo)作出制度設(shè)計，既要鼓勵冒尖又盡可能不出現(xiàn)獲獎專業(yè)戶。（2）調(diào)動各方積極性與主動性。在研究生獎助中存在三個權(quán)利義務(wù)主體，分別是研究生群體、研究生導(dǎo)師和學(xué)校管理部門。研究生群體是獎助利益攸關(guān)方，他們天然關(guān)注關(guān)心獎助工作，但只有充分發(fā)揮研究生在獎助評價指標(biāo)體系制定、評定操作流程過程中的主體作用，才能使研究生認(rèn)同獎助規(guī)則和指標(biāo)體系，進而圍繞學(xué)業(yè)獎學(xué)金評價要素全面提高綜合素質(zhì)。研究生導(dǎo)師是獎助工作利益相關(guān)方，一方面導(dǎo)師要對研究生獲得的學(xué)業(yè)獎學(xué)金具體等級等發(fā)表明確意見，另一方面導(dǎo)師所指導(dǎo)的研究生如果較多的獲得高額獎助，說明該導(dǎo)師指導(dǎo)水平較高，導(dǎo)師會有較大的成就感和自豪感，同時也可減輕導(dǎo)師資助研究生的壓力，導(dǎo)師可將有限的資助資源分配給其他研究生。由于導(dǎo)師會高度關(guān)注并計較獎助結(jié)果，因此調(diào)動導(dǎo)師積極參與學(xué)業(yè)獎學(xué)金評定的全流程將會充分發(fā)揮導(dǎo)師真正第一責(zé)任人的作用。導(dǎo)師對研究生獲獎具有一定話語權(quán)，這也將在導(dǎo)師與研究生之間形成良性互動。學(xué)校管理部門作為政策設(shè)計方，其核心訴求就是發(fā)揮獎助政策體系對于調(diào)動師生積極性、加強研究生能力培養(yǎng)、支持完成學(xué)