分時(shí)電價(jià)及電解鋁階梯

分時(shí)電價(jià)及電解鋁階梯電價(jià)政策解讀2021年9月CONTENTS目錄二、電解鋁階梯電價(jià)政策一、分時(shí)電價(jià)政策自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)以電能時(shí)間價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)，建立了目錄分時(shí)電價(jià)體系，對(duì)提高電力系統(tǒng)整體利用效率發(fā)揮了重要作用。隨著電力市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)以及發(fā)用電特性深刻變化，分時(shí)電價(jià)制度也暴露出時(shí)段劃分與負(fù)荷特性錯(cuò)配、峰谷比價(jià)偏低等問(wèn)題，制約了分時(shí)電價(jià)對(duì)優(yōu)化電力資源配置、促進(jìn)綠色發(fā)展的引導(dǎo)作用。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，緩解當(dāng)前電力供需緊張矛盾，公司積極推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)政策。經(jīng)各方共同努力，國(guó)家發(fā)改委于7月29日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》。01PART完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制具有重要意義有利于促進(jìn)可再生能源消納實(shí)踐證明，分時(shí)電價(jià)能夠有效引導(dǎo)電力供需，降低電力最大峰谷差，進(jìn)而釋放系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源、提升可再生能源消納能力，降低整體碳排放水平。（一）完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制具有重要意義有利于緩解電力供需矛盾基于電力負(fù)荷曲線(xiàn)劃分峰谷時(shí)段、設(shè)置峰谷比價(jià)，反映電能時(shí)間價(jià)值，既有利于引導(dǎo)電力用戶(hù)“削峰填谷”、緩解高峰時(shí)段保供壓力，也有利于引導(dǎo)電力用戶(hù)接受電能價(jià)格波動(dòng)、促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。有利于提高能源利用效率在高峰時(shí)段基礎(chǔ)上，劃出尖峰時(shí)段并進(jìn)一步提高加價(jià)水平，削減占全年用電時(shí)間不足5%的尖峰負(fù)荷，有利于降低相關(guān)電源、電網(wǎng)投資，提升電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)效率，緩解“雙碳”目標(biāo)帶來(lái)的成本上漲壓力。（一）完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制具有重要意義有利于提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力2020年，公司經(jīng)營(yíng)區(qū)高峰電價(jià)平均為低谷電價(jià)的2.9倍，峰谷價(jià)差平均約為每千瓦時(shí)0.55元；若峰谷比價(jià)提升為4倍，峰谷價(jià)差將擴(kuò)大到0.75元。隨著峰谷價(jià)差增擴(kuò)以及儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步，用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能在多數(shù)省份將具有較好的經(jīng)濟(jì)性，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，提升電力系統(tǒng)靈活性水平。02PART分時(shí)電價(jià)政策要點(diǎn)科學(xué)劃分峰谷時(shí)段出臺(tái)背景：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大部分省份已多年（15-29年）未對(duì)峰谷時(shí)段劃分進(jìn)行調(diào)整，隨著用電負(fù)荷特性的變化，各地峰谷時(shí)段劃分與實(shí)際負(fù)荷曲線(xiàn)已發(fā)生了不同程度的錯(cuò)位，個(gè)別地區(qū)甚至在高峰時(shí)段執(zhí)行了低谷價(jià)格。另一方面，隨著新能源高比例接入，電力平衡需要考慮新能源及用戶(hù)的雙向波動(dòng)，電力峰谷特性也將發(fā)生巨大變化。以青海、甘肅等新能源富集地區(qū)為例，傳統(tǒng)的午高峰也正是光伏大發(fā)時(shí)期，電力供大于求，繼續(xù)執(zhí)行高峰電價(jià)與電力供需特性嚴(yán)重不符，反而制約了清潔能源消納。政策要點(diǎn)：要求統(tǒng)籌考慮電力供需狀況、用電負(fù)荷特性、新能源裝機(jī)占比等因素，將系統(tǒng)供需緊張、邊際供電成本高的時(shí)段確定為高峰時(shí)段，并結(jié)合現(xiàn)貨市場(chǎng)信號(hào)動(dòng)態(tài)調(diào)整。（二）分時(shí)電價(jià)政策要點(diǎn)合理確定峰谷價(jià)差出臺(tái)背景：現(xiàn)行峰谷價(jià)差原則上以平段電價(jià)為基礎(chǔ)，峰段上浮50%、谷段下浮50%，峰谷比價(jià)3:1。實(shí)際執(zhí)行中，各地大工業(yè)峰谷比價(jià)處于1.1-4.6倍之間、平均約2.9倍，一般工商業(yè)峰谷比價(jià)處于1.1-4.5倍之間、平均約2.8倍，居民峰谷價(jià)差較小、平均比價(jià)約1.9倍。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，高峰、低谷價(jià)差不宜設(shè)定過(guò)高（通常為3:1左右），否則將推升調(diào)節(jié)能力弱的用戶(hù)的用電成本。政策要點(diǎn)：要求峰谷價(jià)差原則上不低于3:1；對(duì)于電力供需緊張、峰谷差率超過(guò)40%的地方，峰谷價(jià)差原則上不得低于4:1。（二）分時(shí)電價(jià)政策要點(diǎn)建立尖峰電價(jià)機(jī)制出臺(tái)背景：隨著“碳達(dá)峰、碳中和”工作推進(jìn)，化石能源消費(fèi)持續(xù)轉(zhuǎn)型為電力消費(fèi)，用電負(fù)荷對(duì)氣溫變化更加敏感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，夏季最熱、冬季最冷時(shí)段的全年累計(jì)時(shí)間普遍低于60個(gè)小時(shí)，但對(duì)應(yīng)的尖峰電力需求可較平時(shí)高出1億千瓦以上，顯著推高了電力保供成本。當(dāng)前，部分省份高峰、低谷價(jià)差仍然偏低，尖峰電價(jià)也僅在高峰電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.1元左右，尖、谷電價(jià)比僅約2.5-4.8倍，遠(yuǎn)低于國(guó)際上8-15倍的水平，難以有效引導(dǎo)用戶(hù)削減尖峰負(fù)荷。政策要點(diǎn)：要求各地積極推行尖峰電價(jià)，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較高峰電價(jià)上浮不低于20%（約0.1元-0.15元），執(zhí)行時(shí)間應(yīng)與用電高峰期相匹配（實(shí)際負(fù)荷達(dá)到了最大負(fù)荷的95%及以上）。（二）分時(shí)電價(jià)政策要點(diǎn)擴(kuò)大政策實(shí)施范圍出臺(tái)背景：我國(guó)執(zhí)行分時(shí)電價(jià)的售電量比例整體約為60%，但各類(lèi)別用電執(zhí)行力度差異較大。大工業(yè)可通過(guò)“三班倒”來(lái)充分利用低谷低價(jià)電，執(zhí)行分時(shí)電價(jià)的電量占比達(dá)83%。一般工商業(yè)用電調(diào)節(jié)能力弱于大工業(yè)，部分地方暫停了商業(yè)分時(shí)電價(jià)政策，執(zhí)行分時(shí)電價(jià)的電量占比約54%。為保障民生用電價(jià)格穩(wěn)定，僅有少部分省份出臺(tái)了居民、農(nóng)業(yè)用電分時(shí)電價(jià)政策，電量占比僅約19%、10%。政策要點(diǎn)：要求各地加快將分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍擴(kuò)大到除電氣化鐵路以外的工商業(yè)用戶(hù)，有條件的地方逐步推廣居民分時(shí)電價(jià)政策，不得自行暫停分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行或縮小執(zhí)行范圍，嚴(yán)禁以完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制為名變相實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)。（二）分時(shí)電價(jià)政策要點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)劃與市場(chǎng)銜接出臺(tái)背景：電力市場(chǎng)的重要作用是挖掘電能的時(shí)段價(jià)值，但在政府定價(jià)向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)過(guò)渡過(guò)程中，部分地區(qū)峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制失效甚至完全退出。以甘肅省為例，結(jié)合第二周期輸配電價(jià)改革已取消了大工業(yè)目錄電價(jià)、大工業(yè)電量全部進(jìn)入市場(chǎng)，甘肅市場(chǎng)交易規(guī)則中規(guī)定用戶(hù)與電廠(chǎng)之間需簽訂帶時(shí)標(biāo)和價(jià)格的合約，但現(xiàn)階段交易價(jià)格普遍為一條直線(xiàn)、完全未體現(xiàn)時(shí)段價(jià)值，政府定價(jià)退出加之市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致分時(shí)價(jià)格信號(hào)更趨弱化。政策要點(diǎn)：要求各地完善市場(chǎng)交易規(guī)則，原則上市場(chǎng)主體所申報(bào)的峰谷價(jià)差不得低于目錄分時(shí)電價(jià)的峰谷價(jià)差。市場(chǎng)交易合同未申報(bào)用電曲線(xiàn)或未形成分時(shí)價(jià)格的，結(jié)算時(shí)購(gòu)電價(jià)格應(yīng)按目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制規(guī)定的峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執(zhí)行。（二）分時(shí)電價(jià)政策要點(diǎn)CONTENTS目錄一、分時(shí)電價(jià)政策二、電解鋁階梯電價(jià)政策01PART電解鋁行業(yè)基本情況從產(chǎn)能看2017年我國(guó)對(duì)電解鋁產(chǎn)能設(shè)定了4500萬(wàn)噸的“天花板”，目前已建成產(chǎn)能4295萬(wàn)噸、年產(chǎn)值約8000億元，60%以上的產(chǎn)能集中在山東、新疆、內(nèi)蒙、云南四地。（一）電解鋁行業(yè)基本情況電解鋁是典型的高產(chǎn)值、高耗能行業(yè)，目前電解鋁用電以火電為主，電解鋁行業(yè)碳排放約占全國(guó)CO2總排放的5%。從用電看電解鋁每噸耗電約1.3萬(wàn)千瓦時(shí)，2020年用電量約5020億千瓦時(shí)，其中電網(wǎng)直供電量約1930億千瓦時(shí)，80%以上參與了市場(chǎng)交易，平均電價(jià)每千瓦時(shí)0.34元、較大工業(yè)平均電價(jià)低約0.26元；自備電廠(chǎng)自發(fā)自用電量約3090億千瓦時(shí)，占比超過(guò)60%，電價(jià)比從電網(wǎng)購(gòu)電更具優(yōu)勢(shì)。從成本看2020年電解鋁成本每噸約12000元，其中原材料氧化鋁成本占比36%、用電成本占比33%、其他成本合計(jì)占比31%。[據(jù)統(tǒng)計(jì)，石化、金屬冶煉等五類(lèi)高耗能行業(yè)中，電費(fèi)占總成本的平均比例為3.74%。電解鋁是所有類(lèi)別中最典型的“高耗電”行業(yè)，電費(fèi)占比最高]（一）電解鋁行業(yè)基本情況從效益看今年電解鋁平均價(jià)格高達(dá)1.8萬(wàn)元、8月份已突破2萬(wàn)元，各省電解鋁企業(yè)盈利區(qū)間介于每噸4000-8000元之間，其中新疆、內(nèi)蒙古每噸盈利超過(guò)7000元。若每度電上漲0.1元，將推高噸鋁成本約1300元，電解鋁企業(yè)具備足夠的承受能力。02PART電解鋁階梯電價(jià)政策要點(diǎn)2013年，國(guó)家發(fā)改委、工信部印發(fā)《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》，規(guī)定電解鋁企業(yè)電耗高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)能耗限定值的，執(zhí)行每千瓦時(shí)2-8分錢(qián)的階梯電價(jià)加價(jià)。實(shí)際執(zhí)行中，由于電解鋁企業(yè)能耗均低于考核值，2013-2020年階梯電價(jià)加價(jià)費(fèi)用為零，階梯電價(jià)政策沒(méi)有發(fā)揮效用。針對(duì)現(xiàn)行電解鋁階梯電價(jià)政策存在的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委于8月27日印發(fā)《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1239號(hào)），著力從三個(gè)方面進(jìn)行完善：（二）電解鋁階梯電價(jià)政策要點(diǎn)分檔設(shè)置階梯電價(jià)。結(jié)合目前電解鋁先進(jìn)能效水平，將電解鋁階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為每噸13650千瓦時(shí)，低于分檔標(biāo)準(zhǔn)的不加價(jià)；高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的，每超過(guò)20千瓦時(shí)、對(duì)全部用電量度電加價(jià)0.01元。穩(wěn)步調(diào)整分檔標(biāo)準(zhǔn)?？紤]電解鋁技術(shù)進(jìn)步，自2023年起分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13450千瓦時(shí)，自2025年起分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸13300千瓦時(shí)。加大能耗考核力度（二）電解鋁階梯電價(jià)政策要點(diǎn)與能源清潔利用協(xié)同。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)多購(gòu)買(mǎi)風(fēng)光電量，風(fēng)光電量占比每提高一個(gè)百分點(diǎn)、階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低一個(gè)百分點(diǎn)。與電力市場(chǎng)交易協(xié)同。未如期繳納加價(jià)電費(fèi)或未完成節(jié)能目標(biāo)的電解鋁企業(yè)，不得參與電力市場(chǎng)交易，執(zhí)行保底電價(jià)（高于目錄銷(xiāo)售電價(jià)）。與其他支持政策協(xié)同。各地嚴(yán)禁通過(guò)優(yōu)惠電價(jià)、組織專(zhuān)場(chǎng)交易等形式支持電解鋁企業(yè)，違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)將納入省級(jí)政府能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核。促進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力（二）電解鋁階梯電價(jià)政策要點(diǎn)通過(guò)節(jié)能監(jiān)察增強(qiáng)電耗信息精準(zhǔn)性。省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)牽頭對(duì)當(dāng)?shù)仉娊怃X企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，于每年3月底前將電解鋁企業(yè)用電量、電耗等監(jiān)察結(jié)果報(bào)送省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。通過(guò)信息公示增強(qiáng)加價(jià)電費(fèi)透明度。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)于每年4月15日前確定當(dāng)?shù)仉娊怃X企業(yè)上年度階梯電價(jià)加價(jià)情況，并向社會(huì)公布、接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)聯(lián)合懲戒提升電價(jià)政策權(quán)威性。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)足額向電解鋁企業(yè)收取加價(jià)電費(fèi)，對(duì)收到電網(wǎng)企業(yè)加價(jià)電費(fèi)繳納通知單90天后仍未繳納的電解鋁企業(yè)，應(yīng)繳納加價(jià)電費(fèi)按原標(biāo)準(zhǔn)1.5倍執(zhí)行，企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核時(shí)相應(yīng)扣分，并依法依規(guī)對(duì)企業(yè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。完善電費(fèi)征繳流程（二）電解鋁階梯電價(jià)政策要點(diǎn)整體看，電解鋁新政策延續(xù)了現(xiàn)行階梯電價(jià)機(jī)制，通過(guò)提高考核標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)管規(guī)則提升了政策操作性，彰顯了政府主管部門(mén)對(duì)節(jié)能減碳的決心，相關(guān)制度設(shè)計(jì)將為完善鋼鐵等其他高耗能行業(yè)