企業(yè)改制工作職工意向調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

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企業(yè)改制工作職工意向調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

二月底根據(jù)總公司的要求和安排，我們?cè)谌w干部職工隊(duì)伍中進(jìn)行了一次企業(yè)改制工作有關(guān)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方法的職工意向調(diào)查，網(wǎng)現(xiàn)將統(tǒng)計(jì)情況分析如下：一、基本情況

此次調(diào)查主要是了解職工對(duì)我市154號(hào)文件的掌握情況以及根據(jù)文件規(guī)定了解職工對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方法的意向。此次調(diào)查共印發(fā)調(diào)查表5500份，實(shí)際下發(fā)5000多份，共收回調(diào)查表4121張。其中有效表數(shù)為3582張，占收回總表數(shù)的86.9，不符合規(guī)定要求的廢表539張，占收回表數(shù)的13.1。在收回的4121張調(diào)查表中，有1043張?zhí)岢隽司唧w的意見和建議。在收回的3582張有效表中，同意按154號(hào)文件第一項(xiàng)第三條調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的有1413人，占有效表數(shù)的39.5；同意按154號(hào)文件第一項(xiàng)第四條調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的有1570人，占有效表數(shù)的43.8，既不選擇按第三條調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，也不選擇按第四條進(jìn)行調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的共有599人（注：539張廢表中絕大部分也是兩項(xiàng)都不選），占有效表數(shù)的16.7。

二、具體分析

從各單位收回調(diào)查表的統(tǒng)計(jì)情況看，可說明以下幾個(gè)方面的問題：

1、職工并未把154號(hào)文件精神吃透，甚至還有錯(cuò)誤的理解和認(rèn)識(shí)。如有的職工同意按第四條調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，而在意見和建議欄中提出要盡快把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)到職工手里。

2、職工不能做出正確的判斷。有隨大流的從眾心理，并不是根據(jù)自己的情況通過認(rèn)真的分析確定采用哪條更合理。在統(tǒng)計(jì)過程中我們發(fā)現(xiàn)同一單位職工意見趨向一致，而不同單位之間職工意見反差較大，說明職工在填表過程中存在從眾心理，對(duì)文件沒有進(jìn)行認(rèn)真的主觀分析，如對(duì)某一具體人的情況進(jìn)行分析：作為一名一線的30多歲的司機(jī)，同意選擇按第四條進(jìn)行安置讓人費(fèi)解，只能說明沒有吃透文件精神或受到他人的影響。

3、具體性別上分析可以看出女同志選四的人數(shù)要多一些（占55.2），而男同志的選擇比例大體相同。從年齡結(jié)構(gòu)上看，隨著年齡的增加選擇四的比例也有所上升（35歲以下選三占58.3，選四占41.7，36—44歲選三占41.6，選四占58.4，45歲以上選三占36.8，選四占63.2）。從崗位結(jié)構(gòu)上分析，一線職工（包括司乘修）選三占51.9，選四占48.1，管理人員中選三的占42.6，選四的占57.4。輔助人員中選三的占36.5,選四的占50.2。

4、從各公司選擇情況看反差也非常大。都是一線營運(yùn)公司，一公司選三的占19.2，而五公司選三的占72.4；凡是未選的比例占得較多的公司大多存在未按要求進(jìn)行調(diào)查（最后通知不寫姓名，但有的公司確填寫姓名上交調(diào)查表，這也造成部分職工不敢寫出自己真實(shí)想法）的問題。從直屬單位情況看，總體上比較正常，但職工醫(yī)院出現(xiàn)了73.5未選的問題。

三、意見建議分析

綜合職工提出的意見，主要反映出存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、思想觀念嚴(yán)重滯后，必將影響改制工作的順利進(jìn)行。歸納這方面的問題主要反映為有的職工還希望國有控股，希望改制后繼續(xù)實(shí)行內(nèi)退政策，甚至還有職工提出內(nèi)退時(shí)間應(yīng)該提前，還有的職工對(duì)第三條，第四條安置辦法覺得都不合理，既使選擇第四條對(duì)將來也沒有保證。

2、對(duì)文件精神不理解（職工語：霧里看花，稀里糊涂），把握不住精神實(shí)質(zhì)和要點(diǎn)。如很多未選項(xiàng)的職工在意見欄里寫道“對(duì)154號(hào)文件不清楚，不明白，不理解”；“在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方面，實(shí)行雙向選擇，它的利與弊，實(shí)行全員變更勞動(dòng)合同的利與弊，使職工的思想上有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，根據(jù)目前了解的情況，職工絕大部分人員對(duì)市府154號(hào)文件不理解，所以產(chǎn)生抵觸也在所難免”?！笆欠癜吹谒臈l操作改制企業(yè)必須留用職工而不必再進(jìn)行雙向選擇”。

3、提出一些不帶普遍性的或不合理的要求和問題。如包車期間的保險(xiǎn)問題；35歲以上人員簽長期合同問題，未享受分房人員給住房補(bǔ)貼問題；輔助崗位取消定崗工資，提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等等。

4、還有部分職工感到按第三條、第四條調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系都不合適，怎么選擇都沒有實(shí)質(zhì)意義，所以兩條都不選擇，這次調(diào)查表中空表較多也有這方面的因素。

此次調(diào)查職工也提出了一些具體的建議，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、建議企業(yè)應(yīng)拿出企業(yè)改制的時(shí)間表和具體方案。

2、建議明確相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算辦法和方式，讓職工心中有數(shù)。

3、建議將兩套方案（第三條、第四條）再細(xì)化一下，然后由職工進(jìn)行選擇。

4、建議對(duì)154號(hào)文件第一項(xiàng)第三條、第四條進(jìn)行通俗易懂的講解，舉例說明各有什么利弊，什么情況要安置費(fèi)好，什么時(shí)候要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金合適。

5、建議加大改制工作透明度，安置費(fèi)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、“三金”全部進(jìn)行公示，以利監(jiān)督。

四、具體建議

從調(diào)查反映出的問題看，主要體現(xiàn)為宣傳教育的力度不適應(yīng)企業(yè)改制工作的要求，廣大職工對(duì)文件精神的理解不深不透，出現(xiàn)基層單位的強(qiáng)烈反差，不符合規(guī)律，只能說明

一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文件的理解左右了職工的思維，這是不符合企業(yè)改制教育的初衷的。同時(shí)調(diào)查也反映出企業(yè)改制工作進(jìn)度職工非常的想了解，但渠道卻很少，企業(yè)向各級(jí)中層干部傳遞的信息并沒有向下傳遞，所以職工中也產(chǎn)生了一些不必要誤會(huì)，不了解企業(yè)改制工作的進(jìn)度，鑒于上述情況，我們認(rèn)為應(yīng)該加大以下工作的力度。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)步伐。明確企業(yè)改制工作宣傳計(jì)劃，成立專門的宣教團(tuán)，大膽、勇敢地去宣傳解釋國家的政策規(guī)定，使職工基本上能夠正確地理解政策和規(guī)定，為企業(yè)改制工作打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2、建立起職工了解企業(yè)改制工作情況的有效渠道。目前僅僅是通過半個(gè)月一期的公交報(bào)來了解企業(yè)改制進(jìn)度情況還很不夠，周期過長，還應(yīng)有短平快的信息方式，如受發(fā)行量的限制就應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公示制度，同時(shí)建立基層板報(bào)改制專欄，不同時(shí)期明確具體的宣傳內(nèi)容，用最簡單直接的方式向職工傳遞相關(guān)的信息。

3、通過這次調(diào)查，我們感覺純粹地依賴職工選擇調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的辦法有一定的局限性，總公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站全局的高度，全盤考慮有關(guān)事宜，并及時(shí)給職工做好解釋工作，取得廣大職工的理解和支持。首先領(lǐng)導(dǎo)班子要有具體的工作目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)大家統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)改制工作的順利完成。正像一位職工在建議中寫的：“改制是為了發(fā)展，是鄧小平理論黨的方針政策的具體執(zhí)行，呼吁各位領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)以國家利益為主，為老百姓（職工）把好舵，護(hù)好航，遵照三個(gè)代表，確實(shí)體現(xiàn)出代表人民群眾的根本利益，期盼公交的再度輝煌。

改革辦學(xué)體制推進(jìn)教育改革

改革辦學(xué)體制推進(jìn)教育改革不斷加快教育市場化、民營化的進(jìn)程，促進(jìn)民辦教育的大力發(fā)展，是解決當(dāng)前教育困境的現(xiàn)實(shí)選擇。這些年，由于市委、市政府的大力推進(jìn)，社會(huì)各界和教育主管部門的積極努力，我市的民辦教育有了長足的發(fā)展。全市民辦學(xué)校已發(fā)展到682所，在校學(xué)生達(dá)到12萬多人，占全市在校學(xué)生總數(shù)的14.66％，辦學(xué)規(guī)模上千人的學(xué)校有20多所，民辦教育總資產(chǎn)達(dá)到7.69億元，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的教育總量。民辦教育的大發(fā)展，有效地部分解決了社會(huì)對(duì)教育的需求，彌補(bǔ)了政府對(duì)教育投入的不足，彌補(bǔ)了辦學(xué)體制單一所造成的缺陷……但是從總體上看，我市的民辦教育仍處于低水平、“原生態(tài)”狀態(tài)，表現(xiàn)為先天不足，后天失調(diào)，發(fā)展不快，步履維艱。主要問題：一是比例失調(diào)。我市現(xiàn)在民辦教育的主體是學(xué)前教育，全市682所民辦學(xué)校中，屬幼兒教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)達(dá)542所；二是學(xué)校規(guī)模普遍偏小。全市民辦學(xué)校校均在校學(xué)生僅180人，校均占地面積僅3畝；三是應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展、突破的義務(wù)教育階段的民辦教育發(fā)展緩慢。全市義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校僅27所，在校學(xué)生16000人，僅占義務(wù)教育階段在校學(xué)生總數(shù)的2.3％。出現(xiàn)這種狀況，主要原因，我認(rèn)為，除了民辦學(xué)校自身投入不足、辦學(xué)條件差、起點(diǎn)低、缺乏嚴(yán)格管理、個(gè)別學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正等問題外，市委、政府對(duì)民辦教育重視還不夠，研究少、支持不足、引導(dǎo)不力是制約我市民辦教育發(fā)展的根本原因。一、要進(jìn)一步解放思想，樹立“社會(huì)辦大教育”、“教育要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需求”的新觀念利用非國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展民辦教育，既可以緩解國辦教育經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾，又可以優(yōu)化教育資源配置。同時(shí)，民辦教育具有市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)我國傳統(tǒng)教育是一種沖擊，也是一種推動(dòng)，這有利于深化國辦教育體制的改革。政府應(yīng)該將民辦教育的發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，逐步建立起基本滿足社會(huì)需求的民辦教育體系。教育主管部門必須從思想上真正解放思想，以適應(yīng)民辦教育大發(fā)展的形勢，理順民辦教育的管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育的支持和管理。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快建立起教育行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理、具體指導(dǎo)的工作機(jī)制，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境、適宜的條件。要廣泛宣傳，大力營造鼓勵(lì)、支持大力發(fā)展民辦教育的輿論氛圍。社會(huì)各界、政府各部門要象支持國辦教育一樣支持民辦教育。要全面樹立大力發(fā)展民辦教育的典型，重獎(jiǎng)發(fā)展民辦教育有功的人士，不僅要樹民辦教育的典型，還要樹大力支持民辦教育發(fā)展的典型，在全市形成一個(gè)“人人都來關(guān)心、支持民辦教育”的良好環(huán)境。二、從明晰教育產(chǎn)權(quán)入手，大力推進(jìn)教育體制改革我市的民辦學(xué)校大致可以歸納為三種類型：即由單一民間機(jī)構(gòu)或個(gè)人舉辦的，這類學(xué)校是我市民辦教育的主體；在公辦學(xué)校基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；多種投資主體合作舉辦的。根據(jù)我市教育資源分布的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進(jìn)以公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為重點(diǎn)發(fā)展民辦教育的改革。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下已經(jīng)形成了龐大的公辦教育系統(tǒng)，而由于長期歷史經(jīng)驗(yàn)的積累，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在公辦學(xué)校。如何適當(dāng)?shù)乩霉k教育資源，加快民辦教育的發(fā)展，無疑是一個(gè)重要的政策選擇。現(xiàn)階段，適當(dāng)擴(kuò)大公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的規(guī)模，是滿足社會(huì)日益增長的教育需求和推進(jìn)教育體制改革的客觀需要。公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的重點(diǎn)在非義務(wù)教育階段，普及高中階段教育，需要提高民辦教育的份額，在加快新建民辦學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，部分公立學(xué)校的轉(zhuǎn)制或部分新建高中按民辦機(jī)制運(yùn)作，也應(yīng)該成為一條重要的途徑。而義務(wù)教育階段的多樣化和選擇性教育的需求，也可以通過一部分公辦學(xué)校的轉(zhuǎn)制來滿足。從這樣的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在今后一個(gè)時(shí)期，公辦學(xué)校的轉(zhuǎn)制可以成為教育體制改革的一個(gè)新領(lǐng)域。這項(xiàng)改革在我市已經(jīng)經(jīng)過了一段時(shí)間的實(shí)踐，目前，正面臨制度選擇和制度創(chuàng)新的問題。現(xiàn)在公辦學(xué)校進(jìn)行的各種類型的轉(zhuǎn)制改革，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面大多不甚清晰：轉(zhuǎn)制的學(xué)校，其校產(chǎn)仍屬國家所有，校長和教師亦屬國家編制，主要的經(jīng)費(fèi)來源和開支按民辦教育機(jī)制運(yùn)作。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是利用公辦教育資源吸納民間資金，節(jié)省政府投資，又滿足社會(huì)多樣化的教育需求；而問題是它占了公辦教育和民辦教育兩頭的資源和政策優(yōu)勢，同獨(dú)立舉辦的民辦學(xué)校之間是一種不公平的市場競爭。因此，需要從產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手做出制度選擇：既可以從所有權(quán)上實(shí)行轉(zhuǎn)制，即從所有權(quán)到資金來源、學(xué)校管理均轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k學(xué)校運(yùn)作；也可以在學(xué)校所有權(quán)不變的情況下，采取由財(cái)團(tuán)法人或社團(tuán)法人承辦的形式，按民辦機(jī)制運(yùn)作，要規(guī)定在承辦期間國有資產(chǎn)不流失，增值部分可按國有資產(chǎn)和學(xué)校法人資產(chǎn)各占一定比例認(rèn)定，這類學(xué)校的發(fā)展有可能完全轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校，也有可能成為公辦學(xué)校的一種特殊的管理模式。推進(jìn)公辦學(xué)校的轉(zhuǎn)制，目前面臨諸多方面的阻力，特別是轉(zhuǎn)制學(xué)校內(nèi)部的阻力，但如果把它作為公辦學(xué)校的一種特殊的管理模式來運(yùn)作，阻力將會(huì)小得多。國家在推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中，把大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。那么，我認(rèn)為，用這一指導(dǎo)原則來指導(dǎo)教育體制改革也同樣是可行的。在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間，允許“混合型”學(xué)校的發(fā)展，這將有利于推動(dòng)當(dāng)前我市的教育體制改革。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并舉―大源鎮(zhèn)積極開展造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大源有著悠久的造紙歷史和濃厚的造紙文化，“紙鄉(xiāng)”的美譽(yù)更是聞名在外。全鎮(zhèn)現(xiàn)有造紙企業(yè)49家，年產(chǎn)量達(dá)33.61萬噸，年創(chuàng)產(chǎn)值10.46億元，并解決了勞動(dòng)力5000余人，成為大源鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，我鎮(zhèn)的造紙行業(yè)也存在著嚴(yán)重的先天不足。規(guī)模較小效益低、技術(shù)落后檔次低、污染嚴(yán)重耗能高，粗放型的增長模式使得“財(cái)富源”反過來成了“污染源”。大源人民的母親河――大源溪早已不見了往日的清透，取而代之的是黑臭的河水以及漂浮的白沫。刺鼻的惡臭使得沿溪兩岸1.5萬余名居民終年不敢開窗，過往行人無不掩鼻捂口；更為嚴(yán)重的是，這還直接威脅到大源溪下游杭州人民的飲水安全。此事引起了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，曾多次親臨大源檢查大源溪的污染情況。我們深切感受到，這個(gè)行業(yè)再不加以改造，走低消耗、高產(chǎn)出、低污染的路子，大源的“祖?zhèn)鳟a(chǎn)業(yè)”勢必被淘汰，國家治淮的力度和決心便是前車之鑒。如何采取有效措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”，是長久以來困擾我鎮(zhèn)黨委、政府的一大難題。早在99年起，我鎮(zhèn)就著手對(duì)轄區(qū)內(nèi)的造紙企業(yè)開展“一控雙達(dá)標(biāo)”、小流域水環(huán)境綜合整治等一系列環(huán)境保護(hù)和生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)的工作。去年我們又成立專職工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，進(jìn)一步將責(zé)任包干到人。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力營造“質(zhì)量興業(yè)、環(huán)保先行”的氛圍，宣傳“環(huán)保就是企業(yè)生命”的觀念。先后出臺(tái)了《造紙企業(yè)外遷入?yún)^(qū)的優(yōu)惠政策》、《嚴(yán)格限制在大源溪上游新上造紙生產(chǎn)線的規(guī)定》、《環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度》、《大源溪整治切斷包干制》等一系列制度，并于企業(yè)簽訂《環(huán)保責(zé)任書》，積極引導(dǎo)其開展自查、自糾的整治工作。在硬件設(shè)備上，還新建、擴(kuò)建了11個(gè)垃圾填埋場；完善了34家造紙企業(yè)的污水一級(jí)物化處理設(shè)施。在執(zhí)法監(jiān)督上，特別成立了兩個(gè)環(huán)保督查小組，并會(huì)同環(huán)保部門先后關(guān)停了13家土烘缸和無治污設(shè)施的造紙廠、泥漿紙廠。鎮(zhèn)黨委、政府的努力是有目共睹的，這一系列的措施也取得了一定的成效，但離我們預(yù)期的目標(biāo)尚有較大差距，沒能從根本上還原大源的綠水青山，可以說這場經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙搶”戰(zhàn)役才剛剛開始。一、遠(yuǎn)近規(guī)劃相結(jié)合，標(biāo)本兼治。按照建設(shè)“生態(tài)富陽”及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和要求，我們從本地區(qū)的資源和環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，并結(jié)合部分企業(yè)主、村干部和群眾代表的意見、建議，現(xiàn)已初步擬定恢復(fù)大源溪流域生態(tài)系統(tǒng)的近遠(yuǎn)期規(guī)劃方案。從近期看，采用截污納管方案較為省時(shí)、省力，且短期內(nèi)見效快。即在大源溪地下埋設(shè)涵管，集中收納污水，后輸送至大源鎮(zhèn)震龍村污水處理廠或擬建中的靈橋鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行集中治污。此方案工期短，見效快，若資金到位約6個(gè)月就能完成管道的埋設(shè)；企業(yè)損失??；同時(shí)也能促進(jìn)企業(yè)自覺進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直至自行淘汰。但另一方面，該方案的實(shí)施會(huì)使大源溪的水功能遭到破壞，還有可能導(dǎo)致河床干枯；而沿溪兩岸居民的聲環(huán)境、氣環(huán)境還是得不到根本性的改善。介于這種“半路攔截”式的治理方案終究只是個(gè)治標(biāo)之策，而無法從根本上恢復(fù)大源溪水域的生態(tài)環(huán)境。我們以“標(biāo)本兼治”為目的，采用近遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，分步實(shí)施的辦法，又?jǐn)M定了另一套重在治本的“關(guān)、扶、轉(zhuǎn)、遷、限”整治規(guī)劃。即針對(duì)各企業(yè)的實(shí)際情況，堅(jiān)決“關(guān)小上大”，關(guān)停那些科技含量低、資源利用率差、且污染嚴(yán)重經(jīng)營不善的小企業(yè)。以騰出環(huán)境容量來支持、扶助那些技術(shù)先進(jìn)、附加值高、環(huán)境損害小、有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大型企業(yè)。二、提高能源利用率，清潔生產(chǎn)。但僅僅將環(huán)保的重點(diǎn)放在污染物的“末端”控制和處理上，以達(dá)標(biāo)排放或追求達(dá)標(biāo)排放為最終目的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這種“末端控制”為主的環(huán)保策略在當(dāng)今的企業(yè)環(huán)境管理中遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，被動(dòng)的管理模式越來越不能適應(yīng)日益增強(qiáng)的環(huán)境要求。首先，造紙行業(yè)的環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用較高，光污水處理一項(xiàng)就給企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；其次，資源不能得到有效利用，原材料被作為“三廢”處理掉或排放，既是浪費(fèi)也造成污染；此外，單純的依靠設(shè)施處理，比如將含有害物質(zhì)的污泥填埋等處理方法，只是將污染物轉(zhuǎn)移，最終造成治不勝治的惡性循環(huán)。因而，積極推行清潔生產(chǎn)勢在必行。清潔生產(chǎn)是兼顧企業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的雙贏策略，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染防治由末端控制轉(zhuǎn)向源頭控制的有效途徑。即通過改進(jìn)管理；改進(jìn)工藝；改進(jìn)原料選擇和循環(huán)利用等手段，最大限度地減少原料和能源消耗，將污染物排放達(dá)到最小量。如一些企業(yè)采用廢紙回收、廢水回用以及污泥造紙等技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)原料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也降低了企業(yè)的治污成本，可謂變廢為寶、一舉多得。三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做調(diào)整，優(yōu)勝劣汰。要真正做到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊頭并進(jìn)，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)重要而有效的手段。鎮(zhèn)黨委、政府在政策支持和保障的前提下，利用經(jīng)濟(jì)和市場的合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面允許現(xiàn)有造紙企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索新型的生產(chǎn)方式，如采用以木槳為原料生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)特種紙，提高科技含量和附加值，通過優(yōu)化工藝來實(shí)現(xiàn)企業(yè)向著寬幅、高效、環(huán)保的方向健康發(fā)展；另一方面，在紙業(yè)市場日趨飽和的情況下，嚴(yán)格限制在大源溪上游新上造紙生產(chǎn)線，牢把項(xiàng)目審批關(guān)；此外，我鎮(zhèn)還積極進(jìn)行市場分析，充當(dāng)企業(yè)的“信息員”，并不定期地與相關(guān)企業(yè)的廠長代表交流、溝通，廣開言路、廣納意見，積極鼓勵(lì)企業(yè)向低耗能、低污染的行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。下好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這步棋，無疑能使我鎮(zhèn)的造紙行業(yè)治污工作向規(guī)劃中的目標(biāo)邁進(jìn)一大步。四、企業(yè)搬遷入園區(qū)，優(yōu)勢集聚。我們把工業(yè)功能區(qū)建設(shè)作為我鎮(zhèn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手，結(jié)合上級(jí)有關(guān)文件精神，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量配套、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并結(jié)合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，最大限度地推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚。工業(yè)功能區(qū)現(xiàn)已開發(fā)面積1200畝，社會(huì)總資產(chǎn)達(dá)10多億元，累計(jì)投入資金2300余萬元，占總投入的50％。目前，功能區(qū)已初步形成造紙?jiān)O(shè)備、建材、文體衛(wèi)用品、服裝等加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)小群體，大大推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚度，促進(jìn)了塊狀經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，為發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。引進(jìn)的35個(gè)項(xiàng)目已全部啟動(dòng)，動(dòng)工率達(dá)100％、投產(chǎn)率為80％，成為我鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增

長點(diǎn)。按照我鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)的