建設(shè)法規(guī)概述

建設(shè)法規(guī)概述第一頁，共38頁。為什么要學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)？第二頁，共38頁。2009年6月27日清晨5點半，上海一棟竣工未交付使用的13層住宅樓整體倒覆。事故造成一名工人死亡。事故原因：直接原因為：堆土和基坑使大樓兩側(cè)產(chǎn)生壓力差，土體的水平移位導(dǎo)致空心管樁受剪破壞。第三頁，共38頁。深層次原因為：土方堆放不當(dāng)；開挖基坑違規(guī)；安全措施不到位；監(jiān)理不到位。第四頁，共38頁。2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。事故造成58人遇難，71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億。事故原因：直接原因為：2名電焊工無證上崗和違規(guī)作業(yè)并引發(fā)大火。深層次原因為：裝修工程違法違規(guī)層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實；二是施工現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實；三是現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延。四是有關(guān)部門安全監(jiān)管不力。第五頁，共38頁。這起事故是一起因違法、違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事故，也是一起不該發(fā)生的，完全可以避免的事故。第六頁，共38頁。重慶市綦江縣虹橋整體垮塌案

虹橋1994年11月5日動工修建，1996年2月16日完工投入使用，建設(shè)時間1年零102天，使用時間兩年零322天。1999年1月4日18時50分，虹橋突然整體垮塌，造成40人死亡，14人受傷，直接經(jīng)濟損失631萬元，這就是震驚中外的“綦江虹橋整體垮塌案”。虹橋修建之初就有許多人提出異議：1、當(dāng)時虹橋上游不遠處有一座公路石拱橋，在該橋的下游約200米處還有一座石拱橋，這不足一公里的河段上有必要建造第三座橋嗎？2、河?xùn)|岸地勢低洼，經(jīng)常遭受洪水的襲擊，新建橋必然逃不掉被洪水沖刷的厄運。3、這座橋當(dāng)時的預(yù)算為250萬，對于財政還比較緊張的綦江縣這是個大數(shù)，這筆錢具體應(yīng)該怎么用？縣里一些領(lǐng)導(dǎo)就是聽不進這些意見，一意孤行地將此項工程拉上馬。這座橋梁的建設(shè)由綦江縣城鄉(xiāng)委負責(zé)，縣委常務(wù)副書記林世元（時任城鄉(xiāng)委主任）任大橋副指揮長，他沒有按國家規(guī)定對建設(shè)項目進行立項、可行性論證、沒有對設(shè)計施工單位進行資質(zhì)審查。他將這項工程的施工交由其同學(xué)（重慶市橋梁工程公司下屬企業(yè)的一名下崗職工）費上利以“重慶市橋梁工程公司川東南分公司第一分隊”的名義組織施工。橋梁設(shè)計由重慶市政設(shè)計院的幾個人私下里利用業(yè)余時間完成。該工程沒有工程設(shè)計委托書，未得到設(shè)計院的蓋章認可。施工單位不具備市政工程施工資質(zhì)。未經(jīng)有關(guān)職能部門立項、論證。修建過程中無工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測，完工后也未經(jīng)質(zhì)檢部門檢查驗收。最終導(dǎo)致重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。

第七頁，共38頁。以上各類事故，究其原因，最重要的就是--------沒有按照建設(shè)法規(guī)辦事，給國家財產(chǎn)和人民生命安全造成嚴(yán)重危害！未來的建設(shè)者。。。。。第八頁，共38頁。為什么要學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)？學(xué)習(xí)本課程的意義1、掌握建設(shè)法律、法規(guī)的基本知識，培養(yǎng)工程建設(shè)的法律意識。2、具備運用所學(xué)建設(shè)法律、法規(guī)解決工程建設(shè)中相關(guān)法律問題的基本能力。3、在今后的實際工作中，能在法律允許的范圍內(nèi)從事建筑活動。第九頁，共38頁。工作后面臨的各類考試第十頁，共38頁。第一章建設(shè)法規(guī)概述1.1建設(shè)法規(guī)概述1.2建設(shè)法規(guī)立法及其體系1.3建設(shè)法規(guī)的實施第十一頁，共38頁。1.1建設(shè)法規(guī)概述1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象一、建設(shè)法規(guī)的概念建設(shè)法規(guī)是國家法律體系的重要組成部分，是指在建設(shè)活動中，國家立法機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的用以調(diào)整各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)統(tǒng)稱。如：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國注冊建筑師條例》第十二頁，共38頁。1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象

建設(shè)活動：指工程項目從立項、計劃、資金籌措、勘查設(shè)計、施工、投產(chǎn)使用、保修、固定資產(chǎn)投資后評價的全過程。

國家立法機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)：國家立法機關(guān)指全國人民代表大會或各級地方人民代表大會；其授權(quán)的行政機關(guān)（是立法機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)）指國務(wù)院（如：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部）或各級人民政府（如省建設(shè)廳、市建設(shè)委、區(qū)建設(shè)局）。

調(diào)整的社會關(guān)系：即調(diào)整對象，包括建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系和其他民事關(guān)系。第十三頁，共38頁。1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象二、建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象1、建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系2、建設(shè)活動中的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系3、建設(shè)活動中的其他民事關(guān)系第十四頁，共38頁。1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象1、建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系------縱向國家及其建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及有關(guān)單位（如監(jiān)理單位、材料供應(yīng)單位等）之間發(fā)生的管理與被管理的關(guān)系。在法制社會里，這種關(guān)系當(dāng)然要由相應(yīng)的建設(shè)法規(guī)來規(guī)范、調(diào)整。

如：建設(shè)法規(guī)中的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》就規(guī)定了建設(shè)單位、勘查設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，并規(guī)定由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府對上述單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督和管理。第十五頁，共38頁。1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象2、建設(shè)活動中的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系-----橫向從事工程建設(shè)活動的平等主體之間發(fā)生的往來協(xié)作關(guān)系，一般應(yīng)以合同的形式確定。建設(shè)單位勘查設(shè)計單位建設(shè)單位施工單位建設(shè)單位材料設(shè)備供應(yīng)單位勘查設(shè)計關(guān)系施工關(guān)系買賣關(guān)系勘查設(shè)計合同施工合同供貨合同這些協(xié)作關(guān)系也應(yīng)由相應(yīng)的建設(shè)法規(guī)來規(guī)范、調(diào)整。如《合同法》中就規(guī)定了發(fā)包單位和承包單位雙方在各類建設(shè)工程合同關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。第十六頁，共38頁。1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象3、建設(shè)活動中的民事關(guān)系在建設(shè)活動過程中，還會涉及到諸如房屋拆遷、從業(yè)人員與有關(guān)單位之間的勞動關(guān)系等一系列涉及公民個人權(quán)利的民事關(guān)系，這些關(guān)系也應(yīng)由相應(yīng)的建設(shè)法規(guī)以及相關(guān)的其他法律（如：民法）來共同規(guī)范、調(diào)整。如：

《城市房地產(chǎn)管理法》中就有有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定；《建筑法》中就有關(guān)于建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從事危險作業(yè)的職工

辦理意外傷害保險的有關(guān)規(guī)定。

第十七頁，共38頁。1.1.2建設(shè)法規(guī)的特征一、建設(shè)法規(guī)的特征建設(shè)法規(guī)除了具備一般法律的基本特征外，還具有不同于其他法律的特征，即行政隸屬性、經(jīng)濟性、政策性和技術(shù)性特征。第十八頁，共38頁。1.1.2建設(shè)法規(guī)的特征行政隸屬性-----主要特征

指建設(shè)法規(guī)大量使用行政指令調(diào)整工程建設(shè)法律關(guān)系。

行政指令授權(quán)

命令禁止

許可免除

確認計劃

撤銷第十九頁，共38頁。如：房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級，特級企業(yè)可承擔(dān)各類房屋建筑工程的施工；一級企業(yè)可承擔(dān)40層以下、各類跨度的房屋建筑工程施工；二級企業(yè)可承擔(dān)30層以下、單跨跨度36m以下的房屋建筑工程施工；三級企業(yè)可承擔(dān)14層以下、單跨跨度24m以下的房屋建筑工程施工。-----許可如：用爐渣、粉煤灰等廢渣作為主要原料生產(chǎn)建筑材料的可享有減、免稅的優(yōu)惠-----免除如：沒有落實工程建設(shè)投資計劃的項目必須停建、緩建。對無證設(shè)計、無證施工、轉(zhuǎn)包和掛靠予以堅決取締。-----撤銷如：嚴(yán)禁利用建設(shè)工程發(fā)包權(quán)索賄受賄。-----禁止1.1.2建設(shè)法規(guī)的特征（這是因為工程建設(shè)活動關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全，國家必然通過大量使用行政指令規(guī)范工程建設(shè)活動以保證人民生命財產(chǎn)安全。）第二十頁，共38頁。1.1.2建設(shè)法規(guī)的特征經(jīng)濟性-----重要特征

工程建設(shè)活動直接為社會創(chuàng)造財富，為國家增加積累，工程建設(shè)活動的重要目的之一就是要實現(xiàn)其經(jīng)濟效益。因此作為調(diào)整工程建設(shè)活動的建設(shè)法規(guī)的經(jīng)濟性是十分明顯的。第二十一頁，共38頁。1.1.2建設(shè)法規(guī)的特征政策性

工程建設(shè)活動要依據(jù)工程投資者的意愿進行，更重要的是要依據(jù)國家的工程建設(shè)政策。

如：國家人力、財力、物力緊張時，基建投資就要壓縮，以法律法規(guī)加以限制；國力儲備充足時，就可以適當(dāng)增加基建投資，以法律法規(guī)予以扶植、鼓勵。因此，建設(shè)法規(guī)隨著國家工程建設(shè)政策的變化而變化，要反映國家的工程建設(shè)政策，政策性非常強。第二十二頁，共38頁。技術(shù)性-----十分重要的特征

工程建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量與人民的生命財產(chǎn)安全緊密相連，因此強制性遵守的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范非常重要。

大量建設(shè)法規(guī)是以規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)形式出現(xiàn)的，便于廣大工程技術(shù)人員及管理機構(gòu)遵守和執(zhí)行。如：各種設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范等。因此，其技術(shù)性很明顯。1.1.2建設(shè)法規(guī)的特征第二十三頁，共38頁。二、建設(shè)法規(guī)的作用

工程建設(shè)活動是一個國家最基本的經(jīng)濟活動之一。完善合理的建設(shè)法規(guī)體系可以規(guī)范人們的工程建設(shè)活動，從而為國民經(jīng)濟各行各業(yè)提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會創(chuàng)造財富，為國家增加積累，使人民安居樂業(yè)。

1.1.3建設(shè)法規(guī)的特征第二十四頁，共38頁。1.1.2建設(shè)法規(guī)的特征1、規(guī)范指導(dǎo)工程建設(shè)行為如：《建筑法》第七條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。如：《建筑法》第十七條：發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。2、保護合法工程建設(shè)行為《建筑市場管理規(guī)定》第4條“各級人民政府建設(shè)行政主管部門，工商行政管理機關(guān)等，依法對建筑市場進行管理，保護合法交易和平等競爭。3、處罰違法的工程建設(shè)行為《規(guī)劃法》第40條：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得工程建設(shè)許可證或違法建設(shè)工程許可證的規(guī)定進行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上的地方人民政府城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。第二十五頁，共38頁。

1、建設(shè)法律關(guān)系的概念2、建設(shè)法律關(guān)系的三要素3、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1.1.3建設(shè)法律關(guān)系第二十六頁，共38頁。1、建設(shè)法律關(guān)系的概念

建設(shè)法規(guī)用來調(diào)整在建設(shè)活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系，這些社會關(guān)系分成三大類：發(fā)生在國家行政管理機關(guān)和建設(shè)市場主體之間的行政管理關(guān)系、發(fā)生在建設(shè)市場主體之間的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系和其他民事關(guān)系。這三大類關(guān)系就是工程建設(shè)法律關(guān)系。例如：《建筑法》調(diào)整的范圍：發(fā)包與承包的關(guān)系、建設(shè)許可者和被許可者間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系等。1.1.3建設(shè)法律關(guān)系第二十七頁，共38頁。2、建設(shè)法律關(guān)系的三要素1.1.3建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系三要素主體客體內(nèi)容第二十八頁，共38頁。主體1.1.3建設(shè)法律關(guān)系指參與建設(shè)活動，受建設(shè)法規(guī)調(diào)整，在法律上享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。建設(shè)法律關(guān)系主體有國家機關(guān)、社會組織和自然人。自然人如：建設(shè)企業(yè)職工同企業(yè)單位簽訂勞動合同時，即成為建設(shè)法律關(guān)系主體。國家機關(guān)如：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是建設(shè)法律的制定機關(guān)；國務(wù)院是建設(shè)法規(guī)的制定機關(guān)；住建部是建設(shè)規(guī)章的制定機關(guān)和建設(shè)活動的執(zhí)法機關(guān)。社會組織如：建設(shè)單位、勘查設(shè)計單位、施工單位、中國建設(shè)銀行等。第二十九頁，共38頁。客體

指建設(shè)法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的事物，一般是財、物、行為和智力成果。

如：

建設(shè)資金-----表現(xiàn)為財?shù)目腕w；建筑材料、建筑機械、建設(shè)項目-----表現(xiàn)為物的客體；勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理-----表現(xiàn)為行為的客體；

設(shè)計圖紙-----表現(xiàn)為智力成果的客體。1.1.3建設(shè)法律關(guān)系第三十頁，共38頁。1.1.3建設(shè)法律關(guān)系

內(nèi)容

指建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

如：建設(shè)單位施工單位享有要求施工單位按時、保質(zhì)、保量的完成施工任務(wù)的權(quán)利負有按建設(shè)單位要求按時、保質(zhì)、保量的完成施工任務(wù)的義務(wù)建設(shè)單位施工單位享有要求建設(shè)單位按時支付施工進度款的權(quán)利負有及時支付給施工單位施工進度款的義務(wù)建設(shè)單位施工單位享有要求建設(shè)單位及時準(zhǔn)確的提供地質(zhì)勘測資料權(quán)利負有及時準(zhǔn)確的提供給施工單位地質(zhì)勘測資料義務(wù)第三十一頁，共38頁。1.1.3建設(shè)法律關(guān)系3、建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅

產(chǎn)生：建設(shè)法律關(guān)系主體之間形成了一定的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，就產(chǎn)生了建設(shè)法律關(guān)系。如：建設(shè)單位和施工單位簽訂了合法的建設(shè)工程施工合同，那么雙方就產(chǎn)生了建設(shè)法律關(guān)系，行為受到法律約束，具有各自的權(quán)利和義務(wù)。

第三十二頁，共38頁。變更：指法律關(guān)系的變更，即三要素發(fā)生變更：主體變更、客體變更和內(nèi)容變更。

主體變更：

客體變更：

內(nèi)容變更：1.1.3建設(shè)法律關(guān)系第三十三頁，共38頁。消滅：指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不復(fù)存在，彼此喪失了約束。包括：自然消滅、協(xié)議消滅和違約消滅。

自然消滅：

協(xié)議消滅：

違約消滅：1.1.3建設(shè)法律關(guān)系第三十四頁，共38頁。

建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的原因

-------建設(shè)法律事實

1）建設(shè)法律事實的含義

建設(shè)法律事實，是指引起建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象。