新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策分析課件

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策分析一、政策的歷史發(fā)展二、政策蘊(yùn)含的價(jià)值觀和可行性分析三、新農(nóng)保內(nèi)容的分析四、新農(nóng)保與老農(nóng)保相比的改進(jìn)之處五、新農(nóng)保政策存在的問題六、相關(guān)對(duì)策建議一、政策制定實(shí)施背景人口老齡化城鎮(zhèn)化老年保障權(quán)

制度變遷歷程1.初期探索（改革開放—1990年）：1987年民政部發(fā)布的《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》2.試點(diǎn)推廣（1991年—1997年）：1992年民政部下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》3.停止整頓（1998年—2002年）：1999年國務(wù)院《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組〈保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案〉的通知》4.探索創(chuàng)新（2003年—至今）：（1）地方試點(diǎn)：2006年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，且國務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)的《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006—2010）》（2）中央推廣：2009年9月1日，國務(wù)院正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，各地區(qū)根據(jù)《意見》的精神及地區(qū)實(shí)際狀況，相繼出臺(tái)了新農(nóng)保實(shí)施政策。二、新農(nóng)保政策蘊(yùn)含的價(jià)值觀及可行性分析（一）價(jià)值觀1.人權(quán)：人權(quán)是人的基本權(quán)利，每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該享有。因此，政府和社會(huì)有責(zé)任采取有效的政策措施來保障社會(huì)成員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而舉辦社會(huì)保障和其他社會(huì)福利事業(yè)正是體現(xiàn)政府的這種基本責(zé)任。新農(nóng)保政策的制定蘊(yùn)含了政策制定者的人權(quán)價(jià)值觀2.平等機(jī)會(huì)平等：側(cè)重起點(diǎn)或機(jī)會(huì)的同等對(duì)待，意味著社會(huì)對(duì)每個(gè)成員提供同樣的生存、發(fā)展和享受的機(jī)會(huì)。參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。3.公平與效率公平：政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。效率：2009年的新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見的任務(wù)目標(biāo)包括逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國范圍普遍實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。體現(xiàn)了新農(nóng)保政策追求高覆蓋率，而高覆蓋率可以減少管理成本，提高效率。同時(shí)，新農(nóng)保的普遍實(shí)施可以提升公民權(quán)和社會(huì)整體意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。4.秩序與穩(wěn)定：通過制度化的安排來回應(yīng)公民的需要，解決社會(huì)問題與社會(huì)沖突，在政府、社會(huì)組織與公民之間建立良性的互動(dòng)關(guān)系。計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的家庭結(jié)構(gòu)的變化、勞動(dòng)力流動(dòng)等因素使得傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式受到很大挑戰(zhàn)；農(nóng)村耕地減少、農(nóng)村居民和城市居民收入差距逐漸拉大、對(duì)未來收入的不確定性預(yù)期，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的潛在因素。新農(nóng)保政策在探索解決我國農(nóng)村養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻的問題。不僅有利于農(nóng)民增收改善生活質(zhì)量，而且在一定程度上避免了經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，帶來了農(nóng)村穩(wěn)定的生活，使社會(huì)更加和諧。從而，在改革開放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，形成良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展趨勢。（二）新農(nóng)保政策的可行性1.政治法律：我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！毙罗r(nóng)保性質(zhì)上屬于社會(huì)保險(xiǎn)，法律規(guī)定國家需要建立新農(nóng)保制度來保障特定群體的權(quán)利。以人為本、關(guān)注民生：胡錦濤提出的科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，新農(nóng)保政策能夠改善農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，是以人為本的體現(xiàn)。黨的十七大提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活?！秉h的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：”更加注重改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！?、經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)為完善新農(nóng)保制度奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)：新農(nóng)保政策制定的前幾年，我國經(jīng)濟(jì)幾乎都以年均超9%的速度迅速增長。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展帶來的是國家財(cái)政實(shí)力的雄厚，具有了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，為在我國廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施和推廣新農(nóng)保政策奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。3.行政管理方面的可行性我國實(shí)行“自上而下”的、單一制行政管理體制，中央政府為主導(dǎo)，實(shí)施某項(xiàng)政策的強(qiáng)制力有保障中央政府能夠統(tǒng)一調(diào)度資源，保障政策的穩(wěn)定實(shí)施4.思想：過去的農(nóng)村居民生活主要依靠家門前的一畝三分地，思想上也比較傳統(tǒng)和保守。而如今，隋著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化也更加普及，加之越來越多的農(nóng)村居民外出務(wù)工，接觸了更多現(xiàn)代文明知識(shí)，思想開始轉(zhuǎn)變，不再過于保守，也能更多地理解新農(nóng)保政策。農(nóng)民思想開始轉(zhuǎn)變，更能夠接受新鮮事物，更加能夠接受新農(nóng)保等新型養(yǎng)老方式。三、新農(nóng)保內(nèi)容1.實(shí)施范圍與對(duì)象2.基金籌集3.個(gè)人賬戶4.支付結(jié)構(gòu)（養(yǎng)老金待遇）5.領(lǐng)取條件6.其他具體內(nèi)容1.實(shí)施范圍和對(duì)象年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

2.基金籌集主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三方面組成（1）個(gè)人繳費(fèi)：參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。（2）集體補(bǔ)助：有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。（3）政府補(bǔ)貼：政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。3.建立個(gè)人賬戶國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

4.養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

5.養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的、不用繳費(fèi)、可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。6.待遇調(diào)整國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。7.基金管理建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。8.基金監(jiān)督各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，公開透明、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

9.相關(guān)制度銜接（“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)保”）原來已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制訂。新農(nóng)保與老農(nóng)保相比的改進(jìn)之處“老農(nóng)?！笔侵咐限r(nóng)保是指上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始探索建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（1987年《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》開始試點(diǎn)工作，1991年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》）改善之處：

（1）基本原則：新農(nóng)保涉及全部內(nèi)容，即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”；老農(nóng)保只對(duì)基金籌集有原則規(guī)范，即“以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策撫持”

（2）籌資辦法：新農(nóng)?！皞€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”；老農(nóng)保“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助”

（3）基金模式：新農(nóng)保“部分積累制”，個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金；老農(nóng)?！巴耆e累制”，個(gè)人賬戶

（4）基金管理與監(jiān)督：新農(nóng)保更科學(xué)、更安全

（5）政府責(zé)任：新農(nóng)保強(qiáng)化了政府責(zé)任，體現(xiàn)在“政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參?！钡囊?guī)定上。

新農(nóng)保中路徑依賴表現(xiàn)1.制度沿革遵循城鄉(xiāng)二元分割2.制度變遷對(duì)漸進(jìn)式方式的依賴突出3.制度實(shí)施主要依賴于政策、立法保障不足4.制度沿用分類分層的差別化推進(jìn)策略5.制度供給對(duì)土地、家庭、集體的依賴明顯政策評(píng)估年度（年）試點(diǎn)縣、市數(shù)（個(gè)）參保人數(shù)（萬人）領(lǐng)取人數(shù)（萬人）累計(jì)基金（億元）2009320+4869115566812010838+4102772863422.520111914+4326438921.781199.18

2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作后，所有統(tǒng)計(jì)年鑒均將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行合并統(tǒng)計(jì)。截止2014年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為50107萬人，領(lǐng)取人數(shù)為14313萬人，基金累計(jì)結(jié)余為3845億元。五、新農(nóng)保政策存在的問題

不論是在立法內(nèi)容上的更加先進(jìn)成熟、法律條文設(shè)計(jì)上的愈加熟練精細(xì)，還是對(duì)于廣大農(nóng)民的養(yǎng)老利益的更好保護(hù)等諸多方面，新農(nóng)保都絕對(duì)領(lǐng)先于舊農(nóng)保，而新農(nóng)保的這些優(yōu)勢，也在全國各地的試點(diǎn)實(shí)踐工作中表現(xiàn)得淋漓盡致。

然而，任何事物都不可能是完美無瑕的，即便法律亦是如此。國務(wù)院頒布《指導(dǎo)意見》之后，全國各地方政府為配合新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，也制定并頒布了一系列的法律法規(guī)，取得了較大成效。但是，我國的新農(nóng)保制度還是暴露出了不少的問題。1.沒有明確立法，制度不穩(wěn)定

在法律層面上，我國目前還沒有一部正式的全國性社會(huì)保障法律來規(guī)范和引導(dǎo)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施和發(fā)展。

沒有明確立法，降低了制度規(guī)則的規(guī)范性和同一性。

保險(xiǎn)法第二十條、二十一條確立建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》的確立表明了我國政府設(shè)置新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的決心，但在具體實(shí)施的步驟方面，農(nóng)村養(yǎng)老金的人群設(shè)定、資金運(yùn)行管理等方面并沒有明確立法。2.政府組織工作略顯隨意性

由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國還缺乏統(tǒng)一的立法，各地政府基本都是根據(jù)國務(wù)院的《指導(dǎo)意見》，結(jié)合自身省份情況制定地方性的法律法規(guī)。

但是，因?yàn)榇祟惖胤街笇?dǎo)性文件一般不具備較高的法律效力，因此在一些地區(qū)的新農(nóng)保政策的制定中，往往體現(xiàn)當(dāng)?shù)毓賳T自己的意愿，而在保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、運(yùn)用，甚至養(yǎng)老金的發(fā)放等方面，也存在不顧農(nóng)民感受，只按照地方政府自身的單方意思行事的情況發(fā)生，例如保費(fèi)征多征少、養(yǎng)老金發(fā)多發(fā)少，有時(shí)全憑地方政府說了算，試點(diǎn)工作組織情況顯現(xiàn)了較大的隨意性。3.參保強(qiáng)制性不足新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)上屬于社會(huì)保障制度，不同于一般的商業(yè)保險(xiǎn)。但是與一般的社會(huì)保障制度不同的是，新農(nóng)保在試點(diǎn)推廣中實(shí)行的參保方式并沒有采取強(qiáng)制方式，而是與一般商業(yè)保險(xiǎn)一樣，采取了自愿參保的原則。

設(shè)計(jì)這樣的投保方式本意主要是想讓新農(nóng)保更“接地氣”，是為了讓新農(nóng)保的推廣更順利。然而現(xiàn)實(shí)情況卻時(shí)常事與愿違，例如在不少新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)一種奇怪的現(xiàn)象，即往往中老年人對(duì)新農(nóng)保的參保熱情很高漲，而年輕人對(duì)此則不太感冒。這就不能使制度發(fā)揮到應(yīng)有的作用。4.制度內(nèi)容存在爭議

在新農(nóng)保的法律制度中，有一些內(nèi)容也引發(fā)了農(nóng)民們普遍的爭議和不解。養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件中規(guī)定“已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的、不用繳費(fèi)、可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”，乍看之下并未覺得有所不妥，但再仔細(xì)分析卻發(fā)現(xiàn)該條有將新農(nóng)?！袄変N售”的嫌疑，難道滿足條件的老人領(lǐng)取養(yǎng)老金還要以自己的子女投保為前提嗎？這樣的規(guī)定確實(shí)令不少農(nóng)民不解，同時(shí)也使得一部分農(nóng)村居民的參保熱情受到影響。5.資金籌措有難度

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌措問題可以說是新農(nóng)保在我國順利推廣的關(guān)鍵之所在。盡管新農(nóng)保個(gè)人、集體和政府三方結(jié)合的多元籌資方式較之舊農(nóng)保優(yōu)越不少，但是同時(shí)仍然存在不少問題。

個(gè)人繳費(fèi)：許多地方的農(nóng)民收入依然不高，繳費(fèi)能力有限。

集體補(bǔ)助：落實(shí)仍然是個(gè)難題（強(qiáng)制性不足，對(duì)集體補(bǔ)助的數(shù)額以及不予補(bǔ)助的處罰沒有作出明確的規(guī)定，為集體逃避補(bǔ)助留下了制度空缺；缺少集體補(bǔ)助，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就不再具備“社會(huì)保險(xiǎn)”的意義，成為政府主辦的儲(chǔ)蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。）

政府補(bǔ)貼：做為新農(nóng)?；I資模式中極為重要一環(huán)，政府補(bǔ)貼也存有隱患。（由于全國多種稅負(fù)的取消，地方財(cái)政收入相應(yīng)減少，而隨著新農(nóng)保參保人群的逐漸增加，各地方政府，尤其是中西部較落后省份的，要對(duì)動(dòng)輒數(shù)以十億計(jì)量的基礎(chǔ)養(yǎng)老金投入，必定壓力陡增，即使有著中央財(cái)政的支持，想必仍是難題一道）。6.養(yǎng)老金替代率偏低，支付水平待提高

（1）為了保障農(nóng)村老年人的基本生活，養(yǎng)老金的替代率不能太低。1、例如一位村民選擇最低檔次繳納，100元×15年＝1500元，加上各級(jí)政府補(bǔ)助30元×15年＝450元，那么他個(gè)人賬戶至少有1950元，另外還加相應(yīng)的利息。這位農(nóng)民繳滿15年新農(nóng)保后，他個(gè)人賬戶金額可達(dá)2000元，那么他60歲后每年每月可以按時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金是：2000元(個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額)÷139(系數(shù))＋55元(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)＝69.4元。2、又例，一位村民選擇最高檔次繳納，800元×15年＝12000元，加上各級(jí)政府補(bǔ)助30元×15年＝450元，那么他個(gè)人賬戶至少有12450元，另外還加上相應(yīng)的利息。

這位農(nóng)民繳滿15年新農(nóng)保后，他個(gè)人賬戶金額達(dá)12500元錢，那么他60歲后每年每月可以按時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金是：12500元÷139(系數(shù))＋55元(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)＝144.9元。

2013年，我國農(nóng)村居民人均純收入8895.9元，月人均純收入為741.325元。

從而低檔次繳費(fèi)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)的養(yǎng)老金替代率為69.4/741.325，即9.36％。高檔次繳費(fèi)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)的養(yǎng)老金替代率為69.4/741.325，即19.55％。

如此低的養(yǎng)老金替代率不足以保障農(nóng)民老年時(shí)的基本生活，所以，中央政府很有必要對(duì)補(bǔ)貼力度和繳費(fèi)比例進(jìn)行調(diào)整。（2）現(xiàn)行規(guī)定中提到的“依據(jù)情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”也因?yàn)閷?duì)于調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)表述較為模糊也使得農(nóng)村居民對(duì)其缺乏信心，從而導(dǎo)致新農(nóng)保吸引力下降。7.基金保值增值問題疑難新農(nóng)?；鹬饕獙?shí)行縣級(jí)管理巨額的養(yǎng)老基金也大多聚集在縣城的相關(guān)部門，而由于基層地區(qū)存在專業(yè)人才相對(duì)缺乏、信息掌握程度相對(duì)落后、管理者投資水平相對(duì)較低等因素的影響，目前基金投資渠道的相對(duì)狹窄，未來不可預(yù)期的通貨膨脹率等因素的影響，

養(yǎng)老基金的保值增值存在較大問題。8.制度銜接問題棘手

新農(nóng)保的試點(diǎn)和推廣，勢必涉及各類特殊人群，因此新農(nóng)保的政策措施也必須與各類固有的社會(huì)保障政策、法規(guī)相銜接。而目前這一問題尚未能得到很好地處理。

例如：新農(nóng)保和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新農(nóng)保與其他社保制度之間

全國各地新農(nóng)保政策“各自為政”現(xiàn)象的存在1.應(yīng)加快立法進(jìn)度，盡早建立我國新農(nóng)保相關(guān)法律體系

除了全國性的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律之外，還應(yīng)當(dāng)制定與之相對(duì)應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法律，只有將新農(nóng)保相關(guān)法律體系構(gòu)建起來，將涉及新農(nóng)保的各項(xiàng)立法工作落到實(shí)處，才能真正的從根本上促進(jìn)新農(nóng)保實(shí)施工作的發(fā)展和優(yōu)化。

并且在制定相關(guān)法律法規(guī)的時(shí)候，需要重視農(nóng)村居民對(duì)于該制度的認(rèn)可程度。因此，在新農(nóng)保法律法規(guī)的制定修改工作中，便應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究、小心求證，務(wù)求將每條每款法律都設(shè)計(jì)得“耐用且好用”。

六、相關(guān)的對(duì)策建議2.完善養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理制度

首先，提高農(nóng)民養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌層次不高則一直是阻礙農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的深層次原因，因此，我國的相關(guān)立法應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。如果新農(nóng)保實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，則可以在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理等，并能夠防止出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象。

其次，可以嘗試設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保障專門機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由具有保費(fèi)征繳、資格審查等職能的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和具有監(jiān)督基金運(yùn)行只職能的監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成，該機(jī)構(gòu)最大的優(yōu)勢就在于可以減少不必要的中間環(huán)節(jié)和干預(yù)，可以更好地提高基金運(yùn)營和管理效率。3.適時(shí)市場化運(yùn)營養(yǎng)老基金

由于廣大參保農(nóng)村居民的老年保障全依托在新農(nóng)保的保險(xiǎn)金之上，因此，對(duì)于養(yǎng)老基金的保值增值問題絕對(duì)是最受關(guān)注，同時(shí)也是新農(nóng)保制度中最重要的內(nèi)容之一。

為了防止未來新農(nóng)?；鹗詹坏种?，應(yīng)對(duì)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在適當(dāng)情況下進(jìn)行市場化投資運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)保值增值，也可以嘗試將農(nóng)民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總額的一部分交由投資運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的全國社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營。4.強(qiáng)化政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中的作用

長期以來我國社會(huì)保障制度都存在著嚴(yán)重的重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的情況。

2009年的《指導(dǎo)意見》規(guī)定了國家負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的政府補(bǔ)貼部分，算是這些年來我國對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障逐漸重視的一個(gè)表現(xiàn)，不過國家承擔(dān)的份額仍然偏低，希望政府能在此基礎(chǔ)之上，隨著國