MPA公務(wù)員必修課《公共政策》課件第6章-公共政策評(píng)估

第六章政策評(píng)估第一節(jié)政策評(píng)估的含義和功能第二節(jié)政策評(píng)估的類型第三節(jié)政策評(píng)估要素第四節(jié)政策評(píng)估步驟第五節(jié)政策評(píng)估的障礙第六章政策評(píng)估第一節(jié)政策評(píng)估的含義和功能1第一節(jié)政策評(píng)估的含義和功能一、政策評(píng)估的含義引例：P190-191、私車限行何時(shí)了所謂評(píng)估，就是估量和評(píng)價(jià)，通常是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對事物做出優(yōu)劣判斷。所謂政策評(píng)估就是針對政策效果進(jìn)行的評(píng)估，是發(fā)生在政策執(zhí)行過程的活動(dòng)。第一節(jié)政策評(píng)估的含義和功能一、政策評(píng)估的含義2政策評(píng)估有價(jià)值層面和技術(shù)分析層面的分野。對于政策評(píng)估三種看法：前評(píng)估－－針對政策方案進(jìn)行；過程評(píng)估－－貫穿政策全過程；后評(píng)估－－針對政策效果進(jìn)行評(píng)估；一、政策評(píng)估的含義(續(xù)）政策評(píng)估有價(jià)值層面和技術(shù)分析層面的分野。一、政策評(píng)估的含義(3二、政策評(píng)估的基本內(nèi)容1、指標(biāo)：確定政策評(píng)估得以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

2、信息：收集有關(guān)評(píng)估對象的各種信息，信息可以是主觀印象，也可以是客觀事實(shí)；3、測定：根據(jù)政策評(píng)估的指標(biāo)和收集到的信息，運(yùn)用定性和果，對政策效果進(jìn)行分析和判斷。4、分析：價(jià)值判斷＋事實(shí)判斷5、建議：根據(jù)分析結(jié)論，提出下一步的行動(dòng)方案。二、政策評(píng)估的基本內(nèi)容1、指標(biāo)：確定政策評(píng)估得以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。4三、政策評(píng)估的功能1、政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2、政策評(píng)估是決定政策未來走向的主要依據(jù)；3、政策評(píng)估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)；4、政策評(píng)估有利于促進(jìn)政策的科學(xué)化進(jìn)程；三、政策評(píng)估的功能1、政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；510年建3汽車站：決策失誤誰埋單？“三拍決策”：“決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，出了問題拍屁股。”

圖1：客運(yùn)北站圖2：老客運(yùn)總站圖3：新客運(yùn)總站10年建3汽車站：決策失誤誰埋單？圖1：客運(yùn)北站圖2610年建3汽車站：決策失誤誰埋單？

遼寧省葫蘆島市在1996年至2006年的10年間，耗資1.4億元，先后建了3個(gè)長途汽車站：

老客運(yùn)總站：高樓從來沒有使用過，千萬元設(shè)施一直閑置

客運(yùn)北站：綜合樓不到一年就關(guān)閉，報(bào)建手續(xù)至今未辦全

新客運(yùn)總站：遠(yuǎn)離兩個(gè)火車站，給旅客換乘帶來不便

吳邦國：我們國家最大的浪費(fèi)莫過于戰(zhàn)略決策的失誤。世界銀行估計(jì)，我國“七五”到“九五”期間，投資決策失誤率在30％左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億－5000億元。10年建3汽車站：決策失誤誰埋單？7第二節(jié)政策評(píng)估的類型一、評(píng)估組織的活動(dòng)形式：

－－正式評(píng)估與正式評(píng)估（最主要形式）二、評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)力、地位：

－－內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估（委托評(píng)估）三、政策過程中所處階段：

－－前評(píng)估（預(yù)評(píng)估）與后評(píng)估（主導(dǎo)形式）第二節(jié)政策評(píng)估的類型一、評(píng)估組織的活動(dòng)形式：8第三節(jié)政策評(píng)估的要素一、評(píng)估主體1、決策者和執(zhí)行者優(yōu)點(diǎn)：掌握一手資料缺點(diǎn)：受各種因素干擾/缺乏專業(yè)知識(shí)、技能2、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：專業(yè)知識(shí)、技能方面有優(yōu)勢缺點(diǎn)：可能受政府部門、委托部門干擾3、政策目標(biāo)群體

優(yōu)點(diǎn)：親身感受、彼此間信息溝通/有利于政策民主化缺點(diǎn)：由于切身利益受影響，客觀性難保證第三節(jié)政策評(píng)估的要素一、評(píng)估主體9評(píng)估客體是指政策評(píng)估的對象，即所要評(píng)估的政策。評(píng)估應(yīng)以有效性(有沒有價(jià)值)、必要性(有沒有需要)和可行性(有沒有條件)為前提，具體問題具體分析，不能一概而論。

二、評(píng)估客體評(píng)估客體是指政策評(píng)估的對象，即所要評(píng)估的政策。二、評(píng)估10評(píng)估目標(biāo)即評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)，就是設(shè)法回答“為什么要進(jìn)行評(píng)估”這樣一個(gè)問題。評(píng)估目標(biāo)主要涉及三個(gè)方面的內(nèi)容。1、政治方面：

利益分配/社會(huì)穩(wěn)定/政權(quán)穩(wěn)固2、行政方面：

是否有作用/能力/效果3、方案方面：

是否達(dá)到目標(biāo)/是否構(gòu)成預(yù)期影響

三、評(píng)估目標(biāo)評(píng)估目標(biāo)即評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)，就是設(shè)法回答“為什么要進(jìn)行評(píng)估”11四、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)同一項(xiàng)政策而言，選擇不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，很可能會(huì)得出完全相反的評(píng)估結(jié)論。政策評(píng)估既是一個(gè)事實(shí)判斷的過程，也是一個(gè)價(jià)值判斷的過程。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的確立以特定事物和既定事實(shí)為依據(jù)，更多地是通過調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等實(shí)證方法建立數(shù)字、比例等量化關(guān)系，旨在確定一項(xiàng)公共政策在事實(shí)上產(chǎn)生了哪些實(shí)際的效果和影響。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)則是建立在道德、倫理、觀念、文化等社會(huì)和政治價(jià)值觀基礎(chǔ)上的，旨在確定一項(xiàng)公共政策的價(jià)值影響。四、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)同一項(xiàng)政策而言，選121．事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)政策投入與產(chǎn)出、成本與收益之間比例關(guān)系。

成本消耗：政策主體/目標(biāo)群體/社會(huì)負(fù)面影響政策收益：主體/客體/環(huán)境政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和范圍

解決問題程度/滿足需求程度/需要被滿足人數(shù)政策對社會(huì)影響程度

綜合衡量1．事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)132、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)(1)政策是否滿足大多數(shù)人的利益；(2)政策是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；(3)政策是否有利于增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)；(4)政策是否有利于保持政權(quán)的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定；(5)政策是否堅(jiān)持了社會(huì)公正的原則。

試對一些學(xué)校采取的以學(xué)生對教師測評(píng)成績作為對教師考核主要標(biāo)準(zhǔn)，與獎(jiǎng)金、年終考核掛鉤的政策從事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)層面進(jìn)行評(píng)估。2、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)14五、評(píng)估方法1、前后對比法

前后對比法是將政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對比，然后評(píng)估政策效果和政策價(jià)值的一種定量分析方法。它具有四種最基本的表現(xiàn)方式。(1)簡單對比分析(2)投射對比分析(3)有無一對比分析(4)實(shí)驗(yàn)性對比分析五、評(píng)估方法1、前后對比法15（1）簡單前后對比分析前后政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后A2—A1=政策效果A1A2（1）簡單前后對比分析前后政策執(zhí)行前16政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后（2）投射—實(shí)施后對比分析A2—A1=政策效果A2A1Q1Q2時(shí)間政策執(zhí)行前17（3）有—無政策對比分析政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時(shí)間A2B2A1B1A為有政策，即政策對象，B為無政策，即非政策對象（A2－A1）－（B2－B1）=政策效果（3）有—無政策對比分析政策執(zhí)行前18政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時(shí)間A2B2A1B1A和B在執(zhí)行前是統(tǒng)一的A為實(shí)驗(yàn)對象的情況B為控制對象的情況A2—B2=政策效果（4）實(shí)驗(yàn)性對比分析政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時(shí)間A2192、專家評(píng)估法3、目標(biāo)群體評(píng)估法

親身感受/個(gè)人理解：抽樣形式進(jìn)行

案例：“萬人評(píng)議”的兩大硬傷4、執(zhí)行群體評(píng)估法

五、評(píng)估方法（續(xù)）2、專家評(píng)估法五、評(píng)估方法（續(xù)）20第四節(jié)政策評(píng)估步驟一、計(jì)劃與準(zhǔn)備

首先，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，挑選評(píng)估人員并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。其次，確定評(píng)估對象，即決定評(píng)估什么政策，或評(píng)估政策的哪部分內(nèi)容。第三，制定評(píng)估方案，包括描述評(píng)估對象、闡述評(píng)估目的、建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、選擇評(píng)估方法、確定評(píng)估目標(biāo)。第四，準(zhǔn)備評(píng)估條件，包括評(píng)估的時(shí)空條件、工作進(jìn)度安排、經(jīng)費(fèi)籌措與使用、設(shè)備和人員的準(zhǔn)備等第四節(jié)政策評(píng)估步驟一、計(jì)劃與準(zhǔn)備21從組織管理角度而言，其主要任務(wù)就是分解并下達(dá)評(píng)估任務(wù)，做好人、財(cái)、物方面的資源配置，建立和健全有效的管理措施。從具體實(shí)施而言，其主要任務(wù)就是利用各種調(diào)查手段，全面收集相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的加工整理。然后運(yùn)用具體的評(píng)估技術(shù)和方法，對政策做出公正合里的評(píng)價(jià)。

二、組織與實(shí)施從組織管理角度而言，其主要任務(wù)就是分解并下達(dá)評(píng)估22三、總結(jié)與報(bào)告這是處理評(píng)估結(jié)果、撰寫評(píng)估報(bào)告的階段。撰寫評(píng)估報(bào)告，可以以規(guī)范的書面形式將評(píng)估結(jié)果公之于眾，也可以直接提交政府有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)。評(píng)估報(bào)告作為評(píng)估階段的最終產(chǎn)品，對政策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。其內(nèi)容除對政策效果進(jìn)行客觀陳述和價(jià)值分析外，還應(yīng)包括政策建議，以及對評(píng)估過程、應(yīng)用方法和一些重要問題進(jìn)行的必要說明。三、總結(jié)與報(bào)告這是處理評(píng)估結(jié)果、撰寫評(píng)估報(bào)告的階段。23第五節(jié)政策評(píng)估的障礙一、政策目標(biāo)的不確定性二、政策影響的廣泛性三、政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊四、政策問題的復(fù)雜性五、政策主體相關(guān)人員的抵制

第五節(jié)政策評(píng)估的障礙一、政策目標(biāo)的不確定性24第五節(jié)政策評(píng)估的障礙一、政策目標(biāo)的不確定性現(xiàn)實(shí)政策存在目標(biāo)籠統(tǒng)、缺乏可操作性政策；現(xiàn)實(shí)政策目標(biāo)多個(gè)、分散和有一定沖突；第五節(jié)政策評(píng)估的障礙一、政策目標(biāo)的不確定性25

政策目標(biāo)沖突實(shí)例：2005年4月27日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“必須把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模和價(jià)格上升幅度過大的問題，作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一個(gè)突出任務(wù)。雖然會(huì)議強(qiáng)調(diào)要增加中低價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的土地供給，并分類指導(dǎo)。但在實(shí)際工作中，更多的是實(shí)行土地供應(yīng)“一刀切”的政策。實(shí)際上，控制投資規(guī)模和控制住房價(jià)格是兩個(gè)不同的政策目標(biāo)。為了控制規(guī)模，政府不得不控制土地供給。而為了控制價(jià)格，在用政策手段抑制投機(jī)性需求的同時(shí)，卻沒有做到增加市場的住房供給。前者導(dǎo)致土地供應(yīng)直接減少，而后者只能依靠行政手段獲得暫時(shí)的價(jià)格穩(wěn)定。實(shí)際上減少土地供給在需求仍然旺盛的情況下會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲，這兩個(gè)政策在現(xiàn)實(shí)中存在一定矛盾。政策目標(biāo)沖突實(shí)例：2005年4月27日的26第五節(jié)政策評(píng)估的障礙二、政策影響的廣泛性預(yù)期影響、非預(yù)期影響直接影響、間接影響即時(shí)影響、長遠(yuǎn)影響實(shí)質(zhì)性影響、非實(shí)質(zhì)性影響很多因素難以測定，且難以用同一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量第五節(jié)政策評(píng)估的障礙二、政策影響的廣泛性27第五節(jié)政策評(píng)估的障礙三、政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊政策資源混合：不同政策資源彼此交織一起，難以分清支出、效果屬于哪個(gè)政策；政策的重疊：針對相同、相似的政策問題和目標(biāo)群體不同政策在實(shí)施著，各種不同效果混雜一起。例如：抑制房價(jià)：世界金融海嘯、提高二套房首付比例、提高經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)、銀行緊縮銀根、人民銀行提高準(zhǔn)備金率…房價(jià)下降了，誰之功？第五節(jié)政策評(píng)估的障礙三、政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊28第五節(jié)政策評(píng)估的障礙四、政策問題的復(fù)雜性－－問題錯(cuò)綜復(fù)雜分析難度大五、政策主體相關(guān)人員的抵制

－－評(píng)估后果可能影響政策主體利益，會(huì)尋找各種借口、通過不同渠道影響評(píng)估。

可能的借口：P200第五節(jié)政策評(píng)估的障礙四、政策問題的復(fù)雜性29第六章政策評(píng)估第一節(jié)政策評(píng)估的含義和功能第二節(jié)政策評(píng)估的類型第三節(jié)政策評(píng)估要素第四節(jié)政策評(píng)估步驟第五節(jié)政策評(píng)估的障礙第六章政策評(píng)估第一節(jié)政策評(píng)估的含義和功能30第一節(jié)政策評(píng)估的含義和功能一、政策評(píng)估的含義引例：P190-191、私車限行何時(shí)了所謂評(píng)估，就是估量和評(píng)價(jià)，通常是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對事物做出優(yōu)劣判斷。所謂政策評(píng)估就是針對政策效果進(jìn)行的評(píng)估，是發(fā)生在政策執(zhí)行過程的活動(dòng)。第一節(jié)政策評(píng)估的含義和功能一、政策評(píng)估的含義31政策評(píng)估有價(jià)值層面和技術(shù)分析層面的分野。對于政策評(píng)估三種看法：前評(píng)估－－針對政策方案進(jìn)行；過程評(píng)估－－貫穿政策全過程；后評(píng)估－－針對政策效果進(jìn)行評(píng)估；一、政策評(píng)估的含義(續(xù)）政策評(píng)估有價(jià)值層面和技術(shù)分析層面的分野。一、政策評(píng)估的含義(32二、政策評(píng)估的基本內(nèi)容1、指標(biāo)：確定政策評(píng)估得以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

2、信息：收集有關(guān)評(píng)估對象的各種信息，信息可以是主觀印象，也可以是客觀事實(shí)；3、測定：根據(jù)政策評(píng)估的指標(biāo)和收集到的信息，運(yùn)用定性和果，對政策效果進(jìn)行分析和判斷。4、分析：價(jià)值判斷＋事實(shí)判斷5、建議：根據(jù)分析結(jié)論，提出下一步的行動(dòng)方案。二、政策評(píng)估的基本內(nèi)容1、指標(biāo)：確定政策評(píng)估得以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。33三、政策評(píng)估的功能1、政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2、政策評(píng)估是決定政策未來走向的主要依據(jù)；3、政策評(píng)估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)；4、政策評(píng)估有利于促進(jìn)政策的科學(xué)化進(jìn)程；三、政策評(píng)估的功能1、政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；3410年建3汽車站：決策失誤誰埋單？“三拍決策”：“決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，出了問題拍屁股?！?/p>

圖1：客運(yùn)北站圖2：老客運(yùn)總站圖3：新客運(yùn)總站10年建3汽車站：決策失誤誰埋單？圖1：客運(yùn)北站圖23510年建3汽車站：決策失誤誰埋單？

遼寧省葫蘆島市在1996年至2006年的10年間，耗資1.4億元，先后建了3個(gè)長途汽車站：

老客運(yùn)總站：高樓從來沒有使用過，千萬元設(shè)施一直閑置

客運(yùn)北站：綜合樓不到一年就關(guān)閉，報(bào)建手續(xù)至今未辦全

新客運(yùn)總站：遠(yuǎn)離兩個(gè)火車站，給旅客換乘帶來不便

吳邦國：我們國家最大的浪費(fèi)莫過于戰(zhàn)略決策的失誤。世界銀行估計(jì)，我國“七五”到“九五”期間，投資決策失誤率在30％左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億－5000億元。10年建3汽車站：決策失誤誰埋單？36第二節(jié)政策評(píng)估的類型一、評(píng)估組織的活動(dòng)形式：

－－正式評(píng)估與正式評(píng)估（最主要形式）二、評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)力、地位：

－－內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估（委托評(píng)估）三、政策過程中所處階段：

－－前評(píng)估（預(yù)評(píng)估）與后評(píng)估（主導(dǎo)形式）第二節(jié)政策評(píng)估的類型一、評(píng)估組織的活動(dòng)形式：37第三節(jié)政策評(píng)估的要素一、評(píng)估主體1、決策者和執(zhí)行者優(yōu)點(diǎn)：掌握一手資料缺點(diǎn)：受各種因素干擾/缺乏專業(yè)知識(shí)、技能2、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：專業(yè)知識(shí)、技能方面有優(yōu)勢缺點(diǎn)：可能受政府部門、委托部門干擾3、政策目標(biāo)群體

優(yōu)點(diǎn)：親身感受、彼此間信息溝通/有利于政策民主化缺點(diǎn)：由于切身利益受影響，客觀性難保證第三節(jié)政策評(píng)估的要素一、評(píng)估主體38評(píng)估客體是指政策評(píng)估的對象，即所要評(píng)估的政策。評(píng)估應(yīng)以有效性(有沒有價(jià)值)、必要性(有沒有需要)和可行性(有沒有條件)為前提，具體問題具體分析，不能一概而論。

二、評(píng)估客體評(píng)估客體是指政策評(píng)估的對象，即所要評(píng)估的政策。二、評(píng)估39評(píng)估目標(biāo)即評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)，就是設(shè)法回答“為什么要進(jìn)行評(píng)估”這樣一個(gè)問題。評(píng)估目標(biāo)主要涉及三個(gè)方面的內(nèi)容。1、政治方面：

利益分配/社會(huì)穩(wěn)定/政權(quán)穩(wěn)固2、行政方面：

是否有作用/能力/效果3、方案方面：

是否達(dá)到目標(biāo)/是否構(gòu)成預(yù)期影響

三、評(píng)估目標(biāo)評(píng)估目標(biāo)即評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)，就是設(shè)法回答“為什么要進(jìn)行評(píng)估”40四、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)同一項(xiàng)政策而言，選擇不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，很可能會(huì)得出完全相反的評(píng)估結(jié)論。政策評(píng)估既是一個(gè)事實(shí)判斷的過程，也是一個(gè)價(jià)值判斷的過程。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的確立以特定事物和既定事實(shí)為依據(jù)，更多地是通過調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等實(shí)證方法建立數(shù)字、比例等量化關(guān)系，旨在確定一項(xiàng)公共政策在事實(shí)上產(chǎn)生了哪些實(shí)際的效果和影響。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)則是建立在道德、倫理、觀念、文化等社會(huì)和政治價(jià)值觀基礎(chǔ)上的，旨在確定一項(xiàng)公共政策的價(jià)值影響。四、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)同一項(xiàng)政策而言，選411．事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)政策投入與產(chǎn)出、成本與收益之間比例關(guān)系。

成本消耗：政策主體/目標(biāo)群體/社會(huì)負(fù)面影響政策收益：主體/客體/環(huán)境政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和范圍

解決問題程度/滿足需求程度/需要被滿足人數(shù)政策對社會(huì)影響程度

綜合衡量1．事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)422、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)(1)政策是否滿足大多數(shù)人的利益；(2)政策是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；(3)政策是否有利于增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)；(4)政策是否有利于保持政權(quán)的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定；(5)政策是否堅(jiān)持了社會(huì)公正的原則。

試對一些學(xué)校采取的以學(xué)生對教師測評(píng)成績作為對教師考核主要標(biāo)準(zhǔn)，與獎(jiǎng)金、年終考核掛鉤的政策從事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)層面進(jìn)行評(píng)估。2、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)43五、評(píng)估方法1、前后對比法

前后對比法是將政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對比，然后評(píng)估政策效果和政策價(jià)值的一種定量分析方法。它具有四種最基本的表現(xiàn)方式。(1)簡單對比分析(2)投射對比分析(3)有無一對比分析(4)實(shí)驗(yàn)性對比分析五、評(píng)估方法1、前后對比法44（1）簡單前后對比分析前后政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后A2—A1=政策效果A1A2（1）簡單前后對比分析前后政策執(zhí)行前45政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后（2）投射—實(shí)施后對比分析A2—A1=政策效果A2A1Q1Q2時(shí)間政策執(zhí)行前46（3）有—無政策對比分析政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時(shí)間A2B2A1B1A為有政策，即政策對象，B為無政策，即非政策對象（A2－A1）－（B2－B1）=政策效果（3）有—無政策對比分析政策執(zhí)行前47政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時(shí)間A2B2A1B1A和B在執(zhí)行前是統(tǒng)一的A為實(shí)驗(yàn)對象的情況B為控制對象的情況A2—B2=政策效果（4）實(shí)驗(yàn)性對比分析政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后時(shí)間A2482、專家評(píng)估法3、目標(biāo)群體評(píng)估法

親身感受/個(gè)人理解：抽樣形式進(jìn)行

案例：“萬人評(píng)議”的兩大硬傷4、執(zhí)行群體評(píng)估法

五、評(píng)估方法（續(xù)）2、專家評(píng)估法五、評(píng)估方法（續(xù)）49第四節(jié)政策評(píng)估步驟一、計(jì)劃與準(zhǔn)備

首先，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，挑選評(píng)估人員并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。其次，確定評(píng)估對象，即決定評(píng)估什么政策，或評(píng)估政策的哪部分內(nèi)容。第三，制定評(píng)估方案，包括描述評(píng)估對象、闡述評(píng)估目的、建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、選擇評(píng)估方法、確定評(píng)估目標(biāo)。第四，準(zhǔn)備評(píng)估條件，包括評(píng)估的時(shí)空條件、工作進(jìn)度安排、經(jīng)費(fèi)籌措與使用、設(shè)備和人員的準(zhǔn)備等第四節(jié)政策評(píng)估步驟一、計(jì)劃與準(zhǔn)備50從組織管理角度而言，其主要任務(wù)就是分解并下達(dá)評(píng)估任務(wù)，做好人、財(cái)、物方面的資源配置，建立和健全有效的管理措施。從具體實(shí)施而言，其主要任務(wù)就是利用各種調(diào)查手段，全面收集相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的加工整理。然后運(yùn)用具體的評(píng)估技術(shù)和方法，對政策做出公正合里的評(píng)價(jià)。

二、組織與實(shí)施從組織管理角度而言，其主要任務(wù)就是分解并下達(dá)評(píng)估51三、總結(jié)與報(bào)告這是處理評(píng)估結(jié)果、撰寫評(píng)估報(bào)告的階段。撰寫評(píng)估報(bào)告，可以以規(guī)范的書面形式將評(píng)估結(jié)果公之于眾，也可以直接提交政府有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)。評(píng)估報(bào)告作為評(píng)估階段的最終產(chǎn)品，對政策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。其內(nèi)容除對政策效果進(jìn)行客觀陳述和價(jià)值分析外，還應(yīng)包括政策建議，以及對評(píng)估過程、應(yīng)用方法和一些重要問題進(jìn)行的必要說明。三、總結(jié)與報(bào)告這是處理評(píng)估結(jié)果、撰寫評(píng)估報(bào)告的階段。52第五節(jié)政策評(píng)估的障礙一、政策目標(biāo)的不確定性二、政策影響的廣泛性三、政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊四、政策問題的復(fù)雜性五、政策主體相關(guān)人員的抵制