建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)講座

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)講座

江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室李新忠TelWW.當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作面臨的形勢招標(biāo)投標(biāo)的范圍不斷拓展、規(guī)模迅速擴(kuò)大；法律法規(guī)體系基本建立；招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督逐步依法進(jìn)行；圍標(biāo)陪標(biāo)、串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)問題比較突出；資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法問題值得研究；合理低價中標(biāo)推行受阻，科學(xué)合理的評標(biāo)辦法需要研究；中標(biāo)后的工程監(jiān)管難度很大；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，其規(guī)范問題日益突出?？傮w感覺：社會輿論對招投標(biāo)的評價不高當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作面臨的形勢最近有關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)市場的報道：2006年4月18日《中國證券報》：揭秘建筑業(yè)商業(yè)賄賂掀起它的“黑蓋頭”2006-03-31人民日報系《市場報》：追蹤！揭開招投標(biāo)暗箱操作黑幕

2005-9-27《檢察日報廉政周刊》：透析工程招投標(biāo)中的黑幕2005年03月02日《中國青年報》：假的，還是假的2006年05月05日中央電視臺新聞會客廳：[決策者說]孫文杰：直面建筑業(yè)“潛規(guī)則”賈利剛北京某工程咨詢監(jiān)理有限公司市場部經(jīng)理：一招標(biāo)代理公司經(jīng)理跟他說，我們這幾年就沒辦過一個真標(biāo)，賈利剛馬上說，我說我們這幾年也沒辦過一個真標(biāo)，就是也沒中過一個真標(biāo)。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作面臨的形勢原因分析：社會上把招標(biāo)投標(biāo)的作用過分夸大了；招標(biāo)投標(biāo)存在的本身就是一個不公平的命題，招標(biāo)人具有先天的優(yōu)越性；現(xiàn)在的資格預(yù)審辦法、評標(biāo)辦法的確存在一些問題；設(shè)計、監(jiān)理、材料設(shè)備等的招標(biāo)方法值得研究；評標(biāo)委員會評標(biāo)的質(zhì)量、可信度不是很高；很多問題出現(xiàn)在中標(biāo)之后，而這部分基本上沒有監(jiān)督；中標(biāo)后招標(biāo)人指定分包、購買材料設(shè)備等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督；承包人的分包缺乏外部監(jiān)督；整個建筑市場信用缺失，弄虛作假嚴(yán)重；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，對其管理難度很大。歸根結(jié)底，這是體制的原因

本次講座共分三個部分第一部分概述

介紹建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念及有關(guān)法律法規(guī)等第二部分建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)

介紹施工招標(biāo)的程序、方法、有關(guān)規(guī)定以及操作指南第三部分招標(biāo)文件及案例分析介紹招標(biāo)文件的編制要點、注意事項及案例分析等概述

介紹建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念及有關(guān)法律法規(guī)等第一部分1、招標(biāo)投標(biāo)的基本概念1.1招標(biāo)的概念

招標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序。招標(biāo)概念有廣義與狹義之分。1.2廣義招標(biāo)與狹義招標(biāo)廣義的招標(biāo)是指由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請潛在的投標(biāo)商進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各投標(biāo)人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之最終簽定合同的過程。當(dāng)人們籠統(tǒng)地提招標(biāo)時，通常指廣義的招標(biāo)。狹義的招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自己的需要，提出一定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，向潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請的行為。當(dāng)招標(biāo)與投標(biāo)一起使用時，則指狹義的招標(biāo)。1、招標(biāo)投標(biāo)的基本概念1.3投標(biāo)與狹義的招標(biāo)概念相對的一個概念是投標(biāo)，投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)通知的要求填寫投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人的行為。1.4招標(biāo)與投標(biāo)是一個過程的兩個方面，分別代表了采購方和供應(yīng)方的交易行為。

1、招標(biāo)投標(biāo)的基本概念1.5招標(biāo)投標(biāo)的法律性質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)中主要的具體法律行為有招標(biāo)行為、投標(biāo)行為和確定中標(biāo)人行為。招標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約邀請。投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約行為。確定中標(biāo)人行為的法律性質(zhì)是承諾行為。

2、招標(biāo)投標(biāo)制度的優(yōu)越性

在工程、貨物和服務(wù)的采購上，在項目建設(shè)、資金使用上引進(jìn)公平競爭的機(jī)制；

保護(hù)所有招標(biāo)活動參與者的合法權(quán)益；

建立公開、公平、公正和誠實信用的市場秩序；

尋求降低采購成本、提高采購效果的有效途徑，提高投資效益；

推行項目法人責(zé)任制，使項目法人責(zé)任制能夠真正建立起來，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來進(jìn)行項目的建設(shè)和運作；

提倡招標(biāo)過程中必須遵守公平競爭原則和信守公正、誠實的道德標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的競爭環(huán)境和社會氛圍；

增加透明度，增強社會公眾對招標(biāo)過程的信心。3、招標(biāo)投標(biāo)活動動的主體招標(biāo)建設(shè)單位招標(biāo)人發(fā)包人投標(biāo)標(biāo)施工單位投標(biāo)申請人潛在投標(biāo)人投標(biāo)人中標(biāo)人承包人3、招標(biāo)投標(biāo)活動動的主體招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)我省招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)的發(fā)展展情況截止2005年年底，我我省共有招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)442家，其其中，具有甲甲級招標(biāo)代理理資格的45家，乙級資資格的106家，暫定資資格的291家，今年又又增加了近50家。省級級、南京、蘇蘇州居多。工程造價咨詢詢機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：招標(biāo)投標(biāo)行政政監(jiān)督部門服務(wù)單位：建設(shè)工程交易易中心評標(biāo)專家3、招標(biāo)投標(biāo)活動動的主體關(guān)于投標(biāo)人資資格問題30號令，第第三十五條“投標(biāo)人是響應(yīng)應(yīng)招標(biāo)、參加加投標(biāo)競爭的的法人或者其其他組織。招招標(biāo)人的任何何不具獨立法法人資格的附附屬機(jī)構(gòu)（單單位），或者者為招標(biāo)項目目的前期準(zhǔn)備備或者監(jiān)理工工作提供設(shè)計計、咨詢服務(wù)務(wù)的任何法人人及其任何附附屬機(jī)構(gòu)（單單位），都無無資格參加該該招標(biāo)項目的的投標(biāo)?！被又ёo(hù)、裝裝修、智能化化工程的設(shè)計計單位是否可可以參加施工工投標(biāo)呢？建設(shè)部“關(guān)于于印發(fā)《建筑筑智能化工程程設(shè)計與施工工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》》等四個設(shè)計計與施工資質(zhì)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的通知知”（建市[2006]40號文））試圖解決這這一問題3、招標(biāo)投標(biāo)活動動的主體關(guān)于投標(biāo)人資資格問題《江蘇省招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)條例》》第二十八條條

投標(biāo)人人與招標(biāo)人有有利害關(guān)系的的，不得參加加其項目的投投標(biāo)。投標(biāo)人人之間存在隸隸屬關(guān)系的，，不得參加同同一標(biāo)段的投投標(biāo)。何為投標(biāo)人與與招標(biāo)人有利利害關(guān)系？利害關(guān)系主要要是指經(jīng)濟(jì)利利益關(guān)系，包包括控股、參參股、掛靠、、代管、繳納納管理費等；；隸屬關(guān)系主主要是指權(quán)屬屬和管轄關(guān)系系，包括母公公司與子公司司、下屬單位位、人員任命命等。（省招標(biāo)投標(biāo)行行政監(jiān)督部門門第三次聯(lián)席席會議紀(jì)要））《工程建設(shè)項項目貨物招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦法》》第三十二條條投標(biāo)人是響應(yīng)應(yīng)招標(biāo)、參加加投標(biāo)競爭的的法人或者其其他組織。法定代表人為為同一個人的的兩個及兩個個以上法人，，母公司、全全資子公司及及其控股公司司，都不得在在同一貨物招招標(biāo)中同時投投標(biāo)。一個制造商對對同一品牌同同一型號的貨貨物，僅能委委托一個代理理商參加投標(biāo)標(biāo)，否則應(yīng)作作廢標(biāo)處理。。4、工程建設(shè)項目目依法必須招招標(biāo)的范圍圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)4.1招招標(biāo)的范圍《招標(biāo)投標(biāo)法法》第三條規(guī)規(guī)定（一）大型基基礎(chǔ)設(shè)施、公公用事業(yè)等關(guān)關(guān)系社會公共共利益、公眾眾安全的項目目；（二）全部或或者部分使用用國有資金投投資或者國家家融資的項目目；（三））使用用國際際組織織或者者外國國政府府貸款款、援援助資資金的的項目目。國家計計委3號令令對招招標(biāo)的的范圍圍進(jìn)行行了詳詳細(xì)界界定4、工程建建設(shè)項項目依依法必必須招招標(biāo)標(biāo)的范范圍和和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)4.2省政府府蘇政政發(fā)（（2004）48號號文頒頒布的的規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)如下下：（一））勘察察、設(shè)設(shè)計、、監(jiān)理理等服服務(wù)的的采購購，單單項合合同估估算價價在30萬萬元人人民幣幣以上上的；；（二））施工工單項項合同同估算算價在在100萬萬元人人民幣幣以上上或者者建筑筑面積積在2000平平方米米以上上的；；（三））重要要設(shè)備備和材材料等等貨物物的采采購，，單項項合同同估算算價在在50萬元元以上上的；；（四））單項項合同同估算算價低低于第第（一一）、、（二二）、、（三三）項項規(guī)定定的規(guī)規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，但符符合下下列標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之之一的的項目目：1．總總投資資額在在2000萬元元人民民幣以以上的的；2．使用國國有資資金投投資、、國家家融資資項目目的項目目（不不含國國有企企業(yè)投投資的的項目目），，使用用財政政預(yù)算算資金金、納納入財財政管管理的的各種種政府府性專專項建建設(shè)基基金或或者行行政事事業(yè)性性收費費資金金、國國家融融資金金額在在100萬萬元人人民幣幣以上上的。。4、工程建建設(shè)項項目依依法必必須招招標(biāo)標(biāo)的范范圍和和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)4.3關(guān)于強強制招招標(biāo)范范圍的的幾個個問題題：1、勘勘察、、設(shè)計計、監(jiān)監(jiān)理等等服務(wù)務(wù)的采采購，，目前前還沒沒有大大量的的案例例和成成熟的的操作作方法法；2、單項合合同估估算價價在50萬萬元以以上的的重要設(shè)設(shè)備和和材料料等貨貨物的的采購購，但但哪些些設(shè)備和和材料料屬于““重要要”，，目前前還沒沒有界界定；3．總總投資資額在在2000萬元元人民民幣以以上的的，是是否其其所有有的勘察、、設(shè)計計、監(jiān)監(jiān)理、施工工、重要設(shè)設(shè)備和和材料料都必須須招標(biāo)標(biāo)？4．非國有有資金金投資資的學(xué)學(xué)校、、商場場、賓賓館等等是否否必須須招標(biāo)標(biāo)？5、部部分采采用BT\BOT\BOOT方式以以及總總承包包、項項目管管理方方式的的應(yīng)如如何處處理？？6、《《南京京市政政府投投資項項目招招投標(biāo)標(biāo)監(jiān)督督管理理辦法法》規(guī)規(guī)定：：招標(biāo)標(biāo)人采采取委委托代代理招招標(biāo)的的，招招標(biāo)項項目的的單項項合同同估算算價達(dá)達(dá)到30萬萬元人人民幣幣以上上的，，或者者單項項合同同估算算價低低于招招標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但但項目目投資資總額額在2000萬萬元人人民幣幣以上上的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)采用用招標(biāo)標(biāo)方式式確定定招標(biāo)標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)。達(dá)達(dá)不到到上述述標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)采用用比選選、詢詢價以以及其其他競競爭方方式擇擇優(yōu)選選定招招標(biāo)代代理機(jī)機(jī)構(gòu)。。4、工程建建設(shè)項項目依依法必必須招招標(biāo)標(biāo)的范范圍和和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)4.4現(xiàn)在存存在的的問題題不是是強制制招標(biāo)標(biāo)的范范圍和和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是否否明確確的問問題，，而是是屬于于強制招招標(biāo)范范圍的的項目目是否否規(guī)避避招標(biāo)標(biāo)的問問題。。：1、部部分項項目有有化整整為零零規(guī)避避招標(biāo)標(biāo)的，，有業(yè)業(yè)主自自己組組織發(fā)發(fā)包的的，有有不進(jìn)進(jìn)入有有形市市場、、逃避避監(jiān)管管的，，對于于此類類行為為法律律上難難以界界定，，前些些年強強有力力的專專項治治理形形成的的社會會環(huán)境境正在在逐步步淡化化，招招標(biāo)辦辦人員員、經(jīng)經(jīng)費不不足，，使得得監(jiān)管管效率率大打打折扣扣；2、有關(guān)行行政監(jiān)監(jiān)督部部門之之間職職責(zé)交交叉問問題沒沒有很很好解解決，，為部部分項項目規(guī)規(guī)避監(jiān)監(jiān)管提提供了了可能能，如如交通通、水水利等等項目目中的的房屋屋建筑筑工程程，智智能化化工程程、電電梯、、建筑筑材料料等，，建設(shè)設(shè)部門門與政政府采采購部部門之之間的的交叉叉；3、部部分地地區(qū)招招商引引資、、形象象工程程、市市政工工程、、開發(fā)發(fā)區(qū)工工程等等項目目都存存在一一些監(jiān)監(jiān)管邊邊緣化化現(xiàn)象象。5、工程發(fā)發(fā)包方方式直接發(fā)發(fā)包（不進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo)、、議標(biāo)標(biāo)）工程項項目發(fā)發(fā)包招標(biāo)發(fā)發(fā)包公開招招標(biāo)邀請招招標(biāo)5.1工工程發(fā)發(fā)包方方式5、工程發(fā)發(fā)包方方式5.2如如何確確定工工程發(fā)發(fā)包方方式5.2.1有下列列情形形之一一的，，可以以直接接發(fā)包包（318號文文第2條））：（一））項目目規(guī)模模在國國家和和省政政府規(guī)規(guī)定的的依法法必須須招標(biāo)標(biāo)的規(guī)規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以以下的的；（二））不涉涉及社社會公公共利利益、、公眾眾安全全，且且不使使用國國有資資金、、國家家融資資、國國際組組織或或者外外國政政府貸貸款的的；（三））涉及及國家家安全全、國國家秘秘密的的；（四））屬于于搶險險救災(zāi)災(zāi)的；；（五））利用用扶貧貧資金金實行行以工工代賑賑、需需要使使用農(nóng)農(nóng)民工工的；；（六六））工工程程施施工工所所需需的的主主要要技技術(shù)術(shù)、、材材料料、、設(shè)設(shè)備備屬屬專專利利性性質(zhì)質(zhì)，，并并且且在在專專利利保保護(hù)護(hù)期期之之內(nèi)內(nèi)的的；；（七七））停停建建或或者者緩緩建建后后恢恢復(fù)復(fù)建建設(shè)設(shè)的的單單位位工工程程，，且且承承包包人人未未發(fā)發(fā)生生變變更更的的；；（八八））在在建建工工程程為為配配合合發(fā)發(fā)揮揮整整體體效效能能所所追追加加的的附附屬屬小小型型工工程程或或主主體體加加層層工工程程，，且且承承包包人人未未發(fā)發(fā)生生變變更更的的；；（九九））由由于于建建設(shè)設(shè)地地點點偏偏僻僻，，施施工工現(xiàn)現(xiàn)場場條條件件惡惡劣劣，，工工程程復(fù)復(fù)雜雜或或?qū)I(yè)業(yè)性性、、技技術(shù)術(shù)性性要要求求高高等等原原因因，，響響應(yīng)應(yīng)招招標(biāo)標(biāo)的的潛潛在在投投標(biāo)標(biāo)人人少少于于三三家家，，不不能能形形成成有有效效競競爭爭的的；；（十十））法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章規(guī)規(guī)定定可可以以直直接接發(fā)發(fā)包包的的其其它它工工程程。。5、、工程程發(fā)發(fā)包包方方式式5.2如如何何確確定定工工程程發(fā)發(fā)包包方方式式5.2.2、、必必須須采采用用公公開開招招標(biāo)標(biāo)方方式式招招標(biāo)標(biāo)的的項項目目：依法必須須進(jìn)進(jìn)行行招招標(biāo)標(biāo)的的項項目目中中，，省省、、市市人人民民政政府府確確定定的的地地方方重重點點建建設(shè)設(shè)項項目目、、全全部部使使用用國國有有資資金金投投資資或或者者國國家家融融資資的的項項目目、、國國有有資資金金投投資資占占控控股股或或主主導(dǎo)導(dǎo)地地位位的的項項目目，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)公公開開招招標(biāo)標(biāo)。。5.3.3、、可可以以采采用用邀邀請請招招標(biāo)標(biāo)方方式式招招標(biāo)標(biāo)的的項項目目：在依法必須須進(jìn)進(jìn)行行招招標(biāo)標(biāo)的的項項目目中中，，除除必必須須采采用用公公開開招招標(biāo)標(biāo)方式招標(biāo)標(biāo)的項目目外，可以以采用邀邀請招標(biāo)標(biāo)的方式式。5、工程發(fā)包包方式5.3確確定工工程發(fā)包包方式確確定中的的幾個問問題1、國有有單位出出地、非非國有開開發(fā)公司司出資金金，聯(lián)合合開發(fā)的的房地產(chǎn)產(chǎn)項目，，發(fā)包方方式如何何確定？？2、國有有資金投投資占控控股或主主導(dǎo)地位位的，如如何界定定？如：：在有限限責(zé)任公公司和股股份公司司中，何何為控股股？3、要注注意是項項目使用用國有資資金，要要看項目目的資金金來源，，如非國國有企業(yè)業(yè)承擔(dān)經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用用房開發(fā)發(fā)建設(shè)的的時候就就應(yīng)當(dāng)公公開招標(biāo)標(biāo)。4、發(fā)布招招標(biāo)公告告后，報報名單位位少于三三個，或或資格預(yù)預(yù)審合格格單位少少于三個個的，或或兩次開開標(biāo)，投投標(biāo)人均均少于三三個，按按法律規(guī)規(guī)定可以以直接發(fā)發(fā)包的，，直接發(fā)發(fā)包的承承包人是是否可以以是未參參加報名名、資格格預(yù)審或或者投標(biāo)標(biāo)的其他他單位？？6、工程招標(biāo)標(biāo)組織形形式6.1招招標(biāo)人人自行組組織招標(biāo)標(biāo)招標(biāo)人具具有編制制招標(biāo)文文件和組組織評標(biāo)標(biāo)能力的的，可以以自行辦辦理招標(biāo)標(biāo)事宜。。目前對招招標(biāo)人是是否具有有編制招招標(biāo)文件件和組織織評標(biāo)能能力很難難準(zhǔn)確判判斷，國國家計委委5號令令適用于于國家計計委審批批的項目目。6.2招招標(biāo)人人委托招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)代代理招標(biāo)標(biāo)法律法規(guī)規(guī)并沒有有禁止這這樣的行行為：招招標(biāo)人有有自行組組織招標(biāo)標(biāo)能力的的也可以以委托招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)代代理招標(biāo)標(biāo)。7、施工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)監(jiān)監(jiān)管自行辦理理招標(biāo)事事宜備案案(委托招招標(biāo)代理理合同備備案)招標(biāo)文件件備案招標(biāo)文件件澄清修修改備案案評標(biāo)報告告?zhèn)浒?12號號令)招投標(biāo)情情況書面面報告?zhèn)鋫浒负贤瑐浒赴钢袠?biāo)后的的跟蹤管管理8、建設(shè)工程程招標(biāo)投投標(biāo)的法法規(guī)依據(jù)據(jù)中華人民民共和國國招標(biāo)投投標(biāo)法國務(wù)院國國辦發(fā)（（2000）34號文文國家計委委3號令令（招標(biāo)標(biāo)范圍和和規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）國家計委委4號令令（招標(biāo)標(biāo)公告發(fā)發(fā)布）建設(shè)部79號令令（工程程招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)資格認(rèn)認(rèn)定）建設(shè)部82號令令（設(shè)計計招標(biāo)投投標(biāo)管理理辦法））建設(shè)部89號令令（施工工招標(biāo)投投標(biāo)管理理辦法））七部委12號令令（評標(biāo)標(biāo)委員會會和評標(biāo)標(biāo)方法規(guī)規(guī)定）國家計委委29號號令（評評標(biāo)專家家和評標(biāo)標(biāo)專家?guī)鞄欤┢卟课?0號令令（工程程項目施施工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法）八部委2號令（（勘察設(shè)設(shè)計招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法）七部委11號令令（工程程建設(shè)項項目招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動投訴訴處理辦辦法）七部委27號令令（工程程建設(shè)項項目貨物物招標(biāo)投投標(biāo)辦法法）建設(shè)部建建市（2005）208號文文8、建設(shè)工程程招標(biāo)投投標(biāo)的法法規(guī)依據(jù)據(jù)江蘇省工工程建設(shè)設(shè)管理條條例江蘇省建建筑市場場管理條條例江蘇省招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)條例省政府6號令（（原省政政府65號令））省政府蘇蘇政發(fā)（（2004）48號文文——我我省招標(biāo)標(biāo)范圍和和規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)蘇建招（（2001）201號號文———評標(biāo)專專家名冊冊蘇建招（（2001）318號號文———直接發(fā)發(fā)包蘇建招（（2001）332號號文———監(jiān)管方方式調(diào)整整、規(guī)范范表格蘇建招（（2001）385號號文、蘇蘇建招（（2002）27號文文——我我省貫徹徹89號號令、12號令令等規(guī)章章的具體體辦法蘇建招（（2002）231號號文———明確施施工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)中中的若干干規(guī)定，，主要規(guī)規(guī)范合理理低價中中標(biāo)問題題蘇建招（（2003）205號號文———貫徹30號令令蘇建法（（2004）95號文文——資資格審查查蘇建法（（2004）229號號文———工程量量清單招招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)規(guī)則建設(shè)工程程施工招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)介紹施工工招標(biāo)投投標(biāo)的程程序、方方法、有有關(guān)規(guī)定定以及操操作指南南第二部分分1、發(fā)包初步步方案發(fā)包初步步方案提提交的時時間、內(nèi)內(nèi)容和要要求332號號文第（（二）項項發(fā)包包準(zhǔn)備及及發(fā)包初初步方案案工程項目目發(fā)包初初步方案案由發(fā)包包人按照照要求的的格式和和內(nèi)容如如實填寫寫，于工工程項目目首次發(fā)發(fā)包前向向招標(biāo)投投標(biāo)監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)提交交。工程項目目需要劃劃分標(biāo)段段的，發(fā)發(fā)包人應(yīng)應(yīng)當(dāng)在發(fā)發(fā)包初步步方案中中具體說說明每個個標(biāo)段的的發(fā)包內(nèi)內(nèi)容、發(fā)發(fā)包方式式、合同同估算價價和計劃劃發(fā)包時時間。必必要時，，應(yīng)當(dāng)附附有關(guān)的的圖紙、、文件、、資料。。發(fā)包方案案提交后后發(fā)生變變更的，，發(fā)包人人應(yīng)當(dāng)另另行說明明。發(fā)包方案案格式見見P2471、發(fā)包初步步方案發(fā)包初步步方案提提交的作作用在工程項項目首次次發(fā)包前前，由發(fā)發(fā)包人提提交整個個工程項項目發(fā)包包初步方方案，招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)一是可可以核對對發(fā)包人人提交的的發(fā)包初初步方案案中“擬擬采用的的發(fā)包方方式”的的正確性性，并糾糾正違反反規(guī)定的的發(fā)包方方式；二二是可以以核對發(fā)發(fā)包初步步方案中中標(biāo)段劃劃分的合合理性，，制止利利用標(biāo)段段劃分肢肢解或者者規(guī)避招招標(biāo)的行行為。1、發(fā)包初步步方案施工招標(biāo)標(biāo)的前置置條件（一）招招標(biāo)人已已經(jīng)依法法成立；；（二）初初步設(shè)計計及概算算應(yīng)當(dāng)履履行審批批手續(xù)的的，已經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)；；（三）招招標(biāo)范圍圍、招標(biāo)標(biāo)方式和和招標(biāo)組組織形式式等應(yīng)當(dāng)當(dāng)履行核核準(zhǔn)手續(xù)續(xù)的，已已經(jīng)核準(zhǔn)準(zhǔn)；（四）有有相應(yīng)資資金或資資金來源源已經(jīng)落落實；（五）有有招標(biāo)所所需的設(shè)設(shè)計圖紙紙及技術(shù)術(shù)資料。。2、招標(biāo)公告告（投標(biāo)標(biāo)邀請書書）#公開招標(biāo)標(biāo)發(fā)布招招標(biāo)公告告，邀請請招標(biāo)發(fā)發(fā)出投標(biāo)標(biāo)邀請書書（一）招標(biāo)標(biāo)公告的的種類分資格預(yù)預(yù)審、資資格后審審兩種情情況，30號令令中的資資格預(yù)審審公告，，實際上上就是資資格預(yù)審審情況下下的招標(biāo)標(biāo)公告。。（二）招招標(biāo)公告告的內(nèi)容容要求招標(biāo)人的的名稱和和地址、、招標(biāo)項項目的性性質(zhì)、數(shù)數(shù)量、實實施地點點和時間間以及獲獲取招標(biāo)標(biāo)文件的的辦法等等事項。。（《招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》第第16條條）此外，還還應(yīng)當(dāng)包包括對投投標(biāo)人的的資格要要求（資資質(zhì)、業(yè)業(yè)績、信信譽、財財務(wù)狀況況、項目目經(jīng)理））等內(nèi)容容。2、招標(biāo)公告告（投標(biāo)標(biāo)邀請書書）（三）關(guān)關(guān)于企業(yè)業(yè)資質(zhì)、、聯(lián)合體體投標(biāo)問問題施工總承承包企業(yè)業(yè)投標(biāo)或或承包施施工總承承包項目目，對承承擔(dān)總承承包項目目范圍內(nèi)內(nèi)各專業(yè)業(yè)工程的的施工，，不必申申請相應(yīng)應(yīng)的專業(yè)業(yè)承包類類別資質(zhì)質(zhì)。施工總承承包企業(yè)業(yè)投標(biāo)或或承包其其他企業(yè)業(yè)依法分分包或者者建設(shè)單單位依法法單獨發(fā)發(fā)包的專專業(yè)工程程，須具具備相應(yīng)應(yīng)的專業(yè)業(yè)承包類類別資質(zhì)質(zhì)。（建建辦建[2001]24號<關(guān)于印印發(fā)《建建筑業(yè)企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)管理規(guī)規(guī)定實施施意見>的通知知》）（四）招招標(biāo)公告告的發(fā)布布要求時間要求求、媒媒體要求求（國家家：中國國日報、、中國經(jīng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報報、中國國建設(shè)報報、中國國采購與與招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng);江蘇：江江蘇經(jīng)濟(jì)濟(jì)報、中中國招投投標(biāo)網(wǎng)）投標(biāo)報名名以及獲獲取招標(biāo)標(biāo)文件（（資格預(yù)預(yù)審文件件）的方方式方法法3、資格預(yù)審審與潛在在投標(biāo)人人確定資格審查查在招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動中的的重要地地位資格預(yù)審審與資格格后審的的比較資格預(yù)審審文件資格預(yù)審審的內(nèi)容容資格預(yù)審審的方法法潛在投標(biāo)標(biāo)人的確確定（蘇建法法（2004））95號號文）排名打分分、隨機(jī)機(jī)抽簽、、全部入入圍等。。我省即將將頒布的的資格預(yù)預(yù)審方法法介紹3、資格預(yù)審審與潛在在投標(biāo)人人確定世界銀行行規(guī)定的的工程投投標(biāo)資格格主要標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1、必須須具備相相應(yīng)的資資格；2、必須須具備施施工經(jīng)驗驗；包括一般般施工經(jīng)經(jīng)驗和專專業(yè)施工工經(jīng)驗，，專業(yè)施施工經(jīng)驗驗即類似似施工經(jīng)經(jīng)驗。類類似是指指“工作作內(nèi)容、、規(guī)模、、額度（（合同價價）”等等內(nèi)容，，應(yīng)當(dāng)至至少達(dá)到到擬招標(biāo)標(biāo)工程的的80%。3、財務(wù)務(wù)能力；；3.1平平均年年施工周周轉(zhuǎn)額主要考察察企業(yè)一一年內(nèi)同同時執(zhí)行行兩個類類似合同同的能力力企業(yè)前三三年平均均年產(chǎn)值值>合同同金額/合同工工期*12*23.2資資產(chǎn)凈凈值，考考察企業(yè)業(yè)的盈利利能力3.3企企業(yè)現(xiàn)金流流量考考察企企業(yè)墊付資資金能力企業(yè)流動資資金應(yīng)大于于預(yù)估每月月產(chǎn)值的三三倍（企業(yè)流流動資金等于流動資產(chǎn)減去流動負(fù)債）4、招標(biāo)文件（一）招標(biāo)標(biāo)文件的重重要性1、招標(biāo)文文件是招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)過程程中最重要要的綱領(lǐng)性性文件，是是招標(biāo)活動動成敗的關(guān)關(guān)鍵；2、招標(biāo)文文件是充分分體現(xiàn)招標(biāo)標(biāo)人意志、、明確招標(biāo)標(biāo)目的、原原則、方法法、程序的的載體；3、招標(biāo)文文件是指導(dǎo)導(dǎo)投標(biāo)人投投標(biāo)的最重重要的依據(jù)據(jù)；4、招標(biāo)文文件是指導(dǎo)導(dǎo)評標(biāo)活動動的最直接接、最重要要的依據(jù)；；5、招標(biāo)文文件是合同同的重要組組成部分；；6、招標(biāo)文文件可以在在不違反法法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章的的前提下，，針對招標(biāo)標(biāo)項目提出出特殊的規(guī)規(guī)定和要求求；7、招標(biāo)文文件的編制制水平是招招標(biāo)代理水水平的集中中體現(xiàn)。4、招標(biāo)文件（二）招標(biāo)標(biāo)文件的內(nèi)內(nèi)容招標(biāo)文件一一般包括以以下內(nèi)容：：（89號令令第18條條）投標(biāo)須知及及投標(biāo)須知知前附表合同條款（（包括通用用條款、專專用條款及及協(xié)議書格格式）工程建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及圖紙紙工程量清單單投標(biāo)文件格格式5、開標(biāo)（一）開標(biāo)標(biāo)程序1）開標(biāo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)標(biāo)文件確定定的提交投投標(biāo)文件截截止時間的的同一時間間公開進(jìn)行行；開標(biāo)地地點應(yīng)當(dāng)為為招標(biāo)文件件中預(yù)先確確定的地點點。2）開標(biāo)由由招標(biāo)人主主持，邀請請所有投標(biāo)標(biāo)人參加。。3）由投標(biāo)標(biāo)人或者其其推選的代代表檢查投投標(biāo)文件的的密封情況況，也可以以由招標(biāo)人人委托的公公證機(jī)構(gòu)檢檢查并公證證。4）經(jīng)確認(rèn)認(rèn)無誤后，，由工作人人員當(dāng)眾拆拆封，宣讀讀投標(biāo)人名名稱、投標(biāo)標(biāo)價格和投投標(biāo)文件的的其他主要要內(nèi)容。5）招標(biāo)人人在招標(biāo)文文件要求提提交投標(biāo)文文件的截止止時間前收收到的所有有投標(biāo)文件件，開標(biāo)時時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆拆封、宣讀讀。6）開標(biāo)過過程應(yīng)當(dāng)記記錄，并存存檔備查。。5、開標(biāo)（二）投標(biāo)標(biāo)文件的有有效性無效投標(biāo)文文件的認(rèn)定定（89號號令的規(guī)定定）1）投標(biāo)文文件未按照照招標(biāo)文件件的要求予予以密封的；2）投標(biāo)文文件中的投投標(biāo)函未加加蓋投標(biāo)人人的企業(yè)及企業(yè)業(yè)法定代表表人印章的，或者企企業(yè)法定代代表人委托托代理人沒沒有合法、、有效的委托書（原原件）及委委托代理人人印章的；3）投標(biāo)文文件的關(guān)鍵內(nèi)容字字跡模糊、、無法辨認(rèn)認(rèn)的；4）投標(biāo)人人未按照招招標(biāo)文件的的要求提供供投標(biāo)保函或或者投標(biāo)保保證金的；5）組成聯(lián)聯(lián)合體投標(biāo)標(biāo)的，投標(biāo)標(biāo)文件未附附聯(lián)合體各各方共同投標(biāo)協(xié)協(xié)議的。5、開標(biāo)（二）投標(biāo)標(biāo)文件的有有效性30號令的的新規(guī)定投標(biāo)文件有有下列情形形之一的，，招標(biāo)人不不予受理：：1）逾期送達(dá)達(dá)的或者未未送達(dá)指定定地點的；；2）未按招標(biāo)標(biāo)文件要求求密封的。。投標(biāo)文件有有下列情形形之一的，，由評標(biāo)委委員會初審審后按廢標(biāo)標(biāo)處理：1）無單位蓋蓋章并無法法定代表人人或法定代代表人授權(quán)權(quán)的代理人人簽字或蓋蓋章的；2）未按規(guī)定定的格式填填寫，內(nèi)容容不全或關(guān)關(guān)鍵字跡模模糊、無法法辨認(rèn)的；；3）投標(biāo)人遞遞交兩份或或多份內(nèi)容容不同的投投標(biāo)文件，，或在一份份投標(biāo)文件件中對同一一招標(biāo)項目目報有兩個個或多個報報價，且未未聲明哪一一個有效，，按招標(biāo)文文件規(guī)定提提交備選投投標(biāo)方案的的除外；4）投標(biāo)人名名稱或組織織結(jié)構(gòu)與資資格預(yù)審時時不一致的的；5）未按招標(biāo)標(biāo)文件要求求提交投標(biāo)標(biāo)保證金的的；6）聯(lián)合體投投標(biāo)未附聯(lián)聯(lián)合體各方方共同投標(biāo)標(biāo)協(xié)議的。。6、評標(biāo)（一）評標(biāo)標(biāo)委員會評標(biāo)委員會會的組建、、人數(shù)要求求評標(biāo)專家的的資格要求求：從事相關(guān)領(lǐng)領(lǐng)域工作滿滿八年并具具有高級職職稱或者具具有同等專專業(yè)水平評標(biāo)專家的的回避(一)投標(biāo)人或者者投標(biāo)人主主要負(fù)責(zé)人人的近親屬屬；(二)項目主管部部門或者行行政監(jiān)督部部門的人員員；(三)與投標(biāo)人有有經(jīng)濟(jì)利益益關(guān)系，可可能影響對對投標(biāo)公正正評審的；；(四)曾因在招標(biāo)標(biāo)、評標(biāo)以以及其他與與招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)有關(guān)活動動中從事違違法行為而而受過行政政處罰或刑刑事處罰的的。評標(biāo)委員會會的性質(zhì)（（臨時性機(jī)機(jī)構(gòu)）6、評標(biāo)（二）評標(biāo)標(biāo)程序評標(biāo)準(zhǔn)備（（清標(biāo)）初步評審詳細(xì)評審?fù)扑]中標(biāo)候候選人提出書面評評標(biāo)報告6、評標(biāo)（三）評標(biāo)標(biāo)過程中按按廢標(biāo)處理理的情況資格后審不不合格的投標(biāo)人；；投標(biāo)人以他他人名義投投標(biāo)、串通通投標(biāo)、以以行賄手段段謀取中標(biāo)標(biāo)或者其它它弄虛作假方方式投標(biāo)的；投標(biāo)報價低低于成本報報價；投標(biāo)人資格格條件不符符合國家有關(guān)規(guī)規(guī)定和招標(biāo)標(biāo)文件要求的；投標(biāo)人拒不按照要要求對投標(biāo)文件件進(jìn)行澄請請、說明或或者補正的的；投標(biāo)文件沒沒有對招標(biāo)標(biāo)文件提出出的所有實質(zhì)性要求求和條件作出響應(yīng)；；投標(biāo)文件中中存在招標(biāo)標(biāo)文件中規(guī)規(guī)定的重大偏差。6、評標(biāo)（四）重大大偏差和細(xì)細(xì)微偏差按照12號號令，下列列情況屬于于重大偏差差：1)沒有按按照招標(biāo)文文件要求提提供投標(biāo)擔(dān)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐锻稑?biāo)擔(dān)保有有瑕疵；2)投標(biāo)文文件沒有投投標(biāo)人授權(quán)權(quán)代表簽字字和加蓋公公章；3)投標(biāo)文文件載明的的招標(biāo)項目目完成期限限超過招標(biāo)標(biāo)文件規(guī)定定的期限；；4)明顯不不符合技術(shù)術(shù)規(guī)格、技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的的要求；5)投標(biāo)文文件載明的的貨物包裝裝方式、檢檢驗標(biāo)準(zhǔn)和和方法等不不符合招標(biāo)標(biāo)文件的要要求；6)投標(biāo)文文件附有招招標(biāo)人不能能接受的條條件；7)不符合合招標(biāo)文件件中規(guī)定的的其他實質(zhì)質(zhì)性要求。。需要說明的的是：以上上3—7條條應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)不同的項項目加以明明確、細(xì)化化。6、評標(biāo)（四）重大大偏差和細(xì)細(xì)微偏差按照12號號令第26條，細(xì)微微偏差的概概念細(xì)微偏差是是指投標(biāo)文文件在實質(zhì)質(zhì)上響應(yīng)招招標(biāo)文件要要求，但在在個別地方方存在漏項項或者提供供了不完整整的技術(shù)信信息和數(shù)據(jù)據(jù)等情況，，并且補正正這些遺漏漏或者不完完整不會對對其他投標(biāo)標(biāo)人造成不不公平的結(jié)結(jié)果。細(xì)微微偏差不影影響投標(biāo)文文件的有效效性。關(guān)于有效投投標(biāo)少于3個，是否否必須否決決全部投標(biāo)標(biāo)問題。（（12號號令第27條）上條與“投投標(biāo)人少于于三個”情情況的區(qū)別別6、評標(biāo)（五）評標(biāo)標(biāo)報告的內(nèi)內(nèi)容12號令第第42條：：（332號號文有現(xiàn)成成的表格））1)基本情情況和數(shù)據(jù)據(jù)表；2)評標(biāo)委委員會成員員名單；3)開開標(biāo)記錄；；

4)符合要求求的投標(biāo)一一覽表；5)廢廢標(biāo)情況說說明；6)評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評評標(biāo)方法或或者評標(biāo)因因素一覽表表；7)經(jīng)評審審的價格或或者評分比比較一覽表表；8)經(jīng)評審審的投標(biāo)人人排序；9)推推薦的中標(biāo)標(biāo)候選人名名單與簽訂訂合同前要要處理的事事宜；10)澄澄請、說明明、補正事事項紀(jì)要。。評標(biāo)報告應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用書書面形式，，由評標(biāo)委委員會全體體成員簽字字。向招標(biāo)標(biāo)人提交，，并抄送有有關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門。。7、定標(biāo)按照30號號令，定標(biāo)標(biāo)的原則和和方法依法必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)的的項目，招招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)確定排名名第一的中中標(biāo)候選人人為中標(biāo)人人。排名第第一的中標(biāo)標(biāo)候選人放放棄中標(biāo)、、因不可抗抗力提出不不能履行合合同，或者者招標(biāo)文件件規(guī)定應(yīng)當(dāng)當(dāng)提交履約約保證金而而在規(guī)定的的期限內(nèi)未未能提交的的，招標(biāo)人人可以確定定排名第二二的中標(biāo)候候選人為中中標(biāo)人。排名名第二的中中標(biāo)候選人人因前款規(guī)規(guī)定的同樣樣原因不能能簽訂合同同的，招標(biāo)標(biāo)人可以確確定排名第第三的中標(biāo)標(biāo)候選人為為中標(biāo)人。。

招招標(biāo)人可以以授權(quán)評標(biāo)標(biāo)委員會直直接確定中中標(biāo)人。國務(wù)務(wù)院對中標(biāo)標(biāo)人的確定定另有規(guī)定定的，從其其規(guī)定。7、定標(biāo)中標(biāo)公示中標(biāo)通知書書的發(fā)出招標(biāo)投標(biāo)情情況的書面面報告的內(nèi)內(nèi)容（89號令第第45條）（一）施工工招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的基本情情況，包括括施工招標(biāo)標(biāo)范圍、施施工招標(biāo)方方式、資格格審查、開開評標(biāo)過程程和確定中中標(biāo)人的方方式及理由由等。（二）相關(guān)關(guān)的文件資資料，包括括招標(biāo)公告告或者投標(biāo)標(biāo)邀請書、、投標(biāo)報名名表、資格格預(yù)審文件件、招標(biāo)文文件、評標(biāo)標(biāo)委員會的的評標(biāo)報告告（設(shè)有標(biāo)標(biāo)底的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底底）、中標(biāo)標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)文件。委委托工程招招標(biāo)代理的的，還應(yīng)當(dāng)當(dāng)附工程施施工招標(biāo)代代理委托合合同。8、合同合同的簽訂訂要求合同備案退還投標(biāo)保保證金履約保證金金合同履行情情況的跟蹤蹤管理招標(biāo)文件與與案例分析析介紹施工招招標(biāo)文件的的主要內(nèi)容容、編制要要點、注意意事項及案案例分析第三部分0、前言招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)必須重重視招標(biāo)文文件的編制制每個招標(biāo)項目目都有其特點點；編制招標(biāo)文件件需要考慮眾眾多的因素（（招標(biāo)工程本本身的特點、、項目管理方方式、業(yè)主的的管理能力、、投標(biāo)競爭的的激烈程度、、工程質(zhì)量工工期要求、合合同條款適用用性針對性、、與招標(biāo)公告告、資格預(yù)審審文件的連貫貫性，等等））招標(biāo)的目的不不僅僅是解決決誰中標(biāo)的問問題，還要解解決構(gòu)建工程程實施的合同同體系，同時時要充分考慮慮公平、公正正問題。1、招標(biāo)文件的內(nèi)內(nèi)容典型的建設(shè)工工程施工招標(biāo)標(biāo)文件一般包包括以下內(nèi)容容：（89號令第第18條））投標(biāo)須知及投投標(biāo)須知前附附表合同條款（包包括通用條款款、專用條款款及協(xié)議書格格式）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及圖紙工程量清單投標(biāo)文件格式式1、招標(biāo)文件的內(nèi)內(nèi)容投標(biāo)須知與投投標(biāo)須知前附附表主要內(nèi)容：招標(biāo)工程基本本情況，招標(biāo)標(biāo)文件的組成成，投標(biāo)人資資格審查標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，投標(biāo)文件件的組成及編編制、密封、、遞交要求，，投標(biāo)報價編制制要求，投標(biāo)擔(dān)保，，評標(biāo)方法和和標(biāo)準(zhǔn)，授予予合同的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，其他有關(guān)關(guān)投標(biāo)、開標(biāo)標(biāo)、評標(biāo)的事事項。主要作用：提出招標(biāo)文文件作為要約約邀請的主要要內(nèi)容，指導(dǎo)導(dǎo)投標(biāo)人如何何投標(biāo)，明確確整個招標(biāo)過過程的程序、、方法和要求求，為招標(biāo)投投標(biāo)活動的開開展提供指南南。投標(biāo)須知與投投標(biāo)須知前附附表的關(guān)系投標(biāo)須知前附附表是投標(biāo)須須知的摘要，，每一項內(nèi)容容與投標(biāo)須知知的相關(guān)條款款相對應(yīng)，便便于招標(biāo)文件件的編制，也也便于招標(biāo)文文件的收受人人直觀、便捷捷地了解投標(biāo)標(biāo)須知中的重重要內(nèi)容。1、招標(biāo)文件的內(nèi)內(nèi)容主要合同條款款包括通用條款款、專用條款款及協(xié)議書格格式招標(biāo)文件中包包含合同主要要條款的意義義明確將要簽訂訂合同的基本本內(nèi)容和格式式，便于投標(biāo)標(biāo)人投標(biāo)報價價，減少中標(biāo)標(biāo)后簽訂合同同的工作量。。招標(biāo)文件中合合同條款的主主要內(nèi)容合同價款方式式（固定總價價、固定單價價、成本加酬酬金、可變價價格合同）、、工程價款支支付、材料供供應(yīng)分工、工工期質(zhì)量要求求與獎罰、發(fā)發(fā)包人、承包包人工作、保保修期等。合同條款應(yīng)當(dāng)當(dāng)緊密結(jié)合工工程實施中的的具體情況，，并與報價方方式等相協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)出中標(biāo)通知知書后，招標(biāo)標(biāo)文件中的合合同原則上是是不能變更的的，只需將合合同協(xié)議書和和專用條款中中的項目經(jīng)理理填上即可?！，F(xiàn)行的合同范范本應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)清單招標(biāo)、、工程施工實實際情況加以以調(diào)整。1、招標(biāo)文件的內(nèi)內(nèi)容工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及圖紙注意根據(jù)工程程實際需要提提出工程建設(shè)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，，并要注意工工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、規(guī)范的更更新。工程量清單工程量清單編編制說明；編編號，工作內(nèi)內(nèi)容，計量單單位，施工條條件、工藝、、材料等的特特殊要求與說說明。工程量清單編編制說明應(yīng)當(dāng)當(dāng)描述清單的的編制依據(jù)、、范圍，有關(guān)關(guān)報價編制要要求的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當(dāng)放到投標(biāo)標(biāo)須知中要注意圖紙與與工程量清單單的協(xié)調(diào)工程量清單的的核對問題。。1、招標(biāo)文件的內(nèi)內(nèi)容投標(biāo)文件格式式要重視投標(biāo)文文件格式這部部分內(nèi)容指導(dǎo)和規(guī)范投投標(biāo)文件的格格式，便于開開標(biāo)、評標(biāo)投標(biāo)文件格式式的主要內(nèi)容容投標(biāo)函格式、、（投標(biāo)函附附錄—建議不采用）、授權(quán)委托托書格式、投投標(biāo)、履約保保函格式、投投標(biāo)報價表格格式、機(jī)械設(shè)設(shè)備表、主要要人員配備表表、主要材料料表、甲供材材表等。2、招標(biāo)文件編制制過程中的注注意事項檢驗招標(biāo)文件件編制水平的的方法1）準(zhǔn)確把握握招標(biāo)工程的的實際要求，，針對性要強強；2）與招標(biāo)人人溝通，理解解招標(biāo)人的特特殊要求；3）與法律法法規(guī)相協(xié)調(diào)；；4）盡可能將將問題考慮得得全面；5）認(rèn)真吸取取已有的經(jīng)驗驗教訓(xùn)；6）反復(fù)閱讀讀，多人把關(guān)關(guān)；7）高度重視視招標(biāo)文件的的澄清、修改改、答疑文件件；8）從投標(biāo)人人投標(biāo)的角度度加以審查；；9）招標(biāo)、評評標(biāo)過程中是是否會因招標(biāo)標(biāo)文件不明確確而導(dǎo)致出現(xiàn)現(xiàn)爭議。2、招標(biāo)文件編制制過程中的注注意事項編制招標(biāo)文件件過程中應(yīng)當(dāng)當(dāng)避免出現(xiàn)的的問題1）語言表達(dá)達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)，容容易產(chǎn)生歧義義；（如工程程變更按實調(diào)調(diào)整）2）同一問題題，多處表述述，但表述不不一致；（如如工期要求不不清楚，沒有有按日歷天計計算）3）合同中對對工程量清單單中的漏項、、量的差錯應(yīng)應(yīng)如何處理，，規(guī)定得不清清楚，結(jié)算時時容易引起扯扯皮。4）關(guān)于投標(biāo)標(biāo)報價的編制制要求不明確確、不完整（（綜合單價包包含的內(nèi)容、、漏項錯項的的處理、電子子文件的要求求等）5）不可競爭爭費的種類、、取費標(biāo)準(zhǔn)不不清楚（如安安監(jiān)費、勞保保統(tǒng)籌、建筑筑管理費、文文明施工措施施費等）；；2、招標(biāo)文件編制制過程中的注注意事項編制招標(biāo)文件件過程中應(yīng)當(dāng)當(dāng)避免出現(xiàn)的的問題6）關(guān)于設(shè)備備購置費（獨獨立費）、暫暫定價如何處處理不明確；；7）重大偏差差規(guī)定過嚴(yán)，，有些要求不不切實際，無無法操作；（（如投標(biāo)文件件密封要求，，樣品份數(shù)與與遞交，暗標(biāo)標(biāo)的規(guī)定）8）評標(biāo)辦法法中對投標(biāo)報報價計分的規(guī)規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)、、不全面（如如何去最高最最低）9）評標(biāo)辦法法中的業(yè)績認(rèn)認(rèn)定不便于操操作（主要是是時間、項目目經(jīng)理，如安安裝工程業(yè)績績，類似業(yè)績績）；10）評標(biāo)辦辦法中的施工工組織設(shè)計打打分未設(shè)下限限；有的雖規(guī)規(guī)定了下限，，但對于投標(biāo)標(biāo)文件缺項內(nèi)內(nèi)容是打0分分還是按下限限打分？2、招標(biāo)文件編制制過程中的注注意事項編制招標(biāo)文件件過程中應(yīng)當(dāng)當(dāng)避免出現(xiàn)的的問題11）定標(biāo)問問題（特殊情情況處理，小小數(shù)位取定））12）不同類類別貨物招標(biāo)標(biāo)是打包招標(biāo)標(biāo)還是分標(biāo)段段招標(biāo)（如客客梯、貨梯和和自動扶梯是是否可以一起起招標(biāo)？）13）兩個標(biāo)標(biāo)段同時招標(biāo)標(biāo)，但招標(biāo)人人只用了一本本招標(biāo)文件，，則投標(biāo)人在在遞交投標(biāo)文文件、投標(biāo)保保證金時就容容易出問題。。14）兩個標(biāo)標(biāo)段同時招標(biāo)標(biāo)，但只允許許投標(biāo)人中一一個標(biāo)段，則則應(yīng)要求投標(biāo)標(biāo)人在投標(biāo)文文件中注明優(yōu)優(yōu)選標(biāo)段。15）在貨物物招標(biāo)中，對對代理商和生生產(chǎn)廠的資格格條件要分別別規(guī)定。16）對投標(biāo)標(biāo)報價的評審審，若采用平平均值的辦法法，要防止出出現(xiàn)過高報價價情況的處理理。建議設(shè)最最高限價。3、評標(biāo)方法和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)評審的最低低投標(biāo)價法綜合評估法綜合計分法、、綜合評議法法評審的因素（（工程質(zhì)量、、施工工期、、投標(biāo)價格、、施工組織設(shè)設(shè)計或施工方方案、投標(biāo)人人及項目經(jīng)理理業(yè)績等）法律、行政法法規(guī)允許的其其他評標(biāo)辦法法4、關(guān)于投標(biāo)價格格的評審關(guān)于低價中標(biāo)標(biāo)問題投標(biāo)報價與企企業(yè)成本關(guān)于標(biāo)底30號令第三三十四條對標(biāo)標(biāo)底作了規(guī)定定招標(biāo)人可根據(jù)據(jù)項目特點決決定是否編制制標(biāo)底。編制制標(biāo)底的，標(biāo)標(biāo)底編制過程程和標(biāo)底必須須保密。招標(biāo)項目編制制標(biāo)底的，應(yīng)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的的初步設(shè)計、、投資概算，，依據(jù)有關(guān)計計價辦法，參參照有關(guān)工程程定額，結(jié)合合市場供求狀狀況，綜合考考慮投資、工工期和質(zhì)量等等方面的因素素合理確定。。5、關(guān)于投標(biāo)有效效期及投標(biāo)保保證金投標(biāo)有效期的的概念投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)屬于要約行行為，而要約約在到達(dá)受要要約人之后，，在受要約人人作出承諾之之前的這段時時間內(nèi)，必須須受其要約行行為的約束，，而這一段時時間在招標(biāo)投投標(biāo)活動中就就稱為投標(biāo)有有效期。投標(biāo)標(biāo)有效期是以以遞交投標(biāo)文文件的截止時時間為起點的的，在這一起起點之前，投投標(biāo)人（潛在在投標(biāo)人）可可以自主決定定是否投標(biāo)、、對投標(biāo)文件件進(jìn)行補充修修改，甚至撤撤回投標(biāo)。但但是，在投標(biāo)標(biāo)截止時間之之后，也即在在投標(biāo)有效期期內(nèi)，投標(biāo)人人不得隨意修修改投標(biāo)文件件的內(nèi)容或者者撤回投標(biāo)文文件。投標(biāo)保證金的的作用1、對投標(biāo)人人的行為產(chǎn)生生約束作用，，保證招標(biāo)投投標(biāo)活動的嚴(yán)嚴(yán)肅性。2、在特殊情情況下，可以以彌補招標(biāo)人人的損失。3、督促招標(biāo)標(biāo)人盡快定標(biāo)標(biāo)。4、從一個側(cè)側(cè)面反映和考考察投標(biāo)人的的實力法律法規(guī)關(guān)于于投標(biāo)保證金金的規(guī)定按《江蘇省招招標(biāo)投標(biāo)條例例》規(guī)定，投投標(biāo)保證金不不得超過投標(biāo)標(biāo)總價的百分之一，施工招標(biāo)的的投標(biāo)保證金金最高不得超超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金除除現(xiàn)金外，可可以是銀行出出具的銀行保函、保兌支票、銀銀行匯票或現(xiàn)金支票。（應(yīng)推廣廣銀行保函））投標(biāo)有效期從從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件件截止之日起計算。投標(biāo)保證金有有效期應(yīng)當(dāng)超超出投標(biāo)有效效期三十天。5、關(guān)于投標(biāo)有效效期及投標(biāo)保保證金6、施工招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)中的典型案案例6.1招標(biāo)公公告發(fā)布中的的案例1、企業(yè)資質(zhì)質(zhì)要求：土建建二級；項目目經(jīng)理：安裝裝一級。2、“在泰州州銀行系統(tǒng)做做過類似工程程”。3、企業(yè)承擔(dān)擔(dān)過類似工程程，年限、何何謂類似？4、采用資格格后審的，未未將資格后審審的條件寫明明確，把矛盾盾留在了開標(biāo)標(biāo)之時。如：：市政管道工工程中的“頂頂管工藝”。。6、施工招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)中的典型案案例6.2資格預(yù)預(yù)審過程中的的案例1、報名時間間短，報名時時即進(jìn)行初審審，有時故意意設(shè)門檻不讓讓報。2、資格預(yù)審審資料中的弄弄虛作假。3、有的代理理機(jī)構(gòu)在審查查中“瞞天過過海”、追毛毛求疵、不允允許補充材料料。4、評分排名名時出現(xiàn)兩個個并列第七名名的情況。5、有部分資資格預(yù)審合格格單位不來買買招標(biāo)文件，，能否補充后后續(xù)幾名？6、評分排名名時有的條件件不好界定，，如，有無地地下室、層數(shù)數(shù)等。6、施工招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)中的典型案案例6.3招標(biāo)文文件修改澄清清中的案例1、招標(biāo)文件件修改澄清答答疑文件沒有有備案，是否否有效？2、招標(biāo)文件件修改澄清答答疑文件修改改了工程量清清單，是否應(yīng)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布布電子光盤？？3、有的地方方要求，投標(biāo)標(biāo)人在購買招招標(biāo)文件時，，或在截標(biāo)前前很長一段時時間前，就要要提交投標(biāo)保保證金，這種種做法是錯誤誤的。6、施工招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)中的典型案案例6.4開標(biāo)過過程中的案例例1、投標(biāo)文件件遞交遲到問問題的處理：：車禍、堵車車、其他投標(biāo)標(biāo)人同意。2、投標(biāo)文件件密封，密封封條、騎縫處處、蓋章、法法定代表人章章。3、授權(quán)代表表、項目經(jīng)理理是否需要到到場問題。4、投標(biāo)人的的授權(quán)委托人人是否必須為為投標(biāo)人的正正式職工？能能否為其他投投標(biāo)人的員工工？6、施工招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)中的典型案案例6.5評標(biāo)過過程中的案例例（評標(biāo)委員員會）1、評標(biāo)委員員會成員的回回避問題。鹽鹽城案例2、評標(biāo)委員員會分工問題題，3+2，，4+3，招招標(biāo)人代表。。3、評標(biāo)委員員會技術(shù)組和和經(jīng)濟(jì)組是否否需要分開來來獨立評審問問題，防止評評委有針對性性地評分、判判廢標(biāo)。4、評標(biāo)委員員會復(fù)議，有有人到不了場場怎么辦？6、施工招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)中的典型案案例6.5評標(biāo)過過程中的案例例（投標(biāo)保證證金）1、投標(biāo)保證證金遞交方式式，現(xiàn)金、銀銀行解款單、、銀行本票（（寫個人名字字），銀行匯匯票、轉(zhuǎn)帳支支票。2、投標(biāo)保證證金要素填寫寫：日期、大大小寫、收款款人等。3、多標(biāo)段同同時投標(biāo)，分分標(biāo)段遞交投投標(biāo)保證金（（奧體幕墻招招標(biāo)）。4、投標(biāo)保證證金是否應(yīng)當(dāng)當(dāng)密封到投標(biāo)標(biāo)文件中。5、投標(biāo)保證證金金額，不不宜采用比例例方式，若對對投標(biāo)報價修修正，保證金金可能就不夠夠，蘇州污水水處理廠招標(biāo)標(biāo)，美圓匯率率變動，投標(biāo)標(biāo)保證金的有有效期也要多多延幾天。6、施工招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)中的典型案案例6.5評標(biāo)過過程中的案例例（投標(biāo)函和和投標(biāo)函附錄錄）1、如何理解解投標(biāo)函的法法律地位，投投標(biāo)函的大小小寫問題，““柒佰捌萬圓整整（780萬萬元）”如何何認(rèn)定？2、對投標(biāo)報報價修正后，，是否應(yīng)當(dāng)改改變投標(biāo)函中中的投標(biāo)總價價？固定總價價、固定單價價，中標(biāo)價如如何確定？3、投標(biāo)人在在投標(biāo)函附錄錄中填寫了新新的承諾，是是否應(yīng)當(dāng)由招招標(biāo)人判定是是否屬于“投投標(biāo)人提出了了招標(biāo)人不能能接受的條件件”？如：““提前工期獎獎”、“工期期延誤賠償限限額”等。4、投標(biāo)函和和投標(biāo)函附錄錄的簽署問題題。89號令令規(guī)定：“投投標(biāo)文件中的的投標(biāo)函未加加蓋投標(biāo)人的的公章及企業(yè)業(yè)法定代表人人印章的，或或者企業(yè)法定定代表人委托托代理人沒有有合法、有效效的委托書（（原件）及委委托代理人印印章的”應(yīng)作作為無效投標(biāo)標(biāo)文件。6、施工招標(biāo)