職務(wù)與級(jí)別PPT資料

職務(wù)(zhíwù)與級(jí)別第一頁，共38頁。一、兩種人事分類(fēnlèi)制度人事分類是政府人事部門按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)體現(xiàn)公務(wù)要求的職位所進(jìn)行的分類。一種是公務(wù)員按組織管轄可分為政務(wù)類和事務(wù)類。一種是按公務(wù)員職位結(jié)構(gòu)(jiégòu)所進(jìn)行的分類，這在西方國家具體分為品位和職位。第二頁，共38頁。（一）品位分類(fēnlèi)制度１．品位分類的涵義品位分類（RankClassification）是指以行政人員所具有的資格條件為分類的主要依據(jù)，并以其職務(wù)或級(jí)別高低來分類確定其待遇(dàiyù)的人事分類制度。

品位分類是以人為中心進(jìn)行的分類，它強(qiáng)調(diào)人的資格條件。目前世界上采用品位分類制的國家有：英國、法國、德國、意大利、新加坡、阿根廷等國。第三頁，共38頁。2．品位分類(fēnlèi)制的源起與發(fā)展品位分類制有著悠久的，源于等級(jí)森嚴(yán)的封建專制國家。我國的夏、商、周時(shí)代(shídài)品位分類的特征就已漸明顯，至秦始皇統(tǒng)一中國以后直到清朝滅亡，我國的官吏制度是典型的品位分類制。西方國家16世紀(jì)建立的軍銜制也是一種品位分類的方式。但是在封建社會(huì)，品位首先代表的是特權(quán)，品位不同的官吏在衣、食、住、行各方面都有顯著的標(biāo)志。第四頁，共38頁。2．品位(pǐnwèi)分類制的源起與發(fā)展英國的品位分類1968年英國政府根據(jù)富爾頓委員會(huì)的建議成立了文官部，下設(shè)職級(jí)審核司。1971年英國職務(wù)劃分(huàfēn)為綜合、科學(xué)、專業(yè)技術(shù)、培訓(xùn)、法律、秘書、社會(huì)保障、警察、資料處理和調(diào)查研究10大類。每個(gè)職類又分為2-10個(gè)職級(jí)，公務(wù)員的職級(jí)是根據(jù)其所任職務(wù)及資歷和學(xué)歷所確定的。第五頁，共38頁。3．品位(pǐnwèi)分類制的特點(diǎn)

（1）以“人”為中心，人在事先（2）分類和分等相互交織（3）注重公務(wù)員的綜合管理(guǎnlǐ)能力（4）官、職可以相對(duì)分離第六頁，共38頁。（二）職位(zhíwèi)分類制度1．職位分類的涵義及其產(chǎn)生與發(fā)展(fāzhǎn)所謂職位，是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。因事而置，相對(duì)穩(wěn)定；內(nèi)容可變，數(shù)量有限；單一性；職位可能是常設(shè)的或者暫設(shè)的。第七頁，共38頁。（二）職位(zhíwèi)分類制度1．職位分類的涵義及其產(chǎn)生與發(fā)展職位分類(PositionClassification)把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。除了以外，主要實(shí)行(shíxíng)這一分類制度的還有加拿大、菲律賓、泰國、哥斯達(dá)黎加等國和我國的臺(tái)灣地區(qū)。第八頁，共38頁。

２．職位分類(fēnlèi)的概念體系

職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職系。如辦事員職系、機(jī)械工程師職系等。職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合(jíhé)而成為職組。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合(jíhé)到一起構(gòu)成文書職組。職類：又叫職門。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個(gè)職類。它是職位分類中最粗略的單位。如行政執(zhí)行職類、專業(yè)技術(shù)職類。第九頁，共38頁。3．職位(zhíwèi)分類制的特點(diǎn)（1）以“事”為中心，事在人先（2）分類方式先縱后橫（3）注重人員的專業(yè)知識(shí)和技能（4）官等和職能相重合(chónghé)，級(jí)別與職務(wù)相掛鉤第十頁，共38頁。二、兩種人事分類(fēnlèi)制度的評(píng)價(jià)（一）品位分類的優(yōu)、缺點(diǎn)（二）職位(zhíwèi)分類的優(yōu)、缺點(diǎn)（三）兩種模式的主要區(qū)別（四）公務(wù)員分類制度的發(fā)展趨勢(shì)第十一頁，共38頁。（一）品位分類(fēnlèi)的優(yōu)、缺點(diǎn)1、品位分類的制優(yōu)點(diǎn)(yōudiǎn)①結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，應(yīng)用范圍廣，便于人事機(jī)構(gòu)調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)，所采用的級(jí)別隨人走，免除了因職務(wù)變動(dòng)和另有任命所帶來的不安全感，能調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性，有利于個(gè)人的全面發(fā)展和人才流動(dòng)；②它是建立在公務(wù)員應(yīng)該是具有多面的知識(shí)的通才，而不需要很專門的知識(shí)這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的，比較適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高級(jí)公務(wù)；③注重按行政首長和上級(jí)主管的意圖行事，有利于集中統(tǒng)一地領(lǐng)導(dǎo)，樹立行政權(quán)威，工作任務(wù)特別是臨時(shí)性的任務(wù)指派也容易。第十二頁，共38頁。2、品位分類的缺點(diǎn)（1）限制了學(xué)歷低而能力較強(qiáng)的人員發(fā)揮作用；（2）同工不同酬，多勞不多得，造成干好干壞一個(gè)樣，不利于公務(wù)員的激勵(lì)；（3）由于職責(zé)往往不一致，造成貢獻(xiàn)大小不一樣，從而影響公務(wù)員的積極性，容易形成“官本位”的傾向；（4）人在事先(shìxiān)，容易出現(xiàn)因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象；（5）分類不系統(tǒng)、不規(guī)范，不利于嚴(yán)格的科學(xué)分類和管理；（6）輕視專業(yè)人才，不利于工作質(zhì)量的提高。第十三頁，共38頁。（二）職位分類(fēnlèi)的優(yōu)、缺點(diǎn)1、職位分類的優(yōu)點(diǎn)①因事設(shè)人而避免了因人設(shè)事濫竽充數(shù)現(xiàn)象；②可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，有利于事得其人，人盡其才；③便于實(shí)行公平合理的工資待遇和制定(zhìdìng)工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃；④可以做到職責(zé)分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選，解決機(jī)構(gòu)重疊、層次過多、授權(quán)不清、人浮于事等問題，提高組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平，使組織機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于合理高效的狀態(tài)。第十四頁，共38頁。2、職位分類的缺點(diǎn)①在適用范圍上，職位分類較適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作和職位，而對(duì)高級(jí)行政職位、機(jī)密性職位，臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位，則不太適用；②實(shí)施職位分類的程序繁瑣復(fù)雜，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力并需要有?jīng)驗(yàn)的專家參予，否則難以達(dá)到科學(xué)(kēxué)和準(zhǔn)確地步；③職位分類重事不重人，強(qiáng)調(diào)“職位面前人人平等”，因此嚴(yán)格限制了每個(gè)職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動(dòng)，個(gè)人積極性不容易得到充分發(fā)揮；④職位分類在考核方面過于注重公開化和量化指標(biāo)，使人感到繁瑣、死板、不易推行。第十五頁，共38頁。（三）職位(zhíwèi)分類制與品位分類制比較職位(zhíwèi)分類以“事”為中心；職位(zhíwèi)分類中公務(wù)員的等級(jí)與職位(zhíwèi)相統(tǒng)一；職位(zhíwèi)分類中工資差別與職位(zhíwèi)工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，同工同酬；職位(zhíwèi)分類制度注重專才的作用，利于專才成長，實(shí)行專才專用原則；職位(zhíwèi)分類制程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；職位(zhíwèi)分類制有規(guī)范性的職位(zhíwèi)說明，易于科學(xué)管理，但缺乏靈活性；品位分類以“人”為中心；在品位分類中公務(wù)員的等級(jí)與職位相分離；品位分類中則以品位等級(jí)定工資，存在同工不同酬的現(xiàn)象；品位分類制比較注重公務(wù)員的資歷(zīlì)；品位分類制中較為簡單，不需很高的技術(shù)性；品位分類具有靈活性，但對(duì)公務(wù)員的管理帶有更多的經(jīng)驗(yàn)性和主觀性。第十六頁，共38頁。（四）公務(wù)員分類(fēnlèi)制度的發(fā)展趨勢(shì)

伴隨著人事制度的發(fā)展，在一定意義上可以說，嚴(yán)格的職位分類與品位分類已不復(fù)存在，在實(shí)際的人事制度中，可以把它們結(jié)合在一起（結(jié)合的方式和程度可以多種多樣），如果在認(rèn)識(shí)上絕對(duì)化，認(rèn)為(rènwéi)它們是非此即彼的，就可能誤入歧途。職位分類制度與職位分類制度具有融合發(fā)展的趨勢(shì)。第十七頁，共38頁。三、中國(zhōnɡɡuó)公務(wù)員的職位分類制度（一）中國行政(xíngzhèng)機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類的特點(diǎn)（二）我國實(shí)行職位分類的具體步驟（三）我國公務(wù)員職位類別的劃分（四）我國公務(wù)員職務(wù)的劃分（五）我國綜合管理類公務(wù)員職務(wù)的劃分（六）公務(wù)員級(jí)別的設(shè)置第十八頁，共38頁。（一）中國(zhōnɡɡuó)行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類的特點(diǎn)1、重視公務(wù)員任職的通用資格(zīgé)條件；2、重視公務(wù)員的交流；3、重視公務(wù)員的縱向職責(zé)程度區(qū)分；4、重視公務(wù)員的分級(jí)；5、在公務(wù)員的工資報(bào)酬上重視職務(wù)、級(jí)別等項(xiàng)條件。第十九頁，共38頁。（二）我國實(shí)行(shíxíng)職位分類的具體步驟1、實(shí)行“三定”——定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制2、設(shè)置(shèzhì)職位3、設(shè)置(shèzhì)職務(wù)4、制定職位說明書（職位名稱、職位代碼、工作項(xiàng)目、工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)、所需資格能力、升遷轉(zhuǎn)任方向）5、確定國家公務(wù)員的職務(wù)級(jí)別第二十頁，共38頁。（三）我國公務(wù)員職位類別(lèibié)的劃分1、綜合(zōnghé)管理類2、專業(yè)技術(shù)類

3、行政執(zhí)法類第二十一頁，共38頁。（三）我國公務(wù)員職位類別(lèibié)的劃分1、綜合管理(guǎnlǐ)類指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務(wù)員職位類別。綜合管理(guǎnlǐ)類職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。第二十二頁，共38頁。（三）我國公務(wù)員職位類別(lèibié)的劃分2、專業(yè)技術(shù)類是指在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員職位類別。專業(yè)技術(shù)類職位的本質(zhì)特征是指在公務(wù)員隊(duì)伍中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的職位。專業(yè)技術(shù)類職位具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是純技術(shù)性二是低替代性三是技術(shù)權(quán)威性

根據(jù)上述特點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)職位首先體現(xiàn)(tǐxiàn)為某些行業(yè)特有專業(yè)的技術(shù)崗位，如公安的法醫(yī)、海關(guān)的商品歸類、原產(chǎn)地管理專家等；其次，體現(xiàn)(tǐxiàn)為一些社會(huì)通用性專業(yè)的技術(shù)崗位，如工程技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)等。第二十三頁，共38頁。（三）我國公務(wù)員職位類別(lèibié)的劃分3、行政執(zhí)法類

指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置(shèzhì)的公務(wù)員職位類別。第二十四頁，共38頁。（四）我國公務(wù)員職務(wù)(zhíwù)的劃分分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)國家級(jí)正職、國家級(jí)副職(fùzhí)省部級(jí)正職、省部級(jí)副職(fùzhí)廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職(fùzhí)縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職(fùzhí)鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職(fùzhí)第二十五頁，共38頁。（四）我國公務(wù)員職務(wù)(zhíwù)的劃分2、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的目的首先(shǒuxiān)，是為了適應(yīng)機(jī)關(guān)某些職位特點(diǎn)的需要；

其次，是為了減少行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高行政效率；再次，為了解決機(jī)關(guān)中一些專業(yè)人才和業(yè)務(wù)骨干的待遇問題。第二十六頁，共38頁。（四）我國公務(wù)員職務(wù)(zhíwù)的劃分2、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要求首先(shǒuxiān)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置有一定的規(guī)格；

其次，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要滿足一定的任職條件；

再次，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)有一定的比例限額。第二十七頁，共38頁。（五）我國綜合(zōnghé)管理類公務(wù)員職務(wù)的劃分綜合管理類公務(wù)員職務(wù)的劃分分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1、綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置

總體上綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以(kěyǐ)分為兩類：一類是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第二十八頁，共38頁。1、綜合管理(guǎnlǐ)類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)這一類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國家主席、副主席；國務(wù)院總理、副總理；國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長；中央軍事委員會(huì)主席、中央軍事委員會(huì)委員；最高人民法院院長、最高人民法院副院長、審判員、審判委員會(huì)委員、軍事法院院長、最高人民檢察院檢察長、最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長以及駐外全權(quán)代表(quánquándàibiǎo)的任免；省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席；，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；本級(jí)人民政府秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任、科長；地方各級(jí)人民法院院長、副院長、庭長、副庭長、審判委員會(huì)委員、審判員，地方各級(jí)人民檢察院副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員。還包括各級(jí)委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第二十九頁，共38頁。1、綜合(zōnghé)管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)如國務(wù)院各部委的副職(fùzhí)領(lǐng)導(dǎo)人，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織部門的副職(fùzhí)領(lǐng)導(dǎo)人，以及各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第三十頁，共38頁。2、綜合管理(guǎnlǐ)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置巡視員副巡視員調(diào)研員副調(diào)研員主任科員(kēyuán)副主任科員(kēyuán)科員(kēyuán)辦事員第三十一頁，共38頁。2、綜合(zōnghé)管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對(duì)應(yīng)(duìyìng)關(guān)系巡視員相當(dāng)于司局級(jí)副巡視員相當(dāng)于副司局級(jí)調(diào)研員相當(dāng)于處級(jí)副調(diào)研員相當(dāng)于副處級(jí)主任科員相當(dāng)于科級(jí)副主任科員相當(dāng)于副科級(jí)第三十二頁，共38頁。（六）公務(wù)員級(jí)別(jíbié)的設(shè)置是我國公務(wù)員制度的一大特色我國設(shè)置公務(wù)員的級(jí)別，主要有三個(gè)方面的考慮(kǎolǜ)：

1、增加公務(wù)員的榮譽(yù)感2、體現(xiàn)按勞分配的原則3、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀的人第三十三頁，共38頁。職級(jí)：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的繁簡難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級(jí)。職等：把不同的職系中工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級(jí)，這些(zhèxiē)等就是職等。如大學(xué)講師與研究所的助理研究員及工廠的工程師，均屬于同一職等。第三十四頁，共38頁。國家公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系(guānxì)如下：（一）國務(wù)院總理(zǒnglǐ)：一級(jí)；

（二）國務(wù)院副總理(zǒnglǐ)，國務(wù)委員：二至三級(jí)；

（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；

（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；

（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；

（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；

（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；

（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；

（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；

（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員；九至十三級(jí)；

（十一）科員：九至十四級(jí)；

（十二）辦事員：十至十五級(jí)。第三十五頁，共38頁?！豆珓?wù)員職務(wù)(zhíwù)與級(jí)別管理規(guī)定》各職務(wù)層次(céngcì)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系：（1）國家級(jí)正職：一級(jí)；（2）國家級(jí)副職：四級(jí)至二級(jí)；（3）省部級(jí)正職：八級(jí)至四級(jí)；（4）省部級(jí)副職：十級(jí)至六級(jí)；（5）廳局級(jí)正職：十三級(jí)至八級(jí)；（6）廳局級(jí)副職：十五級(jí)至十級(jí)；（7）縣處級(jí)正職：十八級(jí)至十二級(jí)；（8）縣處級(jí)副職：二十級(jí)至十四級(jí)；（9）鄉(xiāng)科級(jí)正職：二十二級(jí)至十六級(jí)；（10）鄉(xiāng)科級(jí)副職：二十四級(jí)至十七級(jí)。第三十六頁，共38頁。品位分類（RankClassification）是指以行政人員所具有的資格條件為分類的主要依據(jù)，并以其職務(wù)或級(jí)別高低來分類確定其待遇(dàiyù)的人事分類制度。1、綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置3．品位(pǐnwèi)分類制的特點(diǎn)2、綜合(zōnghé)管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（四）我國公務(wù)員職務(wù)的劃分每個(gè)職類又分為2-10個(gè)職級(jí)，公務(wù)員的職級(jí)是根據(jù)其所任職務(wù)及資歷和學(xué)歷所確定的。