鄂州模式經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

8/8鄂州城鄉(xiāng)一體化模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考韋革沈昊駒張悅鄂州市位于湖北省東部,是全國著名的“百湖之市”“魚米之鄉(xiāng)”，中國優(yōu)秀旅游城市,武漢城市圈“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”的重要組成部分.2007年，鄂州市委市政府出臺了加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)鄂州城鄉(xiāng)一體化的決定。20０8年1１月，湖北省委省政府批準(zhǔn)鄂州市為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點城市。從2007年至今,鄂州市在較短時間內(nèi)，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善,農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)樹立了新的模板。截止2０11年，鄂州市綜合實力大幅提升(全市生產(chǎn)總值、財政總收入、地方一般預(yù)算收入四年翻一番，201１年分別達(dá)到４65億元、41。3億元和2５．9億元,年均增長分別達(dá)到１5.5％、18．5％和３2．1%）；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化（工業(yè)主體地位顯著增強，工業(yè)增加值三年翻一番,工業(yè)化率達(dá)到52.6%,居全省第一。鋼鐵深加工、金剛石刀具、生物醫(yī)藥等成為省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的14。6：5１。2：34.2調(diào)整為201１年的13:57.9：29.1）;城鎮(zhèn)化率快速提高（城鎮(zhèn)化率在“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”一步一個臺階，相繼突破4０%、50%關(guān)口.2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)到61％，居全省第二,明顯高于同期的全國城鎮(zhèn)化率）；人民生活明顯改善（２0１1年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16800元,農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7640元，年均分別增長1１。6％和１4.8%。城鄉(xiāng)居民收入差距從２007年的2。46：1縮小到2.２：１，明顯小于同期的全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比）。

這些成績的取得,與鄂州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的特色分不開，其思路是以實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)利潤率、公共服務(wù)均等化為主線,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，構(gòu)建“一主三新十特百中心村”（1個主城區(qū)、３個新城區(qū)、10個特色鎮(zhèn)、10６個中心村）的城鄉(xiāng)互動發(fā)展新空間和載體；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索新空間和新型工農(nóng)產(chǎn)業(yè)同步建設(shè)路子；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化為重點,探索一條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共享、新空間和新型服務(wù)同步建設(shè)的路子;以“多輪驅(qū)動”為戰(zhàn)略，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場機制帶動、社會參與和農(nóng)民主體作用，使多方力量有機結(jié)合起來.一、城鄉(xiāng)一體化必須以實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)利潤率、公共服務(wù)均等化為主線現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論表明，只要各產(chǎn)業(yè)間存在著相對收入差距,生產(chǎn)要素就有從低收入部門向高收入部門流動的趨勢。因此,檢驗城鄉(xiāng)一體化成功與否的標(biāo)準(zhǔn)不是看農(nóng)業(yè)外部產(chǎn)業(yè)資本的收益率提高了多少，而是要看農(nóng)民在這個過程中的收益增加了多少,從而愿意從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)增加了多少。如果農(nóng)民不能獲得產(chǎn)業(yè)平均收益率，農(nóng)村居民與城市居民不能達(dá)到公共服務(wù)均等化，導(dǎo)致大量的生產(chǎn)要素流出農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)，那城鄉(xiāng)一體化就失敗了。城鄉(xiāng)一體化重要的起因是解決城鄉(xiāng)差距.眾多理論表明(大衛(wèi)·李嘉圖農(nóng)業(yè)部門收益遞減論、配第－克拉克定理的產(chǎn)業(yè)之間收入流的落差理論Clark，Colin，1940，TheConditionsofEconomicProgress，London：MacMillanandCo.、司馬遷的農(nóng)不如工、工不如商論斷司馬遷指出：“用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門，此言末業(yè)，貧者之資也”。見司馬遷.《史記》，中華書局,1959.3687頁等等),由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點,以及農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代部門之間勞動生產(chǎn)率的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段有其存在的必然性和合理性，因而城鄉(xiāng)差距在不同國家均不同程度存在。但是我國的城鄉(xiāng)差距是原因是獨特的.一是三農(nóng)的脆弱性.與工業(yè)、城市居民和城市相比，我國農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是弱勢地域。二是政策偏向性。城鄉(xiāng)失調(diào)是國家為實施工業(yè)化戰(zhàn)略而長期實行工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元政策和農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策的歷史性產(chǎn)物。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入的差距仍然巨大、城鄉(xiāng)居民收入比仍然巨大。根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，20１1年水稻全國的平均市場收購價為每斤1.18元，去掉化肥、農(nóng)藥、種子、人工的成本，每畝純收益只有309元,農(nóng)民1畝地的年收入僅僅為幾百元錢,1年的收入不如打一個月的工.華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院發(fā)布201２年《中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報告》顯示,收入最低的２0%樣本農(nóng)戶，比收入最高的20％樣本農(nóng)戶,收入相差10.1９倍.最高收入的20%樣本農(nóng)戶中,務(wù)工農(nóng)戶占比88。9％，務(wù)農(nóng)農(nóng)戶占比11.1％。最低收入的２0%樣本農(nóng)戶中，務(wù)工農(nóng)戶占比17。5％,務(wù)農(nóng)農(nóng)戶占比８2.5%。這反映了一個人所共知的現(xiàn)實，誰務(wù)工誰富，誰務(wù)農(nóng)誰窮。汪金友.《務(wù)工致富與務(wù)農(nóng)受窮》.中國婦女報,2012年8月26日同時,我國目前城鄉(xiāng)居民收入比為3倍的高水平。縱觀１978年至20１1年的國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1982-1984年城鄉(xiāng)居民收入差距較?。ㄔ?。8倍到２。3倍間徘徊）,但20０3年達(dá)到高點,目前一直在３倍高位；如果考慮城鎮(zhèn)居民所享受的住房補貼、公費醫(yī)療等各種福利措施，這一差距比還要高很多。早在２005年,國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示,絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1．6，只有三個國家超過了２，中國名列其中。而美、英等西方發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)收入差距一般是在1．5左右。這種遠(yuǎn)高于世界平均水平的城鄉(xiāng)收入差距如果不能得到扭轉(zhuǎn),其結(jié)果是導(dǎo)致鄉(xiāng)惡性循環(huán)：

三農(nóng)的脆弱性和政策偏向性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)要素流出農(nóng)村和農(nóng)業(yè),進(jìn)而導(dǎo)致三農(nóng)更加脆弱、農(nóng)業(yè)比較利益更低、農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)要素流出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)速度更快的惡性循環(huán).這種惡性循環(huán)將會導(dǎo)致Clark，Colin，1940，TheConditionsofEconomicProgress，London：MacMillanandCo.司馬遷指出：“用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門，此言末業(yè)，貧者之資也”。見司馬遷.《史記》，中華書局,1959.3687頁汪金友.《務(wù)工致富與務(wù)農(nóng)受窮》.中國婦女報,2012年8月26日鄂州市早在成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點城市之前，就非常注重城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展：在全省率先實行了農(nóng)村特困群眾的最低生活保障；在全國唯一以市為單位整體進(jìn)入新型農(nóng)村合作醫(yī)療,全市參加合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)5９.８5萬人，參合率達(dá)90%；在全省率先實現(xiàn)了教育信息“校校通”，建成了輻射城鄉(xiāng)的教育城域網(wǎng);在全省率先實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水的管網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到７７%；在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村水泥路“村村通”;全市農(nóng)村電話用戶數(shù)(含移動電話）達(dá)到１8．02萬戶,占農(nóng)村總戶數(shù)的8３.6%;有線電視覆蓋率達(dá)到４7%；村均擁有辦公活動場所1９0m2，高于全國標(biāo)準(zhǔn)（100m2)，也高于全省標(biāo)準(zhǔn)（70m2）。成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點城市之后，鄂州市更加注意農(nóng)民收入的提高，2005—2０1１年，鄂州農(nóng)民人均純收入在武漢城市圈9市中均進(jìn)入前三位，2０11年全市農(nóng)民人均純收入同比增長19。０3％,增長速度比全國、全省分別高7．６3、0．76個百分點。城鄉(xiāng)居民收入比逐漸縮小(如表一所示，1990—19９5年,城鄉(xiāng)居民收入比逐漸增大；1９９6—1997年,城鄉(xiāng)居民收入差距縮小;19９８—２007年,除１999年比值較上年略有下降外，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大，２008年城鄉(xiāng)居民收入比才有了較大幅度的下降,較2007年降幅達(dá)36％,這與2008年鄂州全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點工作密切相關(guān)。表一鄂州城鄉(xiāng)居民收入比（199０—20０8年)年份19９019９１1９92１9931９9４19951996１9971９98199９收入倍數(shù)１．７21.721．８3１。982。０9２.162．０4１。８92。242．1９年份200０200１2００２2０0320０4200５20０6200７200８收入倍數(shù)2.232。272．382。４4２。322．34２.37２.4６2．10注:收入倍數(shù)以農(nóng)民收入為1需要說明的是,城鄉(xiāng)一體化并非就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，達(dá)到城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的絕對均等。絕對均等在理論和實踐中都是行不通的。城鄉(xiāng)差異是城鄉(xiāng)特定的制度條件生產(chǎn)力條件、資源條件和生態(tài)環(huán)境條件等各方面的條件和機制等共同作用的結(jié)果。城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)是建立生產(chǎn)要素（尤其是技術(shù)、資本要素）和生活要素（尤其是公共服務(wù))雙向流動機制，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距擴(kuò)大勢頭，促進(jìn)農(nóng)業(yè)成為能與工業(yè)、服務(wù)業(yè)競爭的盈利性產(chǎn)業(yè)來保證資本、技術(shù)和高素質(zhì)勞動力流入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。二、新城鄉(xiāng)社區(qū)和園區(qū)的建設(shè)是城鄉(xiāng)互動發(fā)展的載體城鄉(xiāng)新社區(qū)的建設(shè)屬于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。過去主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究三大問題：生產(chǎn)什么?為誰生產(chǎn)?怎樣生產(chǎn)?卻忽略了“在哪里生產(chǎn)"即生產(chǎn)活動的空間定位問題?？臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)以收益遞增為理論基礎(chǔ)填補了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的空白?？臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主線是集聚,通過集聚產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)?；梢詫崿F(xiàn)信息、公共設(shè)施、公共服務(wù)的共享以及資源的充分利用，節(jié)約利用資源，提高資源利用率，降低各種成本；可以促進(jìn)進(jìn)一步的分工，激發(fā)新的生產(chǎn)領(lǐng)域和新的服務(wù)項目的形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和社會的進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城鄉(xiāng)社區(qū)和園區(qū)相互作用的理論可簡單概括為：企業(yè)為降低分工帶來的交易費用的提高，一般選擇將其經(jīng)濟(jì)活動集聚于相對集中的空間.由于空間集聚經(jīng)濟(jì)效益的存在,提高了生產(chǎn)率水平,生產(chǎn)率水平的提高引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的不斷深化、推動產(chǎn)業(yè)水平的不斷提高。中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的矛盾在于農(nóng)村生產(chǎn)要素太分散，尤其在廣大山區(qū),村莊規(guī)模狹小，農(nóng)民居住分散，土地經(jīng)營分散，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源布局分散。根據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，城鄉(xiāng)一體化的過程就是農(nóng)村生產(chǎn)要素集中的過程，就要建設(shè)新城鄉(xiāng)社區(qū)和園區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、資源各種生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的重新合理整合,提高農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集效益與資源配置效率，形成巨大的合力以加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。鄂州市在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中堅持“全域鄂州”的理念,按照“1311”模式（１個主城區(qū)、３個新城區(qū)、10個特色鎮(zhèn)、10６個中心村），以主城區(qū)為中心，葛化科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿(mào)新城3座新城為支撐，10個特色鎮(zhèn)為節(jié)點，106個中心村（新社區(qū)）為基礎(chǔ)的四位一體的城鄉(xiāng)空間格局，構(gòu)建了現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新載體。從實踐看，這些布局承載著許多功能:(1）吸納和集聚農(nóng)村富余勞動力的功能.大城市的容量、高生活成本和農(nóng)民比較低的適應(yīng)能力使得中國農(nóng)民不可能都遷移到大城市去,目前在在大城市農(nóng)民工就面臨著就業(yè)不穩(wěn)、家分兩地、居住不定、服務(wù)不均的問題。目前看來最適宜的就業(yè)和居住地域空間是小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的新社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（2)集聚產(chǎn)業(yè)和激發(fā)新產(chǎn)業(yè)功能。新布局帶來的資源共享和降低成本的好處集聚了產(chǎn)業(yè)，同時對復(fù)合農(nóng)業(yè)的需求增加,即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與休閑、教育、文化、科技、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度結(jié)合,新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)也就起來了.（3)兩型社會的培育功能。鄂州市促進(jìn)農(nóng)用地向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中,提高了節(jié)約集約用地水平，緩解用地矛盾，拓展新的發(fā)展空間據(jù)鄂州市規(guī)劃、國土部門測算，106個中心村（新社區(qū)）建成后，可節(jié)約耕地5.1萬畝，相當(dāng)于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積。;有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；有利于改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。（4）延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能。分散居住和生產(chǎn)不利于降低基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本。如廟嶺鎮(zhèn)將大屋村、紅蓮村等3２個自然灣、近萬名村民全部搬遷到恒大社區(qū)集中居住，以前要通往32處的水電路氣配套設(shè)施工程現(xiàn)在只需要集中建設(shè)1處即可，僅通組公路建設(shè)一項可節(jié)?。?余萬元。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)方面,鄂州從實際出發(fā)，以2８個示范村為載體，從整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新管理等方面全方位推進(jìn)，探索出農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的六種模式，即，規(guī)劃引導(dǎo)型、遷村騰地型、項目拆遷型、城中村改造型、產(chǎn)業(yè)培育型、環(huán)境整治型.城市與鄉(xiāng)村的全面對接中逐步成為現(xiàn)實,洋氣的花園小區(qū)、完善的公共服務(wù)、現(xiàn)代的管理模式、勃興的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)……峒山、大垅、恒大等城鄉(xiāng)一體化示范新社區(qū)村民率先過上了市民的生活，城鄉(xiāng)一體化不僅提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)，而且通過發(fā)展城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提高了農(nóng)民的收入水平，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。據(jù)鄂州市規(guī)劃、國土部門測算，106個中心村（新社區(qū)）建成后，可節(jié)約耕地5.1萬畝，相當(dāng)于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積。三、新產(chǎn)業(yè)建設(shè)是城鄉(xiāng)互動發(fā)展的基礎(chǔ)農(nóng)民住進(jìn)新社區(qū)并非就能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，農(nóng)民需要安居，更需要樂業(yè)，因此社區(qū)背后必須有產(chǎn)業(yè)支撐。要避免新社區(qū)的“空殼化"就必須避免新社區(qū)產(chǎn)業(yè)的“空殼化”.因為尋求非農(nóng)充分就業(yè)機會是鄉(xiāng)城人口遷移和農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的基本動力機制.經(jīng)典的人口遷移理論可以較圓滿地解釋這個問題。劉易斯最早提出兩部門模型來解釋城市化動力問題。按照劉易斯模型，發(fā)展中國家存在著資本主義和非資本主義兩個部門，它們通常分別對應(yīng)于發(fā)展中國家的城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)部門、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)部門,這樣，發(fā)展中國家就存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)村存在著大量剩余勞動力和隱蔽性失業(yè)，農(nóng)業(yè)中勞動力的邊際生產(chǎn)力幾乎等于零或為負(fù)值,農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)部門流出使留在農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際產(chǎn)出不斷提高；隨著城市中勞動力數(shù)量不斷增加，城市工資水平開始下降，直至城市部門的工資水平與農(nóng)業(yè)部門的工資水平相等，農(nóng)村勞動力向城市流動才會停止。在劉易斯的模型中,城市現(xiàn)代部門的較高工資水平和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的低工資水平，是勞動力在城鄉(xiāng)之間流動的驅(qū)動力量,也就是“推力”和“拉力”。由于發(fā)展中國家城市普遍存在著失業(yè)問題,托達(dá)羅指出，農(nóng)村勞動力向城市遷移不僅取決與城鄉(xiāng)之間的工資差距,而且還取決于城市的就業(yè)機會，只有當(dāng)城市預(yù)期收入和農(nóng)村工資水平相等，勞動力在城鄉(xiāng)之間分配和遷移都達(dá)到均衡。運用人口遷移理論,我們認(rèn)為“遷移農(nóng)民”與“產(chǎn)業(yè)”之間的邏輯結(jié)構(gòu)是：“遷移農(nóng)民”問題的關(guān)鍵是相對的高收入,高收入的關(guān)鍵是好就業(yè)，好就業(yè)的關(guān)鍵是新產(chǎn)業(yè)，有了新產(chǎn)業(yè)遷移農(nóng)民基本上就能安居樂業(yè)就業(yè)。由此可以得出判定：農(nóng)村新社區(qū)能否發(fā)揮吸納農(nóng)民定居的功能,取決于它的第二、三產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)對周邊農(nóng)村要素資源的集聚能力.只有新社區(qū)新產(chǎn)業(yè)工業(yè)的存在與發(fā)展，人氣才能聚集，分工才能細(xì)化，商貿(mào)、服務(wù)業(yè)才能擴(kuò)張，這是中國改革開放以來小城鎮(zhèn)的盛與衰的根本原因。鄂州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，非常清楚這一規(guī)律。在構(gòu)建“一主三新十特百中心村”的同時，探索城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新空間和新型工農(nóng)產(chǎn)業(yè)同步建設(shè)路子,如表二所示。表二鄂州市新發(fā)展空間與新產(chǎn)業(yè)依托新發(fā)展空間產(chǎn)業(yè)依托葛華新城依托葛店開發(fā)區(qū),抓住武漢富士康、中芯電腦芯片、80萬噸乙烯等重大項目建設(shè)機遇,積極發(fā)展電子信息、新材料、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)紅蓮湖新城依托紅蓮湖旅游度假區(qū)：重點發(fā)展健身休閑旅游業(yè)和商住房地產(chǎn)業(yè)，建成武漢城市圈的高端后花園.花湖工貿(mào)新城主要依托花湖開發(fā)區(qū),充分利用毗鄰黃石城區(qū)和滬蓉、大廣高速交叉過境的優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，大力發(fā)展商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)圍繞蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色板塊,同時發(fā)展與支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就近配套的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8０％以上。典型的如蒲團(tuán)鄉(xiāng)以精品農(nóng)業(yè)（優(yōu)質(zhì)稻的種植、南美白對蝦淡水養(yǎng)殖、瘦肉豬規(guī)?；B(yǎng)殖、橫山新社區(qū)每畝平均收入６00０元高標(biāo)準(zhǔn)花卉苗木基地）壯大特色鎮(zhèn)；恒大新社區(qū)抓住恒大、寶安、紅蓮湖高爾夫會所等項目建設(shè)機遇,發(fā)展商貿(mào)流通、建筑建材、花卉苗木、旅游服務(wù)四大產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)居民入股組建恒輝物資公司、紅蓮湖生態(tài)旅游開發(fā)公司和東方園林景觀公司,已初步形成商貿(mào)流通、建筑建材、花卉苗木、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)格局,每年增加集體收入300多萬元，居民年均收入過2萬元；有“中國金剛石刀具第一鎮(zhèn)”之稱的燕磯鎮(zhèn),創(chuàng)辦了燕磯金剛石刀具工業(yè)園,池湖新社區(qū)和工業(yè)園隔路而立,入住新社區(qū)的農(nóng)民就近獲得了工作崗位;鄂城區(qū)長港鎮(zhèn)在峒山村建起鄂東南花卉苗木供應(yīng)基地.鄂州市的主要經(jīng)驗是（1）借鑒佩魯?shù)摹鞍l(fā)展極”理論,將部分新社區(qū)和城鎮(zhèn)納入以大城市為中心的發(fā)展極影響下的極化空間來避免新社區(qū)空殼化，保持長久的而生命力。鄂州市以“武漢鄂州同城化”為外力,助推鄂州城鄉(xiāng)一體化。即在梁子湖和長江之間建設(shè)“百里長港城鄉(xiāng)一體化示范帶(區(qū))",涵蓋鄂城、華容、梁子湖3個縣級行政區(qū)和省級鄂州開發(fā)區(qū)的６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域面積達(dá)1９2．６平方公里,人口７.５萬。依托武漢城市圈“兩型社會"建設(shè)重點項目，投資９.6億元完成百里長港生態(tài)修復(fù)工程，開展示范區(qū)生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化旅游百里長港示范區(qū)以漁業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，著名的武昌魚、梁子湖螃蟹就出產(chǎn)自這里，鄂州市推出了用十大水產(chǎn)項目支撐建設(shè)“百里長港示范區(qū)”現(xiàn)代漁業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的新舉措。還規(guī)劃了9個旅游示范村，使休閑農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)成為新產(chǎn)業(yè)。等城鄉(xiāng)一體化工程建設(shè)。(2）借鑒李嘉圖比較優(yōu)勢理論，立足于本區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工,宜商則商，因地制宜，讓農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，鄂州市已建成21個農(nóng)村新社區(qū)示范點，在讓近2萬村民告別低矮平房的同時，加工制造、設(shè)施蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)也悄然興起，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化和調(diào)整。值得注意的是糧食種植比較效益較低，市場利潤空間有限，導(dǎo)致大量青壯年勞動力外出，鄂州市在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、實行適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體,探索了“誰來種地百里長港示范區(qū)以漁業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，著名的武昌魚、梁子湖螃蟹就出產(chǎn)自這里，鄂州市推出了用十大水產(chǎn)項目支撐建設(shè)“百里長港示范區(qū)”現(xiàn)代漁業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的新舉措。還規(guī)劃了9個旅游示范村，使休閑農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)成為新產(chǎn)業(yè)。鄂州市經(jīng)驗表明，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐作為保證,如果沒有工廠企業(yè)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供機會讓他們在家門口就業(yè),沒有相對高收益的精品農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民仍然會遠(yuǎn)離故土。就算政府投入再多的資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，新建成的小城鎮(zhèn)、社區(qū)也會成為一座座空城鎮(zhèn)、社區(qū)。

四、基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)互動發(fā)展的重點基本公共服務(wù)一般指由政府提供的包括教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的服務(wù)，基本公共服務(wù)均等化指政府為全體公民提供基本的、最終大致相等的公共物品和公共服務(wù)。有學(xué)者估計,城鄉(xiāng)間義務(wù)教育、基本醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)的差距將２004年我國名義城鄉(xiāng)收入差距3。２：1的比例擴(kuò)大至5：1到6：1的水平,公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)實際收入差距中的比例大概為30%～40%。可見縮小公共服務(wù)的差距，提高農(nóng)民福利是當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理認(rèn)為，社會居民總福利不僅依賴總的物質(zhì)財富，而且依賴于國民產(chǎn)出的財富如何分配.庇古根據(jù)邊際效用基數(shù)論提出兩個基本的福利命題:國民收入總量愈大,社會經(jīng)濟(jì)福利就愈大;國民收入分配愈是均等化，社會經(jīng)濟(jì)福利就愈大。收入均等化,就是國家通過累進(jìn)所得稅政策把向富人征得的稅款用來舉辦社會福利設(shè)施，讓低收入者享用。他把邊際效用遞減規(guī)律推廣到貨幣上來，斷言高收入者的貨幣邊際效用小于低收入者的貨幣邊際效用.伯格森、薩繆爾森等社會福利函數(shù)論派也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效率是最大的福利的必要條件,合理分配是最大福利的充分條件。在城鄉(xiāng)一體化過程中，鄂州市制定了均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)“30條",沖破過去以身份和地域來確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政保障能力、人民群眾基本需求相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。首先，政府資源向農(nóng)村傾斜，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點推進(jìn)了農(nóng)村交通網(wǎng)、電網(wǎng)、供水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)、供氣網(wǎng)和市場網(wǎng)等“六網(wǎng)”工程建設(shè)。其次，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜,努力形成城鄉(xiāng)政策均等，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政保障能力、群眾期待相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系.鄂州市頒發(fā)了《均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》,進(jìn)行了戶籍管理、就業(yè)、教育、醫(yī)療等十個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的供水、交通、醫(yī)保、社會救助、文化體育、低保、社會保險、就業(yè)服務(wù)八個方面的全覆蓋?？偠灾?，鄂州市努力做到城鄉(xiāng)“兩個基本一致”：城鄉(xiāng)資源配置的基本一致，讓農(nóng)民與市民同享公共財政的陽光；城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平基本一致,讓城鄉(xiāng)居民享受養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)一致，享受低保的標(biāo)準(zhǔn)一致，享受醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)一致，享受城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)一致.比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和比較完備的公共服務(wù),讓農(nóng)民在不離土、不離鄉(xiāng)、不離業(yè)的情況下，正在實現(xiàn)向“居民”的轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)大大提高。在鄂州,已經(jīng)出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)"的“城鄉(xiāng)倒流”可喜現(xiàn)象:一部分早些年通過多種途徑從村里走出去轉(zhuǎn)成了市民的干部職工，現(xiàn)在竟“托人走后門”要求再轉(zhuǎn)回來成為村民.這種“城鄉(xiāng)倒流”現(xiàn)象“流”出一個算式，那就是“鄂州村居≥都市城居",“等于”指的就是基礎(chǔ)設(shè)施改善了和公共服務(wù)配套了,“軟的硬的”與城市差不多了，“大于”指的是“兩好一低”，即鄉(xiāng)村比城市風(fēng)景好、空氣好，房價低。五、城鄉(xiāng)一體化要以“四輪驅(qū)動”為戰(zhàn)略城鄉(xiāng)一體化由誰來推動,是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中必須解決的首要問題.就當(dāng)前而言,由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢群體,在市場經(jīng)濟(jì)下，市場趨利機制會導(dǎo)致要素流出弱勢部門,簡單的市場化的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)的衰敗，農(nóng)民的貧困，農(nóng)村的凋敝，從而違背城鄉(xiāng)一體化的初衷。要想推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，當(dāng)然應(yīng)是政府主導(dǎo).但是,政府主導(dǎo)不等于政府包辦，不能替代市場的功能。這是因為政府受到兩個約束:一是財政約束，即使是發(fā)達(dá)國家，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化也會給政府帶來巨大財政負(fù)擔(dān)。二是利益約束，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，政府也是經(jīng)濟(jì)人,也考慮自己的利益，常常出于私利而盡力維護(hù)某些無效的制度，從而成為低效的根源?？尚械姆椒ㄊ?，政府應(yīng)把競爭機制引入公共服務(wù)中，取消公共供給的壟斷性;建立以市場為導(dǎo)向的政府,運用一系列促進(jìn)市場運作的措施來規(guī)范市場，調(diào)動各社會組織與個人的積極性。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，鄂州市政府以“四輪驅(qū)動”，形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)合力。典型表現(xiàn)為：一是政府引導(dǎo)，即以政府公共資源的前期投入引導(dǎo)社會資源的后期投入.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，資金投入是工作重中之重，圍繞《鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》，