商務(wù)部援外項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)課件

商務(wù)部援外項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)2016年10月19日1ppt課件商務(wù)部援外項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)1ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程二、對(duì)外援助項(xiàng)目監(jiān)督管理三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收四、援外項(xiàng)目資金五、項(xiàng)目涉及的政府級(jí)管理單位2ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程2ppt課件1、對(duì)外援助成套項(xiàng)目EPC模式項(xiàng)目管理企業(yè)：承擔(dān)全過程項(xiàng)目管理任務(wù)；工程總承包企業(yè)：承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)和工程建設(shè)總承包任務(wù)。2、對(duì)外援助成套項(xiàng)目PC模式項(xiàng)目管理企業(yè)：承擔(dān)成套項(xiàng)目的專業(yè)考察、工程勘察、方案設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)（以下合并簡(jiǎn)稱勘察設(shè)計(jì)）和全過程項(xiàng)目管理任務(wù)；工程總承包企業(yè)：承擔(dān)施工詳圖設(shè)計(jì)和工程建設(shè)總承包任務(wù)。3、對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目中方在援外資金項(xiàng)下，實(shí)施企業(yè)綜合采用選派專家、技術(shù)工人或提供設(shè)備等手段，幫助受援方實(shí)現(xiàn)特定技術(shù)目標(biāo)的援助項(xiàng)目。一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程3ppt課件1、對(duì)外援助成套項(xiàng)目EPC模式一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程3pp一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程4ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程4ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程5ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程5ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程6ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程6ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程7ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程7ppt課件（一）技術(shù)性監(jiān)督審查制度（委托顧問咨詢企業(yè)）組織穩(wěn)定的獨(dú)立專家隊(duì)伍（依法委托顧問咨詢企業(yè)）對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)階段性報(bào)送的成果文件進(jìn)行全過程的專項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)包括安全性、投資匹配性和立項(xiàng)意圖一致性等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的重大技術(shù)、安全和投資失控問題，出具監(jiān)督審查意見，并采取措施監(jiān)督相關(guān)責(zé)任企業(yè)及時(shí)糾正。（二）項(xiàng)目的技術(shù)爭(zhēng)議處理機(jī)制（組建項(xiàng)目咨詢專家委員會(huì)）規(guī)范專家委員會(huì)咨詢、議事和仲裁規(guī)程，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)之間出現(xiàn)的合同爭(zhēng)議、技術(shù)爭(zhēng)議和重大質(zhì)量安全爭(zhēng)議進(jìn)行第三方評(píng)審和仲裁，切實(shí)提高項(xiàng)目技術(shù)管理的質(zhì)量和效率。二、對(duì)外援助項(xiàng)目監(jiān)督管理8ppt課件（一）技術(shù)性監(jiān)督審查制度（委托顧問咨詢企業(yè)）二、對(duì)外援助項(xiàng)目（三）重大項(xiàng)目巡視檢查制度現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度和合同約定的情況。（四）信息報(bào)告制度按月向商務(wù)部報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況；針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)和投資控制問題，及時(shí)向商務(wù)部專題報(bào)告。（五）質(zhì)量安全事故管理制度1、項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一指揮項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)進(jìn)行事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行初步調(diào)查取證，并及時(shí)向商務(wù)部報(bào)告。二、對(duì)外援助項(xiàng)目監(jiān)督管理9ppt課件（三）重大項(xiàng)目巡視檢查制度二、對(duì)外援助項(xiàng)目監(jiān)督管理9ppt課2、項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一指揮項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)進(jìn)行事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行初步調(diào)查取證，并及時(shí)向商務(wù)部報(bào)告。3、事故判定指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)與住建部有差異）及處理：發(fā)生一般質(zhì)量安全事故的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生后3個(gè)自然日內(nèi)報(bào)告商務(wù)部。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故處理，并在30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。

二、對(duì)外援助項(xiàng)目監(jiān)督管理序號(hào)事項(xiàng)一般重大特大特別重大1死亡數(shù)量（人）數(shù)量≦23≦數(shù)量≦910≦數(shù)量＜30數(shù)量≥302財(cái)產(chǎn)損失（萬元）10≤金額≦3030＜金額＜100100≤金額≦300金額＞3003報(bào)告給國(guó)務(wù)院的單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（商務(wù)部合作局）4報(bào)告時(shí)限3個(gè)自然日內(nèi)24小時(shí)內(nèi)24小時(shí)內(nèi)、12小時(shí)內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院5事故處理單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)商務(wù)部國(guó)務(wù)院決定組成調(diào)查組6處理時(shí)限30個(gè)工作日內(nèi)60日內(nèi)、特殊情況延期90日內(nèi)，報(bào)告經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后執(zhí)行10ppt課件2、項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，項(xiàng)目管理（一）中期驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收條件（二）援外成套項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容1、質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定2、合同履約情況的檢查3、風(fēng)險(xiǎn)管理情況檢查4、經(jīng)濟(jì)合作局要求檢查的其他內(nèi)容:（三）形成和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收11ppt課件（一）中期驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收條件三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收11ppt課（一）中期驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收條件：1．項(xiàng)目主體工程已按設(shè)計(jì)要求完工，自檢并經(jīng)項(xiàng)目管理企業(yè)檢查合格，相關(guān)技術(shù)資料已按本辦法規(guī)定整理完畢的，經(jīng)項(xiàng)目管理企業(yè)會(huì)同工程總承包企業(yè)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)正式提交申請(qǐng)，可以組織中期驗(yàn)收。2．項(xiàng)目全部工程已按設(shè)計(jì)要求完工，主要工藝設(shè)備或配套裝備經(jīng)聯(lián)運(yùn)負(fù)荷試運(yùn)行達(dá)到功能要求或形成生產(chǎn)能力，自檢并經(jīng)項(xiàng)目管理企業(yè)檢查合格，相關(guān)技術(shù)資料已按本辦法規(guī)定整理完畢的，經(jīng)項(xiàng)目管理企業(yè)會(huì)同工程總承包企業(yè)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)正式提交申請(qǐng)，可以組織竣工驗(yàn)收。

援外成套項(xiàng)目原則上不得甩項(xiàng)驗(yàn)收。三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收12ppt課件（一）中期驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收條件：三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收12ppt（二）援外成套項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容1、質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定：工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收，根據(jù)《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法》和合同規(guī)定工程等級(jí)劃分逐級(jí)檢查評(píng)定工程質(zhì)量（優(yōu)良、合格、不合格）。質(zhì)量評(píng)定檢驗(yàn)措施：（1）施工技術(shù)資料核查。施工技術(shù)資料管理存在嚴(yán)重缺陷或問題致使不能確定其工程質(zhì)量結(jié)果的，應(yīng)中止驗(yàn)收。（2）復(fù)核確認(rèn)。可進(jìn)行破損檢查和檢測(cè)。（3）實(shí)測(cè)檢查。抽查、核對(duì)、觀感評(píng)定、實(shí)測(cè)實(shí)量相結(jié)合。三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收13ppt課件（二）援外成套項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收13ppt課件2、合同履約情況檢查：對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)履行合同規(guī)定的工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)和投資控制責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，合同履約存在嚴(yán)重缺陷或問題致使不能確認(rèn)其工程質(zhì)量結(jié)果的，應(yīng)中止驗(yàn)收。（1）主要管理人員在崗情況。檢查施工過程中項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理組、施工技術(shù)組主要成員在崗工作情況，有無擅自變更、離崗、缺崗的現(xiàn)象。（2）分包管理。根據(jù)經(jīng)備案的分包單位和分包合同，檢查分包落實(shí)情況，檢查有無違法分包和轉(zhuǎn)包、掛靠情況。禁止勞務(wù)分包。三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收14ppt課件2、合同履約情況檢查：三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收14ppt課件（3）現(xiàn)場(chǎng)管理組現(xiàn)場(chǎng)工作情況和廉政履約情況：①重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)管理組現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作執(zhí)行情況；②檢查現(xiàn)場(chǎng)管理組工作生活設(shè)施落實(shí)情況，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)管理組要求施工技術(shù)組提供設(shè)施或服務(wù)的，檢查其服務(wù)合同簽訂及落實(shí)情況、是否及時(shí)支付相關(guān)費(fèi)用，是否存在“吃拿卡要”和違規(guī)領(lǐng)取技術(shù)組以各類名義發(fā)放的津貼補(bǔ)貼現(xiàn)象等。三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收15ppt課件（3）現(xiàn)場(chǎng)管理組現(xiàn)場(chǎng)工作情況和廉政履約情況：三、援外項(xiàng)目檢查（4）檢查工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)落實(shí)援外專家待遇情況。（5）安全生產(chǎn)情況：檢查施工過程中是否發(fā)生安全事故、存在安全隱患，施工技術(shù)組和項(xiàng)目管理組制定的措施是否到位，安全專篇落實(shí)是否到位等。（6）竣工圖和技術(shù)維護(hù)指導(dǎo)手冊(cè)等技術(shù)資料編制。三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收16ppt課件（4）檢查工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)落實(shí)援外專家待遇情況。3、風(fēng)險(xiǎn)管理情況檢查檢查實(shí)施過程中各類設(shè)計(jì)變更審批和洽商情況是否符合部令規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制及審批程序。（1）檢查項(xiàng)目管理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變更事項(xiàng)審批和處理情況，是否符合風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制規(guī)定的5類風(fēng)險(xiǎn)處理原則，包括變更原因、責(zé)任認(rèn)定和相應(yīng)費(fèi)用的合理性和準(zhǔn)確性。（2）檢查項(xiàng)目不可預(yù)見變更審批情況，包括變更原因、責(zé)任認(rèn)定，以及不可預(yù)見費(fèi)使用情況。（3）檢查現(xiàn)場(chǎng)零星變更洽商情況。（4）檢查不可抗力風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)處理情況，包括工程保險(xiǎn)理賠等。三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收17ppt課件3、風(fēng)險(xiǎn)管理情況檢查三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收17ppt課件三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與責(zé)任落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)類型政治外交風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)（雙方免責(zé)）業(yè)主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容主要包括合法當(dāng)局沒收、征用、國(guó)與國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、核戰(zhàn)爭(zhēng)及政治外交關(guān)系變化、政策法律調(diào)整等主要包括自然災(zāi)害、意外事故、動(dòng)亂、罷工、騷亂、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突等主要包括兩國(guó)政府商定改變合同條件、變更設(shè)計(jì)實(shí)施內(nèi)容或調(diào)整政府間分工以及商務(wù)部管理中的違約責(zé)任根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況必須進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更因設(shè)計(jì)方責(zé)任的變更主要包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)以外發(fā)生的物價(jià)費(fèi)用變動(dòng)、匯率波動(dòng)、施工現(xiàn)場(chǎng)零星變更以及工程量差異等經(jīng)營(yíng)性意外承擔(dān)主體商務(wù)部承包商商務(wù)部承包商設(shè)計(jì)方承包商承擔(dān)方式合同補(bǔ)款工程保險(xiǎn)合同補(bǔ)款不可預(yù)見費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)漲費(fèi)包干職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)18ppt課件三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與責(zé)任落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)類型政治外交風(fēng)險(xiǎn)不4、經(jīng)濟(jì)合作局要求檢查的其他內(nèi)容:（1）援外資金管理和使用情況；（2）對(duì)外實(shí)施合同協(xié)調(diào)落實(shí)情況；（3）援外標(biāo)識(shí)管理使用情況；（4）文明施工情況等三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收19ppt課件4、經(jīng)濟(jì)合作局要求檢查的其他內(nèi)容:三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收19p（三）形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告1．作出驗(yàn)收結(jié)論綜合檢查驗(yàn)收結(jié)果，依據(jù)辦法規(guī)定，按照“集體討論、一致意見”的原則作出驗(yàn)收結(jié)論。特殊情況有保留意見但不影響作出驗(yàn)收結(jié)論的，應(yīng)在驗(yàn)收結(jié)論中將保留意見予以充分披露。2．報(bào)告驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)向駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)全面匯報(bào)驗(yàn)收工作情況和驗(yàn)收結(jié)果。如在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，或有關(guān)違規(guī)違約事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)會(huì)同駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)合作局專題報(bào)告。三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收20ppt課件（三）形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收20ppt課件（一）相關(guān)管理制度（二）成套和技術(shù)援助項(xiàng)目資金（三）編報(bào)XXXX年度援外項(xiàng)目用款計(jì)劃(近期報(bào)）（四）工程進(jìn)度款（五）不可預(yù)見費(fèi)的結(jié)算（六）竣工結(jié)算價(jià)款報(bào)表四、援外項(xiàng)目資金21ppt課件四、援外項(xiàng)目資金21ppt課件（一）相關(guān)管理制度1、對(duì)外援助成套項(xiàng)目和對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法（商財(cái)字[2016]1號(hào)）2、對(duì)外援助資金管理辦法（財(cái)行[2010]540號(hào)）3、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整援外出國(guó)人員艱苦地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知財(cái)行[2016]12號(hào)4、援外出國(guó)人員生活待遇管理辦法（財(cái)行[2007]536號(hào)）四、援外項(xiàng)目資金22ppt課件（一）相關(guān)管理制度四、援外項(xiàng)目資金22ppt課件（一）相關(guān)管理制度5、對(duì)外經(jīng)援項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算6、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助項(xiàng)目會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表[91]外經(jīng)貿(mào)財(cái)字第90號(hào)7、關(guān)于部分援外成套項(xiàng)目施工企業(yè)違規(guī)使用援外項(xiàng)目資金情況的通報(bào)四、援外項(xiàng)目資金23ppt課件（一）相關(guān)管理制度四、援外項(xiàng)目資金23ppt課件（二）成套和技術(shù)援助項(xiàng)目資金1、由商務(wù)部在對(duì)外援助預(yù)算中安排的支出資金，納入對(duì)外援助預(yù)算后報(bào)財(cái)政部審批，按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。2、成套和技術(shù)援助項(xiàng)目相關(guān)實(shí)施合同價(jià)款總額和實(shí)際結(jié)算總額均不得突破已批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額。(受此政策影響，變更補(bǔ)款不可行）四、援外項(xiàng)目資金24ppt課件（二）成套和技術(shù)援助項(xiàng)目資金四、援外項(xiàng)目資金24ppt課件（二）成套和技術(shù)援助項(xiàng)目資金1、由商務(wù)部在對(duì)外援助預(yù)算中安排的支出資金，納入對(duì)外援助預(yù)算后報(bào)財(cái)政部審批，按照批復(fù)的預(yù)算組織預(yù)算執(zhí)行。2、成套和技術(shù)援助項(xiàng)目相關(guān)實(shí)施合同價(jià)款總額和實(shí)際結(jié)算總額均不得突破已批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額。四、援外項(xiàng)目資金25ppt課件（二）成套和技術(shù)援助項(xiàng)目資金四、援外項(xiàng)目資金25ppt課件（三）編報(bào)XXXX年度援外項(xiàng)目用款計(jì)劃(近期報(bào)）1、五年滾動(dòng)2、準(zhǔn)確、合理（新模式下，項(xiàng)目管理企業(yè)要審核總承包企業(yè)的用款計(jì)劃）3、今年的計(jì)劃用款不能按計(jì)劃收款，兩個(gè)結(jié)果:（1）只有明年報(bào)計(jì)劃，后年實(shí)現(xiàn)收款。（2）商務(wù)部合作局問責(zé)四、援外項(xiàng)目資金26ppt課件（三）編報(bào)XXXX年度援外項(xiàng)目用款計(jì)劃(近期報(bào)）四、援外項(xiàng)目（三）編報(bào)XXXX年度援外項(xiàng)目用款計(jì)劃(近期報(bào)）4、保守報(bào)用款計(jì)劃（用款計(jì)劃低于施工進(jìn)度成本用款情況），則只能按照計(jì)劃收款，造成企業(yè)自行墊款施工，下年度收款。綜上，用款計(jì)劃與施工進(jìn)展的一致性至關(guān)重要四、援外項(xiàng)目資金27ppt課件（三）編報(bào)XXXX年度援外項(xiàng)目用款計(jì)劃(近期報(bào)）四、援外項(xiàng)目（四）工程進(jìn)度款1、工程進(jìn)度款結(jié)算遵循先驗(yàn)工、后計(jì)價(jià)的原則。（1）按期結(jié)算與支付（2）按節(jié)點(diǎn)結(jié)算與支付2、實(shí)施企業(yè)申請(qǐng)結(jié)算工程進(jìn)度款時(shí)，需提供項(xiàng)目管理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理組簽發(fā)并經(jīng)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)確認(rèn)的撥款通知，應(yīng)包含撥款合同依據(jù)、實(shí)際已完成工程量和造價(jià)等內(nèi)容四、援外項(xiàng)目資金28ppt課件（四）工程進(jìn)度款四、援外項(xiàng)目資金28ppt課件（五）不可預(yù)見費(fèi)結(jié)算不可預(yù)見費(fèi)用于項(xiàng)目施工過程中根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況必須進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的費(fèi)用增加。由工程總承包企業(yè)提出，項(xiàng)目管理企業(yè)審批（承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任），在暫列金額下?lián)?shí)結(jié)算，超出暫列金額的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用按照設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)處理規(guī)定辦理。中期驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收企業(yè)在驗(yàn)收期間對(duì)技術(shù)洽商和變更事項(xiàng)及相關(guān)材料進(jìn)行審核，審核通過的變更金額列入不可預(yù)見費(fèi)項(xiàng)下，尾款結(jié)算時(shí)一并結(jié)算，審核不通過的由項(xiàng)目管理企業(yè)或工程總承包企業(yè)承擔(dān)。四、援外項(xiàng)目資金29ppt課件（五）不可預(yù)見費(fèi)結(jié)算四、援外項(xiàng)目資金29ppt課件（六）竣工結(jié)算價(jià)款報(bào)表1、工程總承包企業(yè)填報(bào)《援外竣工成套項(xiàng)目工程總承包合同成本費(fèi)用表》；2、工程竣工決算；3、工程竣工總結(jié)；4、項(xiàng)目管理企業(yè)填報(bào)《援外竣工成套項(xiàng)目概況表》。四、援外項(xiàng)目資金30ppt課件（六）竣工結(jié)算價(jià)款報(bào)表四、援外項(xiàng)目資金30ppt課件1、中央政府——援外項(xiàng)目決策權(quán)2、商務(wù)部——對(duì)外援助主管部門（國(guó)務(wù)院授權(quán)）3、商務(wù)部對(duì)外援助司——可行性考察、立項(xiàng)審批，負(fù)責(zé)對(duì)成套項(xiàng)目實(shí)施管理工作進(jìn)行行政監(jiān)督4、商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局——受托管理援外成套項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目，具體組織管理和監(jiān)督成套項(xiàng)目的實(shí)施工作5、中國(guó)駐外使(領(lǐng))館——中國(guó)對(duì)駐在國(guó)援助項(xiàng)目的一線協(xié)調(diào)和管理6、地方商務(wù)管理機(jī)構(gòu)（省商務(wù)廳）——配合商務(wù)部，負(fù)責(zé)協(xié)助辦理管轄地有關(guān)對(duì)外援助的具體事務(wù)7、海關(guān)8、受援國(guó)政府部門：項(xiàng)目管理委員會(huì)及其上級(jí)部門、海關(guān)、勞動(dòng)部、外交部、移民局等五、對(duì)外援助項(xiàng)目涉及的政府級(jí)管理單位31ppt課件1、中央政府——援外項(xiàng)目決策權(quán)五、對(duì)外援助項(xiàng)目涉及的政府級(jí)管商務(wù)部援外項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)2016年10月19日32ppt課件商務(wù)部援外項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)1ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程二、對(duì)外援助項(xiàng)目監(jiān)督管理三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收四、援外項(xiàng)目資金五、項(xiàng)目涉及的政府級(jí)管理單位33ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程2ppt課件1、對(duì)外援助成套項(xiàng)目EPC模式項(xiàng)目管理企業(yè)：承擔(dān)全過程項(xiàng)目管理任務(wù)；工程總承包企業(yè)：承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)和工程建設(shè)總承包任務(wù)。2、對(duì)外援助成套項(xiàng)目PC模式項(xiàng)目管理企業(yè)：承擔(dān)成套項(xiàng)目的專業(yè)考察、工程勘察、方案設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)（以下合并簡(jiǎn)稱勘察設(shè)計(jì)）和全過程項(xiàng)目管理任務(wù)；工程總承包企業(yè)：承擔(dān)施工詳圖設(shè)計(jì)和工程建設(shè)總承包任務(wù)。3、對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目中方在援外資金項(xiàng)下，實(shí)施企業(yè)綜合采用選派專家、技術(shù)工人或提供設(shè)備等手段，幫助受援方實(shí)現(xiàn)特定技術(shù)目標(biāo)的援助項(xiàng)目。一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程34ppt課件1、對(duì)外援助成套項(xiàng)目EPC模式一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程3pp一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程35ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程4ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程36ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程5ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程37ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程6ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程38ppt課件一、對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施流程7ppt課件（一）技術(shù)性監(jiān)督審查制度（委托顧問咨詢企業(yè)）組織穩(wěn)定的獨(dú)立專家隊(duì)伍（依法委托顧問咨詢企業(yè)）對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)階段性報(bào)送的成果文件進(jìn)行全過程的專項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)包括安全性、投資匹配性和立項(xiàng)意圖一致性等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的重大技術(shù)、安全和投資失控問題，出具監(jiān)督審查意見，并采取措施監(jiān)督相關(guān)責(zé)任企業(yè)及時(shí)糾正。（二）項(xiàng)目的技術(shù)爭(zhēng)議處理機(jī)制（組建項(xiàng)目咨詢專家委員會(huì)）規(guī)范專家委員會(huì)咨詢、議事和仲裁規(guī)程，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)之間出現(xiàn)的合同爭(zhēng)議、技術(shù)爭(zhēng)議和重大質(zhì)量安全爭(zhēng)議進(jìn)行第三方評(píng)審和仲裁，切實(shí)提高項(xiàng)目技術(shù)管理的質(zhì)量和效率。二、對(duì)外援助項(xiàng)目監(jiān)督管理39ppt課件（一）技術(shù)性監(jiān)督審查制度（委托顧問咨詢企業(yè)）二、對(duì)外援助項(xiàng)目（三）重大項(xiàng)目巡視檢查制度現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度和合同約定的情況。（四）信息報(bào)告制度按月向商務(wù)部報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況；針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)和投資控制問題，及時(shí)向商務(wù)部專題報(bào)告。（五）質(zhì)量安全事故管理制度1、項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一指揮項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)進(jìn)行事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行初步調(diào)查取證，并及時(shí)向商務(wù)部報(bào)告。二、對(duì)外援助項(xiàng)目監(jiān)督管理40ppt課件（三）重大項(xiàng)目巡視檢查制度二、對(duì)外援助項(xiàng)目監(jiān)督管理9ppt課2、項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一指揮項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)進(jìn)行事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行初步調(diào)查取證，并及時(shí)向商務(wù)部報(bào)告。3、事故判定指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)與住建部有差異）及處理：發(fā)生一般質(zhì)量安全事故的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生后3個(gè)自然日內(nèi)報(bào)告商務(wù)部。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故處理，并在30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。

二、對(duì)外援助項(xiàng)目監(jiān)督管理序號(hào)事項(xiàng)一般重大特大特別重大1死亡數(shù)量（人）數(shù)量≦23≦數(shù)量≦910≦數(shù)量＜30數(shù)量≥302財(cái)產(chǎn)損失（萬元）10≤金額≦3030＜金額＜100100≤金額≦300金額＞3003報(bào)告給國(guó)務(wù)院的單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（商務(wù)部合作局）4報(bào)告時(shí)限3個(gè)自然日內(nèi)24小時(shí)內(nèi)24小時(shí)內(nèi)、12小時(shí)內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院5事故處理單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)商務(wù)部國(guó)務(wù)院決定組成調(diào)查組6處理時(shí)限30個(gè)工作日內(nèi)60日內(nèi)、特殊情況延期90日內(nèi)，報(bào)告經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后執(zhí)行41ppt課件2、項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，項(xiàng)目管理（一）中期驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收條件（二）援外成套項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容1、質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定2、合同履約情況的檢查3、風(fēng)險(xiǎn)管理情況檢查4、經(jīng)濟(jì)合作局要求檢查的其他內(nèi)容:（三）形成和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收42ppt課件（一）中期驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收條件三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收11ppt課（一）中期驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收條件：1．項(xiàng)目主體工程已按設(shè)計(jì)要求完工，自檢并經(jīng)項(xiàng)目管理企業(yè)檢查合格，相關(guān)技術(shù)資料已按本辦法規(guī)定整理完畢的，經(jīng)項(xiàng)目管理企業(yè)會(huì)同工程總承包企業(yè)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)正式提交申請(qǐng)，可以組織中期驗(yàn)收。2．項(xiàng)目全部工程已按設(shè)計(jì)要求完工，主要工藝設(shè)備或配套裝備經(jīng)聯(lián)運(yùn)負(fù)荷試運(yùn)行達(dá)到功能要求或形成生產(chǎn)能力，自檢并經(jīng)項(xiàng)目管理企業(yè)檢查合格，相關(guān)技術(shù)資料已按本辦法規(guī)定整理完畢的，經(jīng)項(xiàng)目管理企業(yè)會(huì)同工程總承包企業(yè)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)正式提交申請(qǐng)，可以組織竣工驗(yàn)收。

援外成套項(xiàng)目原則上不得甩項(xiàng)驗(yàn)收。三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收43ppt課件（一）中期驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收條件：三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收12ppt（二）援外成套項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容1、質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定：工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收，根據(jù)《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法》和合同規(guī)定工程等級(jí)劃分逐級(jí)檢查評(píng)定工程質(zhì)量（優(yōu)良、合格、不合格）。質(zhì)量評(píng)定檢驗(yàn)措施：（1）施工技術(shù)資料核查。施工技術(shù)資料管理存在嚴(yán)重缺陷或問題致使不能確定其工程質(zhì)量結(jié)果的，應(yīng)中止驗(yàn)收。（2）復(fù)核確認(rèn)。可進(jìn)行破損檢查和檢測(cè)。（3）實(shí)測(cè)檢查。抽查、核對(duì)、觀感評(píng)定、實(shí)測(cè)實(shí)量相結(jié)合。三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收44ppt課件（二）援外成套項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收13ppt課件2、合同履約情況檢查：對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)履行合同規(guī)定的工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)和投資控制責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，合同履約存在嚴(yán)重缺陷或問題致使不能確認(rèn)其工程質(zhì)量結(jié)果的，應(yīng)中止驗(yàn)收。（1）主要管理人員在崗情況。檢查施工過程中項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理組、施工技術(shù)組主要成員在崗工作情況，有無擅自變更、離崗、缺崗的現(xiàn)象。（2）分包管理。根據(jù)經(jīng)備案的分包單位和分包合同，檢查分包落實(shí)情況，檢查有無違法分包和轉(zhuǎn)包、掛靠情況。禁止勞務(wù)分包。三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收45ppt課件2、合同履約情況檢查：三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收14ppt課件（3）現(xiàn)場(chǎng)管理組現(xiàn)場(chǎng)工作情況和廉政履約情況：①重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)管理組現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作執(zhí)行情況；②檢查現(xiàn)場(chǎng)管理組工作生活設(shè)施落實(shí)情況，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)管理組要求施工技術(shù)組提供設(shè)施或服務(wù)的，檢查其服務(wù)合同簽訂及落實(shí)情況、是否及時(shí)支付相關(guān)費(fèi)用，是否存在“吃拿卡要”和違規(guī)領(lǐng)取技術(shù)組以各類名義發(fā)放的津貼補(bǔ)貼現(xiàn)象等。三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收46ppt課件（3）現(xiàn)場(chǎng)管理組現(xiàn)場(chǎng)工作情況和廉政履約情況：三、援外項(xiàng)目檢查（4）檢查工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)落實(shí)援外專家待遇情況。（5）安全生產(chǎn)情況：檢查施工過程中是否發(fā)生安全事故、存在安全隱患，施工技術(shù)組和項(xiàng)目管理組制定的措施是否到位，安全專篇落實(shí)是否到位等。（6）竣工圖和技術(shù)維護(hù)指導(dǎo)手冊(cè)等技術(shù)資料編制。三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收47ppt課件（4）檢查工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)落實(shí)援外專家待遇情況。3、風(fēng)險(xiǎn)管理情況檢查檢查實(shí)施過程中各類設(shè)計(jì)變更審批和洽商情況是否符合部令規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制及審批程序。（1）檢查項(xiàng)目管理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變更事項(xiàng)審批和處理情況，是否符合風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制規(guī)定的5類風(fēng)險(xiǎn)處理原則，包括變更原因、責(zé)任認(rèn)定和相應(yīng)費(fèi)用的合理性和準(zhǔn)確性。（2）檢查項(xiàng)目不可預(yù)見變更審批情況，包括變更原因、責(zé)任認(rèn)定，以及不可預(yù)見費(fèi)使用情況。（3）檢查現(xiàn)場(chǎng)零星變更洽商情況。（4）檢查不可抗力風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)處理情況，包括工程保險(xiǎn)理賠等。三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收48ppt課件3、風(fēng)險(xiǎn)管理情況檢查三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收17ppt課件三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與責(zé)任落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)類型政治外交風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)（雙方免責(zé)）業(yè)主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容主要包括合法當(dāng)局沒收、征用、國(guó)與國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、核戰(zhàn)爭(zhēng)及政治外交關(guān)系變化、政策法律調(diào)整等主要包括自然災(zāi)害、意外事故、動(dòng)亂、罷工、騷亂、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突等主要包括兩國(guó)政府商定改變合同條件、變更設(shè)計(jì)實(shí)施內(nèi)容或調(diào)整政府間分工以及商務(wù)部管理中的違約責(zé)任根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況必須進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更因設(shè)計(jì)方責(zé)任的變更主要包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)以外發(fā)生的物價(jià)費(fèi)用變動(dòng)、匯率波動(dòng)、施工現(xiàn)場(chǎng)零星變更以及工程量差異等經(jīng)營(yíng)性意外承擔(dān)主體商務(wù)部承包商商務(wù)部承包商設(shè)計(jì)方承包商承擔(dān)方式合同補(bǔ)款工程保險(xiǎn)合同補(bǔ)款不可預(yù)見費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)漲費(fèi)包干職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)49ppt課件三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與責(zé)任落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)類型政治外交風(fēng)險(xiǎn)不4、經(jīng)濟(jì)合作局要求檢查的其他內(nèi)容:（1）援外資金管理和使用情況；（2）對(duì)外實(shí)施合同協(xié)調(diào)落實(shí)情況；（3）援外標(biāo)識(shí)管理使用情況；（4）文明施工情況等三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收50ppt課件4、經(jīng)濟(jì)合作局要求檢查的其他內(nèi)容:三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收19p（三）形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告1．作出驗(yàn)收結(jié)論綜合檢查驗(yàn)收結(jié)果，依據(jù)辦法規(guī)定，按照“集體討論、一致意見”的原則作出驗(yàn)收結(jié)論。特殊情況有保留意見但不影響作出驗(yàn)收結(jié)論的，應(yīng)在驗(yàn)收結(jié)論中將保留意見予以充分披露。2．報(bào)告驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)向駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)全面匯報(bào)驗(yàn)收工作情況和驗(yàn)收結(jié)果。如在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，或有關(guān)違規(guī)違約事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)會(huì)同駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)合作局專題報(bào)告。三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收51ppt課件（三）形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告三、援外項(xiàng)目檢查驗(yàn)收20ppt課件（一）相關(guān)管理制度（二）成套和技術(shù)援助項(xiàng)目資金（三）編報(bào)XXXX年度援外項(xiàng)目用款計(jì)劃(近期報(bào)）（四）工程進(jìn)度款（五）不可預(yù)見費(fèi)的結(jié)算（六）竣工結(jié)算價(jià)款報(bào)表四、援外項(xiàng)目資金52ppt課件四、援外項(xiàng)目資金21ppt課件（一）相關(guān)管理制度1、對(duì)外援助成套項(xiàng)目和對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法（商財(cái)字[2016]1號(hào)）2、對(duì)外援助資金管理辦法（財(cái)行[2010]540號(hào)）3、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整援外出國(guó)人員艱苦地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知財(cái)行[2016]12號(hào)4、援外出國(guó)人員生活待遇管理辦法（財(cái)行[2007]536號(hào)）四、援外項(xiàng)目資金53ppt課件（一）相關(guān)管理制度四、援外項(xiàng)目資金22ppt課件（一）相關(guān)管理制度5、對(duì)外經(jīng)援項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算6、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助項(xiàng)目會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表[91]外經(jīng)貿(mào)財(cái)字第90號(hào)7、關(guān)于部分援外成套項(xiàng)目施工企業(yè)違規(guī)使用援外項(xiàng)目資金情況的通報(bào)四、援外項(xiàng)目資金54ppt課件（一）相關(guān)管理制度四、援外項(xiàng)目資金23ppt課件（二）成套和技術(shù)援助項(xiàng)目資金1、由商務(wù)部在對(duì)外援助預(yù)算中安排的支出資金，納入對(duì)外援助預(yù)算后報(bào)財(cái)政部審批，按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。2、成套和技術(shù)援助項(xiàng)目相關(guān)實(shí)施合同價(jià)款總額和實(shí)際結(jié)算總額均不得突破已批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額。(受此政策影響，變更補(bǔ)款不可行）四、援外項(xiàng)目資金55ppt課件（二）成套和技術(shù)援助項(xiàng)目資金四、援外項(xiàng)目資金24ppt課件（二）成套和技術(shù)援助項(xiàng)目資金1、由商務(wù)部在對(duì)外援助預(yù)算中安排的支出資金，納入對(duì)外援助預(yù)算后報(bào)財(cái)政部審批，按照批復(fù)的預(yù)算組織預(yù)算執(zhí)行。2、成套和技術(shù)援助項(xiàng)目相關(guān)實(shí)施合同價(jià)款總額和實(shí)際結(jié)算總額均不得突破已批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額。四、援外項(xiàng)目資金56ppt課件（二）成套和技術(shù)援助項(xiàng)目資金四、援外項(xiàng)目資金25ppt課件（三）編報(bào)XXXX