建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄實施辦法

XX省建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄實施辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范全省公立醫(yī)療機構(gòu)、計生服務機構(gòu)和接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（以下簡稱醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）采購藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等行為，制止非法交易活動，打擊商業(yè)賄賂行為，根據(jù)國家衛(wèi)生和健康委員會《關于建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》（國衛(wèi)法制發(fā)〔2013〕50號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于參與XX省藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材交易的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理機構(gòu)和個人（以下簡稱醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人）以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關人員。

第三條

省衛(wèi)生健康委在司法機關、監(jiān)察、財政、商務、工商和食品藥品監(jiān)管等部門配合和各級衛(wèi)生健康行政部門協(xié)助下，負責建立和管理全省醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄（以下簡稱商業(yè)賄賂不良記錄）。

第四條

醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人給予采購與使用其藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員以財物或者其他利益，有下列情形之一的，應當列入商業(yè)賄賂不良記錄：

（一）經(jīng)人民法院判決認定構(gòu)成行賄犯罪，或者犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，人民法院依照刑法判處免予刑事處罰的；

（二）行賄犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院作出不起訴決定的；

（三）由紀檢監(jiān)察機關以賄賂立案調(diào)查，并依法作出相關處理的；

（四）因行賄行為被財政、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等部門作出行政處罰的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的其他情形。

第二章不良記錄報告、核實與公布

第五條

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員索取或者收受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人給予財物或者財產(chǎn)性利益的，有權(quán)向相關部門舉報。

各級衛(wèi)生健康行政部門設立和對外公布“醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂舉報電話”，方便社會各界舉報醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良行為。

各級衛(wèi)生健康行政部門接到舉報后，按屬地管轄權(quán)限和部門分工職責，及時調(diào)查核實。經(jīng)核查屬于本辦法第四條所列情形之一的，實行逐級報送。

第六條

建立逐級報送制度。

（一）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要明確分管領導、分管科（處）室和專人，實行責任制管理。如發(fā)生醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人向本單位工作人員實施商業(yè)賄賂而被依法追究刑事、行政責任，或本單位工作人員被追究黨紀政紀案件中涉及到醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，應當在接到本辦法第四條所列情形有關文書后5個工作日內(nèi)，填報《XX省醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄登記表》（見附件1），加蓋公章，并附相關材料復印件，報送主管衛(wèi)生健康行政部門。

（二）市、縣級衛(wèi)生健康行政部門要明確任務分工，落實專人，收集轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上報的《XX省醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄登記表》，審核蓋章后，在5個工作日內(nèi)，逐級報送至上一級衛(wèi)生健康行政部門。

第七條

省衛(wèi)生健康委在接到市級衛(wèi)生健康行政部門報送材料后15個工作日內(nèi)進行核實。經(jīng)核實情況屬實的，列入商業(yè)賄賂不良記錄。

第八條

省衛(wèi)生健康委在將醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人列入商業(yè)賄賂不良記錄前，應當書面告知當事人。當事人對被列入商業(yè)賄賂不良記錄有異議的，可以自收到書面告知之日起5個工作日內(nèi)提出陳述、申辯意見，必要時可以要求聽證，但聽證內(nèi)容不包括有關部門作出的處理決定。

聽證由省衛(wèi)生健康委組織，聽證程序參照《中華人民共和國行政處罰法》相關規(guī)定執(zhí)行。

第九條

省衛(wèi)生健康委在查處或核實醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件工作完成5個工作日內(nèi)，將醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人列入商業(yè)賄賂不良記錄，在省衛(wèi)生健康委政務網(wǎng)站“醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄”專欄中公布相關內(nèi)容。公布事項包括：醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人的名稱、營業(yè)地址、法定代表人或者負責人、責任人員姓名和職務、違法事由、有關判決和處罰決定文書、公布起止日期等信息。

省衛(wèi)生健康委在商業(yè)賄賂不良記錄公布后1個月內(nèi)報送國家衛(wèi)生健康委。

第十條

自2014年6月1日以后認定的行賄行為列入商業(yè)賄賂不良記錄。商業(yè)賄賂不良記錄實行動態(tài)管理，商業(yè)賄賂不良記錄滿2年后，期間在XX省未再次發(fā)現(xiàn)醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人有本辦法第四條所列行為，省衛(wèi)生健康委審核后予以刪除。

第三章

不良記錄應用

第十一條

對列入商業(yè)賄賂不良記錄的相關企業(yè)及其代理人按如下規(guī)定處理。

（一）對一次列入XX省商業(yè)賄賂不良記錄和五年內(nèi)二次及以上列入其他省商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，XX省藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材集中采購管理部門取消其所有產(chǎn)品的入圍資格，2年內(nèi)不接受其產(chǎn)品參加集中采購的申請；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在不良記錄名單公布后2年內(nèi)不得購入其藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材。

（二）對一次列入其他省商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，在不良記錄名單公布后2年內(nèi)，XX省藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材集中采購管理部門及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在招標、采購評分時對該企業(yè)產(chǎn)品作減分處理。

（三）公司被列入商業(yè)賄賂不良記錄的，其具有法人資格的子公司不需與公司共同承擔相應責任；具有法人資格的子公司被列入商業(yè)賄賂不良記錄的，公司不共同承擔相應責任。

第十二條

各集中采購執(zhí)行機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材采購過程中，應及時查詢國家衛(wèi)生健康委和XX省衛(wèi)生健康委公布的商業(yè)賄賂不良記錄，并嚴格執(zhí)行本辦法第十一條規(guī)定。

第十三條

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在與醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人簽署藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材等采購合同時，應同時簽署《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)藥產(chǎn)品廉潔購銷合同》（見附件2），廉潔購銷合同的簽訂方應當與采購合同保持一致，要列明企業(yè)指定銷售代表姓名、不得實施商業(yè)賄賂行為和被列入商業(yè)賄賂不良記錄后，解除購銷合同并承擔違約責任等條款。

第四章

監(jiān)督管理

第十四條

各級衛(wèi)生健康行政部門應當建立信息溝通與協(xié)作機制，加強與司法機關、工商、財政、物價、商務、食品藥品監(jiān)管等相關部門的溝通交流，互通轄區(qū)醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件信息，共享查處結(jié)果，收集匯總并及時上報。

第十五條

各級衛(wèi)生健康行政部門應根據(jù)本辦法，健全完善相應工作機制，指定牽頭部門，明確任務分工，加強對下級衛(wèi)生健康行政部門執(zhí)行本實施辦法情況的監(jiān)督檢查，重點應包括任務分工落實情況，與司法機關等部門信息溝通與協(xié)作機制建立情況，商業(yè)賄賂不良記錄是否及時收集、核實和上報情況，以及醫(yī)療機構(gòu)及有關人員違反規(guī)定處理情況等。

第十六條

各級衛(wèi)生健康行政部門應當加強對轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行本辦法的監(jiān)督檢查，重點檢查是否與醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人簽署《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)藥產(chǎn)品廉潔購銷合同》；是否對本單位涉嫌商業(yè)賄賂不良記錄的情況及時上報；是否存在遲報、瞞報、漏報等情況；是否對商業(yè)賄賂不良記錄處理認真執(zhí)行，按要求停止采購相關藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材；是否按規(guī)定對本單位相應責任人進行處理。

第十七條

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人、藥品采購人員、醫(yī)師等有關人員收受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營