公共管理導(dǎo)論重點總結(jié)

第一章緒論公共行政學(xué)：是以國家行政系統(tǒng)為對象研究政府自身管理問題，希望自身管理問題解決為政府外部問題解決做保障公共管理學(xué)：研究對象是多元治理主體在公共產(chǎn)品供給之間的合作行為。側(cè)重點是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與運營。公共管理的定義：公共管理就是以政府為核心的公共組織依法行使公共權(quán)利，有效提供公公物品和公共服務(wù)，以保障和增進(jìn)公共利益的公共事務(wù)管理活動。公共管理的特征：1公共管理在不改變公共部門公共性的前提下，將私營部門的管理手段運用到公共部門管上 2?公共管理注重運用市場機(jī)制，并不是將公共服務(wù)完全市場化3?公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，以強調(diào)最高管理者戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為核心 4?公共管理不完全等同于政府管理，它是與私營部門、非營利部門或個人相互合作的一種全新治理模式 5?公共管理強調(diào)價值調(diào)合與責(zé)任公共管理與私人管理的區(qū)別：1.管理目標(biāo)不同：公共利益和私人利益 2.管理權(quán)威不同：政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威 3?管理理性不同：多元理性與經(jīng)濟(jì)理性 4?權(quán)力制約不同：制衡性與自主性 5.調(diào)控機(jī)制不同：政府機(jī)制與市場機(jī)制公共管理公共性的內(nèi)涵：1.公共管理主體的公共性：主體是國家、政府和社會公共組織2?公共管理價值觀的公共性。主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理及責(zé)任等方面3?公共管理手段的公共性。公共權(quán)力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性4?公共管理對象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)無疑它們均具有鮮明公共性 5?目標(biāo)公共性公共管理學(xué)產(chǎn)生原因：內(nèi)因：財政危機(jī)、信任危機(jī)、治理危機(jī)外因：科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、全球化趨勢、社會民主化浪潮“新公共管理”運動由英國首相撒切爾發(fā)起。主要內(nèi)容：反對低效和浪費，實行私有化，以市場取代官僚組合字，將企業(yè)管理方法引入政府管理。在行政管理中引入競爭機(jī)制，在公共服務(wù)中堅持顧客導(dǎo)向。代表人物及觀點：①米爾頓?弗里德曼、哈耶克一“小政府理論”②邁克爾?哈默和詹姆斯?錢皮一“流程再造理論”對官僚制進(jìn)行改造和超越③馬克?霍哲把績效評估作為改進(jìn)績效的管理工具一政府的全面質(zhì)量管理理論④戴維?奧斯本和德勒?蓋布勒一“重塑政府理論”一《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公營部門》新公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇理論，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，新保守主義。第二章公共管理的價值取向傳統(tǒng)公共行政：效率至上 新公共行政：引入社會公平新公共管理時期：經(jīng)濟(jì)、效率、效能￥政府治理社會的三種制度模式：1?統(tǒng)治型社會治理模式。國家對社會的管理主要是通過集權(quán)管理、權(quán)治管理及強制管理實現(xiàn) 2?管理型社會治理模式。公共事務(wù)的管理成為目的，政府自身的管理則是出于更好的服務(wù)與公共事務(wù)管理的需要 3?服務(wù)型社會治理模式。特征：1?服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向2?公公導(dǎo)向而非效率導(dǎo)向3?公民本位而非政府本位4.開放式行政而非封閉行政5?德治和法制的有機(jī)結(jié)合第三章公共管理主體公共管理主體：公共組織（政府、非政府）、個體（公共管理者）公共組織與非公共組織的區(qū)別：1?活動目的不同。非：組織成員的私人利益公：實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)2?為社會提供的服務(wù)不同。非：各種不同的私人產(chǎn)品公：公共產(chǎn)品，公共服務(wù)3?管理對象不同。非：本組織成員公：全社會的公共事務(wù)4?活動依據(jù)不同。非：規(guī)章制度公：國家法律政府的組織結(jié)構(gòu)和體制：一、縱向結(jié)構(gòu)也稱層次結(jié)構(gòu)，是指從中央政府機(jī)關(guān)到地方各級人民政府的層次結(jié)構(gòu)。決定縱向結(jié)構(gòu)形成的兩個重要因素：1.管理層次：縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，有多少等級層次及有多少管理層次 2?管理幅度：指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級單位和工作人員的數(shù)目 尖形結(jié)構(gòu)、扁形結(jié)構(gòu)二、橫向結(jié)構(gòu)的一級政府可分為：一般權(quán)限部門，專門權(quán)限部門組織體制：1?分級制是典型的層級結(jié)構(gòu)，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個層級的工作性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍隨著層級縮小而下降的一種組織體制2?分職制是指根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而橫向劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)不同但所管范圍大小基本相同的組織體系政府失敗的原因：一、公共決策失效。1.社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益2?現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式的缺陷3?決策信息不完全4?政策執(zhí)行上的障礙 二、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率。1.缺乏競爭機(jī)制2.政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機(jī)3?監(jiān)督機(jī)制的缺陷 三、內(nèi)部性與政府?dāng)U張。公共部門為了其內(nèi)部管理，需要發(fā)展他們的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，用來評價全體成員，決定工資、提升和津貼，預(yù)算分配等。這些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則及內(nèi)部性。 四、尋租。是政府干預(yù)的副產(chǎn)品，指政府利用行政、法律手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動自由競爭，已維護(hù)和攫取既得利益。民辦非政府組織的分類：慈善機(jī)構(gòu)，社會福利機(jī)構(gòu)，文化教育事業(yè)機(jī)構(gòu)，財團(tuán)機(jī)構(gòu)，群眾團(tuán)體第四章公共管理權(quán)利與責(zé)任公共管理權(quán)利的社會功能：1.公共管理權(quán)力對于利益沖突的調(diào)節(jié)作用:在剝削階級占統(tǒng)治地位的社會中，以國家權(quán)力形式表現(xiàn)出來的公共管理權(quán)力也在一定程度上具有管理權(quán)的性質(zhì)。2?公共管理權(quán)力對于政治穩(wěn)定的保障作用：公共管理權(quán)力對于政治穩(wěn)定的保障作用，是國家權(quán)力形式表現(xiàn)出來的公共管理權(quán)力的基本功能之一3?公共管理權(quán)利對于公眾利益的促進(jìn)作用：公共管理權(quán)力對公共利益的促進(jìn)作用，是任何形式的公共管理權(quán)力的根本職能公共管理責(zé)任：主觀責(zé)任：忠誠、良知、認(rèn)同客觀責(zé)任：職責(zé)和應(yīng)對的義務(wù)公共管理權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制： 一、內(nèi)部監(jiān)控：1?垂直監(jiān)控：又稱縱向監(jiān)控，是針對公共組織內(nèi)層系關(guān)系的一種監(jiān)控機(jī)制，調(diào)整的是組織內(nèi)部指揮與服從、命令與執(zhí)行的關(guān)系，是公共組織機(jī)構(gòu)按直接隸屬關(guān)系自上而下和自上而下的雙向垂直監(jiān)控2.職能監(jiān)控：又稱橫向監(jiān)控，是針對公共組織職能結(jié)構(gòu)的一種監(jiān)控機(jī)構(gòu)，是公共組織各職能部門就其主管的工作，在其職權(quán)范內(nèi)對其他部門實行的監(jiān)控。3?專職監(jiān)控：是指在公共組織內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對該組織內(nèi)行駛公共管理權(quán)力的其他部門進(jìn)行監(jiān)控4?特種監(jiān)控：是指對公共組織進(jìn)行的專業(yè)性監(jiān)控，如審計監(jiān)控、物價監(jiān)控等。其中，審計監(jiān)控就是國家審計機(jī)關(guān)進(jìn)行特種監(jiān)控的一種活動。 二、外部監(jiān)控：1.立法監(jiān)控：又稱權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)控，是指國家立法機(jī)關(guān)對公共組織及其活動實施的監(jiān)控，它是層次最高，權(quán)威最大，范圍最廣，最具有法律效力的外部監(jiān)控2?司法監(jiān)控：是指國家司法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和有關(guān)法律對公共組織機(jī)構(gòu)及其活動實施的強制性的監(jiān)控。3?政黨監(jiān)控：是公共組織外部監(jiān)控機(jī)制的重要組成部分，是公共組織監(jiān)控的最重要的主體之一。4?社會監(jiān)控：社會監(jiān)控是指社會公眾對公共管理權(quán)力行使過程的監(jiān)控5?媒體輿論監(jiān)控：是指新聞媒體對公共組織及其成員的活動實施的輿論監(jiān)控。第五章公共管理職能公共管理職能的種類：一、從政府管理的領(lǐng)域劃分：1?政治職能。包括軍事保衛(wèi)職能、鎮(zhèn)壓與治安職能、民主建設(shè)職能2?經(jīng)濟(jì)職能。包括宏觀調(diào)空只能、市場監(jiān)管職能、公共服務(wù)職能3?文化職能。包括發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能、發(fā)展教育的職能、發(fā)展文化事業(yè)的職能、發(fā)展體育衛(wèi)生事業(yè)的職能4?社會職能。包括社會保障只能、社會福利只能、社會救濟(jì)職能、社會服務(wù)職能5.民生職能。包括就業(yè)問題、就醫(yī)問題、最低生活保障問題。二從政府管理的性質(zhì)劃分：1?統(tǒng)治性職能。2?管理性職能3?服務(wù)性職能非政府公共組織的職能：社會服務(wù)功能、社會溝通功能、社會調(diào)解功能、社會緩沖功能西方國家公共管理職能的演變：一、自由放任主義①政治職能占據(jù)中心地位②在經(jīng)濟(jì)和社會職能方面，奉行自由放任主義正側(cè)，公共部門起維護(hù)社會和市場秩序的守夜人角色③處于對整體利益的考慮，公共部門應(yīng)該向社會提供某些類型的公共商品。 二、國家干預(yù)主義①政府權(quán)力體系迅猛擴(kuò)張，“行政國家”取代“守夜人”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢②各國公共部門政治職能總體上機(jī)一部加強③在經(jīng)濟(jì)和社會職能方面各國普遍采取積極干預(yù)的職能模式 三、新古典主義①政治職能的對內(nèi)統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對弱化，而民主監(jiān)事職能得到進(jìn)一步加強②政府經(jīng)濟(jì)職能范圍收縮，市場機(jī)制增強。③政府經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)轉(zhuǎn)變，將重點由凸顯“充分就業(yè)”轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹，有經(jīng)濟(jì)高增長轉(zhuǎn)為穩(wěn)定適度增長。 四、“社會人”政府①政治職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強②政府承租了更多的經(jīng)濟(jì)職能,并作為公共管理職能的重點③政府的社會服務(wù)職能逐步擴(kuò)大第六章公共管理決策決策理論1?規(guī)范決策理論（基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論提出的）2?行為決策理論（有限理性，滿意標(biāo)準(zhǔn)）3?漸進(jìn)決策理論（在過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過逐漸修補的漸進(jìn)過程實現(xiàn)的）公共管理決策類型：①高層決策、中層決策和基層決策 ②單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策 ③確定型決策、非確定型決策和風(fēng)險型決策（確定型決策：在穩(wěn)定條件下進(jìn)行的決策，決策者知道自然狀態(tài)的發(fā)生，每個方案只有一個確定的結(jié)果不確定型決策：在不穩(wěn)定條件下進(jìn)行的決策，決策者不知道有多少種自然狀態(tài)，也不知其發(fā)生概率風(fēng)險型決策：隨機(jī)決策。自然狀態(tài)不止一種，決策者不知道那種狀態(tài)會發(fā)生,但知道種類及概率） ④戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策（戰(zhàn)略決策：具有指導(dǎo)意義的，帶有方向性的，與整個國家與社會發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策戰(zhàn)術(shù)決策：實現(xiàn)組織各環(huán)節(jié)高度協(xié)調(diào)和資源的合理使用，是為解決某一具體管理問題或在具體管理過程中所做出的決策影響范圍小，短期的） ⑤程序化決策和非程序化決策（程序化決策：常規(guī)決策，指所解決的問題是重復(fù)出現(xiàn)的例行問題的決策非程序化決策：指所涉及的問題是例外問題的決策）⑥初始決策和追蹤決策公共管理決策體制：①信息子系統(tǒng)：是由掌握信息技術(shù)的專門人才組成的，主要從事信息的收集，整理，儲存和傳遞等活動②咨詢子系統(tǒng)主要是由各類專職試兼職等決策研究機(jī)構(gòu)，專家學(xué)者組成③決斷子系統(tǒng)：由擁有決策權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員組成，其他系統(tǒng)都是在決策系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的④執(zhí)行子系統(tǒng)：由公共管理決策執(zhí)組織和人員組成，主要是通過從事指揮、溝通協(xié)調(diào)活動促進(jìn)決策目標(biāo)的順利實現(xiàn)⑤監(jiān)督子系統(tǒng)：通過對決策的指定和執(zhí)行實施全面的監(jiān)督，對于在執(zhí)行過程中與預(yù)先設(shè)定路線不相符的決策子系統(tǒng)迅速做出反應(yīng)，是決策者能夠及時得到調(diào)整，從而保證公公決策的順利實施。公共管理決策程序：一、公共管理決策問題分析二、公共管理決策目標(biāo)的確定。（外部目標(biāo)和內(nèi)部目標(biāo)的劃分依據(jù)是涉及的內(nèi)容范圍）三、公共管理決策方案擬定。（應(yīng)變性決策方案，包括應(yīng)急性決策方案和預(yù)防性決策方案）四、公共管理決策方案選擇。（選擇決策方案的標(biāo)準(zhǔn)：價值標(biāo)準(zhǔn)、滿意標(biāo)準(zhǔn)、期望值標(biāo)準(zhǔn)）五、公共管理決策的執(zhí)行。 六、公共管理決策效益評定。（評定原則：宏觀決策效益和微觀決策效益的統(tǒng)一、當(dāng)前決策效益和長遠(yuǎn)決策效益的統(tǒng)一）第七章公共管理績效美國公共部門績效管理發(fā)展過程：1.效率階段?！昂谜睆娬{(diào)效率2?預(yù)算階段。通過預(yù)算推動政府績效3?管理階段。聯(lián)邦政府生產(chǎn)力測定方案4?私有化階段。經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃，縮減政府自身規(guī)模和職責(zé)5?重塑政府階段績效管理基本流程:績效計劃T績效指標(biāo)體系建構(gòu)T績效管理實施T績效評估一績效反饋T績效評估結(jié)果應(yīng)用T績效計劃依據(jù)績效評估的時間長短可以分為短期評估（一年一度）、中期評估（1~5年）與長期評估（針對戰(zhàn)略性工作的實施效果進(jìn)行評估）績效評估的歷史演變：第一階段20世紀(jì)50年代之前早期積累時期。實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)性積累過程逐漸豐富了績效評估的內(nèi)容。第二階段20世紀(jì)50年代到70年代末期績效評估的效率評估時期。主要特征：以政府效率為中心聚焦政府公共產(chǎn)出與效率，注重對政府預(yù)算的評估和政府管理結(jié)果的評估。第三階段20世紀(jì)80年代開始結(jié)果評估時期。主要特征是重視公共部門的工作結(jié)果，其主要關(guān)注的焦點是政府公共產(chǎn)出的質(zhì)量、結(jié)果與公共滿意度。第四階段20世紀(jì)90年代開始進(jìn)入新的發(fā)展時期。以公民導(dǎo)向為中心成為強化責(zé)任的管理機(jī)制與管理制度。績效評估逐漸被績效管理所替代。多元評估主體的選擇：政府部門主體：（上級主管部門和部門自身）、社會評估主體（公民群眾、社會團(tuán)體、新聞媒體）、獨立組織評估主體（咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉F(tuán)體）4E績效評估指標(biāo)體系：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、效益指標(biāo)、公平指標(biāo)第八章人力資源特性：1、人力資源的時效性和時代性。指人力資源受時間影響和限制。2?人力資源的再生性和持續(xù)性指人力資源可以基于人口的再生產(chǎn)和勞動力的再生產(chǎn)得以再生和持續(xù) 3?人力資源的生物性和社會性指人力資源與人的自然生理特性和社會生活特征相聯(lián)系 4?人力資源的智力性和能動性。指人力資源能夠有意、有目的的進(jìn)行知識積累、技術(shù)更新并根據(jù)實際情況做出各種選擇 5?人力資源的稀缺性和增值性。指人力資源是組織發(fā)展和社會進(jìn)步的寶貴財富公共部門人力資源規(guī)劃的步驟：1.準(zhǔn)備階段，即“我們目前的狀況怎么樣”其一，夕卜部環(huán)境的調(diào)查分析主要是對公共部門所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、社會等信息的洞察。其二，內(nèi)部環(huán)境包括公共部門的戰(zhàn)略目標(biāo)、組織環(huán)境和公共部門的人力資源結(jié)構(gòu)等。其三，調(diào)查公共部門的人力資源流動情況 2?預(yù)測階段，即我們的“目標(biāo)具體是什么”。對公共部門在未來某一時期的人力資源供給和需求進(jìn)行預(yù)測。需求預(yù)測包括專家估計法和統(tǒng)計預(yù)測法，供給預(yù)測包括組織內(nèi)部和組織外部人力資源供給3?實施階段，即“我們怎樣做才能實現(xiàn)目標(biāo)”4?評估階段，即“我們做的怎么樣”。可通過人力損耗指數(shù)、留任率等指標(biāo)評估工作說明書：描寫某一職位工作內(nèi)容、職責(zé)、工作環(huán)境、工作關(guān)系以及任職資格的書面文件。工作分析的結(jié)果就是工作說明書。主要包括兩部分內(nèi)容：一，工作描述，也叫工作說明，反映的是與職位的相關(guān)情況，包括職位標(biāo)識i、職位概要、履行職責(zé)、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)、工作關(guān)系、使用設(shè)備、工作環(huán)境條件。二，工作規(guī)范。也叫任職資格，反映的是對從事這個職位的人的只是潛能、能力及其他個人特征的要求，包括一般要求，生理要求，心里要求招聘的方式：1?面試。 2?心理測驗。 3?評價中心（無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、公文筐測驗、結(jié)構(gòu)化面試、管理游戲、角色扮演、演講、案例分析、事實判斷、模擬面談等）第九章公共財政管理公共財政管理的總體目標(biāo)：總體目標(biāo)是保證公共財政職能的全面履行。具體而言有三大目標(biāo)，即追求效率、實現(xiàn)公平和保持穩(wěn)定。首先，通過公共財政管理，旨在向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會公共的需求，依據(jù)市場效率原則，實現(xiàn)整個社會資源和要素在公共部門和私人部門之間的最佳分布，實現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)均衡發(fā)展。 其次，通過公共財政管理，運用稅收、公共支出等手段有效地對國民收入、社會財富和社會福利進(jìn)行再分配，通過轉(zhuǎn)移支付、縮小收入及財富積累上的分化與差距，幫助社會弱勢群體，為社會最貧困階層提供基本的社會保障，實現(xiàn)社會基本公平。 再次，通過公共財政管理，有效地保持社會總供給與社會總需求的基本平衡，實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定及國際收支平衡，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長公共財政管理的三大目標(biāo)之間既統(tǒng)一又矛盾。統(tǒng)一是他們都以效率為前提條件，只有真正實現(xiàn)了效率目標(biāo)，才能更好的實現(xiàn)公平目標(biāo)和穩(wěn)定目標(biāo)；矛盾是因為效率目標(biāo)的實現(xiàn)有時會損害公平目標(biāo)的實現(xiàn)，而公平目標(biāo)的實現(xiàn)也會在一定程度上損害效率目標(biāo)的實現(xiàn)。公共預(yù)算的模式：1.分項排列預(yù)算模式。產(chǎn)生時間早，管理方式較簡單。以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。 2?設(shè)計計劃預(yù)算模式。 3.目標(biāo)管理預(yù)算模式。4?零基預(yù)算模式。從理論上說，每種政府計劃和活動應(yīng)在新的會計年度歸整于零，重新開始。意味著各機(jī)關(guān)應(yīng)致力于追求現(xiàn)行計劃的效率和效能，同時也應(yīng)提升計劃消減或裁并的可能性。5?績效預(yù)算模式 編制程序：1.由高層管理者提出基本目標(biāo)和總原則2?責(zé)成下級部門將賦予他們的目標(biāo)具體化并形成一攬子決策3?對備選方案分別進(jìn)行排序確定優(yōu)先項目，排列的順序依次為終止、保持最低限度、縮減、維持、擴(kuò)充4?由高層管理者選定方案。公共預(yù)算的執(zhí)行：包括收入執(zhí)行、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整公共收入構(gòu)成：1.稅收2?公債3?公共收費4?國有資產(chǎn)收入（經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要有：利潤上繳收入，股息紅利收入，租賃收入，承包上繳利潤收入）公共物品管理稅收與公債的區(qū)別：1、自愿性稅收是由國家強制力保證實施的，具有強制性；公債的發(fā)發(fā)行和認(rèn)購以價值規(guī)律為活動的基礎(chǔ),是建立在資金持有者——企業(yè)或個人自愿購買的基礎(chǔ)上的。2、靈活性稅收的征收的需要根據(jù)有關(guān)法律預(yù)先規(guī)定，不能隨意改變，具有固定性；公債的發(fā)行規(guī)模、發(fā)行時間、償債方式、期限、利率、等都可以根據(jù)國家公共收入的需要靈活的加以調(diào)節(jié)，因而具有靈活性。3、有償性稅收無需償還，具有無償性；公債取得的收入必須按規(guī)定的方式和期限歸還，同時支付一定的利息，因而具有有償性。第十章公共物品的分類：1.純公共物品，凡是能夠嚴(yán)格滿足非排他性與非競爭性特征的公共物品。如國防外交2?準(zhǔn)公共物品，凡是不能嚴(yán)格滿足非排他性與非競爭性的公共物品，分為俱樂部產(chǎn)品（在消費上具有非競爭性，但卻可以輕易做到排他），公共資源（在消費上具有競爭性，但卻無法有效排他）3?混合產(chǎn)品，非競爭性，非排他性是不完全的公共物品的特性：1.消費的非競爭性。指增加一個消費者并不減少任何人對公共物品或服務(wù)的消費量 2?收益的非排他性。指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共物品受益的范圍之外 3?效用的不可分性。指公共物品為全體社會成員提供，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點林達(dá)爾均衡：如果每一個社會成員都按照其所獲得公共物品或服務(wù)邊際效益的大小捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)公共物品和服務(wù)的費用，則公共物品與服務(wù)的供給量可以達(dá)到最有效的最佳水平PPP供給模式：含義：是公共部門與私人部門以伙伴關(guān)系充分協(xié)作的結(jié)果.優(yōu)點：1.公平與效率結(jié)合：在非純公共物品的提供中引入私人投資，不僅僅是對政府投資不足的補充，更重要的是引入私營模式的管理技術(shù)，從而增加了效率。 2?雙負(fù)責(zé)機(jī)制：通過ppp模式，政府與私營部門在契約基礎(chǔ)上建立全程合作關(guān)系，雙方共同對整個供給過程負(fù)責(zé) 3?合理的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)：ppp模式早在公共項目的初期就可實現(xiàn)風(fēng)險分配。第十二章、公共危機(jī)管理公共危機(jī)分類：根據(jù)危機(jī)發(fā)展速度分類：1?龍卷風(fēng)型危機(jī)。即危機(jī)發(fā)生后會很快平息，不會給社會帶來長期影響2?腹瀉型危機(jī)。這種危機(jī)發(fā)展醞釀有一個過程，但爆發(fā)后很快結(jié)束3?長投影型危機(jī)。爆發(fā)具有突然性，但其后續(xù)影響深遠(yuǎn)，長時間內(nèi)難以平息4、文火型危機(jī)。這種危機(jī)來的慢去的也慢。 根據(jù)公共危機(jī)后果的嚴(yán)重程度分類：1?一般危機(jī)事件。影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制2?較大危機(jī)事件。后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個縣以內(nèi)或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應(yīng)對能力，需要動用市有關(guān)部門力量方可控制3、重大危機(jī)事件。規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個市以上，需要動用省級有關(guān)部門力量方可控制。4、特別重大危機(jī)事件。規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，需動用全省的力量甚至請求中央政府增援協(xié)助方可控制公共危機(jī)管理內(nèi)涵：指公共組織為消除或降低公共危機(jī)的危害性，維護(hù)公共安全和社會秩序，對公共危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)防、回應(yīng)和處理的管理過程。特征：可預(yù)防性、開放性、應(yīng)急性、不確定性、綜合性、國際性公共危機(jī)發(fā)展周期：五個發(fā)展階段：潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、解決期、善后期羅伯特希斯的四階段論，又稱4R模型。①減少階段，指減少危機(jī)發(fā)生后的沖突程度②預(yù)備階段，指在危機(jī)發(fā)生之前做好應(yīng)對和恢復(fù)準(zhǔn)備③反應(yīng)階段，指危機(jī)發(fā)生后在盡可能短的時間內(nèi)遏制危機(jī)發(fā)展的勢頭，運用各種資源和管理方法解決危機(jī)，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化④恢復(fù)階段，指一旦危機(jī)情景得到控制，應(yīng)隨即著手恢復(fù)工作，并就危機(jī)處理過程中反映出來的問題進(jìn)行危機(jī)管理工作，修訂危機(jī)管理計劃公共危機(jī)管理的過程:一、預(yù)防階段：（一）加強預(yù)測預(yù)警（二）降低社會的脆弱性（三）提高社會的恢復(fù)力二、準(zhǔn)備階段：（一）應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)（二）應(yīng)急預(yù)案的編（三）應(yīng)急保障體系建設(shè)（四）加強公共安全教育三、響應(yīng)階段：三個目標(biāo)：一是最大限度地保障社會公眾的生命、健康安全；二是最大限度地減輕危機(jī)所造成的財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失；三是嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生。四、恢復(fù)階段：內(nèi)容：1、消除公共危機(jī)的社會影響。2、減輕公共危機(jī)造成的環(huán)境影響。3、降低公共危機(jī)的經(jīng)濟(jì)影響。4、消除公共危機(jī)的心理影響。公共危機(jī)管理中的應(yīng)對機(jī)制：（一）決策機(jī)制：就是要求組織在有限的時間、資源、人力等約束條件下完成應(yīng)對危機(jī)的具體措施。2、方法：（1）危機(jī)事前決策法：羅伯特?希斯（2）危機(jī)事中決策法（3）危機(jī)專家緊急咨詢決策法 （二）處置機(jī)制：1、救助性措施。這項措施基本原則是：先避險，