處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案

處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案為了及時、高效、妥善地處置發(fā)生在我鄉(xiāng)境內(nèi)的大規(guī)?？植酪u擊事件，指導(dǎo)和規(guī)范各類恐怖襲擊事件的處置工作，保護(hù)公眾生命和國家、公民的財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于境內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子在我鄉(xiāng)境內(nèi)實施大規(guī)?？植酪u擊，給國家利益、國家安全、社會秩序和公眾生命財產(chǎn)造成重大危害，鄉(xiāng)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組認(rèn)為需要直接指揮處置的重大恐怖襲擊事件，或地區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組指示應(yīng)由鄉(xiāng)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組直接指揮處置的恐怖襲擊事件。主要包括：

1、利用生物戰(zhàn)劑、化學(xué)毒劑進(jìn)行大規(guī)模襲擊或者攻擊生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸生化毒物設(shè)施、工具的；

2、利用核爆炸、大規(guī)模核輻射進(jìn)行襲擊或者攻擊核設(shè)施、核材料裝運(yùn)工具的；

3、利用爆炸手段，大規(guī)模襲擊黨政軍首腦機(jī)關(guān)、城市標(biāo)志性建筑物、公眾聚集場所、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的；

4、大規(guī)模攻擊國家機(jī)關(guān)、軍隊或民用計算機(jī)信息系統(tǒng)，構(gòu)成重大危害的；

5、襲擊國內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊平民，造成重大影響和危害的；

6、劫持輪船、火車等公共交通工具，造成嚴(yán)重危害后果的；

7、其他大規(guī)模恐怖襲擊事件。

已制定某一類大規(guī)?？植酪u擊事件具體處置預(yù)案的，依據(jù)本預(yù)案制定的原則并按該具體預(yù)案處置。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一指揮原則。在各級黨委、政府反恐怖工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具體領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各相關(guān)部門和單位充分發(fā)揮職能作用，密切配合，快速反應(yīng)，高效、妥善地開展各項處置工作。

（二）減少損失原則。盡最大努力和可能，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產(chǎn)損失和社會影響，盡快恢復(fù)社會秩序，維護(hù)公眾生命、財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和利益。

（三）快速偵辦原則。采取一切有效措施和手段，盡快查清事件真相，緝捕或殲滅并依法從重從快懲治制造恐怖事件或企圖制造恐怖事件的恐怖分子，摧毀恐怖組織，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

（四）遵循法律原則。在處置恐怖襲擊事件時，要嚴(yán)格依法辦事，信守我國締結(jié)或加入的雙邊和多邊條約，尊重國際慣例，維護(hù)我國良好的國際形象。

三、組織指揮體系

從鄉(xiāng)到各大隊，建立不同層次的處置大規(guī)?？植酪u擊事件指揮部，一旦發(fā)生大規(guī)?？植酪u擊事件，鄉(xiāng)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組要立即啟動總指揮部，事發(fā)地所在村隊啟動地方指揮部。

（一）總指揮部：由鄉(xiāng)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組組長或副組長任總指揮，根據(jù)需要可設(shè)若干名副總指揮，主要成員單位和主要相關(guān)部門一名負(fù)責(zé)人為成員。同時，調(diào)集專家咨詢組進(jìn)入總指揮部，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。如總指揮親赴現(xiàn)場，由其臨時指定一名副總指揮負(fù)責(zé)總指揮部的工作?？傊笓]部設(shè)在鄉(xiāng)派出所。

（二）地方指揮部：由事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)反恐怖工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任指揮，主要相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，指揮部設(shè)在村隊。

（三）現(xiàn)場指揮部：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一名主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮，主要相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，指揮部的指揮位置在事發(fā)地視情確定。

四、職責(zé)分工

（一）總指揮部：負(fù)責(zé)對恐怖事件處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；協(xié)調(diào)、調(diào)動鄉(xiāng)反恐怖力量和資源；決定采取處置大規(guī)?？植酪u擊事件的重大措施；確定對外口徑，指揮對外新聞發(fā)布工作；如果需采取局部地區(qū)戒嚴(yán)、調(diào)動軍隊武警部隊或民兵，依照有關(guān)法律、規(guī)定和程序辦理。

鄉(xiāng)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)總指揮部的具體工作，統(tǒng)一掌握恐怖事件的情報信息，擬定決策建議，傳達(dá)總指揮部的指示和命令，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組專門工作組和各有關(guān)單位開展工作，檢查、監(jiān)督各項工作的落實，鄉(xiāng)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組專門工作組和成員單位及相關(guān)單位在總指揮部領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，執(zhí)行總指揮部下達(dá)的各項指令，根據(jù)各自的職責(zé)分工，研究、提出相關(guān)的工作意見，并督促落實。其中情報信息組主要負(fù)責(zé)收集有關(guān)恐怖活動和事件處置工作的情報信息，提出分析、預(yù)測和工作建議；行動處置組主要負(fù)責(zé)研究、擬定現(xiàn)場緊急處置、救援和打擊恐怖活動方案并組織實施；新聞宣傳組負(fù)責(zé)擬定對外口徑，制定報道工作意見，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位的報道和宣傳工作，授權(quán)發(fā)布相關(guān)新聞；政策法規(guī)組主要負(fù)責(zé)為整個處置工作提供法律服務(wù)與支持。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部：在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)反恐怖力量和資源開展處置工作；隨時向鄉(xiāng)總指揮部報告情況，提出工作建議，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)總指揮部有關(guān)指令的傳達(dá)和組織落實；指導(dǎo)事發(fā)地現(xiàn)場指揮部的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)反恐怖工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部的具體工作。

（三）現(xiàn)場指揮部：對鄉(xiāng)總指揮部和大隊指揮部負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)指揮恐怖事件現(xiàn)場的處置工作，具體落實上級指揮部下達(dá)的各項指令和任務(wù)；特殊情況下，可直接向總指揮部報告情況和提出建議。

總指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部可根據(jù)情況派員赴現(xiàn)場，參與現(xiàn)場指揮部的工作。

五、處置措施

大規(guī)?？植酪u擊事件發(fā)生后，鄉(xiāng)總指揮部、大隊指揮部、現(xiàn)場指揮部（以下簡稱“三級指揮部”）和有關(guān)部門、級上級直屬駐我鄉(xiāng)工作部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，相應(yīng)采取處置措施。

（一）及時判明事件的性質(zhì)和危害程度。

大規(guī)?？植酪u擊事件發(fā)生后，事發(fā)地大隊及其有關(guān)職責(zé)部門要在迅速采取應(yīng)急措施的同時，立即報告鄉(xiāng)級有關(guān)部門；事發(fā)地公安機(jī)關(guān)派出所要立即上報鄉(xiāng)公安局。必要時可越級上報，不得延報。鄉(xiāng)公安局要立即核實有關(guān)情況并上報鄉(xiāng)委、政府、地區(qū)公安局，同時通報鄉(xiāng)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室和其他有關(guān)部門。

鄉(xiāng)國家安全和新聞部門要將了解、掌握的有關(guān)情況及時上報鄉(xiāng)委并通報有關(guān)部門。鄉(xiāng)委宣傳部要協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速收集、上報國外的相關(guān)報道和反應(yīng)。

三級指揮部啟動后，要各負(fù)其責(zé)，迅速對事件現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)控、追蹤，并上報事態(tài)發(fā)展變化情況。對于核和輻射、生物、化學(xué)恐怖襲擊事件，總指揮部要迅速組織、協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)、科技、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和鄉(xiāng)武裝部的專門檢驗、鑒定力量和有關(guān)專家深入研究、判明事件的性質(zhì)和危害程度，采取相應(yīng)的處置措施。

（二）視情對相關(guān)地區(qū)進(jìn)行管制和局部戒嚴(yán)。

三級指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害制度以及法律規(guī)定，實施局部地區(qū)的現(xiàn)場管制、交通管制。必要時依照《中華人民共和國戒嚴(yán)法》，報告省反恐怖工作協(xié)調(diào)小組，請予協(xié)調(diào)實施戒嚴(yán)，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)鄉(xiāng)總指揮部的要求或現(xiàn)場實際情況，發(fā)布通知、通告并由新聞宣傳組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，通過電視、電臺、報紙等大眾媒體廣泛宣傳，要求公眾提高警惕，保持鎮(zhèn)定，聽從指揮，自覺遵守非常時期的有關(guān)規(guī)定。事件發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對管制、戒嚴(yán)地區(qū)，要采取妥善措施，提供醫(yī)療和生活保障，維護(hù)生產(chǎn)、工作、生活和社會秩序。

（三）迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作。

鄉(xiāng)總指揮部應(yīng)指令鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部迅速調(diào)集本地資源和力量，先行采緊急處置和救援行動，同時迅速協(xié)調(diào)，調(diào)動鄉(xiāng)相關(guān)資源和力量予以支持，全面開展現(xiàn)場處置和救援工作。

公安、民政、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、信息、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和武警應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，立即組織力量開展搶救傷員，疏散人群，安置群眾，封鎖和隔離相關(guān)區(qū)域，防止建筑物坍塌、水電氣泄漏，排除爆炸裝置、輻射源等，控制核輻射、疫情、毒情擴(kuò)散等工作，及時組織實施現(xiàn)場勘查或人質(zhì)談判、解救工作。鄉(xiāng)武裝部要積極配合地方開展各項處置和救援工作，及時協(xié)調(diào)提供人員、裝備、技術(shù)支援。

對于不同類型恐怖襲擊事件的現(xiàn)場處置和救援工作，應(yīng)區(qū)別不同情況責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)。生物恐怖襲擊事件主要由公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門和鄉(xiāng)武裝部負(fù)責(zé)；化學(xué)恐怖襲擊事件主要由公安、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和鄉(xiāng)武裝部負(fù)責(zé)；核和輻射恐怖襲擊事件主要由鄉(xiāng)武裝部、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢等部門負(fù)責(zé)；爆炸恐怖襲擊事件主要由公安、衛(wèi)生等部門和鄉(xiāng)武裝部負(fù)責(zé)；攻擊國家和民用信息系統(tǒng)（包括金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）恐怖事件主要由信息產(chǎn)業(yè)、公安、衛(wèi)生和鄉(xiāng)武裝部負(fù)責(zé)；襲擊國內(nèi)外重要知名人士以及大規(guī)模襲擊平民恐怖事件由公安、外事、衛(wèi)生和鄉(xiāng)武裝部負(fù)責(zé)；劫持輪船、火車恐怖事件由公安、鐵路、交通、衛(wèi)生等部門和鄉(xiāng)武裝部負(fù)責(zé)。

新聞發(fā)布和現(xiàn)場記者管理，由新聞宣傳部門負(fù)責(zé)。

（四）全力維護(hù)事發(fā)地的社會穩(wěn)定。

三級指揮部要根據(jù)恐怖襲擊事件的具體情況，組織強(qiáng)大力量，采取各種預(yù)防性緊急措施嚴(yán)防恐怖分子發(fā)動新一輪或連環(huán)式的恐怖襲擊。（1）關(guān)閉、封鎖涵洞、水庫、城市水源地、重要水利工程、橋梁、車站、碼頭、郵局等場所，必要時停止供電、供水、供熱、供氣、供油。切斷通風(fēng)、中央空調(diào)等系統(tǒng)；（2）加強(qiáng)對通信樞紐的管制，加強(qiáng)對重點(diǎn)、敏感人員、場所、部位、設(shè)施和標(biāo)志性建筑物的安全保護(hù)；（3）加大社會面檢查、巡邏、控制力度；（4）嚴(yán)格出入境管理與控制；（5）向省反恐怖工作協(xié)調(diào)小組報告，請予協(xié)調(diào)軍隊劃設(shè)空中禁區(qū)、空中限制區(qū)或發(fā)布禁飛指令，調(diào)動戰(zhàn)機(jī)緊急升空巡邏警戒；（6）組織、協(xié)調(diào)公安、鄉(xiāng)武裝部等力量，發(fā)動并依靠基層組織、單位和廣大群眾，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊趁機(jī)搶劫、盜竊、制造恐怖氣氛、煽動騷亂等犯罪活動，全力維護(hù)事件發(fā)生地及其周邊地區(qū)社會穩(wěn)定（五）縝密偵查，嚴(yán)懲恐怖分子。三級指揮部組織、協(xié)調(diào)公安和鄉(xiāng)武裝部的力量立即對恐怖襲擊事件開展全面?zhèn)刹楹驼{(diào)查工作，及時查清事實，收集證據(jù)依法嚴(yán)厲懲處制造事件的恐怖分子。根據(jù)需要，可利用各種媒體公布案情和舉報專線，發(fā)動群眾參與打擊和防范恐怖犯罪活動。公安維護(hù)穩(wěn)定部門和鄉(xiāng)武裝部應(yīng)當(dāng)有針對性地加強(qiáng)相關(guān)情報工作，為偵查破案和防范、打擊恐怖活動提供情報支持。

（六）統(tǒng)一報道口徑和報道意見。

鄉(xiāng)委宣傳部要本著有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于提供公眾防范意識有利于打擊恐怖分子，有利于維護(hù)我國國際形象的原則，在鄉(xiāng)總指揮部的指導(dǎo)下，盡快擬定對外口徑和報道意見，組織協(xié)調(diào)宣傳報道工作，及時、準(zhǔn)確地向公眾報道事件真相，有針對性進(jìn)行宣傳\n_blank教育正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論，并嚴(yán)格宣傳紀(jì)律同時，要通過對公眾的宣傳\n_blank教育，表明國家的立場和決心，穩(wěn)定人心；動員各部門、各單位和廣大群眾積極開展自救、互救，群防群治，盡快消除恐怖襲擊案件造成的心理恐慌恢復(fù)正常社會秩序。在恐怖犯罪案件偵破后，要及時予以報道，澄清事實真相。

（七）做好善后工作。

處置工作完畢后，鄉(xiāng)、大隊、現(xiàn)場三級指揮部終止工作。鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活秩序，盡可能減少恐怖襲擊帶來的損失和影響。

鄉(xiāng)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會同參加處置的相關(guān)單位對事件處置的各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全面總結(jié)，積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，完善預(yù)案。

六、處置工作保障

各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化日常工作，為處置大規(guī)?？植酪u擊事件提供可靠的保障。

（一）反恐怖專業(yè)力量建設(shè)。

鄉(xiāng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)主管部門要根據(jù)各自職責(zé)和處置工作需要，加強(qiáng)本部門反恐怖專業(yè)力量建設(shè)。

經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和鄉(xiāng)武裝部要加強(qiáng)防核、防生、防化專業(yè)力量的建設(shè)和培訓(xùn)，保證一旦發(fā)生核與輻射、生物、化學(xué)恐怖襲擊事件，能夠迅速開展搶救、排險、監(jiān)測、洗消、防疫、檢驗、鑒定等工作。

公安、武警要加強(qiáng)反恐怖特種力量的建設(shè)，保證在處置劫持人質(zhì)、武裝襲擊等恐怖事件中發(fā)揮主力軍作用。

公安、武警要加強(qiáng)防爆、查爆、排爆專業(yè)力量和爆炸現(xiàn)場勘查與偵查專門力量的建設(shè)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高處置、偵破爆炸案件的水平和能力。

信息產(chǎn)業(yè)、通信管理、公安部門和鄉(xiāng)武裝部要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)隊伍的建設(shè)，提高對信息系統(tǒng)恐怖襲擊事件的打擊、防范和應(yīng)對能力。

有關(guān)部門還要培養(yǎng)一批通曉國內(nèi)外反恐怖法律、法規(guī)的專家和人才，為處置工作提供法律服務(wù)和支持。

經(jīng)貿(mào)、科技、公安、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和武警要協(xié)助鄉(xiāng)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室建立相關(guān)的專家咨詢組，確保在恐怖襲擊事件發(fā)生后，能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。

公安、國家安全部門和武警要加強(qiáng)反恐怖情報工作，不斷提高恐怖活動情報的搜集和分析處理能力，為有效防范、處置恐怖襲擊事件提供強(qiáng)有力的情報支持。

（二）裝備建設(shè)和物資準(zhǔn)備。

鄉(xiāng)各有關(guān)主管部門，特別是經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和鄉(xiāng)武裝部要根據(jù)各自的職責(zé)范圍和處置工作需要，按照一定區(qū)域，裝備必要的防護(hù)、洗消和搶險救援的器材，配齊必要的檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備，配備必要的特種武器、偵查技術(shù)裝備和交通、通訊工具，儲備適量的救治藥品、疫苗。衛(wèi)生部門要在大中城市指定部分醫(yī)院，做好緊急情況下的病房、藥物和專業(yè)人員的準(zhǔn)備。民政部門要儲備必要的基本生活救援物資。建設(shè)部門要加強(qiáng)工程搶險力量建設(shè)，配備必要的搶險設(shè)備和物資。

（三）反恐怖技術(shù)的研究和開發(fā)。

有關(guān)部門要密切跟蹤和掌握國際反恐怖技術(shù)的發(fā)展動向和趨勢，加強(qiáng)對反恐怖相關(guān)技術(shù)，特別是防爆、查爆、排爆、防護(hù)、救護(hù)、勘查、偵查、檢驗、鑒定、信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等技術(shù)的研究和開發(fā)。在鄉(xiāng)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室的協(xié)調(diào)下，科技部門要會同有關(guān)部門組織制定防范和處置生物、化學(xué)、核和輻射、爆炸等恐怖襲擊事件的中長期科技研究規(guī)劃，確定研究課題，組織研究開發(fā)，不斷提高我鄉(xiāng)反恐怖斗爭服務(wù)。

（四）通信支持

鄉(xiāng)公安局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要適應(yīng)反恐怖斗爭的需要，不斷提高通信保障能力。確保本預(yù)案啟動后各級公安機(jī)關(guān)指揮中心和現(xiàn)場指揮部聯(lián)系暢通。鄉(xiāng)公安局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所應(yīng)當(dāng)建立和完善指揮系統(tǒng)，確保緊急情況下可隨時啟用，鄉(xiāng)公安局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所指揮中心平時要和武警相應(yīng)的反恐怖指揮機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定、可靠、便捷、保密的通信渠道。各成員單位和有關(guān)部門與下屬機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并保持暢通的聯(lián)系體系。鄉(xiāng)通信管理局要組織調(diào)度國家通信網(wǎng)及相應(yīng)的通信手段，做好應(yīng)急通信保障工作，保證應(yīng)急時期的通信需要。公安、武警要隨時做好應(yīng)對突發(fā)恐怖襲擊事件時的通信保障。

（五）后勤支援與保障。

鄉(xiāng)計劃局、財政局應(yīng)分別對鄉(xiāng)反恐怖基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和建成后的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)給予必要的支持。各級財政部門也要根據(jù)事權(quán)劃分的原則，為反恐怖基礎(chǔ)建設(shè)和科研開發(fā)項目及購置檢測設(shè)備和反恐怖專業(yè)人才培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)，并保障防范、處置恐怖襲擊和儲備基本生活救援物資所需的經(jīng)費(fèi)。交通運(yùn)輸部門要在有關(guān)部門的配合下保證救援人員和物資安全、暢通地運(yùn)輸。

（六）日常防范

公安部門和鄉(xiāng)武裝部要堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，大力加強(qiáng)人力情報工作，并充分利用高科技手段，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次的反恐怖情報信息，先發(fā)制敵，將各類恐怖活動制止在萌芽狀態(tài)。

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