推進(jìn)測繪地理信息服務(wù)改革實施方案

推進(jìn)測繪地理信息服務(wù)改革實施方案/r/n主要目標(biāo)/r/n1/r/n、十四五發(fā)展目標(biāo)/r/n高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在/r/n3000/r/n宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在/r/n1500/r/n宗以內(nèi)。/r/n以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里，森林覆蓋率不低于/r/n59%/r/n，森林蓄積量不少于/r/n7/r/n．/r/n1/r/n億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在/r/n11%/r/n左右。/r/n高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強度控制在國/r/n家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。/r/n自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到/r/n30%/r/n以上。/r/n自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。/r/n自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資/r/n源治理能力顯著提升。/r/n群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測繪地理信息服務(wù)水平全面提升。/r/n2/r/n、/r/n2035/r/n年遠(yuǎn)景目標(biāo)/r/n歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠/r/n色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方/r/n式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國先進(jìn)水平，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。/r/n推進(jìn)測繪地理信息服務(wù)改革/r/n推動修訂《湖南省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》，制定出臺《湖南省測繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強化政策引導(dǎo)。加快推進(jìn)工程建設(shè)立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收全流程多測合一，推行業(yè)主委托、市場收費運作模式，促進(jìn)測管分離。/r/n加強自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測/r/n全面履行自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測職責(zé)，依托/r/n1/r/n＋/r/nN/r/n衛(wèi)星監(jiān)測體系/r/n（自然資源變化情況常規(guī)監(jiān)測＋違法用地、耕地數(shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)保護(hù)紅線等專題監(jiān)測及其他專項監(jiān)測），推進(jìn)自然資源監(jiān)測常態(tài)化，推動調(diào)查監(jiān)測成果廣泛應(yīng)用和社會化服務(wù)，有力服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。/r/n第一節(jié)統(tǒng)籌開展自然資源調(diào)查/r/n對外發(fā)布第三次國土調(diào)查成果，常態(tài)化開展自然資源變化情況年度調(diào)查和成果更新，保證調(diào)查成果現(xiàn)勢性。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、三高四新戰(zhàn)略實施、耕地保護(hù)和鄉(xiāng)村振興，開展耕地、濕地、森林、草原、水（含地下水）、地下資源、地表基質(zhì)等自然資源專項調(diào)查和耕地后/r/n備資源、全域土地綜合整治資源潛力、建設(shè)用/r/n地開發(fā)利用程度、損毀土地等管理服務(wù)調(diào)查，進(jìn)一步查清各類自然資源質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能以及相關(guān)人文地理信息等。/r/n第二節(jié)常態(tài)化開展自然資源監(jiān)測/r/n實施衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感影像比對，開展土地利用在內(nèi)的各類自然資源變化情況監(jiān)測，按需開展耕地保護(hù)、違法用地、農(nóng)民建房、無證采礦、國土空間規(guī)劃實施、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)修復(fù)、重要河湖、地理國情監(jiān)測等專題監(jiān)測。根據(jù)需要組織開展應(yīng)急監(jiān)測。實施多源數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測，多角度、多層次分類劃定監(jiān)測網(wǎng)格區(qū)，綜合應(yīng)用光學(xué)衛(wèi)星遙感、雷達(dá)、無人機(jī)等多源數(shù)據(jù)對重點區(qū)域和重點對象開/r/n展精細(xì)化綜合監(jiān)測，探索開展自然資源固碳家底監(jiān)測。/r/n第三節(jié)加強監(jiān)測結(jié)果分析評價共享應(yīng)用/r/n1/r/n、開展調(diào)查監(jiān)測成果統(tǒng)計分析評價/r/n研究建立自然資源分析評價指標(biāo)體系和方法模型，在宏觀上，立足自然資源調(diào)查監(jiān)測成果，疊加相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會、人文地理等信息，開展歷史關(guān)系分析、現(xiàn)狀評估和規(guī)律探尋，開展自然資源戰(zhàn)略分析；在微觀上，結(jié)合自然資源管理實際，采用基本統(tǒng)計分析和綜合分析評價相結(jié)合方式，開展國土空間規(guī)劃實施、耕地資源保護(hù)成效、建設(shè)用/r/n地、生態(tài)修復(fù)治理成效、土地節(jié)約集約利用等分析評價，用分析評價成果檢驗工作成效、推動問題整改、優(yōu)化/r/n工作舉措。/r/n2/r/n、推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測成果應(yīng)用服務(wù)/r/n大力推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測成果省市縣鄉(xiāng)四級在線業(yè)務(wù)化應(yīng)用，服務(wù)自然資源管理各項工作。健全與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、統(tǒng)計、電力等部門數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，逐步形成一家出數(shù)據(jù)、大家用數(shù)據(jù)工作格局。制定涉密調(diào)查監(jiān)測成果脫密脫敏清單，建立調(diào)查監(jiān)測成果發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)大社會化應(yīng)用服務(wù)效益。/r/n第四節(jié)健全調(diào)查監(jiān)測支撐體系/r/n推進(jìn)三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以數(shù)字高程模型、數(shù)字表面模型等基礎(chǔ)地理信息為基底，加快國土調(diào)查、自然資源監(jiān)測、地質(zhì)調(diào)查等各類調(diào)查監(jiān)測成果的數(shù)據(jù)融合，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實時更新、可量測的全省自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫及配套管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源的一體化三維管理。研究制定調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)星監(jiān)測圖斑提取、外業(yè)核查、耕地后備資源調(diào)查等技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測工作標(biāo)準(zhǔn)化。加強調(diào)查監(jiān)測裝備能力建設(shè)，加大自然資源部南方丘陵區(qū)自然資源監(jiān)測監(jiān)管重點實驗室建設(shè)。深入開展變化圖斑智能提取關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化雷/r/n達(dá)、高光譜等新型遙感技術(shù)/r/n探索應(yīng)用，拓展互聯(lián)網(wǎng)＋、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用研究，構(gòu)建天/r/n—/r/n空/r/n—/r/n地/r/n—/r/n網(wǎng)一體化自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系。/r/n增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力/r/n堅持人民至上、生命至上，落實兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變，充分依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治兩庫兩預(yù)警兩提升（農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患庫、綜合性監(jiān)測預(yù)警和普適型監(jiān)測預(yù)警、提升基層地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報能力和群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力）工程，強化地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。/r/n第一節(jié)建立地質(zhì)災(zāi)害隱患庫/r/n1/r/n、開/r/n展地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查評價/r/n綜合考慮孕災(zāi)地質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)社會因素，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。結(jié)合第一次自然災(zāi)害風(fēng)險普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的/r/n89/r/n個縣市區(qū)，部署開展/r/n1∶10000/r/n地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險評價，基本查明地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育特征和成災(zāi)規(guī)律。在高精度調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)自然屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，編制風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國土空間一張圖，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化用地布局。/r/n2/r/n、建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患庫/r/n以/r/n1∶10/r/n萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、/r/n1∶5/r/n萬地質(zhì)災(zāi)害詳查、農(nóng)村臨坡切坡建房調(diào)查成果為基礎(chǔ)，初/r/n步建立覆蓋全省的農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。及時將/r/n1∶10000/r/n地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險評價、日常地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等成果納入地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。通過大數(shù)據(jù)管理平臺，推動地質(zhì)災(zāi)害隱患識別到戶、防治措施宣傳到戶、發(fā)災(zāi)風(fēng)險預(yù)警到戶。落實汛期三查制度，分類分級管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患。/r/n第二節(jié)提升群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警能力/r/n1/r/n、分類建設(shè)綜合性和普適型監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)/r/n建設(shè)要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點部署開展綜合性監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)成本較低、實用性較強/r/n的普適型監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點，結(jié)合實際部署開展普適型監(jiān)測預(yù)警。探索推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患自動化監(jiān)測、智能化預(yù)警、信息化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)。/r/n2/r/n、精細(xì)化預(yù)警預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險/r/n構(gòu)建國家/r/n—/r/n省/r/n—/r/n市多級聯(lián)動的多尺度區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型，進(jìn)一步健全部門會商和預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)警預(yù)報方式方法，開展分級分類預(yù)警預(yù)報，提高時效性和精準(zhǔn)度。壓實縣鄉(xiāng)村防治主體責(zé)任，完善群測群防管理辦法，優(yōu)化人防＋技防防治網(wǎng)絡(luò)，暢通地質(zhì)災(zāi)害防/r/n治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質(zhì)災(zāi)/r/n害防治宣傳教育，提升群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力。/r/n3/r/n、提升地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平/r/n建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治綜合信息平臺，集成指揮調(diào)度、氣象預(yù)警發(fā)布、信息推送、宣傳教育的多種功能，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通、共享共用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平。加強地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)研究，融合北斗衛(wèi)星、低空無人機(jī)、激光雷達(dá)測量（/r/nLiDAR/r/n）、合成孔徑雷達(dá)干涉（/r/nInSAR/r/n）等技術(shù)手段，提升地質(zhì)災(zāi)害早期識別、風(fēng)險區(qū)劃與管控、監(jiān)測預(yù)警能力。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害隱患識別分析中心，加強分析識別技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建基于智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的無線傳感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成全省地質(zhì)/r/n災(zāi)害隱患早期識別技術(shù)體系。/r/n第三節(jié)加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度/r/n1/r/n、推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理/r/n對由自然因素引發(fā)的穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多、潛在經(jīng)濟(jì)損失大、難以實施避險移民搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取削坡減載、坡面支擋、截排水等技術(shù)手段實施工程治理，及時消除隱患。對由人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，依法確定責(zé)任主體，限期完成治理任務(wù)，消除風(fēng)險隱患。/r/n2/r/n、做好排危除險和避險移民搬遷/r/n對規(guī)模小、危險性大、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的排危除險措施，及時消除或減緩地質(zhì)災(zāi)害威脅。對查明的危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，結(jié)合生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)實施避險移民搬遷。/r/n3/r/n、實施地質(zhì)災(zāi)害技防建設(shè)工程/r/n推進(jìn)省市縣三級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備保障能力建設(shè)，配置空天地一體化數(shù)據(jù)采集、傳輸、通訊、指揮等防治現(xiàn)代化專業(yè)裝備，提升地質(zhì)災(zāi)害防治信息獲取、通信保障、數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支撐能力。為群測群防員配備升級基礎(chǔ)性裝備。/r/n第四節(jié)健全地質(zhì)災(zāi)害防治體制機(jī)制/r/n1/r/n、健全完善地質(zhì)/r/n災(zāi)害防治指揮體系/r/n加快指揮體系信息化建設(shè)，構(gòu)建省市縣縱向三級和橫向自然資源、應(yīng)急、氣象、水利等部門互聯(lián)互通的指揮聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治指揮體系的領(lǐng)導(dǎo)指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。/r/n2/r/n、健全地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系/r/n按一市一隊、一縣市區(qū)一對口技術(shù)隊伍的模式，健全省市縣三級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，打造一支業(yè)務(wù)精干、能快速提供全方位技術(shù)服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐隊伍。/r/n3/r/n、健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系/r/n編制地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、風(fēng)險管控等技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成符合我省實際的地質(zhì)災(zāi)害防治/r/n標(biāo)準(zhǔn)體系。健全地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、農(nóng)民建房地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險簡易評估等相關(guān)制度，形成完善的地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系。/r/n構(gòu)建數(shù)字賦能的基礎(chǔ)支撐體系/r/n堅持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化平臺推動數(shù)字賦能的自然資源基礎(chǔ)能力建設(shè)，為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。/r/n第一節(jié)打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系/r/n1/r/n、優(yōu)化用地審批服務(wù)/r/n優(yōu)化用地審查報批管理模式，完善土地利用計劃管理，健全增存掛鉤機(jī)制，更好保障重大建設(shè)項目用地需求。升級全省用地報批聯(lián)審系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設(shè)用地審批事項和流程，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地儲備和供應(yīng)等事項集中審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個平臺上進(jìn)行報批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過渡時期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。/r/n2/r/n、加強土地供應(yīng)管理/r/n繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，形成市場主體非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅戰(zhàn)，實行攻堅/r/n行動；形成市場主體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實行執(zhí)法行動）。創(chuàng)新促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地政策，充分運用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。對新增建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應(yīng)土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號審核管理，加強審批供應(yīng)一致性、詳細(xì)規(guī)劃合規(guī)性、凈地情況、土地出讓價格形成等配號前審核把關(guān)。嚴(yán)格凈地出讓，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的凈地狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。/r/n3/r/n、嚴(yán)格土地登記管理/r/n聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)單元代碼與土地供應(yīng)/r/n電子監(jiān)管號自動關(guān)聯(lián)、自動核驗，確保審批、供應(yīng)、登記信息相互一致，形成建設(shè)用地閉環(huán)管理。/r/n4/r/n、規(guī)范土地儲備管理/r/n土地儲備和園區(qū)周轉(zhuǎn)用地規(guī)模實行年度總量控制。嚴(yán)格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產(chǎn)登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經(jīng)審核后可以納入儲備土地管理。強化信息監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)儲備項目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的避風(fēng)港。/r/n第二節(jié)打造自然資源監(jiān)測保護(hù)體系/r/n1/r/n、強化省級全面監(jiān)測/r/n健全月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)監(jiān)測機(jī)制，完善/r/n1/r/n＋/r/nN/r/n衛(wèi)星監(jiān)測體系，通過衛(wèi)星遙感影像對/r/n全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測，對違法用地、耕地數(shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測，分類處置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。采取引進(jìn)、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)提高變化圖斑智能提取技術(shù)和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力，在省級層面完成管理數(shù)據(jù)比對和實地核查，確保問題全發(fā)現(xiàn)。/r/n2/r/n、創(chuàng)新任務(wù)督辦機(jī)制/r/n對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，在省級層面形成處置意見和任務(wù)清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務(wù)，力爭月發(fā)現(xiàn)、月處置、月清零。加強和改進(jìn)案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實行分級全立案、限期全結(jié)案，分類推進(jìn)省級直/r/n接立案、提級立案和公益訴訟。/r/n3/r/n、嚴(yán)格問題銷號管理/r/n不斷完善月清月結(jié)標(biāo)準(zhǔn)要求，把問題整改任務(wù)分解到月，嚴(yán)格階段性月清月結(jié)，確保問題限期整改到位。嚴(yán)格問題銷號審核把關(guān)，健全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機(jī)制，落實增違掛鉤。暢通上下溝通銜接，注重通過問題整改銷號查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。/r/n第三節(jié)打造自然資源督察執(zhí)法體系/r/n1/r/n、強化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管/r/n推進(jìn)省級督察執(zhí)法一體化，整合督察執(zhí)法力量，實行分片包干負(fù)責(zé)制，有效促進(jìn)督察反饋問題整改落實和違法案件查處。推進(jìn)市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊伍。聚焦月清三地兩/r/n礦，突出批而未供和閑置土地、耕地保護(hù)、無證采礦三大主題，通過月調(diào)度機(jī)制，壓實省市縣三級自然資源部門主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，確保違法用地用礦分級全立案、限期全結(jié)案、依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核評價和責(zé)任追究機(jī)制/r/n2/r/n、構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機(jī)制/r/n加強各級自然資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動，對發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達(dá)到/r/n15/r/n％以上的地區(qū)。加強與檢察院聯(lián)動，對市場主體違法占用耕地/r/n10/r/n畝以上、永久基本農(nóng)田/r/n5/r/n畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且符合相關(guān)立案條件的，依法啟/r/n動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯(lián)動，對未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時向法院申請強制執(zhí)行。加強與公安部門聯(lián)動，建立信息共享機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，聯(lián)動嚴(yán)厲打擊犯罪行為。加強與審計部門聯(lián)動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門。/r/n加強與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，將自然資源領(lǐng)域違法行為納入社會信用體系，全面推行黑名單制，實現(xiàn)違法信息共享互認(rèn)、違法行為聯(lián)合懲戒。/r/n第四節(jié)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)/r/n1/r/n、建設(shè)自然資源一平臺/r/n對各級權(quán)限內(nèi)的土地批供、不動產(chǎn)登記、礦權(quán)審批、/r/n資質(zhì)審查、工程項目等所有數(shù)據(jù)實行省級存儲、統(tǒng)一運維、分級共享，加快推進(jìn)現(xiàn)有各類管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動、集成升級，完善用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測保護(hù)、執(zhí)法保障等應(yīng)用模塊。/r/n2/r/n、建設(shè)國土空間一張圖/r/n以實景三維湖南為時空數(shù)據(jù)基底，加快建成以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為底板的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實時更新、可量測的自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，全面整合國土空間規(guī)劃、土地批供、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、礦權(quán)管理、風(fēng)險勘查等各類空間數(shù)據(jù)，打造覆蓋全面、更新及時、管控精準(zhǔn)的湖南國土空間一張圖，對內(nèi)支撐自然資源業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，對外支撐數(shù)據(jù)/r/n共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。/r/n3/r/n、建設(shè)自然資源一張網(wǎng)/r/n按照涉密最小化和需求優(yōu)先、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的原則，在確保業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全的前提下，加速形成一體化的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。/r/n4/r/n、建設(shè)自然資源一朵云/r/n統(tǒng)一建設(shè)大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計算能力的自然資源大數(shù)據(jù)云，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的安全防護(hù)、集約共享、節(jié)約利用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計算資源、存儲資源和網(wǎng)絡(luò)資源。/r/n總體要求/r/n第一節(jié)指導(dǎo)思想/r/n把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。/r/n第二節(jié)基本原則/r/n堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，/r/n增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。/r/n堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。/r/n堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進(jìn)自然/r/n資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。/r/n堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。/r/n堅持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源/r/n要素保障。/r/n第三節(jié)主要目標(biāo)/r/n1/r/n、十四五發(fā)展目標(biāo)/r/n高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在/r/n3000/r/n宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在/r/n1500/r/n宗以內(nèi)。/r/n以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里，森林覆蓋率/r/n不低于/r/n59%/r/n，森林蓄積量不少于/r/n7/r/n．/r/n1/r/n億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在/r/n11%/r/n左右。/r/n高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。/r/n自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到/r/n30%/r/n以上。/r/n自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然/r/n資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。/r/n自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。/r/n群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測繪地理信息服務(wù)水平全面提升。/r/n2/r/n、/r/n2035/r/n年遠(yuǎn)景目標(biāo)/r/n歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形/r/n成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國先進(jìn)水平，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。/r/n現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展形勢/r/n第一節(jié)十三五時期取得的重大成效/r/n十三五時期，緊扣保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏/r/n、積極進(jìn)取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為十四五發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。/r/n資源和生態(tài)保護(hù)取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務(wù)，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田/r/n4950/r/n萬畝。/r/n2020/r/n年，全省現(xiàn)狀耕地為/r/n5550/r/n萬畝，即可恢復(fù)耕地為/r/n468/r/n．/r/n21/r/n萬畝。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護(hù)紅線/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)/r/n試點，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體工程、長江干流湖南段和湘江干流/r/n10/r/n公里范圍內(nèi)的/r/n545/r/n個露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。/r/n要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進(jìn)用地審批放管服改革，累計批準(zhǔn)新增建設(shè)用地/r/n122/r/n．/r/n55/r/n萬畝，供應(yīng)土地/r/n179/r/n．/r/n41/r/n萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入/r/n9998/r/n億元。實施增減掛鉤項目/r/n269/r/n個/r/n72/r/n萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標(biāo)交易增收/r/n247/r/n．/r/n48/r/n億元。實施地質(zhì)勘查項目/r/n632/r/n個，基本完成/r/n80/r/n個礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山/r/n—/r/n幕阜山弧/r/n形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地/r/n45/r/n處，礦產(chǎn)資源勘查增儲進(jìn)展順利。/r/n資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進(jìn)存量土地處置，完成批而未供土地處置/r/n46/r/n．/r/n79/r/n萬畝，閑置土地處置/r/n26/r/n．/r/n2/r/n萬畝，工作成效和經(jīng)驗在全國推介。實行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達(dá)十三五期間全省單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到/r/n91%/r/n。/r/n礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動出臺/r/n1/r/n＋/r/n1/r/n＋/r/n4/r/n系列政策文件，制度設(shè)計基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點進(jìn)展順利，形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動，推進(jìn)郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山/r/n65/r/n家、省級綠色礦山/r/n124/r/n家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由/r/n6994/r/n宗減少至/r/n3564/r/n宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。/r/n改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機(jī)構(gòu)改革，成立省市縣三級自然資源管理機(jī)構(gòu)，建/r/n立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、人員、職能深度/r/n融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體