學(xué)生管理的法律限度課件

學(xué)生管理的法律限度廣東第二師范學(xué)院教育學(xué)院吳開華副院長、博士主要內(nèi)容

學(xué)生保護(hù)與管理中的權(quán)利沖突

學(xué)校/教師對學(xué)生人身安全的保護(hù)義務(wù)

學(xué)生管理合法化：原則與要求

學(xué)校/教師侵權(quán)行為的防范：對策與措施學(xué)生保護(hù)與管理中的權(quán)利沖突學(xué)生保護(hù)中的權(quán)利沖突

“范跑跑”事件與“楊不管”事件：如何界定對學(xué)生的保護(hù)義務(wù)？《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》：“保護(hù)學(xué)生安全”。學(xué)生管理中的權(quán)利沖突“雷夢佳事件”：如何區(qū)分正當(dāng)管理行為與侵權(quán)行為？《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》：“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進(jìn)行批評教育的權(quán)利?！保W(xué)生實(shí)施性騷擾或者與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系的；（七）索要或者違反規(guī)定收受家長、學(xué)生財(cái)物的；（八）組織或者參與針對學(xué)生的經(jīng)營性活動，或者強(qiáng)制學(xué)生訂購教輔資料、報(bào)刊等謀取利益的；（九）組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)生有償補(bǔ)課的；（十）其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分的。第三條本辦法所稱處分包括警告、記過、降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)、開除或者解除聘用合同。其中，警告期限為6個(gè)月，記過期限為12個(gè)月，降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)期限為24個(gè)月。學(xué)?！氨Ｗo(hù)義務(wù)”的性質(zhì)流行觀點(diǎn)：監(jiān)護(hù)（委托監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移）立法：教育、管理和保護(hù)學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外。

——《學(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部，2002）

對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)，致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！蛾P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（最高人民法院，2003）學(xué)校/教師對學(xué)生人身安全的“保護(hù)義務(wù)”《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于學(xué)校過錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。與監(jiān)護(hù)責(zé)任的區(qū)別

《侵權(quán)責(zé)任法》第32條：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任?！睂W(xué)校/教師“保護(hù)義務(wù)”的內(nèi)容安全教育對學(xué)生定期進(jìn)行安全教育，預(yù)防和消除危險(xiǎn)；對于具有“內(nèi)在、直接危險(xiǎn)性”的教育活動，事前提醒安全，強(qiáng)調(diào)規(guī)則。規(guī)范管理完善各項(xiàng)安全管理制度（如飲食衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等制度），制定合理、明確的學(xué)生管理制度與學(xué)生行為規(guī)范制度；確保教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)。宏觀照看

對于特定危險(xiǎn)，教師應(yīng)在可以預(yù)見的范圍內(nèi)，履行合理的安全注意義務(wù)；

教育教學(xué)活動中，對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督/宏觀照看；

不擅離崗位；不讓學(xué)生獨(dú)處。課間活動期間，對學(xué)生活動提供巡視照看；

建立巡查制度；值日教師履行巡查職責(zé)。放學(xué)之后，對住校學(xué)生提供巡視照看。及時(shí)處理事故發(fā)生后及時(shí)通知監(jiān)護(hù)人；采取必要救助措施。（“正常人”標(biāo)準(zhǔn)）學(xué)生管理應(yīng)遵循的基本法律原則目的正當(dāng)符合教育目的：“以教育為目的”廣東：教師不得“以懲罰為目的罰學(xué)生抄寫課文、字詞、站立、跑步等”。

管教/懲戒應(yīng)能幫助學(xué)生明白自己存在的問題，從而樹立行為改進(jìn)的責(zé)任心。出于善意

學(xué)生能感受到被尊重和被關(guān)懷。

臺灣：“教師不得為情緒性或惡意性之管教”。手段必要行為與目的相關(guān)管教/懲戒措施應(yīng)是基于達(dá)成教育目的或維持教育教學(xué)秩序而采取的必要措施。符合最小侵害原則

有多種同樣能達(dá)成目的之措施時(shí)，應(yīng)選擇對學(xué)生當(dāng)事人權(quán)益損害最小的手段。依據(jù)充分：法律法規(guī)、校規(guī)、合同校規(guī)是學(xué)校制定的內(nèi)部規(guī)則，對學(xué)生有法定約束力；

法律依據(jù)：《教育法》A28、A43法無明文規(guī)定時(shí)，學(xué)校可基于“專業(yè)判斷”，自行制定相關(guān)校規(guī)對學(xué)生的行為進(jìn)行規(guī)范和約束；校規(guī)不得與法律法規(guī)相抵觸，并遵循公民義務(wù)法定化原則?！罢鲁碳皩W(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，不得超越法定權(quán)限和教育需要設(shè)定義務(wù)?！保ㄈ纾骸鞍l(fā)禁”）【附】班規(guī)（課堂規(guī)則）制定原則規(guī)則應(yīng)當(dāng)是合理的、有必要的；（不會歧視任何特定的群體）規(guī)則應(yīng)該清楚明了；規(guī)則應(yīng)當(dāng)與教學(xué)目標(biāo)一致，與學(xué)生如何學(xué)習(xí)相一致；規(guī)則必須與校規(guī)相一致；規(guī)則應(yīng)當(dāng)是可實(shí)施的。不可實(shí)施的規(guī)則反而會削弱學(xué)校/班級紀(jì)律。如：禁止嚼口香糖、禁止談戀愛等；定期對規(guī)則進(jìn)行評估，以決定是否有必要對其進(jìn)行修改；盡可能將教師納入規(guī)則的適用范圍。如：禁止吸煙、禁止辱罵教師等。只有當(dāng)學(xué)生相信校規(guī)/班規(guī)會對老師和自身產(chǎn)生同樣的作用時(shí)，他們才有可能接受并嚴(yán)格遵守規(guī)則；讓學(xué)生認(rèn)同規(guī)則。如：安排學(xué)校法律顧問與新生一起討論規(guī)則；讓學(xué)生參加校規(guī)/班規(guī)測試。程序正當(dāng)行為符合法定程序（順序、步驟、時(shí)限）基本要求：告知/通知當(dāng)事人；說明理由、提供證據(jù)、聽取申辯

“對學(xué)生進(jìn)行處分，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)?！薄白鞒霾焕幏智?，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述與申辯的機(jī)會，對未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)聽取其法定監(jiān)護(hù)人的意見?！薄皩`反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救。”

討論1：“高中生接吻鏡頭被曝光，學(xué)生不服起訴學(xué)?！币话福瑢W(xué)校曝光學(xué)生接吻的做法是否侵犯學(xué)生的隱私權(quán)？尊重學(xué)生隱私

隱私即當(dāng)事人不愿、不便公開的與公共利益、公共道德、公共秩序無關(guān)的個(gè)人信息、個(gè)人資料、個(gè)人行為、私人生活空間和私人生活狀態(tài)。對學(xué)生的違規(guī)/違紀(jì)行為，只公布事實(shí)，不披露細(xì)節(jié)。學(xué)校按教育教學(xué)管理的要求，在班集體或?qū)W校范圍內(nèi)，教育和批評學(xué)生、公布學(xué)生成績、公告學(xué)生處分，屬于正當(dāng)?shù)慕逃芾硇袨?。學(xué)校/教師侵權(quán)行為的防范：對策與措施完善校規(guī)，健全學(xué)生管理制度尤其是學(xué)生行為規(guī)范制度；制定違紀(jì)學(xué)生管教/懲戒流程及學(xué)生傷害事故處理流程；吸收學(xué)生及其家長參與校規(guī)和班規(guī)制定，體現(xiàn)學(xué)校規(guī)章制度制定的民主性；執(zhí)行規(guī)定時(shí)，應(yīng)前后一貫，且無歧視地適用于所有學(xué)生；執(zhí)行懲戒時(shí)，應(yīng)給予學(xué)生若干程序保障；懲戒愈嚴(yán)厲，程序應(yīng)愈正式；【附】某小學(xué)學(xué)生傷害事故處理流程圖

結(jié)束語

建立尊重學(xué)生權(quán)利的學(xué)校制度，在規(guī)范學(xué)生在校行為、維護(hù)學(xué)校秩序、達(dá)成教育目標(biāo)的同時(shí)給予學(xué)生權(quán)利以必要的尊重與保護(hù)，這是學(xué)校法治的應(yīng)有之義，也是教育發(fā)展的一個(gè)必然趨勢?！靖健肯嚓P(guān)法律法規(guī)與政策文件《學(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部，2002）《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部等，2006）《<學(xué)生傷害事故處理辦法>實(shí)施細(xì)則》（廣東省教育廳，2004）《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（最高人民法院，2003