分時電價及電解鋁階梯

分時電價及電解鋁階梯電價政策解讀2021年9月CONTENTS目錄二、電解鋁階梯電價政策一、分時電價政策自上世紀80年代以來，我國以電能時間價值規(guī)律為基礎(chǔ)，建立了目錄分時電價體系，對提高電力系統(tǒng)整體利用效率發(fā)揮了重要作用。隨著電力市場化改革深入推進以及發(fā)用電特性深刻變化，分時電價制度也暴露出時段劃分與負荷特性錯配、峰谷比價偏低等問題，制約了分時電價對優(yōu)化電力資源配置、促進綠色發(fā)展的引導作用。為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，緩解當前電力供需緊張矛盾，公司積極推動國家發(fā)改委進一步完善分時電價政策。經(jīng)各方共同努力，國家發(fā)改委于7月29日印發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》。01PART完善分時電價機制具有重要意義有利于促進可再生能源消納實踐證明，分時電價能夠有效引導電力供需，降低電力最大峰谷差，進而釋放系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源、提升可再生能源消納能力，降低整體碳排放水平。（一）完善分時電價機制具有重要意義有利于緩解電力供需矛盾基于電力負荷曲線劃分峰谷時段、設(shè)置峰谷比價，反映電能時間價值，既有利于引導電力用戶“削峰填谷”、緩解高峰時段保供壓力，也有利于引導電力用戶接受電能價格波動、促進電力市場建設(shè)。有利于提高能源利用效率在高峰時段基礎(chǔ)上，劃出尖峰時段并進一步提高加價水平，削減占全年用電時間不足5%的尖峰負荷，有利于降低相關(guān)電源、電網(wǎng)投資，提升電力系統(tǒng)運營效率，緩解“雙碳”目標帶來的成本上漲壓力。（一）完善分時電價機制具有重要意義有利于提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力2020年，公司經(jīng)營區(qū)高峰電價平均為低谷電價的2.9倍，峰谷價差平均約為每千瓦時0.55元；若峰谷比價提升為4倍，峰谷價差將擴大到0.75元。隨著峰谷價差增擴以及儲能技術(shù)進步，用戶側(cè)儲能在多數(shù)省份將具有較好的經(jīng)濟性，有利于引導社會資本投資建設(shè)儲能設(shè)施，促進儲能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，提升電力系統(tǒng)靈活性水平。02PART分時電價政策要點科學劃分峰谷時段出臺背景：據(jù)統(tǒng)計，我國大部分省份已多年（15-29年）未對峰谷時段劃分進行調(diào)整，隨著用電負荷特性的變化，各地峰谷時段劃分與實際負荷曲線已發(fā)生了不同程度的錯位，個別地區(qū)甚至在高峰時段執(zhí)行了低谷價格。另一方面，隨著新能源高比例接入，電力平衡需要考慮新能源及用戶的雙向波動，電力峰谷特性也將發(fā)生巨大變化。以青海、甘肅等新能源富集地區(qū)為例，傳統(tǒng)的午高峰也正是光伏大發(fā)時期，電力供大于求，繼續(xù)執(zhí)行高峰電價與電力供需特性嚴重不符，反而制約了清潔能源消納。政策要點：要求統(tǒng)籌考慮電力供需狀況、用電負荷特性、新能源裝機占比等因素，將系統(tǒng)供需緊張、邊際供電成本高的時段確定為高峰時段，并結(jié)合現(xiàn)貨市場信號動態(tài)調(diào)整。（二）分時電價政策要點合理確定峰谷價差出臺背景：現(xiàn)行峰谷價差原則上以平段電價為基礎(chǔ)，峰段上浮50%、谷段下浮50%，峰谷比價3:1。實際執(zhí)行中，各地大工業(yè)峰谷比價處于1.1-4.6倍之間、平均約2.9倍，一般工商業(yè)峰谷比價處于1.1-4.5倍之間、平均約2.8倍，居民峰谷價差較小、平均比價約1.9倍。從國際經(jīng)驗看，高峰、低谷價差不宜設(shè)定過高（通常為3:1左右），否則將推升調(diào)節(jié)能力弱的用戶的用電成本。政策要點：要求峰谷價差原則上不低于3:1；對于電力供需緊張、峰谷差率超過40%的地方，峰谷價差原則上不得低于4:1。（二）分時電價政策要點建立尖峰電價機制出臺背景：隨著“碳達峰、碳中和”工作推進，化石能源消費持續(xù)轉(zhuǎn)型為電力消費，用電負荷對氣溫變化更加敏感。據(jù)統(tǒng)計，夏季最熱、冬季最冷時段的全年累計時間普遍低于60個小時，但對應(yīng)的尖峰電力需求可較平時高出1億千瓦以上，顯著推高了電力保供成本。當前，部分省份高峰、低谷價差仍然偏低，尖峰電價也僅在高峰電價基礎(chǔ)上加價0.1元左右，尖、谷電價比僅約2.5-4.8倍，遠低于國際上8-15倍的水平，難以有效引導用戶削減尖峰負荷。政策要點：要求各地積極推行尖峰電價，加價標準較高峰電價上浮不低于20%（約0.1元-0.15元），執(zhí)行時間應(yīng)與用電高峰期相匹配（實際負荷達到了最大負荷的95%及以上）。（二）分時電價政策要點擴大政策實施范圍出臺背景：我國執(zhí)行分時電價的售電量比例整體約為60%，但各類別用電執(zhí)行力度差異較大。大工業(yè)可通過“三班倒”來充分利用低谷低價電，執(zhí)行分時電價的電量占比達83%。一般工商業(yè)用電調(diào)節(jié)能力弱于大工業(yè)，部分地方暫停了商業(yè)分時電價政策，執(zhí)行分時電價的電量占比約54%。為保障民生用電價格穩(wěn)定，僅有少部分省份出臺了居民、農(nóng)業(yè)用電分時電價政策，電量占比僅約19%、10%。政策要點：要求各地加快將分時電價執(zhí)行范圍擴大到除電氣化鐵路以外的工商業(yè)用戶，有條件的地方逐步推廣居民分時電價政策，不得自行暫停分時電價機制執(zhí)行或縮小執(zhí)行范圍，嚴禁以完善分時電價機制為名變相實施優(yōu)惠電價。（二）分時電價政策要點加強計劃與市場銜接出臺背景：電力市場的重要作用是挖掘電能的時段價值，但在政府定價向市場競價過渡過程中，部分地區(qū)峰谷分時電價機制失效甚至完全退出。以甘肅省為例，結(jié)合第二周期輸配電價改革已取消了大工業(yè)目錄電價、大工業(yè)電量全部進入市場，甘肅市場交易規(guī)則中規(guī)定用戶與電廠之間需簽訂帶時標和價格的合約，但現(xiàn)階段交易價格普遍為一條直線、完全未體現(xiàn)時段價值，政府定價退出加之市場失靈，導致分時價格信號更趨弱化。政策要點：要求各地完善市場交易規(guī)則，原則上市場主體所申報的峰谷價差不得低于目錄分時電價的峰谷價差。市場交易合同未申報用電曲線或未形成分時價格的，結(jié)算時購電價格應(yīng)按目錄分時電價機制規(guī)定的峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。（二）分時電價政策要點CONTENTS目錄一、分時電價政策二、電解鋁階梯電價政策01PART電解鋁行業(yè)基本情況從產(chǎn)能看2017年我國對電解鋁產(chǎn)能設(shè)定了4500萬噸的“天花板”，目前已建成產(chǎn)能4295萬噸、年產(chǎn)值約8000億元，60%以上的產(chǎn)能集中在山東、新疆、內(nèi)蒙、云南四地。（一）電解鋁行業(yè)基本情況電解鋁是典型的高產(chǎn)值、高耗能行業(yè)，目前電解鋁用電以火電為主，電解鋁行業(yè)碳排放約占全國CO2總排放的5%。從用電看電解鋁每噸耗電約1.3萬千瓦時，2020年用電量約5020億千瓦時，其中電網(wǎng)直供電量約1930億千瓦時，80%以上參與了市場交易，平均電價每千瓦時0.34元、較大工業(yè)平均電價低約0.26元；自備電廠自發(fā)自用電量約3090億千瓦時，占比超過60%，電價比從電網(wǎng)購電更具優(yōu)勢。從成本看2020年電解鋁成本每噸約12000元，其中原材料氧化鋁成本占比36%、用電成本占比33%、其他成本合計占比31%。[據(jù)統(tǒng)計，石化、金屬冶煉等五類高耗能行業(yè)中，電費占總成本的平均比例為3.74%。電解鋁是所有類別中最典型的“高耗電”行業(yè)，電費占比最高]（一）電解鋁行業(yè)基本情況從效益看今年電解鋁平均價格高達1.8萬元、8月份已突破2萬元，各省電解鋁企業(yè)盈利區(qū)間介于每噸4000-8000元之間，其中新疆、內(nèi)蒙古每噸盈利超過7000元。若每度電上漲0.1元，將推高噸鋁成本約1300元，電解鋁企業(yè)具備足夠的承受能力。02PART電解鋁階梯電價政策要點2013年，國家發(fā)改委、工信部印發(fā)《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》，規(guī)定電解鋁企業(yè)電耗高于國家標準能耗限定值的，執(zhí)行每千瓦時2-8分錢的階梯電價加價。實際執(zhí)行中，由于電解鋁企業(yè)能耗均低于考核值，2013-2020年階梯電價加價費用為零，階梯電價政策沒有發(fā)揮效用。針對現(xiàn)行電解鋁階梯電價政策存在的問題，國家發(fā)改委于8月27日印發(fā)《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1239號），著力從三個方面進行完善：（二）電解鋁階梯電價政策要點分檔設(shè)置階梯電價。結(jié)合目前電解鋁先進能效水平，將電解鋁階梯電價分檔標準設(shè)定為每噸13650千瓦時，低于分檔標準的不加價；高于分檔標準的，每超過20千瓦時、對全部用電量度電加價0.01元。穩(wěn)步調(diào)整分檔標準?？紤]電解鋁技術(shù)進步，自2023年起分檔標準調(diào)整為每噸13450千瓦時，自2025年起分檔標準調(diào)整為每噸13300千瓦時。加大能耗考核力度（二）電解鋁階梯電價政策要點與能源清潔利用協(xié)同。鼓勵電解鋁企業(yè)多購買風光電量，風光電量占比每提高一個百分點、階梯電價加價標準相應(yīng)降低一個百分點。與電力市場交易協(xié)同。未如期繳納加價電費或未完成節(jié)能目標的電解鋁企業(yè)，不得參與電力市場交易，執(zhí)行保底電價（高于目錄銷售電價）。與其他支持政策協(xié)同。各地嚴禁通過優(yōu)惠電價、組織專場交易等形式支持電解鋁企業(yè)，違規(guī)出臺優(yōu)惠電價將納入省級政府能耗雙控目標責任考核。促進政策協(xié)同發(fā)力（二）電解鋁階梯電價政策要點通過節(jié)能監(jiān)察增強電耗信息精準性。省級節(jié)能主管部門牽頭對當?shù)仉娊怃X企業(yè)開展專項節(jié)能監(jiān)察，于每年3月底前將電解鋁企業(yè)用電量、電耗等監(jiān)察結(jié)果報送省級發(fā)展改革部門。通過信息公示增強加價電費透明度。省級發(fā)展改革部門于每年4月15日前確定當?shù)仉娊怃X企業(yè)上年度階梯電價加價情況，并向社會公布、接受社會監(jiān)督。通過聯(lián)合懲戒提升電價政策權(quán)威性。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時足額向電解鋁企業(yè)收取加價電費，對收到電網(wǎng)企業(yè)加價電費繳納通知單90天后仍未繳納的電解鋁企業(yè)，應(yīng)繳納加價電費按原標準1.5倍執(zhí)行，企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核時相應(yīng)扣分，并依法依規(guī)對企業(yè)實施失信聯(lián)合懲戒。完善電費征繳流程（二）電解鋁階梯電價政策要點整體看，電解鋁新政策延續(xù)了現(xiàn)行階梯電價機制，通過提高考核標準、完善監(jiān)管規(guī)則提升了政策操作性，彰顯了政府主管部門對節(jié)能減碳的決心，相關(guān)制度設(shè)計將為完善鋼鐵等其他高耗能行業(yè)