淺析古城文旅融合與城市更新發(fā)展對(duì)策

淺析古城文旅融合與城市更新發(fā)展對(duì)策摘要：實(shí)施以城市建成區(qū)空間資源存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心的城市更新行動(dòng)，既是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和提升城市生活品質(zhì)的重要砝碼，又是建立城市歷史文化保護(hù)與傳承體系、推進(jìn)文旅融合深入發(fā)展的重要載體。長(zhǎng)期以來(lái)，開封作為中西部古都和歷史文化名城的代表，盡管人文資源厚重、歷史文脈延續(xù)，但城市建設(shè)“欠賬”嚴(yán)重、人居環(huán)境質(zhì)量不高。城市更新行動(dòng)的實(shí)施，使開封獲得了補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板的大量政策紅利。同時(shí)，也給統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市街區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，培育居民和游客共同參與、共建共享的城市新型公共文化空間帶來(lái)重要?dú)v史機(jī)遇。關(guān)鍵詞：城市更新；新型公共文化空間；文旅融合；開封一、新型公共文化空間的主要特征“新型公共文化空間”是相對(duì)于“公共文化空間”而言的。后者主要指的是《公共文化服務(wù)保障法》第十四條規(guī)定的公共文化設(shè)施，包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等15類場(chǎng)所，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般為財(cái)政撥款，按公益事業(yè)單位進(jìn)行管理。該法第二十七條和第二十九條、第三十條列舉了公共文化空間中舉辦文化活動(dòng)的主要類別，有書報(bào)閱讀、戲曲表演、普法教育、藝術(shù)普及、科學(xué)普及、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動(dòng)、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看等?！丁笆奈濉蔽幕吐糜伟l(fā)展規(guī)劃》明確提出，為提升人民群眾的文化獲得感、幸福感，應(yīng)在城市更新、社區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分預(yù)留文化和旅游空間；要結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造，創(chuàng)新打造一批具有鮮明特色和人文品質(zhì)的新型公共文化空間；鼓勵(lì)在城市更新中發(fā)展文化旅游休閑街區(qū)，盤活文化遺產(chǎn)資源。2021年3月8日，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營(yíng)造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間；鼓勵(lì)將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書館、文化館分館。二、開封市文旅融合發(fā)展概況與宋都古城保護(hù)修繕規(guī)劃定位開封市具有依托文化文物資源培育特色旅游產(chǎn)品、提升旅游人文品位的顯著“先天”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際知名文化旅游城市是開封長(zhǎng)期堅(jiān)持的城市發(fā)展目標(biāo)。開封現(xiàn)有1個(gè)5A景區(qū)、10個(gè)4A景區(qū)，主要分布在宋都古城保護(hù)范圍內(nèi)。開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以文化旅游為核心業(yè)態(tài)，以保護(hù)利用宋都古城歷史文化遺產(chǎn)為主要內(nèi)容，由原文化部在2011年2月命名，是中部省份首家也是河南省唯一的部級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)突出文化定位，2016年8月31日經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，承擔(dān)打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放先行區(qū)，促進(jìn)國(guó)際文化旅游融合發(fā)展的重要使命。2018年，開封雙龍巷、書店街、馬道街被河南省確定為第一批省級(jí)歷史文化街區(qū)。2021年11月5日，開封市宋都皇城省級(jí)旅游度假區(qū)被文化和旅游部確定為第一批部級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。開封宋都古城保護(hù)與修繕規(guī)劃面積約17.4平方公里，其中，明清城墻圍合范圍13平方公里。宋都古城內(nèi)人口密度大，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)占古城居住區(qū)四分之三以上，城市更新任務(wù)異常繁重。2019年10月10日，河南省政府第65次常務(wù)會(huì)議專題審議通過(guò)《開封宋都古城保護(hù)與修繕規(guī)劃》，對(duì)宋都古城保護(hù)修繕規(guī)劃的戰(zhàn)略定位作出明確界定：《開封市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》提出圍繞宋都古城建設(shè)，深入推進(jìn)宋都古城保護(hù)與修繕，高質(zhì)量做好中部片區(qū)建設(shè)大文章，高水平建設(shè)世界歷史文化名都。部署以古城內(nèi)“四廂二十坊”為重點(diǎn)，實(shí)施城市更新行動(dòng)工程，著力打造文物保護(hù)傳承利用示范區(qū)、文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、城市更新示范區(qū)。三、新型公共文化空間建設(shè)與宋都古城城市更新的路徑選擇近年來(lái)，開封市文化和旅游發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期。現(xiàn)實(shí)城市形象與歷史上文明高峰的輝煌地位仍存在極大落差；在形成鮮明文化特色和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面，也和國(guó)內(nèi)其他著名古都、文化旅游名城，特別是同為宋都的杭州相比存在明顯差距。在城市更新領(lǐng)域，截至2021年底，開封全市已完成老舊小區(qū)改造投資超過(guò)28億，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)資金21.34億元，居全省第二位。完成老舊小區(qū)改造395個(gè)，1076.21萬(wàn)平米，惠及131381多戶，但以明清城墻圍合范圍為核心的老城區(qū)人口密集、建筑密度大、道路狹窄、交通擁堵、公共開放空間缺乏問(wèn)題并未明顯改觀。既不利于宋都古城風(fēng)貌的保護(hù)，難以匹配八朝古都、全國(guó)首批歷史文化名城的歷史地位，也不能適應(yīng)建設(shè)黃河運(yùn)河國(guó)際文化旅游目的地和都城型國(guó)家歷史文化名城、全方位開展國(guó)際人文交流合作的迫切需求。作為著名古都城市，開封最輝煌的建都時(shí)期是在北宋存續(xù)的167年間（公元960年—1127年），其后至上世紀(jì)50年代，也始終是中原地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。20世紀(jì)60年代，著名城市史學(xué)家劉易斯·芒福德在《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》中特別引用《清明上河圖》作為未來(lái)城市生機(jī)活力的注解。[1]2005年，著名作家克里斯托夫在美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表《從開封到紐約——輝煌如過(guò)眼煙云》，以1000多年前世界上最重要的城市“開封”為例，強(qiáng)調(diào)不懈奮斗、科技活力及正確的經(jīng)濟(jì)政策在持續(xù)繁榮中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。[2]另外，開封與城市更新還有深刻的歷史淵源，北宋東京城不但是漢學(xué)界“中世紀(jì)城市革命論”“唐宋變革論”最理想的研究對(duì)象，也是中國(guó)城市格局由坊市制改善為街市制、由封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式的最初發(fā)生地。當(dāng)下的開封公共財(cái)力薄弱，城市更新補(bǔ)短板任務(wù)繁重，難以支撐起在景觀建設(shè)、形象宣傳、高科技提升等方面進(jìn)行大手筆的持續(xù)投入。聚焦國(guó)家全面實(shí)施城市更新行動(dòng)、構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的重要機(jī)遇，充分發(fā)揮開封文化底蘊(yùn)厚重、城市文化形象鮮明的特色資源優(yōu)勢(shì)，未來(lái)開封應(yīng)該以申報(bào)全國(guó)文化賦能城市更新試點(diǎn)城市為契機(jī)，以打造居民與游客共建共享的宋都古城新型公共文化空間體系為切入點(diǎn)，將彰顯包容開放文雅的宋風(fēng)宋韻與保護(hù)改造提升古都格局尺度、城市特色風(fēng)貌深度融合，促進(jìn)激發(fā)城市文化創(chuàng)造創(chuàng)新活力，彰顯中華文明包容開放人文魅力，加快推動(dòng)建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)取得實(shí)際成效。四、以新型公共文化空間引領(lǐng)宋都古城中國(guó)歷朝歷代遺留下來(lái)的古都城市數(shù)量過(guò)百，大多數(shù)分布在中西部地區(qū)，城市建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，城市更新任務(wù)十分繁重，又都要面對(duì)文化和旅游業(yè)提檔升級(jí)、克服門票經(jīng)濟(jì)依賴、增強(qiáng)文化和旅游產(chǎn)品的互動(dòng)性和體驗(yàn)性、體現(xiàn)人文關(guān)懷等突出問(wèn)題。將新型公共文化空間的理念引入開封宋都古城的城市更新中，作為創(chuàng)建全國(guó)文化賦能城市更新試點(diǎn)城市重要抓手，有助于深入挖掘地域文化特色，在文旅融合發(fā)展中活態(tài)保留城市特有的地域環(huán)境、人文關(guān)懷、建筑風(fēng)格等“基因”，打造獨(dú)具人文魅力的文化旅游體驗(yàn)，探索以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入平衡改造投入的可持續(xù)更新模式；也有利于依托歷史文化街區(qū)、歷史地段與公共文化設(shè)施，構(gòu)建融入生產(chǎn)生活的歷史文化展示線路、廊道和網(wǎng)絡(luò)，讓廣大人民群眾在日用而不覺中接受文化熏陶，感知中華文明的影響力、凝聚力和感召力。（一）結(jié)合古籍文獻(xiàn)合理規(guī)劃城市文化地標(biāo)為符合公眾從古籍、文獻(xiàn)中獲得的對(duì)古都名城歷史風(fēng)貌的合理想象，對(duì)那些有助于彰顯中國(guó)傳統(tǒng)文化特質(zhì)的文化地標(biāo)必須予以特別關(guān)注，在保護(hù)、維修、恢復(fù)、重建方面進(jìn)行重點(diǎn)支持。比如，可以在宋都古城規(guī)劃范圍內(nèi)擇地重建開封鐘樓。開封鐘樓于1671年（清康熙十年）被拆除，所得建筑材料全部搬運(yùn)到大相國(guó)寺用于修建藏經(jīng)樓。開封鼓樓在1976年被拆除，2012年至2013年又作為開封市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目被重建。在古城內(nèi)選取與鼓樓在一條中軸線上，而且位置較高的某處興建鐘樓，有助于塑造開封作為宋都古城的鮮明文化形象，培育文化旅游、文化體驗(yàn)的良好生境。鐘樓啟用后，每天早上八點(diǎn)鳴鐘一次，每次八下；當(dāng)重要節(jié)日、紀(jì)念日、哀悼日或慶典活動(dòng)時(shí)則會(huì)在中午、下午的適當(dāng)時(shí)間增加次數(shù)。（二）利用旅游景區(qū)舉辦系列人文交流活動(dòng)近年來(lái)，以充分體現(xiàn)公共資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)公益屬性為導(dǎo)向，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)降低門票價(jià)格，帶動(dòng)了各類旅游景區(qū)逐步向更加注重社會(huì)屬性、生態(tài)屬性轉(zhuǎn)變，成為舉辦公益性、主題性人文交流活動(dòng)的良好載體空間。如：為了深入挖掘新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的歷史傳承和文化傳統(tǒng)，總結(jié)發(fā)現(xiàn)宋代城市革命對(duì)現(xiàn)代城市更新的啟示警示，可以考慮聯(lián)合國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委下屬的宏觀經(jīng)濟(jì)研究院與城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、住建部下屬的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位，《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《解放日?qǐng)?bào)》、中央廣播電視總臺(tái)等主流媒體，觀察者網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、共識(shí)網(wǎng)等新媒體平臺(tái)，每年在開封龍亭公園或清明上河園舉辦“清明·中國(guó)城市更新與文化治理高端論壇”。論壇以“推動(dòng)國(guó)家文化發(fā)展，提高文化治理水平”為主旨，為非官方、非營(yíng)利、定期舉辦的公共文化發(fā)展論壇，除專家學(xué)者外，每年還邀請(qǐng)三至五位國(guó)內(nèi)外古都城市的代表參與。通過(guò)名家對(duì)話、主題演講、專題講座等形式，以古今中外的文化治理案例為討論話題，面向公眾傳播有關(guān)城市治理、城市更新、城市文化建設(shè)的知識(shí)。（三）在居住社區(qū)補(bǔ)短板中重視線下文化消費(fèi)場(chǎng)所建設(shè)居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，以打造“十五分鐘生活圈”為重點(diǎn)的居住社區(qū)補(bǔ)短板是城市更新行動(dòng)的主要內(nèi)容之一。按照住建部頒發(fā)的《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，應(yīng)積極統(tǒng)籌存量房屋和土地資源，對(duì)居住社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)。在開封這樣的古都和歷史文化名城，雖然擁有開放包容、商業(yè)繁盛、人文薈萃、對(duì)外交流頻繁的輝煌歷史，但現(xiàn)實(shí)中居民的文化消費(fèi)支出水平、文化消費(fèi)品質(zhì)卻往往未達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)，要落細(xì)落實(shí)社區(qū)服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)減免營(yíng)業(yè)用房租金等措施，探索引入連鎖書店、院線、文創(chuàng)空間、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本參與營(yíng)造社區(qū)良好文化生態(tài)，提升人文城市建設(shè)品質(zhì)。推動(dòng)在居民社區(qū)、旅游景區(qū)發(fā)展集文化服務(wù)和便民服務(wù)為一體的“書店+便利店”，支持美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場(chǎng)館在歷史文化街區(qū)設(shè)立便民服務(wù)節(jié)點(diǎn)。（四）加強(qiáng)對(duì)革命文物與黨史文獻(xiàn)檔案的活化利用把發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)、提升黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)效全面融入城市更新的探索實(shí)踐，用知史愛黨、知史愛國(guó)引領(lǐng)樹立正確政績(jī)觀，有助于防止城市工作中的簡(jiǎn)單化、亂作為、不作為，對(duì)發(fā)揮城市基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、完善共建共商共治共享的社會(huì)治理制度、夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)具有深遠(yuǎn)意義。要鼓勵(lì)、支持利用具備條件的老建筑設(shè)立黨群活動(dòng)中心、閱覽室、新時(shí)代文明實(shí)踐中心，通過(guò)加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)社區(qū)文化建設(shè)需要，定期開展致敬革命先烈、學(xué)習(xí)先進(jìn)模范、紅色家風(fēng)傳承、全民國(guó)防教育、紅色經(jīng)典電影展映等特色鮮明、形式多樣的主題活動(dòng)。構(gòu)建社區(qū)與革命博物館紀(jì)念館合作的長(zhǎng)效機(jī)制，在社區(qū)內(nèi)開展常態(tài)化