從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策概論(-)課件

第二章從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策第一節(jié)經(jīng)驗(yàn)決策的發(fā)展與基本方法一、經(jīng)驗(yàn)決策的產(chǎn)生相對于現(xiàn)代科學(xué)決策而言，決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策的活動或過程，或者說憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。行動前做決策是人類的一個本質(zhì)性特征。經(jīng)驗(yàn)決策孕育和產(chǎn)生于原始社會，根據(jù)決策理論大事西蒙的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代科學(xué)決策出現(xiàn)之前，經(jīng)歷了三個時期發(fā)展二、經(jīng)驗(yàn)決策的發(fā)展

第二章從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策1

（一）習(xí)慣時期（二）標(biāo)準(zhǔn)化時期（三）決策組織專門化時期三、經(jīng)驗(yàn)決策的基本方法（一)直接判斷法（二)淘汰法（三）排隊(duì)法（四）歸類法

（一）習(xí)慣時期2第二節(jié)科學(xué)決策的產(chǎn)生一、科學(xué)決策產(chǎn)生的必然性科學(xué)決策產(chǎn)生的背景條件與原因

1、決策在管理中的重要性迅速上升

2、決策越來越復(fù)雜困難

3、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展二、公共決策科學(xué)化的標(biāo)志狹義的科學(xué)決策其核心內(nèi)容是把科學(xué)技術(shù)及其方法運(yùn)用于決策分析。廣義的還包括決策的民主化。第二節(jié)科學(xué)決策的產(chǎn)生一、科學(xué)決策產(chǎn)生的必然性3

（一）公共決策有個人決策發(fā)展為集團(tuán)決策（二)公共決策由單純的定性分析發(fā)展為定性與定量相結(jié)合（三）由僅注重決策的結(jié)果到注重決策的全過程

（一）公共決策有個人決策發(fā)展為集團(tuán)決策4第三節(jié)科學(xué)決策的發(fā)展趨勢一、決策分析方法的科學(xué)化主要體現(xiàn)和標(biāo)志是決策分析的數(shù)學(xué)化和模型化二、決策分析手段的現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用三、軟硬方法的結(jié)合行為方法被稱為軟方法，數(shù)學(xué)模型方法被稱為硬方法第三節(jié)科學(xué)決策的發(fā)展趨勢一、決策分析方法的科學(xué)化5第三章中國的決策文化與基本經(jīng)驗(yàn)

第一節(jié)中國的決策文化及其借鑒意義一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念（一）“中庸”決策觀（二）“無為”決策觀（三）“經(jīng)驗(yàn)”決策觀（四）“權(quán)謀”決策觀（五）“知變”決策觀第三章中國的決策文化與基本經(jīng)驗(yàn)第一節(jié)中國的6二、正確對待中國傳統(tǒng)決策觀

1、吸取精華

2、擯棄糟粕二、正確對待中國傳統(tǒng)決策觀7第二節(jié)當(dāng)代中國政府決策的基本經(jīng)驗(yàn)

一、當(dāng)代中國政府決策的指導(dǎo)思想和基本方法（一）實(shí)事求是的思想路線（二）調(diào)查研究和群眾路線的方法二、我國政府決策的基本經(jīng)驗(yàn)（一）堅(jiān)持中共的領(lǐng)導(dǎo)地位（二）遵循實(shí)事求是的調(diào)查路線，重視調(diào)查研究，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法第二節(jié)當(dāng)代中國政府決策的基本經(jīng)驗(yàn)一、當(dāng)代中國政府決策的8（三)堅(jiān)持民主集中制的組織原則（四）尊重專家意見，按科學(xué)態(tài)度決策三、中國政府決策的主要教訓(xùn)（一）沒有一套完善的決策制度（二）決策研究討論缺乏民主性和公開性（三）缺乏一套系統(tǒng)的科學(xué)程序（三)堅(jiān)持民主集中制的組織原則9第二節(jié)現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式一、理性決策模式（一）理性決策模式的六個要點(diǎn)

1、發(fā)現(xiàn)問題

2、提出目標(biāo)

3、設(shè)計(jì)方案

4、預(yù)測后果

5、分析比較

6、選擇最優(yōu)方案第二節(jié)現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式一、理性決策模式10（二）理性決策模式需要的理想條件（三）理性決策模式的缺陷二、有限理性決策模式（一）西蒙對理性決策模式論的批評（二）有限理性決策模式的準(zhǔn)則（三）決策的程序四階段論（二）理性決策模式需要的理想條件11（四）決策過程中的沖突及其解決方式

(五）西蒙對現(xiàn)代管理理論的貢獻(xiàn)三、漸進(jìn)決策模式（一）對理性決策模式的批評（二）漸進(jìn)決策模式的特點(diǎn)（三）漸進(jìn)決策的基本原則

1、按部就班的原則

2、積小變?yōu)榇笞?/p>

3、穩(wěn)中求變的原則

（四）決策過程中的沖突及其解決方式12（四）推行漸進(jìn)決策的原因

1、決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性決定的

2、決策的漸進(jìn)性是由技術(shù)上的困難造成的

3、決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的（四）推行漸進(jìn)決策的原因13四、混合掃描模式美國社會學(xué)家阿·埃特奧尼在批評漸進(jìn)決策理論模式缺陷的基礎(chǔ)上提出這一模式。漸進(jìn)決策理論的缺陷：

1、漸進(jìn)決策反映的是社會中勢力最強(qiáng)大而又組織起來的那部分的利益，而社會下層、缺乏政治組織能力的那部分人的利益未被考慮進(jìn)去

2、由于漸進(jìn)主義把注意力主要集中在短期目標(biāo)上，只是強(qiáng)調(diào)對社會的點(diǎn)滴改良，即改變現(xiàn)行決策的某些方面，因而往往忽視了根本性的社會變革，即忽略了對現(xiàn)行決策做重大調(diào)整和根本變革。

四、混合掃描模式14綜合掃描決策模式的基本內(nèi)容：

1、理性決策方案與漸進(jìn)決策方法相結(jié)合

2、根本性決策與非根本性決策相結(jié)合綜合掃描決策模式的基本內(nèi)容：15

第三節(jié)公共部門決策模式的選擇一、選擇公共部門決策模式的基本原則

1、決策內(nèi)容與決策模式相統(tǒng)一

2、主導(dǎo)決策模式原則

3、決策模式互補(bǔ)原則二、公共部門決策的基本模式：漸進(jìn)式?jīng)Q策模式原因有四：

1、公共決策內(nèi)容特點(diǎn)

2、從公共決策的環(huán)境

第三節(jié)公共部門決策163、公共決策者能力的有限

4、公共決策所需的時間和信息是有限的3、公共決策者能力的有限17第五章公共部門決策體制第一節(jié)公共部門決策中心一、公共部門決策中心的特點(diǎn)及任務(wù)（一）公共部門決策中心的特點(diǎn)

1、具有最高權(quán)力

2、負(fù)有全面責(zé)任

3、必須是一個領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)

4、必須一體化第五章公共部門決策體制第一節(jié)公共部門決策中心18（二）公共部門決策中心的任務(wù)

1、選擇和確定方案

2、檢查監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行二、我國公共部門決策中心的組織機(jī)構(gòu)關(guān)鍵是理順黨、人大和政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系（二）公共部門決策中心的任務(wù)19第二節(jié)公共部門決策的信息系統(tǒng)一、決策信息與決策信息系統(tǒng)

決策離不開決策信息，需要建立信息收集、整理和傳輸?shù)男畔⒐芾硐到y(tǒng)公共管理決策的信息系統(tǒng)屬于人造信息系統(tǒng)，它是為決策中心收集、整理和傳輸有用、準(zhǔn)確、及時的信息的一個信息服務(wù)系統(tǒng)，，是公共部門的信息處理人員與電子計(jì)算機(jī)及其它傳輸工具組成的一個人機(jī)系統(tǒng)

第二節(jié)公共部門決策的信息系統(tǒng)一、決策信息與決策信息系統(tǒng)20（一）決策信息廣義的決策信息是指為決策而收集整理的、或在決策過程中產(chǎn)生的對決策有用的所有情報資料?？煞譃槿缦聨最悾?/p>

1、決策信息和反饋信息

2、戰(zhàn)略信息和戰(zhàn)術(shù)信息

3、指示信息和反映信息

4、內(nèi)部信息和外部信息

5、官方信息和非官方信息

（一）決策信息21(二）決策信息系統(tǒng)1、縱向傳輸信息系統(tǒng)2、橫向傳輸信息系統(tǒng)3、綜合傳輸系統(tǒng)二、信息系統(tǒng)的作用（一）提高收集、處理和傳遞信息的及時性與準(zhǔn)確性（二）提供制定方案的依據(jù)（三）幫助進(jìn)行方案的比較和選優(yōu)（四）控制決策和計(jì)劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)(二）決策信息系統(tǒng)22

第三節(jié)公共部門決策的咨詢系統(tǒng)一、決策咨詢機(jī)構(gòu)及其特點(diǎn)（一）決策咨詢機(jī)構(gòu)它由咨詢?nèi)藛T組成的專門從事決策咨詢活動的組織，又被稱為智囊?guī)?、思想庫、腦庫、頭腦公司等。（二）決策咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

1、具有鮮明的政治性

2、具有合理的智力結(jié)構(gòu)

3、研究工作的相對獨(dú)立性第三節(jié)公共部門決策23二、我國的決策咨詢機(jī)構(gòu)（一）決策咨詢機(jī)構(gòu)的類型根據(jù)所屬系統(tǒng)來劃分，可分為

1、黨委系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)

2、政府系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)

3、科研系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)

4、高教系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)

5、綜合性或?qū)ｉT性的咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)

二、我國的決策咨詢機(jī)構(gòu)24（二）我國決策咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和作用1、很大部分咨詢機(jī)構(gòu)從屬于政府部門2、有些咨詢機(jī)構(gòu)本身就參與決策3、有些咨詢機(jī)構(gòu)的組織形式帶有柔性（三）我國咨詢機(jī)構(gòu)及其人員的作用1、可以幫助決策者對決策問題做出客觀的判斷2、可以幫助決策者對決策問題作出內(nèi)行的判斷（二）我國決策咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和作用253、可以為決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息4、可以幫助決策者提供備選方案決策咨詢的局限性第一、咨詢機(jī)構(gòu)對決策問題的研究主要是定量的概念性的東西，很多定性、模糊的東西需要直覺，而這要靠決策中心來解決第二、決策咨詢研究多半注重于決策問題本身，而對與決策者及指揮者地位、經(jīng)驗(yàn)、有關(guān)的問題注意不夠3、可以為決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息26第三、決策者對風(fēng)險的態(tài)度及個人的經(jīng)驗(yàn)和智慧對決策作出很重要，而這正是決策咨詢機(jī)構(gòu)所欠缺的

第三、決策者對風(fēng)險的態(tài)度及個人的經(jīng)驗(yàn)和智慧對決策作出很重要，27

第四節(jié)公共部門決策的控制系統(tǒng)一、決策控制的含義與要素決策控制是指衡量當(dāng)前的決策情況，并使之導(dǎo)向未來預(yù)定目標(biāo)的過程。控制的實(shí)質(zhì)在于對照法律、政策或有關(guān)規(guī)定，以檢查現(xiàn)有決策。所謂決策控制系統(tǒng)是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或程序?qū)Q策過程對決策過程進(jìn)行控制的組織系統(tǒng)。應(yīng)包括四個基本要素：第四節(jié)公共部門決策的控制系281、決策要達(dá)到的正常標(biāo)準(zhǔn)

2、衡量當(dāng)前決策的手段3、以當(dāng)前的決策與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法4、校正當(dāng)前的決策以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法二、我國公共部門的決策控制機(jī)構(gòu)及其關(guān)系1、上級政府或主管部門

2、司法機(jī)關(guān)

3、權(quán)力機(jī)關(guān)1、決策要達(dá)到的正常標(biāo)準(zhǔn)29第六章公共部門決策的原則、程序與類型第一節(jié)公共部門決策的原則一、公共部門決策的科學(xué)性原則1、信息充分原則2、可行性原則3、系統(tǒng)分析原則4、對比選優(yōu)原則5、集團(tuán)決策原則6、時效性原則二、公共部門決策的價值性原則

1、公共利益至上2、政治價值有限

3、體現(xiàn)公民意志第六章公共部門決策的原則、程序與類型第一節(jié)公共部門決策30第二節(jié)公共部門決策程序一、公共決策程序的含義決策程序是指，在公共部門的整個決策過程中按一定順序排列著、并依照一定規(guī)律連在一起的各個階段。二、決策的基本程序（一）三階段說

1、確定問題所在，提出決策目標(biāo)

2、發(fā)現(xiàn)探索和擬定各種可能的方案

3、從各種可能方案中選出最合適的方案第二節(jié)公共部門決策程序一、公共決策程序的含義31（二）四階段說這是西蒙后來提出來的，在前三個階段之后加了個審查活動階段，這個階段包括執(zhí)行決策任務(wù)在內(nèi)，其主要任務(wù)是對過去的抉擇進(jìn)行評價，也可稱為執(zhí)行階段或評價階段（三）五階段說

1、認(rèn)識到?jīng)Q策的必要性

2、考慮和分析備選方案

3、選擇一種備選方案來達(dá)到目標(biāo)

4、交流和執(zhí)行決策

5、評價和復(fù)審（二）四階段說32（四）八階段說

1、發(fā)現(xiàn)問題

2、確定目標(biāo)

3、價值準(zhǔn)則

4、擬定方案

5、分析評估

6、方案選優(yōu)

7、試驗(yàn)實(shí)證

8、普遍實(shí)施

（四）八階段說33（五）六階段說

1、發(fā)現(xiàn)問題2、確定目標(biāo)3、設(shè)計(jì)方案4、分析評估

5、方案選優(yōu)6、實(shí)施方案三、決策程序的靈活性決策程序的科學(xué)化，要求決策時必須遵循一定的程序進(jìn)行，不允許忽視、更不允許隨意跳過必要的階段。隨意違反決策程序會導(dǎo)致決策過程的混亂和決策的失誤。但是決策也不是嚴(yán)格死板的，也存在很大靈活性（一）跳躍型（二）交叉型（三）貫串型（五）六階段說34第三節(jié)公共部門決策的類型一、決策分類標(biāo)準(zhǔn)的多樣性二、常規(guī)決策和非常規(guī)決策

1、定義

2、區(qū)別

3、聯(lián)系三、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策

1、定義

2、區(qū)別

3、聯(lián)系第三節(jié)公共部門決策的類型一、決策分類標(biāo)準(zhǔn)的多樣性35四、高層決策、中層決策和基層決策

1、各自的含義

2、彼此間區(qū)別和聯(lián)系四、高層決策、中層決策和基層決策36公共部門的決策問題與目標(biāo)

第一節(jié)公共部門決策問題的發(fā)現(xiàn)一、什么是決策問題

1、理性主義的理解理性主義認(rèn)為，決策問題是既定的或者說他是已經(jīng)存在、明明白白擺在決策者面前。這是一種問題既定論

2、有限理性主義的理解有限理性主義認(rèn)為問題是既定的，人們對此可能做出肯定的回答，但是更強(qiáng)調(diào)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)而不是理性來回答問題公共部門的決策問題與目標(biāo)第一節(jié)公共部門決策問題373、漸進(jìn)主義的理解漸進(jìn)主義認(rèn)為，根本不存在既定的問題。決策者所面對的問題并非既定的，而是一個必須加以說明的問題，人們在說明問題時往往帶有政治的和非理性的因素。究竟問題是什么，單靠理性不能做出解答，往往存在著爭論的余地。這是一種問題主觀解釋論。3、漸進(jìn)主義的理解38二、公共部門決策問題的類型依據(jù)決策問題所以來的自然狀態(tài)的不同1、確定型決策問題它只受一種自然狀態(tài)的影響，對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案2、風(fēng)險型決策問題問題未來的發(fā)展變化有一定不確定性，但是可以大致預(yù)測出來，對于這類問題的解決不論決策者提出哪種方案，采用何種方案，都會承擔(dān)一定風(fēng)險。3、非確定型決策問題問題面臨的前景趨勢存在巨大變數(shù)無法預(yù)測二、公共部門決策問題的類型39三、發(fā)現(xiàn)決策問題的程序和方法問題＝差距＝標(biāo)準(zhǔn)－現(xiàn)狀－三、發(fā)現(xiàn)決策問題的程序和方法－40第二節(jié)公共部門決策目標(biāo)的確定一、公共部門決策目標(biāo)的特點(diǎn)及類型（一）特點(diǎn)

1、社會效益第一，經(jīng)濟(jì)效益第二

2、多是一種定性模糊目標(biāo)

3、具有強(qiáng)烈的政策性（二）類型

1、必須達(dá)到的目標(biāo)和希望達(dá)到的目標(biāo)

2、組織目標(biāo)和個人目標(biāo)

第二節(jié)公共部門決策目標(biāo)的確定一、公共部門決策目標(biāo)的特點(diǎn)及類型41二、設(shè)計(jì)公共部門決策目標(biāo)的基本要求

1、目標(biāo)的單義性

2、目標(biāo)的層次性

3、目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

4、目標(biāo)的時效性

5、目標(biāo)的可行性

6、目標(biāo)的被約束性

二、設(shè)計(jì)公共部門決策目標(biāo)的基本要求42

第二章從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策第一節(jié)經(jīng)驗(yàn)決策的發(fā)展與基本方法一、經(jīng)驗(yàn)決策的產(chǎn)生相對于現(xiàn)代科學(xué)決策而言，決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策的活動或過程，或者說憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。行動前做決策是人類的一個本質(zhì)性特征。經(jīng)驗(yàn)決策孕育和產(chǎn)生于原始社會，根據(jù)決策理論大事西蒙的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代科學(xué)決策出現(xiàn)之前，經(jīng)歷了三個時期發(fā)展二、經(jīng)驗(yàn)決策的發(fā)展

第二章從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策43

（一）習(xí)慣時期（二）標(biāo)準(zhǔn)化時期（三）決策組織專門化時期三、經(jīng)驗(yàn)決策的基本方法（一)直接判斷法（二)淘汰法（三）排隊(duì)法（四）歸類法

（一）習(xí)慣時期44第二節(jié)科學(xué)決策的產(chǎn)生一、科學(xué)決策產(chǎn)生的必然性科學(xué)決策產(chǎn)生的背景條件與原因

1、決策在管理中的重要性迅速上升

2、決策越來越復(fù)雜困難

3、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展二、公共決策科學(xué)化的標(biāo)志狹義的科學(xué)決策其核心內(nèi)容是把科學(xué)技術(shù)及其方法運(yùn)用于決策分析。廣義的還包括決策的民主化。第二節(jié)科學(xué)決策的產(chǎn)生一、科學(xué)決策產(chǎn)生的必然性45

（一）公共決策有個人決策發(fā)展為集團(tuán)決策（二)公共決策由單純的定性分析發(fā)展為定性與定量相結(jié)合（三）由僅注重決策的結(jié)果到注重決策的全過程

（一）公共決策有個人決策發(fā)展為集團(tuán)決策46第三節(jié)科學(xué)決策的發(fā)展趨勢一、決策分析方法的科學(xué)化主要體現(xiàn)和標(biāo)志是決策分析的數(shù)學(xué)化和模型化二、決策分析手段的現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用三、軟硬方法的結(jié)合行為方法被稱為軟方法，數(shù)學(xué)模型方法被稱為硬方法第三節(jié)科學(xué)決策的發(fā)展趨勢一、決策分析方法的科學(xué)化47第三章中國的決策文化與基本經(jīng)驗(yàn)

第一節(jié)中國的決策文化及其借鑒意義一、具有代表性的中國傳統(tǒng)決策文化觀念（一）“中庸”決策觀（二）“無為”決策觀（三）“經(jīng)驗(yàn)”決策觀（四）“權(quán)謀”決策觀（五）“知變”決策觀第三章中國的決策文化與基本經(jīng)驗(yàn)第一節(jié)中國的48二、正確對待中國傳統(tǒng)決策觀

1、吸取精華

2、擯棄糟粕二、正確對待中國傳統(tǒng)決策觀49第二節(jié)當(dāng)代中國政府決策的基本經(jīng)驗(yàn)

一、當(dāng)代中國政府決策的指導(dǎo)思想和基本方法（一）實(shí)事求是的思想路線（二）調(diào)查研究和群眾路線的方法二、我國政府決策的基本經(jīng)驗(yàn)（一）堅(jiān)持中共的領(lǐng)導(dǎo)地位（二）遵循實(shí)事求是的調(diào)查路線，重視調(diào)查研究，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法第二節(jié)當(dāng)代中國政府決策的基本經(jīng)驗(yàn)一、當(dāng)代中國政府決策的50（三)堅(jiān)持民主集中制的組織原則（四）尊重專家意見，按科學(xué)態(tài)度決策三、中國政府決策的主要教訓(xùn)（一）沒有一套完善的決策制度（二）決策研究討論缺乏民主性和公開性（三）缺乏一套系統(tǒng)的科學(xué)程序（三)堅(jiān)持民主集中制的組織原則51第二節(jié)現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式一、理性決策模式（一）理性決策模式的六個要點(diǎn)

1、發(fā)現(xiàn)問題

2、提出目標(biāo)

3、設(shè)計(jì)方案

4、預(yù)測后果

5、分析比較

6、選擇最優(yōu)方案第二節(jié)現(xiàn)代西方?jīng)Q策理論的基本模式一、理性決策模式52（二）理性決策模式需要的理想條件（三）理性決策模式的缺陷二、有限理性決策模式（一）西蒙對理性決策模式論的批評（二）有限理性決策模式的準(zhǔn)則（三）決策的程序四階段論（二）理性決策模式需要的理想條件53（四）決策過程中的沖突及其解決方式

(五）西蒙對現(xiàn)代管理理論的貢獻(xiàn)三、漸進(jìn)決策模式（一）對理性決策模式的批評（二）漸進(jìn)決策模式的特點(diǎn)（三）漸進(jìn)決策的基本原則

1、按部就班的原則

2、積小變?yōu)榇笞?/p>

3、穩(wěn)中求變的原則

（四）決策過程中的沖突及其解決方式54（四）推行漸進(jìn)決策的原因

1、決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性決定的

2、決策的漸進(jìn)性是由技術(shù)上的困難造成的

3、決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的（四）推行漸進(jìn)決策的原因55四、混合掃描模式美國社會學(xué)家阿·埃特奧尼在批評漸進(jìn)決策理論模式缺陷的基礎(chǔ)上提出這一模式。漸進(jìn)決策理論的缺陷：

1、漸進(jìn)決策反映的是社會中勢力最強(qiáng)大而又組織起來的那部分的利益，而社會下層、缺乏政治組織能力的那部分人的利益未被考慮進(jìn)去

2、由于漸進(jìn)主義把注意力主要集中在短期目標(biāo)上，只是強(qiáng)調(diào)對社會的點(diǎn)滴改良，即改變現(xiàn)行決策的某些方面，因而往往忽視了根本性的社會變革，即忽略了對現(xiàn)行決策做重大調(diào)整和根本變革。

四、混合掃描模式56綜合掃描決策模式的基本內(nèi)容：

1、理性決策方案與漸進(jìn)決策方法相結(jié)合

2、根本性決策與非根本性決策相結(jié)合綜合掃描決策模式的基本內(nèi)容：57

第三節(jié)公共部門決策模式的選擇一、選擇公共部門決策模式的基本原則

1、決策內(nèi)容與決策模式相統(tǒng)一

2、主導(dǎo)決策模式原則

3、決策模式互補(bǔ)原則二、公共部門決策的基本模式：漸進(jìn)式?jīng)Q策模式原因有四：

1、公共決策內(nèi)容特點(diǎn)

2、從公共決策的環(huán)境

第三節(jié)公共部門決策583、公共決策者能力的有限

4、公共決策所需的時間和信息是有限的3、公共決策者能力的有限59第五章公共部門決策體制第一節(jié)公共部門決策中心一、公共部門決策中心的特點(diǎn)及任務(wù)（一）公共部門決策中心的特點(diǎn)

1、具有最高權(quán)力

2、負(fù)有全面責(zé)任

3、必須是一個領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)

4、必須一體化第五章公共部門決策體制第一節(jié)公共部門決策中心60（二）公共部門決策中心的任務(wù)

1、選擇和確定方案

2、檢查監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行二、我國公共部門決策中心的組織機(jī)構(gòu)關(guān)鍵是理順黨、人大和政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系（二）公共部門決策中心的任務(wù)61第二節(jié)公共部門決策的信息系統(tǒng)一、決策信息與決策信息系統(tǒng)

決策離不開決策信息，需要建立信息收集、整理和傳輸?shù)男畔⒐芾硐到y(tǒng)公共管理決策的信息系統(tǒng)屬于人造信息系統(tǒng)，它是為決策中心收集、整理和傳輸有用、準(zhǔn)確、及時的信息的一個信息服務(wù)系統(tǒng)，，是公共部門的信息處理人員與電子計(jì)算機(jī)及其它傳輸工具組成的一個人機(jī)系統(tǒng)

第二節(jié)公共部門決策的信息系統(tǒng)一、決策信息與決策信息系統(tǒng)62（一）決策信息廣義的決策信息是指為決策而收集整理的、或在決策過程中產(chǎn)生的對決策有用的所有情報資料?？煞譃槿缦聨最悾?/p>

1、決策信息和反饋信息

2、戰(zhàn)略信息和戰(zhàn)術(shù)信息

3、指示信息和反映信息

4、內(nèi)部信息和外部信息

5、官方信息和非官方信息

（一）決策信息63(二）決策信息系統(tǒng)1、縱向傳輸信息系統(tǒng)2、橫向傳輸信息系統(tǒng)3、綜合傳輸系統(tǒng)二、信息系統(tǒng)的作用（一）提高收集、處理和傳遞信息的及時性與準(zhǔn)確性（二）提供制定方案的依據(jù)（三）幫助進(jìn)行方案的比較和選優(yōu)（四）控制決策和計(jì)劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)(二）決策信息系統(tǒng)64

第三節(jié)公共部門決策的咨詢系統(tǒng)一、決策咨詢機(jī)構(gòu)及其特點(diǎn)（一）決策咨詢機(jī)構(gòu)它由咨詢?nèi)藛T組成的專門從事決策咨詢活動的組織，又被稱為智囊?guī)?、思想庫、腦庫、頭腦公司等。（二）決策咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

1、具有鮮明的政治性

2、具有合理的智力結(jié)構(gòu)

3、研究工作的相對獨(dú)立性第三節(jié)公共部門決策65二、我國的決策咨詢機(jī)構(gòu)（一）決策咨詢機(jī)構(gòu)的類型根據(jù)所屬系統(tǒng)來劃分，可分為

1、黨委系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)

2、政府系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)

3、科研系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)

4、高教系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)

5、綜合性或?qū)ｉT性的咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)

二、我國的決策咨詢機(jī)構(gòu)66（二）我國決策咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和作用1、很大部分咨詢機(jī)構(gòu)從屬于政府部門2、有些咨詢機(jī)構(gòu)本身就參與決策3、有些咨詢機(jī)構(gòu)的組織形式帶有柔性（三）我國咨詢機(jī)構(gòu)及其人員的作用1、可以幫助決策者對決策問題做出客觀的判斷2、可以幫助決策者對決策問題作出內(nèi)行的判斷（二）我國決策咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和作用673、可以為決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息4、可以幫助決策者提供備選方案決策咨詢的局限性第一、咨詢機(jī)構(gòu)對決策問題的研究主要是定量的概念性的東西，很多定性、模糊的東西需要直覺，而這要靠決策中心來解決第二、決策咨詢研究多半注重于決策問題本身，而對與決策者及指揮者地位、經(jīng)驗(yàn)、有關(guān)的問題注意不夠3、可以為決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息68第三、決策者對風(fēng)險的態(tài)度及個人的經(jīng)驗(yàn)和智慧對決策作出很重要，而這正是決策咨詢機(jī)構(gòu)所欠缺的

第三、決策者對風(fēng)險的態(tài)度及個人的經(jīng)驗(yàn)和智慧對決策作出很重要，69

第四節(jié)公共部門決策的控制系統(tǒng)一、決策控制的含義與要素決策控制是指衡量當(dāng)前的決策情況，并使之導(dǎo)向未來預(yù)定目標(biāo)的過程?？刂频膶?shí)質(zhì)在于對照法律、政策或有關(guān)規(guī)定，以檢查現(xiàn)有決策。所謂決策控制系統(tǒng)是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或程序?qū)Q策過程對決策過程進(jìn)行控制的組織系統(tǒng)。應(yīng)包括四個基本要素：第四節(jié)公共部門決策的控制系701、決策要達(dá)到的正常標(biāo)準(zhǔn)

2、衡量當(dāng)前決策的手段3、以當(dāng)前的決策與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法4、校正當(dāng)前的決策以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法二、我國公共部門的決策控制機(jī)構(gòu)及其關(guān)系1、上級政府或主管部門

2、司法機(jī)關(guān)

3、權(quán)力機(jī)關(guān)1、決策要達(dá)到的正常標(biāo)準(zhǔn)71第六章公共部門決策的原則、程序與類型第一節(jié)公共部門決策的原則一、公共部門決策的科學(xué)性原則1、信息充分原則2、可行性原則3、系統(tǒng)分析原則4、對比選優(yōu)原則5、集團(tuán)決策原則6、時效性原則二、公共部門決策的價值性原則

1、公共利益至上2、政治價值有限

3、體現(xiàn)公民意志第六章公共部門決策的原則、程序與類型第一節(jié)公共部門決策72第二節(jié)公共部門決策程序一、公共決策程序的含義決策程序是指，在公共部門的整個決策過程中按一定順序排列著、并依照一定規(guī)律連在一起的各個階段。二、決策的基本程序（一）三階段說

1、確定問題所在，提出決策目標(biāo)

2、發(fā)現(xiàn)探索和擬定各種可能的方案

3、從各種可能方案中選出最合適的方案第二節(jié)公共部門決策程序一、公共決策程序的含義73（二）四階段說這是西蒙后來提出來的，在前三個階段之后加了個審查活動階段，這個階段包括執(zhí)行決策任務(wù)在內(nèi)，其主要任務(wù)是對過去的抉擇進(jìn)行評價，也可稱為執(zhí)行階段或評價階段（三）五階段說

1、認(rèn)識到?jīng)Q策的必要性

2、考慮和分析備選方案

3、選擇一種備選方案來達(dá)到目標(biāo)

4、交流和執(zhí)行決策

5、評價和復(fù)審（二）四階段說74（四）八階段說

1、發(fā)現(xiàn)問題

2、確定目標(biāo)

3、價值準(zhǔn)則

4、擬定方案

5、分析評估

6、方案選優(yōu)

7、試驗(yàn)實(shí)證

8、普遍實(shí)施

（四）八階段說75（五）六階段說

1、發(fā)現(xiàn)問題2、確定目標(biāo)3、設(shè)計(jì)方案4、分析評估

5、方案選優(yōu)6、實(shí)施方案三、決策程序的靈活性決策程序的科學(xué)化，要求決策時必須遵循一定的程序進(jìn)行，不允許忽視、更不允許隨意跳過必要的階段。隨意違反決策程序會導(dǎo)致決策過程的混亂和決策的失誤。但是決策也不是嚴(yán)格死板的，也存在很大靈活性（一）跳躍型