建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)T講義

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室全省招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)模招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)模迅速擴(kuò)大。2002年，全省招標(biāo)發(fā)包9504項，工程造價483.33億元(509萬元/標(biāo)段）；2003年，全省招標(biāo)發(fā)包11949項，工程造價938.72億元；2004年全省招標(biāo)發(fā)包11512個標(biāo)段，合同金額1069.19億元；2005年全省招標(biāo)發(fā)包11212個標(biāo)段，合同金額995.46億元；2006年全省招標(biāo)發(fā)包13648個標(biāo)段，合同金額1523億元；2007年全省招標(biāo)發(fā)包15486個標(biāo)段，合同金額1798.10億元；2008年全省招標(biāo)發(fā)包15390個標(biāo)段，合同金額2105.27億元；2009年全省招標(biāo)發(fā)包17842個標(biāo)段，合同金額2307.84億元，2010年全省招標(biāo)發(fā)包20436個標(biāo)段，合同金額3596.16億元(1760萬元/標(biāo)段），2011年全省招標(biāo)發(fā)包21073個標(biāo)段，合同金額4502.97億元(2137萬元/標(biāo)段），比2010年增長25.22%。地區(qū)發(fā)展很不平衡根據(jù)近幾年中標(biāo)額分析，蘇州占全省的1/3、無錫、南京各占1/7、常州、揚州、南通分別占到1/15；昆山、江寧、蘇州工業(yè)園區(qū)交易總量基本上每年都在100億元以上，近幾年來，蘇北地區(qū)增長迅速。全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)情況統(tǒng)計表（截止2010年5月31日）類別特級一級二級三級不分總承包3242614812836/專業(yè)承包/42317966510213勞務(wù)分包/1386312/313全省共15728家企業(yè)。對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識圍標(biāo)陪標(biāo)、串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)問題為何屢禁不止？中標(biāo)后承發(fā)包雙方任意更改合同，篡改招標(biāo)投標(biāo)活動中的實質(zhì)性內(nèi)容，如何解決？如何做到招標(biāo)投標(biāo)活動中的誠實信用？資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法是招標(biāo)投標(biāo)活動的準(zhǔn)則，什么樣的辦法是科學(xué)合理的？招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，如何做到“中立”、“中介”？如何規(guī)范？誰來規(guī)范？

對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識原因分析：如何看待招標(biāo)投標(biāo)的作用，招標(biāo)投標(biāo)制度存在的本身就是一個不公平的命題，招標(biāo)人具有先天的優(yōu)越性；現(xiàn)在的資格預(yù)審辦法、評標(biāo)辦法的確存在一些問題；評標(biāo)委員會制度不科學(xué)，評標(biāo)的質(zhì)量、可信度不是很高；招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的地位應(yīng)當(dāng)怎樣看？中標(biāo)后招標(biāo)人指定分包、購買材料設(shè)備等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督；承發(fā)包雙方合同履約評價無法反饋到招標(biāo)投標(biāo)過程當(dāng)中；整個建筑市場信用缺失，弄虛作假現(xiàn)象比較突出（蘇州工業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)江的例子）。確定招標(biāo)方式的案例按國家計委3號令：使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。從項目業(yè)主的資本構(gòu)成無法判定是否國有資金控股，若計算到各股東，則55.9%為非國有，44.1%為國有資金，該項目可以邀請招標(biāo)或者直接發(fā)包；若按照項目業(yè)主最大股東B公司的性質(zhì)來考慮，則B公司應(yīng)當(dāng)界定為國有公司，該項目必須公開招標(biāo)。最終處理建議：由項目業(yè)主董事會決定是否招標(biāo)。項目業(yè)主資本構(gòu)成各股東資本構(gòu)成A公司占30%A公司100%非國有B公司占40%B公司28%非國有C公司占30%C公司49%非國有關(guān)于招標(biāo)活動中建造師資格要求的案例沭陽縣一污水管網(wǎng)工程，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中無建造師注冊專業(yè)要求，中標(biāo)公示期間，第一中標(biāo)候選人所報建造師的注冊專業(yè)為建筑工程。第二中標(biāo)候選人遂提出投訴。招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會復(fù)議。有的評委提出，招標(biāo)人沒提專業(yè)要求，屬于有錯在先，實在不行，可以允許第一中標(biāo)候選人換另外一個市政專業(yè)的建造師。（這一提議竟然得到某些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可！）后來這一投訴轉(zhuǎn)到宿遷市。有人認(rèn)為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第71條第（六）項：（評標(biāo)委員會成員）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，按廢標(biāo)處理！有人提議：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第82條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)！關(guān)于招標(biāo)活動中開標(biāo)案例某工程招標(biāo)，共有十五家單位投標(biāo)，在遞交投標(biāo)文件截止時間前接收投標(biāo)文件的過程中，由于工作疏漏，有一投標(biāo)人雖然遞交了投標(biāo)文件，但沒有進(jìn)行登記。招標(biāo)文件規(guī)定：開標(biāo)時從遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取確定一名代表，由其抽取下浮系數(shù)K值。在開標(biāo)人的主持下，在14家單位中隨機(jī)抽取了一名代表抽取了系數(shù)。過程中無人提出異議。在唱標(biāo)過程中才發(fā)現(xiàn)有一名投標(biāo)人未簽到。對于是否開啟這家單位的投標(biāo)文件，會場上出現(xiàn)了爭議。按《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條第二款：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。”針對此情形，如果以該投標(biāo)人沒有簽到為由認(rèn)定投標(biāo)文件沒有收到，這顯而易見有些問題，所以應(yīng)當(dāng)唱標(biāo)。后又有人提出抽取系數(shù)的過程有問題，應(yīng)當(dāng)從15家投標(biāo)人中抽簽產(chǎn)生代表，這怎么解決呢？投票表決！一個開標(biāo)標(biāo)的案例例鎮(zhèn)江一監(jiān)監(jiān)理工程程招標(biāo)，，某投標(biāo)標(biāo)人的投投標(biāo)函中中的報價價為：““人民幣幣玖拾陸陸萬伍仟仟萬元（（96.5萬元）””。應(yīng)當(dāng)當(dāng)如何處處理呢？？12號令《評標(biāo)委員員會和評評標(biāo)方法法暫行規(guī)規(guī)定》第十九條條評標(biāo)標(biāo)委員會會可以書書面方式式要求投投標(biāo)人對對投標(biāo)文文件中含含義不明明確、對對同類問問題表述述不一致致或者有有明顯文字字和計算算錯誤的內(nèi)容作作必要的的澄清、、說明或或者補(bǔ)正正。澄清清、說明明或者補(bǔ)補(bǔ)正應(yīng)以以書面方方式進(jìn)行行并不得得超出投投標(biāo)文件件的范圍圍或者改改變投標(biāo)標(biāo)文件的的實質(zhì)性性內(nèi)容。。投標(biāo)文件中的的大寫金額和和小寫金額不不一致的，以以大寫金額為為準(zhǔn)；總價金額與與單價金額不不一致的，以以單價金額為為準(zhǔn)，但單價價金額小數(shù)點點有明顯錯誤誤的除外；對對不同文字文文本投標(biāo)文件件的解釋發(fā)生生異議的，以以中文文本為為準(zhǔn)。上述例子中，，一種觀點認(rèn)認(rèn)為是“明顯顯文字錯誤””，可以澄清清修正；一種種觀點認(rèn)為““以大寫為準(zhǔn)準(zhǔn)”，不能修修改，按廢標(biāo)標(biāo)處理。哪種觀點是正正確的？評標(biāo)過程中的的業(yè)績評審案案例宜興市一工程程項目，評標(biāo)標(biāo)辦法中有業(yè)業(yè)績評審項。。2010年5月開標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)，一投標(biāo)人人在投標(biāo)文件件中提供了項項目負(fù)責(zé)人的的業(yè)績，獲獎獎證書、合同同、中標(biāo)通知知書一應(yīng)俱全全。評委判其其該項業(yè)績得得分。該單位位總分第一。。評標(biāo)結(jié)束后，，一投標(biāo)人舉舉報，稱該獎獎項的獲獎文文件尚未發(fā)出出，是該投標(biāo)標(biāo)人通過與協(xié)協(xié)會的某工作作人員私下通通過“關(guān)系””先把“獲獎獎證書”拿到到了。該協(xié)會會稱，獎項評評審已經(jīng)基本本結(jié)束，獲獎獎文件已經(jīng)基基本搞好，6月初就發(fā)。問題：該證書書有效嗎？投投標(biāo)人有無弄弄虛作假？問題是即使取取消該獎項得得分，該投標(biāo)標(biāo)人仍然排名名第一，投訴訴人堅持認(rèn)為為，該投標(biāo)人人靠“歪門邪邪道”取得證證書，擾亂了了市場秩序，，有違公平和和誠實信用原原則，應(yīng)當(dāng)取取消其中標(biāo)資資格！小結(jié)招標(biāo)投標(biāo)活動動競爭本質(zhì)的的存在，必然然是一家歡樂樂幾家愁，只只有冠軍沒有有亞軍的競賽賽，很多情況況下，在操作作上“非A即B”，幾乎沒有中中間路線可走走。招標(biāo)投標(biāo)制度度仍處于發(fā)展展完善過程之之中，這項經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動的開開展離不開整整個經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展的大環(huán)環(huán)境；一方面面工程建設(shè)總總量蓬勃發(fā)展展，大項目、、大工程、新新技術(shù)層出不不窮，一方面面招標(biāo)投標(biāo)競競爭日益加劇劇，地方經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益、企業(yè)業(yè)發(fā)展、公平平競爭幾個方方面需要統(tǒng)籌籌兼顧；招投投標(biāo)工作中存存在的一些問問題在短時間間內(nèi)可能很難難改變，現(xiàn)階階段的很多政政策措施基本本上都是“改改良”，這需需要一個過程程。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)要在遵紀(jì)守守法的前提下下，主動適應(yīng)應(yīng)環(huán)境，熟悉悉招標(biāo)投標(biāo)程程序方法，爭爭取每一個代代理項目順利利開展，做精精通業(yè)務(wù)、誠誠實信用的典典范。本次講座共分分三個部分第一部分概概述介紹建設(shè)工程程招標(biāo)投標(biāo)的的基本概念及及有關(guān)法律法法規(guī)等第二部分建建設(shè)工程施施工招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)介紹施工招標(biāo)標(biāo)的程序、方方法、有關(guān)規(guī)規(guī)定以及操作作指南第三部分招招標(biāo)文件介紹招標(biāo)文件件的編制要點點、注意事項項等概述述介紹建設(shè)工程程招標(biāo)投標(biāo)的的基本概念及及有關(guān)法律法法規(guī)等第一部分1、招標(biāo)投標(biāo)的基基本概念1.1招標(biāo)的的概念招標(biāo)是一種特特殊的交易方方式和訂立合合同的特殊程程序。招標(biāo)概概念有廣義與與狹義之分。。1.2廣義招招標(biāo)與狹義招招標(biāo)廣義的招標(biāo)是是指由招標(biāo)人人發(fā)出招標(biāo)公公告或通知，，邀請潛在的的投標(biāo)商進(jìn)行行投標(biāo)，最后后由招標(biāo)人通通過對各投標(biāo)標(biāo)人所提出的的價格、質(zhì)量量、交貨期限限和該投標(biāo)人人的技術(shù)水平平、財務(wù)狀況況等因素進(jìn)行行綜合比較，，確定其中最最佳的投標(biāo)人人為中標(biāo)人，，并與之最終終簽定合同的的過程。當(dāng)人人們籠統(tǒng)地提提招標(biāo)時，通通常指廣義的的招標(biāo)。狹義的招標(biāo)是是指招標(biāo)人根根據(jù)自己的需需要，提出一一定的標(biāo)準(zhǔn)或或條件，向潛潛在投標(biāo)人發(fā)發(fā)出投標(biāo)邀請請的行為。當(dāng)招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)一起使用時時，則指狹義義的招標(biāo)。1、招標(biāo)投標(biāo)的基基本概念1.3投標(biāo)與狹義的招標(biāo)標(biāo)概念相對的的一個概念是是投標(biāo)，投標(biāo)標(biāo)是指投標(biāo)人人接到招標(biāo)通通知后，根據(jù)據(jù)招標(biāo)通知的的要求填寫投投標(biāo)文件，并并將其送交給給招標(biāo)人的行行為。1.4招標(biāo)與投標(biāo)是是一個過程的的兩個方面，，分別代表了了采購方和供供應(yīng)方的交易易行為。1、招標(biāo)投標(biāo)的基基本概念1.5招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的法律律性質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)中主主要的具體法法律行為有招招標(biāo)行為、投投標(biāo)行為和確確定中標(biāo)人行行為。招標(biāo)行為的法法律性質(zhì)是要約邀請。投標(biāo)行為的法法律性質(zhì)是要約行為。確定中標(biāo)人行行為（發(fā)出中中標(biāo)通知書））的法律性質(zhì)質(zhì)是承諾行為。1、招標(biāo)投標(biāo)的基基本概念1.5招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的法律律性質(zhì)為什么招標(biāo)公公告是要約邀邀請，招標(biāo)文文件也是要約約邀請而不是是要約呢？《中華人民共和和國合同法》第十五條要要約邀請是希希望他人向自自己發(fā)出要約約的意思表示示。寄送的價價目表、拍賣賣公告、招標(biāo)標(biāo)公告、招股股說明書、商商業(yè)廣告等為為要約邀請。。商業(yè)廣告的的內(nèi)容符合要要約規(guī)定的，，視為要約。。第十四條要要約是希望和和他人訂立合合同的意思表表示，該意思思表示應(yīng)當(dāng)符符合下列規(guī)定定：（一）內(nèi)容具具體確定；（二）表明經(jīng)經(jīng)受要約人承承諾，要約人人即受該意思思表示約束。。第三十條承承諾的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當(dāng)與要約的的內(nèi)容一致。。受要約人對對要約的內(nèi)容容作出實質(zhì)性性變更的，為為新要約。有有關(guān)合同標(biāo)的的、數(shù)量、質(zhì)質(zhì)量、價款或或者報酬、履履行期限、履履行地點和方方式、違約責(zé)責(zé)任和解決爭爭議方法等的的變更，是對對要約內(nèi)容的的實質(zhì)性變更更。2、招標(biāo)投標(biāo)制度度的優(yōu)越性在工程、貨物物和服務(wù)的采采購上，在項項目建設(shè)、資資金使用上引引進(jìn)公平競爭爭的機(jī)制；保護(hù)所有招標(biāo)標(biāo)活動參與者者的合法權(quán)益益；建立公開、公公平、公正和和誠實信用的的市場秩序；；尋求降低采購購成本、提高高采購效果的的有效途徑，，提高投資效效益；推行項目法人人責(zé)任制，使使項目法人責(zé)責(zé)任制能夠真真正建立起來來，按照市場場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則則來進(jìn)行項目目的建設(shè)和運運作；提倡招標(biāo)過程程中必須遵守守公平競爭原原則和信守公公正、誠實的的道德標(biāo)準(zhǔn)，，營造良好的的競爭環(huán)境和和社會氛圍；；增加透明度，，增強(qiáng)社會公公眾對招標(biāo)過過程的信心。。3、招標(biāo)投標(biāo)活動動的主體招標(biāo)建設(shè)單位招標(biāo)人發(fā)包人投標(biāo)標(biāo)（施工）單位位投標(biāo)申請人潛在投標(biāo)人投標(biāo)人中標(biāo)人承包人3、招標(biāo)投標(biāo)活活動的主體體招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)我省招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)的的發(fā)展情況況據(jù)統(tǒng)計，我我省已有建建設(shè)工程招招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)約600家，其中甲甲級招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)84家，乙級招招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)190家，暫定級級招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)約330家。省級、、南京、蘇蘇州居多。。工程造價咨咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：：招標(biāo)投標(biāo)行行政監(jiān)督部部門服務(wù)單位：：建設(shè)工程交交易中心評標(biāo)專家3、招標(biāo)投標(biāo)活活動的主體體關(guān)于投標(biāo)人人資格問題題30號令，，第三十五五條“投標(biāo)標(biāo)人是響應(yīng)應(yīng)招標(biāo)、參參加投標(biāo)競競爭的法人人或者其他他組織。招招標(biāo)人的任任何不具獨獨立法人資資格的附屬屬機(jī)構(gòu)（單單位），或或者為招標(biāo)標(biāo)項目的前前期準(zhǔn)備或或者監(jiān)理工工作提供設(shè)設(shè)計、咨詢詢服務(wù)的任任何法人及及其任何附附屬機(jī)構(gòu)（（單位），，都無資格格參加該招招標(biāo)項目的的投標(biāo)?！薄被又ёo(hù)、、裝修、智智能化工程程的設(shè)計單單位是否可可以參加施施工投標(biāo)呢呢？（蘇建招[2003]205號文）建設(shè)部“關(guān)關(guān)于印發(fā)《《建筑智能能化工程設(shè)設(shè)計與施工工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》等四個個設(shè)計與施施工資質(zhì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的通知知”（建市市[2006]40號文）試試圖解決這這一問題。。3、招標(biāo)投標(biāo)活活動的主體體關(guān)于投標(biāo)人人資格問題題《江蘇省招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)條例例》第二十八條條

投標(biāo)標(biāo)人與招標(biāo)標(biāo)人有利害害關(guān)系的，，不得參加加其項目的的投標(biāo)。投投標(biāo)人之間間存在隸屬屬關(guān)系的，，不得參加加同一標(biāo)段段的投標(biāo)。。何為投標(biāo)人人與招標(biāo)人人有利害關(guān)關(guān)系？利害關(guān)系主主要是指經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)關(guān)系，包括括控股、參參股、掛靠靠、代管、、繳納管理理費等；隸隸屬關(guān)系主主要是指權(quán)權(quán)屬和管轄轄關(guān)系，包包括母公司司與子公司司、下屬單單位、人員員任命等。。（省招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)行政監(jiān)督督部門第三三次聯(lián)席會會議紀(jì)要））簡單地說就就是“兄弟弟公司可以以同時投標(biāo)標(biāo)，母子公公司不能同同時投標(biāo)””?！豆こ探ㄔO(shè)項項目貨物招招標(biāo)投標(biāo)辦辦法》第三十二條條投標(biāo)標(biāo)人是響應(yīng)應(yīng)招標(biāo)、參參加投標(biāo)競競爭的法人人或者其他他組織。法定代表人人為同一個個人的兩個個及兩個以以上法人，，母公司、、全資子公公司及其控控股公司，，都不得在在同一貨物物招標(biāo)中同同時投標(biāo)。。一個制造商商對同一品品牌同一型型號的貨物物，僅能委委托一個代代理商參加加投標(biāo)，否否則應(yīng)作廢廢標(biāo)處理。。3、招標(biāo)投標(biāo)活活動的主體體關(guān)于聯(lián)合體體投標(biāo)問題題《中華人民共共和國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》第31條兩個以以上法人或或者其他組組織可以組組成一個聯(lián)聯(lián)合體，以以一個投標(biāo)標(biāo)人的身份份共同投標(biāo)標(biāo)。聯(lián)合體各方方均應(yīng)當(dāng)具備承承擔(dān)招標(biāo)項項目的相應(yīng)能力；國家家有關(guān)規(guī)定定或者招標(biāo)標(biāo)文件對投投標(biāo)人資格格條件有規(guī)規(guī)定的，聯(lián)聯(lián)合體各方方均應(yīng)當(dāng)具具備規(guī)定的的相應(yīng)資格格條件。由由同一專業(yè)業(yè)的單位組組成的聯(lián)合合體，按照照資質(zhì)等級級較低的單單位確定資資質(zhì)等級。。聯(lián)合體各方方應(yīng)當(dāng)簽訂訂共同投標(biāo)標(biāo)協(xié)議，明明確約定各各方擬承擔(dān)擔(dān)的工作和和責(zé)任，并并將共同投投標(biāo)協(xié)議連連同投標(biāo)文文件一并提提交招標(biāo)人人。聯(lián)合體體中標(biāo)的，，聯(lián)合體各各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽簽訂合同，，就中標(biāo)項項目向招標(biāo)標(biāo)人承擔(dān)連帶帶責(zé)任任。。4、工程程建建設(shè)設(shè)項項目目依依法法必必須須招招標(biāo)標(biāo)的的范范圍圍和和規(guī)規(guī)模模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)4.1招招標(biāo)標(biāo)的的范范圍圍《招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法》》第第三三條條規(guī)規(guī)定定（一一））大大型型基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施、、公公用用事事業(yè)業(yè)等等關(guān)關(guān)系系社社會會公公共共利利益益、、公公眾眾安安全全的的項項目目；；（二二））全全部部或或者者部部分分使使用用國國有有資資金金投投資資或或者者國國家家融融資資的的項項目目；；（三三））使使用用國國際際組組織織或或者者外外國國政政府府貸貸款款、、援援助助資資金金的的項項目目。。國家家計計委委3號令令對對招招標(biāo)標(biāo)的的范范圍圍進(jìn)進(jìn)行行了了詳詳細(xì)細(xì)界界定定關(guān)于于非非國國有有資資金金投投資資的的商商品品房房項項目目是是否否列列入入強(qiáng)強(qiáng)制制招招標(biāo)標(biāo)范范圍圍問問題題。4、工程程建建設(shè)設(shè)項項目目依依法法必必須須招招標(biāo)標(biāo)的的范范圍圍和和規(guī)規(guī)模模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)4.2省政政府府蘇蘇政政發(fā)發(fā)（（2004））48號號文文頒頒布布的的規(guī)規(guī)模模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)如如下下：：（一一））勘勘察察、、設(shè)設(shè)計計、、監(jiān)監(jiān)理理等等服服務(wù)務(wù)的的采采購購，，單單項項合合同同估估算算價價在在30萬萬元元人人民民幣幣以以上上的的；；（（國國家家規(guī)規(guī)定定50萬元元））（二二））施施工工單單項項合合同同估估算算價價在在100萬萬元元人人民民幣幣以以上上或或者者建建筑筑面面積積在在2000平平方方米米以以上上的的；；（國國家家規(guī)規(guī)定定200萬元元））（三三））重重要要設(shè)設(shè)備備和和材材料料等等貨貨物物的的采采購購，，單單項項合合同同估估算算價價在在50萬萬元元以以上上的的；；（國國家家規(guī)規(guī)定定100萬元元））（四四））單單項項合合同同估估算算價價低低于于第第（（一一））、、（（二二））、、（（三三））項項規(guī)規(guī)定定的的規(guī)規(guī)模模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，但但符符合合下下列列標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)之之一一的的項項目目：：1．．總總投投資資額額在在2000萬萬元元人人民民幣幣以以上上的的；；（國國家家規(guī)規(guī)定定3000萬元元））2．．使用用國國有有資資金金投投資資、、國國家家融融資資項項目目的項項目目（（不不含含國國有有企企業(yè)業(yè)投投資資的的項項目目）），，使使用用財財政政預(yù)預(yù)算算資資金金、、納納入入財財政政管管理理的的各各種種政政府府性性專專項項建建設(shè)設(shè)基基金金或或者者行行政政事事業(yè)業(yè)性性收收費費資資金金、、國國家家融融資資金金額額在在100萬萬元元人人民民幣幣以以上上的的。。4、工程程建建設(shè)設(shè)項項目目依依法法必必須須招招標(biāo)標(biāo)的的范范圍圍和和規(guī)規(guī)模模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)4.3關(guān)于于強(qiáng)強(qiáng)制制招招標(biāo)標(biāo)范范圍圍的的幾幾個個問問題題：：1、勘察察、設(shè)計計、監(jiān)理理等服務(wù)務(wù)的采購購，目前前還沒有有大量的的案例和和成熟的的操作方方法；總總投資額額在2000萬萬元人民民幣以上上的，是是否其所所有的勘勘察、設(shè)設(shè)計、監(jiān)監(jiān)理、施工工、重要設(shè)設(shè)備和和材料料都必須須招標(biāo)標(biāo)？2、單單項合合同估估算價價在50萬萬元以以上的的重要要設(shè)備備和材材料等等貨物物的采采購，，但哪哪些設(shè)設(shè)備和和材料料屬于““重要要”，，目前前還沒沒有界界定；3、““以暫估估價形形式包包括在在總承承包范范圍內(nèi)內(nèi)的工工程、、貨物物、服服務(wù)屬屬于依依法必必須進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo)的的項目目范圍圍且達(dá)達(dá)到國國家規(guī)規(guī)定規(guī)規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依依法進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo)。?！?、部分采采用BT\BOT\BOOT方式以以及總總承包包、項項目管管理方方式的的應(yīng)如如何處處理？？5、工程發(fā)發(fā)包方方式直接發(fā)發(fā)包（不進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo)、、議標(biāo)標(biāo)）工程項項目發(fā)發(fā)包招標(biāo)發(fā)發(fā)包公開招招標(biāo)邀請招招標(biāo)5.1工工程發(fā)發(fā)包方方式5、工程發(fā)發(fā)包方方式5.2如如何確確定工工程發(fā)發(fā)包方方式5.2.1有下列列情形形之一一的，，可以以直接接發(fā)包包（蘇建招招[2001]318號文第第2條條）：（一））項目目規(guī)模模在國國家和和省政政府規(guī)規(guī)定的的依法法必須須招標(biāo)標(biāo)的規(guī)規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以以下的的；（二））不涉涉及社社會公公共利利益、、公眾眾安全全，且且不使使用國國有資資金、、國家家融資資、國國際組組織或或者外外國政政府貸貸款的的；（三））涉及及國家家安全全、國國家秘秘密的的；（四））屬于于搶險險救災(zāi)災(zāi)的；；（五））利用用扶貧貧資金金實行行以工工代賑賑、需需要使使用農(nóng)農(nóng)民工工的；；（六））工程程施工工所需需的主主要技技術(shù)、、材料料、設(shè)設(shè)備屬屬專利利性質(zhì)質(zhì)，并并且在在專利利保護(hù)護(hù)期之之內(nèi)的的；（七））停建建或者者緩建建后恢恢復(fù)建建設(shè)的的單位位工程程，且且承包包人未未發(fā)生生變更更的；；（八））在建建工程程為配配合發(fā)發(fā)揮整整體效效能所所追加加的附附屬小小型工工程或或主體體加層層工程程，且且承包包人未未發(fā)生生變更更的；；（九））由于于建設(shè)設(shè)地點點偏僻僻，施施工現(xiàn)現(xiàn)場條條件惡惡劣，，工程程復(fù)雜雜或?qū)I(yè)性性、技技術(shù)性性要求求高等等原因因，響響應(yīng)招招標(biāo)的的潛在在投標(biāo)標(biāo)人少少于三三家，，不能能形成成有效效競爭爭的；；（十））法律律、法法規(guī)、、規(guī)章章規(guī)定定可以以直接接發(fā)包包的其其它工工程。。5、工程發(fā)發(fā)包方方式5.2如如何確確定工工程發(fā)發(fā)包方方式5.2.1《招標(biāo)投投標(biāo)法法實施施條例例》第九條條除招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法第第六十十六條條規(guī)定定的可可以不不進(jìn)行行招標(biāo)標(biāo)的特特殊情情況外外，有有下列列情形形之一一的，，可以以不進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo)：：（一）需要要采用不可可替代的專專利或者專專有技術(shù)；；（二）采購購人依法能能夠自行建建設(shè)、生產(chǎn)產(chǎn)或者提供供；（三）已通通過招標(biāo)方方式選定的的特許經(jīng)營營項目投資資人依法能能夠自行建建設(shè)、生產(chǎn)產(chǎn)或者提供供；（四）需要要向原中標(biāo)標(biāo)人采購工工程、貨物物或者服務(wù)務(wù)，否則將將影響施工工或者功能能配套要求求；（五）國家家規(guī)定的其其他特殊情情形。5、工程發(fā)包方方式5.2如如何確定工工程發(fā)包方方式5.2.2必須采用用公開招標(biāo)標(biāo)方式招標(biāo)標(biāo)的項目(省條例第8條):依法必須進(jìn)行招招標(biāo)的項目目中，省、、市人民政政府確定的的地方重點點建設(shè)項目目、全部使使用國有資資金投資或或者國家融融資的項目目、國有資資金投資占占控股或主主導(dǎo)地位的的項目，應(yīng)應(yīng)當(dāng)公開招招標(biāo)。5.3.3可以采用用邀請招標(biāo)標(biāo)方式招標(biāo)標(biāo)的項目：在依法必須進(jìn)行招招標(biāo)的項目目中，除必必須采用公公開招標(biāo)方式招標(biāo)的的項目外，可以采用邀請招招標(biāo)的方式式。5、工程發(fā)包方方式5.3確確定工程發(fā)發(fā)包方式確確定中的幾幾個問題1、國有資金金投資占控控股或主導(dǎo)導(dǎo)地位的，，如何界定定？如：在在有限責(zé)任任公司和股股份公司中中，何為控控股？2、要注意的的是判斷項項目是否使使用國有資資金，要看看項目的資資金來源，，如非國有有企業(yè)承擔(dān)擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用用房開發(fā)建建設(shè)時就應(yīng)應(yīng)當(dāng)公開招招標(biāo)。3、發(fā)布招標(biāo)標(biāo)公告后，，報名人少少于三個，，或資格預(yù)預(yù)審合格單單位少于三三個的，或或兩次開標(biāo)標(biāo)，投標(biāo)人人均少于三三個，按30號令規(guī)定可可以直接發(fā)發(fā)包的，直直接發(fā)包的的承包人是是否可以是是未參加報報名、未參參加資格預(yù)預(yù)審或者投投標(biāo)的其他他單位？6、工程招標(biāo)組組織形式6.1招標(biāo)人自行行組織招標(biāo)標(biāo)招標(biāo)人具有有編制招標(biāo)標(biāo)文件和組組織評標(biāo)能能力的，可可以自行辦辦理招標(biāo)事事宜。目前對招標(biāo)標(biāo)人是否具具有編制招招標(biāo)文件和和組織評標(biāo)標(biāo)能力很難難準(zhǔn)確判斷斷，國家計計委5號令適用于于國家計委委審批的項項目。6.2招標(biāo)人委托托招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)代理理招標(biāo)法律法規(guī)并并沒有禁止止這樣的行行為：招標(biāo)標(biāo)人有自行行組織招標(biāo)標(biāo)能力的也也可以委托托招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)代理理招標(biāo)。7、施工招標(biāo)投投標(biāo)監(jiān)管自行辦理招招標(biāo)事宜備備案(委托招標(biāo)標(biāo)代理合同同備案)招標(biāo)文件備備案招標(biāo)文件澄澄清修改備備案對評標(biāo)委員員會成員的的確定方式式、評標(biāo)專專家的抽取取和評標(biāo)活活動進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督(招招標(biāo)投標(biāo)法法實施條例例)評標(biāo)報告?zhèn)鋫浒?12號令)招投標(biāo)情況況書面報告告?zhèn)浒负贤瑐浒钢袠?biāo)后的跟跟蹤管理（（合同變更更與備案、、建造師變變更）8、建設(shè)工程招招標(biāo)投標(biāo)的的法規(guī)依據(jù)據(jù)中華人民共共和國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法國務(wù)院613號令《中華人民共共和國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法實實施條例》國務(wù)院國辦辦發(fā)（2000）34號文國家計委3號令（招招標(biāo)范圍和和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)）國家計委4號令（招招標(biāo)公告發(fā)發(fā)布）建設(shè)部154號令（工程程招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)資格格認(rèn)定）建設(shè)部82號令（設(shè)設(shè)計招標(biāo)投投標(biāo)管理辦辦法）建設(shè)部89號令（施施工招標(biāo)投投標(biāo)管理辦辦法）七部委12號令（評評標(biāo)委員會會和評標(biāo)方方法規(guī)定））國家計委29號令（（評標(biāo)專家家和評標(biāo)專專家?guī)欤┢卟课?0號令（工工程項目施施工招標(biāo)投投標(biāo)辦法））八部委2號號令（勘察察設(shè)計招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦法法）七部委11號令（工工程建設(shè)項項目招標(biāo)投投標(biāo)活動投投訴處理辦辦法）七部委27號令（工工程建設(shè)項項目貨物招招標(biāo)投標(biāo)辦辦法）8、建設(shè)工程招招標(biāo)投標(biāo)的的法規(guī)依據(jù)據(jù)江蘇省工程程建設(shè)管理理條例江蘇省建筑筑市場管理理條例江蘇省招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)條例例省政府蘇政政發(fā)（2004）48號文———我省招招標(biāo)范圍和和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)蘇建招（2001））318號號文——直直接發(fā)包蘇建招（2001））332號號文——監(jiān)監(jiān)管方式調(diào)調(diào)整、規(guī)范范表格蘇建招（2001））385號號文、蘇建建招（2002）27號文———我省貫貫徹89號號令、12號令等規(guī)規(guī)章的具體體辦法蘇建招（2002））231號號文——明明確施工招招標(biāo)投標(biāo)中中的若干規(guī)規(guī)定，主要要規(guī)范合理理低價中標(biāo)標(biāo)問題蘇建招（2003））205號號文——貫貫徹30號號令蘇建法（2004））229號號文——工工程量清單單招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)規(guī)則蘇建招（2005）580號文——項項目經(jīng)理變變更蘇建招（2006）224號文——統(tǒng)統(tǒng)一廢標(biāo)條條款蘇建招（2006）240號文——評評標(biāo)專家名名冊蘇建招（2006）372號文——資資格審查蘇建招（2006）373號文——招招標(biāo)代理信信用管理蘇建招（2009）140號文——政政府投資工工程招標(biāo)投投標(biāo)辦法蘇建招（2010）333號文——140號文的補(bǔ)充充規(guī)定建設(shè)工程施施工招標(biāo)投投標(biāo)介紹施工招招標(biāo)投標(biāo)的的程序、方方法、有關(guān)關(guān)規(guī)定以及及操作指南南第二二部部分分1、發(fā)包包初初步步方方案案發(fā)包包初初步步方方案案提提交交的的時時間間、、內(nèi)內(nèi)容容和和要要求求蘇建建招招[2001]332號文文第第（（二二））項項發(fā)發(fā)包包準(zhǔn)準(zhǔn)備備及及發(fā)發(fā)包包初初步步方方案案工程程項項目目發(fā)發(fā)包包初初步步方方案案由由發(fā)發(fā)包包人人按按照照要要求求的的格格式式和和內(nèi)內(nèi)容容如如實實填填寫寫，，于于工工程程項項目目首首次次發(fā)發(fā)包包前前向向招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)監(jiān)監(jiān)督督管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)提提交交。。工程程項項目目需需要要劃劃分分標(biāo)標(biāo)段段的的，，發(fā)發(fā)包包人人應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在在發(fā)發(fā)包包初初步步方方案案中中具具體體說說明明每每個個標(biāo)標(biāo)段段的的發(fā)發(fā)包包內(nèi)內(nèi)容容、、發(fā)發(fā)包包方方式式、、合合同同估估算算價價和和計計劃劃發(fā)發(fā)包包時時間間。。必必要要時時，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)附附有有關(guān)關(guān)的的圖圖紙紙、、文文件件、、資資料料。。發(fā)包包方方案案提提交交后后發(fā)發(fā)生生變變更更的的，，發(fā)發(fā)包包人人應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)另另行行說說明明。。1、發(fā)包包初初步步方方案案發(fā)包包初初步步方方案案提提交交的的作作用用在工工程程項項目目首首次次發(fā)發(fā)包包前前，，由由發(fā)發(fā)包包人人提提交交整整個個工工程程項項目目發(fā)發(fā)包包初初步步方方案案，，招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)監(jiān)監(jiān)督督管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)一一是是可可以以核核對對發(fā)發(fā)包包人人提提交交的的發(fā)發(fā)包包初初步步方方案案中中““擬擬采采用用的的發(fā)發(fā)包包方方式式””的的正正確確性性，，并并糾糾正正違違反反規(guī)規(guī)定定的的發(fā)發(fā)包包方方式式；；二二是是可可以以核核對對發(fā)發(fā)包包初初步步方方案案中中標(biāo)標(biāo)段段劃劃分分的的合合理理性性，，制制止止利利用用標(biāo)標(biāo)段段劃劃分分肢肢解解或或者者規(guī)規(guī)避避招招標(biāo)標(biāo)的的行行為為。。1、發(fā)包包初初步步方方案案施工工招招標(biāo)標(biāo)的的前前置置條條件件（一一））招招標(biāo)標(biāo)人人已已經(jīng)經(jīng)依依法法成成立立；；（二二））初初步步設(shè)設(shè)計計及及概概算算應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)履履行行審審批批手手續(xù)續(xù)的的，，已已經(jīng)經(jīng)批批準(zhǔn)準(zhǔn)；；（三三））招招標(biāo)標(biāo)范范圍圍、、招招標(biāo)標(biāo)方方式式和和招招標(biāo)標(biāo)組組織織形形式式等等應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)履履行行核核準(zhǔn)準(zhǔn)手手續(xù)續(xù)的的，，已已經(jīng)經(jīng)核核準(zhǔn)準(zhǔn)；；（四四））有有相相應(yīng)應(yīng)資資金金或或資資金金來來源源已已經(jīng)經(jīng)落落實實；；（五）有招標(biāo)標(biāo)所需的設(shè)計計圖紙及技術(shù)術(shù)資料。施工圖招標(biāo)的的意義（缺少少技術(shù)規(guī)范）），關(guān)于假圖圖紙、虛擬清清單、虛擬工工程量招標(biāo)問問題。2、招標(biāo)公告（投投標(biāo)邀請書））#公開招標(biāo)發(fā)布布招標(biāo)公告，，邀請招標(biāo)發(fā)發(fā)出投標(biāo)邀請請書（一）招標(biāo)公告告的種類分資格預(yù)審、、資格后審兩兩種情況，30號令中的資格格預(yù)審公告，，實際上就是是資格預(yù)審情情況下的招標(biāo)標(biāo)公告。（二）招標(biāo)公公告的內(nèi)容要要求招標(biāo)人的名稱稱和地址、招招標(biāo)項目的性性質(zhì)、數(shù)量、、實施地點和和時間以及獲獲取招標(biāo)文件件的辦法等事事項。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條）此外，還應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括對投標(biāo)標(biāo)人的資格要要求（資質(zhì)、、業(yè)績、信譽譽、財務(wù)狀況況、項目經(jīng)理理）等內(nèi)容。。2、招標(biāo)公告（投投標(biāo)邀請書））（三）關(guān)于企企業(yè)資質(zhì)設(shè)定定問題《建筑業(yè)企業(yè)資資質(zhì)管理規(guī)定定》（建設(shè)部第159號令）2007年9月1日實施，87號令廢止。建筑業(yè)企業(yè)資資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列《建筑業(yè)企業(yè)資資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》（建建[2001]82號）中的房屋屋建筑施工總總承包企業(yè)資資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，在承包工工程范圍的結(jié)結(jié)尾部分有一一個注釋：房房屋建筑工程程是指工業(yè)、、民用與公共共建筑（建筑筑物、構(gòu)筑物物）工程。工工程內(nèi)容包括括地基與基礎(chǔ)礎(chǔ)工程，土石石方工程，結(jié)結(jié)構(gòu)工程，屋屋面工程，內(nèi)內(nèi)、外部的裝裝修工程，上上下水、供暖暖、電器、衛(wèi)衛(wèi)生潔具、通通風(fēng)、照明、、消防、防雷雷等安裝工程程。施工總承包企企業(yè)投標(biāo)或承承包施工總承承包項目，對對承擔(dān)總承包包項目范圍內(nèi)內(nèi)各專業(yè)工程程的施工，不不必申請相應(yīng)應(yīng)的專業(yè)承包包類別資質(zhì)。。施工總承包企企業(yè)投標(biāo)或承承包其他企業(yè)業(yè)依法分包或或者建設(shè)單位位依法單獨發(fā)發(fā)包的專業(yè)工工程，須具備備相應(yīng)的專業(yè)業(yè)承包類別資資質(zhì)。（建辦辦建[2001]24號<關(guān)于于印發(fā)《建筑筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)質(zhì)管理規(guī)定實實施意見>的的通知》）房屋建筑施工工總承包特級級企業(yè)限承接接施工單項合合同額3000萬元以上房屋屋建筑工程。。2、招標(biāo)公告（投投標(biāo)邀請書））（四）關(guān)于建建造師資格適適用問題注冊建造師執(zhí)執(zhí)業(yè)工程類別別范圍，按照照《注冊建造師執(zhí)執(zhí)業(yè)管理辦法法》（試行）（建建市[2008]48號）的附表執(zhí)執(zhí)行。不同的的注冊專業(yè)對對應(yīng)不同的執(zhí)執(zhí)業(yè)工程范圍圍。不同等級的注注冊建造師執(zhí)執(zhí)業(yè)工程規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)，按照照《注冊建造師執(zhí)執(zhí)業(yè)工程規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（建建市[2007]171號）執(zhí)行。有關(guān)小型項目目管理師的有有關(guān)問題，參參見《江蘇省建筑業(yè)業(yè)企業(yè)小型項項目管理師管管理辦法（暫暫行）》（蘇建管企(2008)54號）2、招標(biāo)公告（投投標(biāo)邀請書））（四））關(guān)于于建造造師資資格適適用問問題建筑裝裝修裝裝飾工工程專專業(yè)承承包二二級企企業(yè)：：可承承擔(dān)單單位工工程造造價1200萬元及及以下下建筑筑室內(nèi)內(nèi)、室室外裝裝修裝裝飾工工程（（建筑筑幕墻墻工程程除外外）的的施工工。建筑幕幕墻工工程專專業(yè)承承包二二級企企業(yè)：：可承承擔(dān)單單項合合同額額不超超過企企業(yè)注注冊資資本金金5倍且單單項工工程面面積在在8000平方米米及以以下、、高度度80米及以以下的的建筑筑幕墻墻工程程的施施工。。序號工程類別項目名稱單位規(guī)模備注大型中型小型1裝飾裝修工程裝飾裝修工程萬元≥10001000～100＜100單項工程合同額幕墻工程

單體建筑幕墻高度≥60米，或面積≥6000平方米單體建筑幕墻高度＜60米，且面積＜6000平方米

2、招標(biāo)公公告（（投標(biāo)標(biāo)邀請請書））（五））招標(biāo)標(biāo)公告告的發(fā)發(fā)布要要求發(fā)布時時間要要求。。與投投標(biāo)報報名、、資格格預(yù)審審文件件（或或招標(biāo)標(biāo)文件件）的的發(fā)售售時間間一致致，同同時進(jìn)進(jìn)行，，不少少于五五日（（報紙紙發(fā)布布、交交易中中心大大屏發(fā)發(fā)布、、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)發(fā)布布等，，發(fā)多多長時時間這這個問問題已已經(jīng)不不存在在，因因為從從理論論上講講網(wǎng)上上發(fā)布布后就就一直直在線線）。。發(fā)布媒媒體要要求。。國家家：中中國日日報、、中國國經(jīng)濟(jì)濟(jì)導(dǎo)報報、中中國建建設(shè)報報、中中國采采購與與招標(biāo)標(biāo)網(wǎng)江蘇蘇：自自07年6月1日，中中國招招投標(biāo)標(biāo)網(wǎng)為為我省省的法法定發(fā)發(fā)布媒媒體。。投標(biāo)報報名以以及獲獲取招招標(biāo)文文件（（資格格預(yù)審審文件件）的的方式式方法法（部部分地地區(qū)網(wǎng)網(wǎng)上報報名，，辦理理前置置手續(xù)續(xù)）。。3、資格預(yù)預(yù)審與與潛在在投標(biāo)標(biāo)人確確定資格審審查在在招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動動中的的重要要地位位資格預(yù)預(yù)審與與資格格后審審的比比較資格預(yù)預(yù)審文文件資格預(yù)預(yù)審條條件的的設(shè)定定，資資格預(yù)預(yù)審的的內(nèi)容容資格預(yù)預(yù)審的的方法法：合合格制制（全全部入入圍））；有有限數(shù)數(shù)量制制（隨隨機(jī)抽抽簽法法、評評分排排名法法）潛在投投標(biāo)人人的確確定：：蘇建招招（2006）372號文，，蘇建建招（（2010）333號文（（項目目經(jīng)理理答辯辯評分分法））資格預(yù)預(yù)審材材料的的更新新關(guān)于蘇蘇建招招（2006）372號文：：兩種資資格審審查方方式房屋建建筑和和市政政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施工程程施工工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)人資資格審審查分分為資資格預(yù)預(yù)審和和資格格后審審。資格預(yù)預(yù)審，，是指指在投投標(biāo)前前對投投標(biāo)申申請人人進(jìn)行行的資資格審審查。。資格后后審，，是指指在開開標(biāo)后后對投投標(biāo)人人進(jìn)行行的資資格審審查。。對資格格后審審方式式的要要求采用資資格后后審的的招標(biāo)標(biāo)工程程，招招標(biāo)人人應(yīng)在在招標(biāo)標(biāo)文件件中設(shè)設(shè)置專專門的的章節(jié)節(jié)，明明確合合格投投標(biāo)人人的資資格條條件、、資格格后審審的評評審標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和評審審方法法，其其中合合格投投標(biāo)人人的資資格條條件應(yīng)應(yīng)當(dāng)清清晰明明確，，易于于準(zhǔn)確確判定定。采用資資格后后審的的，評評標(biāo)報報告中中應(yīng)當(dāng)當(dāng)增加加對投投標(biāo)人人進(jìn)行行資格格審查查的內(nèi)內(nèi)容。。蘇建招招（2009）140號文第七條條對資資格后后審可可提資資格條條件作作了補(bǔ)補(bǔ)充規(guī)規(guī)定。。3、資格預(yù)預(yù)審與與潛在在投標(biāo)標(biāo)人確確定關(guān)于蘇蘇建招招（2006）372號文：：兩個提提倡提倡實實行資資格后后審，，具體體審查查方式式由招招標(biāo)人人根據(jù)據(jù)工程程實際際情況況自行行選擇擇。（（第六六條））提倡招招標(biāo)人人邀請請全部部資格格預(yù)審審合格格的投投標(biāo)申申請人人參加加投標(biāo)標(biāo)。（（第二二十條條））對于于一一般般工工程程而而言言，，實實行行資資格格后后審審，，能能夠夠最最大大限限度度地地保保障障投投標(biāo)標(biāo)人人參參與與競競爭爭的的權(quán)權(quán)利利，，體體現(xiàn)現(xiàn)招招投投標(biāo)標(biāo)活活動動的的公公開開、、公公平平、、公公正正，，增增加加招招投投標(biāo)標(biāo)活活動動的的偶偶然然性性、、競競爭爭性性和和結(jié)結(jié)果果的的不不確確定定性性，，充充分分展展示示招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)活活動動的的魅魅力力。。應(yīng)該該說說，，邀邀請請全全部部資資格格預(yù)預(yù)審審合合格格的的投投標(biāo)標(biāo)申申請請人人參參加加投投標(biāo)標(biāo)是是招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法、、30號令令等等法法律律法法規(guī)規(guī)明明確確表表達(dá)達(dá)的的立立法法宗宗旨旨，，是是““公公平平公公正正””、、““機(jī)機(jī)會會均均等等””原原則則的的具具體體體體現(xiàn)現(xiàn)，，否否則則，，就就很很難難說說沒沒有有““限限制制、、排排斥斥潛潛在在投投標(biāo)標(biāo)人人、、對對潛潛在在投投標(biāo)標(biāo)人人實實行行了了歧歧視視待待遇遇””。。3、資格格預(yù)預(yù)審審與與潛潛在在投投標(biāo)標(biāo)人人確確定定關(guān)于于蘇蘇建建招招（（2006）372號文文：：資格格預(yù)預(yù)審審的的程程序序發(fā)布布招招標(biāo)標(biāo)公公告告組織織投投標(biāo)標(biāo)報報名名登登記記，，招招標(biāo)標(biāo)人人發(fā)發(fā)售售資資格格預(yù)預(yù)審審文文件件投標(biāo)標(biāo)人人遞遞交交資資格格預(yù)預(yù)審審申申請請書書招標(biāo)標(biāo)人人組組織織資資格格審審查查委委員員會會對對資資格格預(yù)預(yù)審審申申請請書書進(jìn)進(jìn)行行審審查查全部部入入圍圍或或隨隨機(jī)機(jī)抽抽簽簽確確定定潛潛在在投投標(biāo)標(biāo)人人通報報資資格格預(yù)預(yù)審審結(jié)結(jié)果果招標(biāo)標(biāo)人人向向行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門遞遞交交資資格格預(yù)預(yù)審審報報告告3、資格格預(yù)預(yù)審審與與潛潛在在投投標(biāo)標(biāo)人人確確定定4、招標(biāo)標(biāo)文文件件（一一））招招標(biāo)標(biāo)文文件件的的重重要要性性1、、招招標(biāo)標(biāo)文文件件是是招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)過過程程中中最最重重要要的的綱綱領(lǐng)領(lǐng)性性文文件件，，是是招招標(biāo)標(biāo)活活動動成成敗敗的的關(guān)關(guān)鍵鍵；；2、、招招標(biāo)標(biāo)文文件件是是充充分分體體現(xiàn)現(xiàn)招招標(biāo)標(biāo)人人意意志志、、明明確確招招標(biāo)標(biāo)目目的的、、原原則則、、方方法法、、程程序序的的載載體體；；3、、招招標(biāo)標(biāo)文文件件是是指指導(dǎo)導(dǎo)投投標(biāo)標(biāo)人人投投標(biāo)標(biāo)的的最最重重要要的的依依據(jù)據(jù)；；4、、招招標(biāo)標(biāo)文文件件是是指指導(dǎo)導(dǎo)評評標(biāo)標(biāo)活活動動的的最最直直接接、、最最重重要要的的依依據(jù)據(jù)；；5、、招招標(biāo)標(biāo)文文件件是是合合同同的的重重要要組組成成部部分分；；6、、招招標(biāo)標(biāo)文文件件可可以以在在不不違違反反法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章的的前前提提下下，，針針對對招招標(biāo)標(biāo)項項目目提提出出特特殊殊的的規(guī)規(guī)定定和和要要求求；；7、招招標(biāo)標(biāo)文文件件是是明明確確合合同同雙雙方方權(quán)權(quán)利利義義務(wù)務(wù)的的重重要要載載體體；；8、招招標(biāo)標(biāo)文文件件的的編編制制水水平平是是招招標(biāo)標(biāo)代代理理水水平平的的集集中中體體現(xiàn)現(xiàn)。。4、招標(biāo)標(biāo)文文件件（二二））招招標(biāo)標(biāo)文文件件的的內(nèi)內(nèi)容容招標(biāo)標(biāo)文文件件一一般般包包括括以以下下內(nèi)內(nèi)容容：：（89號令令第第18條））投標(biāo)標(biāo)須須知知及及投投標(biāo)標(biāo)須須知知前前附附表表合同同條條款款（（包包括括通通用用條條款款、、專專用用條條款款及及協(xié)協(xié)議議書書格格式式））工程程建建設(shè)設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及及圖圖紙紙（（技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)范范、、質(zhì)質(zhì)量量要要求求））工程程量量清清單單（（計計量量規(guī)規(guī)則則、、清清單單））投標(biāo)標(biāo)文文件件格格式式5、開標(biāo)標(biāo)（一）開開標(biāo)程序序1）開標(biāo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)在招招標(biāo)文件件確定的的提交投投標(biāo)文件件截止時時間的同同一時間間公開進(jìn)進(jìn)行；開開標(biāo)地點點應(yīng)當(dāng)為為招標(biāo)文文件中預(yù)預(yù)先確定定的地點點。2）開標(biāo)由由招標(biāo)人人主持，，邀請所所有投標(biāo)標(biāo)人參加加。3）由投標(biāo)標(biāo)人或者者其推選選的代表表檢查投投標(biāo)文件件的密封封情況，，也可以以由招標(biāo)標(biāo)人委托托的公證證機(jī)構(gòu)檢檢查并公公證。4）經(jīng)確認(rèn)認(rèn)無誤后后，由工工作人員員當(dāng)眾拆拆封，宣宣讀投標(biāo)標(biāo)人名稱稱、投標(biāo)標(biāo)價格和和投標(biāo)文文件的其其他主要要內(nèi)容。。5）招標(biāo)人人在招標(biāo)標(biāo)文件要要求提交交投標(biāo)文文件的截截止時間間前收到到的所有有投標(biāo)文文件，開開標(biāo)時都都應(yīng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)眾予以以拆封、、宣讀。。6）開標(biāo)過過程應(yīng)當(dāng)當(dāng)記錄，，并存檔檔備查。。5、開標(biāo)（二）投投標(biāo)文件件的有效效性無效投標(biāo)標(biāo)文件的的認(rèn)定（（89號令的規(guī)規(guī)定）1）投標(biāo)文文件未按按照招標(biāo)標(biāo)文件的的要求予予以密封的；2）投標(biāo)文文件中的的投標(biāo)函函未加蓋蓋投標(biāo)人人的企業(yè)及企企業(yè)法定定代表人人印章的，或者者企業(yè)法法定代表表人委托托代理人人沒有合合法、有有效的委托書（（原件））及委托托代理人人印章的；3）投標(biāo)文文件的關(guān)鍵內(nèi)容容字跡模模糊、無無法辨認(rèn)認(rèn)的；4）投標(biāo)人人未按照照招標(biāo)文文件的要要求提供供投標(biāo)保函函或者投投標(biāo)保證證金的；5）組成聯(lián)聯(lián)合體投投標(biāo)的，，投標(biāo)文文件未附附聯(lián)合體體各方共同投標(biāo)標(biāo)協(xié)議的。5、開標(biāo)（二）投投標(biāo)文件件的有效效性30號令令第50條的規(guī)定定投標(biāo)文件件有下列列情形之之一的，，招標(biāo)人人不予受受理：1）逾期期送達(dá)的的或者未未送達(dá)指指定地點點的；2）未按按招標(biāo)文文件要求求密封的的。（（條條例增加加了一種種情形：：未通過過資格預(yù)預(yù)審的申申請人提提交的投投標(biāo)文件件）投標(biāo)文件件有下列列情形之之一的，，由評標(biāo)標(biāo)委員會會初審后后按廢標(biāo)標(biāo)處理：：1）無單單位蓋章章并無法法定代表表人或法法定代表表人授權(quán)權(quán)的代理理人簽字字或蓋章章的；2））未按規(guī)規(guī)定的格格式填寫寫，內(nèi)容容不全或或關(guān)鍵字字跡模糊糊、無法法辨認(rèn)的的；3）投投標(biāo)人遞遞交兩份份或多份份內(nèi)容不不同的投投標(biāo)文件件，或在在一份投投標(biāo)文件件中對同同一招標(biāo)標(biāo)項目報報有兩個個或多個個報價，，且未聲聲明哪一一個有效效，按招招標(biāo)文件件規(guī)定提提交備選選投標(biāo)方方案的除除外；4））投標(biāo)人人名稱或或組織結(jié)結(jié)構(gòu)與資資格預(yù)審審時不一一致的；；5）未按按招標(biāo)文文件要求求提交投投標(biāo)保證證金的；；6）聯(lián)合合體投標(biāo)標(biāo)未附聯(lián)聯(lián)合體各各方共同同投標(biāo)協(xié)協(xié)議的。。6、評標(biāo)（一）評標(biāo)委委員會評標(biāo)委員會的的組建、人數(shù)數(shù)要求（5人以上單數(shù)））評標(biāo)專家的資資格要求：從事相關(guān)領(lǐng)域域工作滿八年年并具有高級級職稱或者具具有同等專業(yè)業(yè)水平評標(biāo)專家的回回避（12號令12條）(一)投標(biāo)人或者投投標(biāo)人主要負(fù)負(fù)責(zé)人的近親親屬；(二)項目主管部門門或者行政監(jiān)監(jiān)督部門的人人員；(三)與投標(biāo)人有經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系系，可能影響響對投標(biāo)公正正評審的；(四)曾因在招標(biāo)、、評標(biāo)以及其其他與招標(biāo)投投標(biāo)有關(guān)活動動中從事違法法行為而受過過行政處罰或或刑事處罰的的。（一）評標(biāo)委員員會《評標(biāo)專家名冊冊管理辦法》規(guī)定：評標(biāo)專家在投投標(biāo)人單位任任職、兼職或或持有股份的的，或者投標(biāo)標(biāo)人單位中有有與評標(biāo)專家家有下列關(guān)系系且任中層以以上職務(wù)或持持有股份的，，該評標(biāo)專家家必須回避：：（一）本人的的配偶、子女女；（二）本人的的父母及配偶偶的父母、子子女的配偶；；（三）本人及及配偶的兄弟弟姐妹。評標(biāo)委員會的的性質(zhì)（臨時時性機(jī)構(gòu)）6、評標(biāo)6、評標(biāo)（二）評標(biāo)程程序1、評標(biāo)準(zhǔn)備：評標(biāo)委員會成成員應(yīng)當(dāng)編制制供評標(biāo)使用用的相應(yīng)表格格，認(rèn)真研究究招標(biāo)文件，，至少應(yīng)了解解和熟悉以下下內(nèi)容：(一)招標(biāo)的目標(biāo)；；(二)招標(biāo)項目的范范圍和性質(zhì)；；(三)招標(biāo)文件中規(guī)規(guī)定的主要技技術(shù)要求、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條條款；(四)招標(biāo)文件規(guī)定定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、評標(biāo)方法法和在評標(biāo)過過程中考慮的的相關(guān)因素。。2、初步評審：評標(biāo)委員會對對投標(biāo)文件排排序、匯率折折算、要求投投標(biāo)人對投標(biāo)標(biāo)文件中含義義不明確、對對同類問題表表述不一致或或者有明顯文文字和計算錯錯誤的內(nèi)容作作必要的澄清清、說明或者者補(bǔ)正、對投投標(biāo)文件響應(yīng)應(yīng)性進(jìn)行評審審、審查并逐逐項列出投標(biāo)標(biāo)文件的全部部重大偏差和和細(xì)微偏差。。3、詳細(xì)評審：根據(jù)招標(biāo)文件件確定的評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法法，對通過初初步評審的投投標(biāo)文件的技技術(shù)部分和商商務(wù)部分作進(jìn)進(jìn)一步評審、、比較。4、推薦中標(biāo)候選選人：評標(biāo)委員會推推薦的中標(biāo)候候選人應(yīng)當(dāng)限限定在一至三三人，并標(biāo)明明排列順序。。5、提交書面評標(biāo)標(biāo)報告：評標(biāo)委員會完完成評標(biāo)后，，應(yīng)當(dāng)向招招標(biāo)人提出書書面評標(biāo)報告告，并抄送有有關(guān)行政監(jiān)督督部門。6、評標(biāo)（三）評標(biāo)過過程中按廢標(biāo)標(biāo)處理的情況況資格后審不合合格的投標(biāo)人人；投標(biāo)人以他人人名義投標(biāo)、、串通投標(biāo)、、以行賄手段段謀取中標(biāo)或或者其它弄虛虛作假方式投投標(biāo)的；投標(biāo)報價低于于成本報價；；投標(biāo)人資格條條件不符合國國家有關(guān)規(guī)定定和招標(biāo)文件件要求的；投標(biāo)人拒不按按照要求對投投標(biāo)文件進(jìn)行行澄請、說明明或者補(bǔ)正的的；投標(biāo)文件沒有有對招標(biāo)文件件提出的所有有實質(zhì)性要求求和條件作出出響應(yīng)；投標(biāo)文件中存存在招標(biāo)文件件中規(guī)定的重重大偏差。6、評標(biāo)（四）重大偏偏差和細(xì)微偏偏差按照12號令，下列情情況屬于重大大偏差：1)沒有按照招標(biāo)標(biāo)文件要求提提供投標(biāo)擔(dān)保保或者所提供供的投標(biāo)擔(dān)保保有瑕疵；2)投標(biāo)文件沒有有投標(biāo)人授權(quán)權(quán)代表簽字和和加蓋公章；；3)投標(biāo)文件載明明的招標(biāo)項目目完成期限超超過招標(biāo)文件件規(guī)定的期限限；4)明顯不符合技技術(shù)規(guī)格、技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要要求；5)投標(biāo)文件載明明的貨物包裝裝方式、檢驗驗標(biāo)準(zhǔn)和方法法等不符合招招標(biāo)文件的要要求；6)投標(biāo)文件附有有招標(biāo)人不能能接受的條件件；7)不符合招標(biāo)文文件中規(guī)定的的其他實質(zhì)性性要求。需要說明的是是：以上3—7條應(yīng)當(dāng)根據(jù)不不同的項目加加以明確、細(xì)細(xì)化。6、評標(biāo)（四）重大偏差差和細(xì)微偏差差按照12號令第26條，細(xì)微偏差差的概念細(xì)微偏差是指指投標(biāo)文件在在實質(zhì)上響應(yīng)應(yīng)招標(biāo)文件要要求，但在個個別地方存在在漏項或者提提供了不完整整的技術(shù)信息息和數(shù)據(jù)等情情況，并且補(bǔ)補(bǔ)正這些遺漏漏或者不完整整不會對其他他投標(biāo)人造成成不公平的結(jié)結(jié)果。細(xì)微偏偏差不影響投投標(biāo)文件的有有效性。關(guān)于有效投標(biāo)標(biāo)少于3個，是否必須須否決全部投投標(biāo)問題。12號令第27條：評標(biāo)委員員會根據(jù)本規(guī)規(guī)定第二十條條、第二十十一條、第二二十二條、第第二十三條、、第二十五條條的規(guī)定否決決不合格投標(biāo)標(biāo)或者界定為為廢標(biāo)后，因因有效投標(biāo)不不足三個使得得投標(biāo)明顯缺缺乏競爭的，，評標(biāo)委員會會可以否決全全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三三個或者所有有投標(biāo)被否決決的，招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)依法重重新招標(biāo)。廢標(biāo)判定關(guān)于在江蘇省省房屋建筑和和市政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程施工工招標(biāo)文件中中統(tǒng)一規(guī)定廢廢標(biāo)條款的通通知（

蘇建建招[2006]224號）的規(guī)定定：1．投標(biāo)文件中中的投標(biāo)函未未加蓋投標(biāo)人人的公章及企企業(yè)法定代表表人印章的，，或者企業(yè)法法定代表人委委托代理人沒沒有合法、有有效的委托書書（原件）及及委托代理人人印章的；2．未按招標(biāo)文文件要求提供供投標(biāo)保證金金的；3．未按招標(biāo)文文件規(guī)定的格格式填寫，內(nèi)內(nèi)容不全或關(guān)關(guān)鍵字跡模糊糊、無法辨認(rèn)認(rèn)的；4．投標(biāo)人遞交交兩份或多份份內(nèi)容不同的的投標(biāo)文件，，或在一份投投標(biāo)文件中對對同一招標(biāo)項項目報有兩個個或多個報價價，且未聲明明哪一個有效效，按招標(biāo)文文件規(guī)定提交交備選投標(biāo)方方案的除外；；5．投標(biāo)人名稱稱或組織結(jié)構(gòu)構(gòu)與資格預(yù)審審時不一致的的；6．除在投標(biāo)文文件截止時間間前經(jīng)招標(biāo)人人書面同意外外，項目經(jīng)理理與資格預(yù)審審時不一致的的；6、評標(biāo)廢標(biāo)判定關(guān)于在江蘇省省房屋建筑和和市政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程施工工招標(biāo)文件中中統(tǒng)一規(guī)定廢廢標(biāo)條款的通通知（

蘇建建招[2006]224號）的規(guī)定定：7．投標(biāo)人資格格條件不符合合國家有關(guān)規(guī)規(guī)定或招標(biāo)文文件要求的；；8．投標(biāo)文件載載明的招標(biāo)項項目完成期限限超過招標(biāo)文文件規(guī)定的期期限；9．明顯不符合合技術(shù)規(guī)范、、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的的要求；10．投標(biāo)報價超超過招標(biāo)文件件規(guī)定的最高高限價的；11．不同投標(biāo)人人的投標(biāo)文件件出現(xiàn)了評標(biāo)標(biāo)委員會認(rèn)為為不應(yīng)當(dāng)雷同同的情況；12．改變招標(biāo)文文件提供的工工程量清單中中的計量單位位、工程數(shù)量量；13．改變招標(biāo)文文件規(guī)定的暫暫定價格或不不可競爭費用用的；14．未按招標(biāo)文文件要求提供供投標(biāo)報價的的電子投標(biāo)文文件或投標(biāo)報報價的電子投投標(biāo)文件無法法導(dǎo)入計算機(jī)機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)；；6、評標(biāo)廢標(biāo)判定關(guān)于在江蘇省省房屋建筑和和市政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程施工工招標(biāo)文件中中統(tǒng)一規(guī)定廢廢標(biāo)條款的通通知（

蘇建建招[2006]224號）的規(guī)定定：1