江蘇省體育行政處罰裁量權(quán)適用暫行辦法、江蘇省體育行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）

附件1江蘇省體育行政處罰裁量權(quán)適用暫行辦法第一條為規(guī)范體育行政處罰裁量行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）《江蘇省行政程序條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省體育工作實(shí)際，制定本辦法。第二條江蘇省各級(jí)體育執(zhí)法部門行使體育行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用本辦法。第三條本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指體育執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。第四條適用行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）合法性原則；（二）公正、公開原則；（三）過罰相當(dāng)原則；（四）處罰與教育相結(jié)合原則；（五）程序正當(dāng)原則；（六）綜合裁量原則。第五條適用行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：（一）違法行為造成的危害后果；（二）違法行為當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)程度；（三）違法行為頻次；（四）主動(dòng)糾正違法行為所采取的措施及效果；（五）違法行為持續(xù)時(shí)間；（六）違法所得數(shù)額；（七）其他依法應(yīng)當(dāng)考慮的因素。第六條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。第七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（二）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。但法律另有規(guī)定的除外；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；（四）其他依法不予處罰的情形。第八條初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；（四）主動(dòng)供述體育執(zhí)法部門尚未掌握的違法行為的；（五）配合體育執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕行政處罰：（一）主動(dòng)改正或者及時(shí)終止違法行為的；（二）違法行為持續(xù)時(shí)間較短，社會(huì)危害程度輕微的；（三）積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)，并如實(shí)提供有關(guān)證據(jù)材料的；（四）主動(dòng)舉報(bào)體育執(zhí)法部門尚未掌握的他人違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；（五）其他依法可以從輕處罰的情形。第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：（一）違法行為造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的；（二）采取暴力、威脅等不正當(dāng)手段拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的；（三）偽造、損毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的；（四）對(duì)舉報(bào)人、投訴人、證人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（五）同一違法行為被體育執(zhí)法部門處罰后兩年內(nèi)再次違法的；（六）違法行為造成重大社會(huì)影響的；（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的情形。第十二條當(dāng)事人的違法行為沒有從輕、減輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予一般處罰。第十三條當(dāng)事人同時(shí)具有從輕以及從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)考慮案件所有情節(jié)，綜合裁量作出行政處罰決定。第十四條體育行政處罰案件調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)合法、及時(shí)、客觀、全面地收集證據(jù)材料，按照本辦法規(guī)定，充分考慮有關(guān)行政處罰裁量因素；在行政處罰案件調(diào)查報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)附有認(rèn)定違法行為的證據(jù)，以及行使行政處罰裁量權(quán)的相關(guān)事實(shí)和法律依據(jù)。開展行政處罰決定審核、重大行政處罰決定法制審核以及依法對(duì)有關(guān)行政處罰進(jìn)行集體討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分審查和考量行政處罰裁量權(quán)的行使是否合法、適當(dāng)，并做好相應(yīng)的書面記錄。第十五條有從輕、減輕或者從重處罰情形的，體育執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照對(duì)應(yīng)的裁量基準(zhǔn)確定處罰種類、罰款金額。減輕行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由體育執(zhí)法部門集體討論決定。第十六條體育執(zhí)法部門在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分保障行政相對(duì)人的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。對(duì)行政相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，體育執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)；行政相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。體育執(zhí)法部門不得因行政相對(duì)人的陳述、申辯而加重處罰。從輕、減輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《行政處罰聽證告知書》或者《行政處罰決定書》時(shí)，一并告知作出從輕、減輕、從重處罰的事實(shí)、理由、法定依據(jù)和裁量標(biāo)準(zhǔn)。第十七條各級(jí)體育執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范體育行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過行政處罰案卷評(píng)查、依法行政考核、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政復(fù)議、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等形式對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。第十八條本辦法所稱的從輕行政處罰，是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。本辦法所稱的從重行政處罰，是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。本辦法所稱的減輕行政處罰，是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。第十九條本辦法由江蘇省體育局負(fù)責(zé)解釋。第二十條本辦法自2023年1月1日起施行，有效期為2年。附件2江蘇省體育行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）序號(hào)違法行為法定依據(jù)裁量階次適用條件具體標(biāo)準(zhǔn)1運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員違反體育道德和體育賽事規(guī)則，弄虛作假、營私舞弊等行為《體育法》第一百一十二條運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員違反本法規(guī)定，有違反體育道德和體育賽事規(guī)則，弄虛作假、營私舞弊等行為的，由體育組織按照有關(guān)規(guī)定給予處理；情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的，由縣級(jí)以上人民政府體育行政部門納入限制、禁止參加競技體育活動(dòng)名單；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。從輕違法所得五萬元以下，未造成惡劣社會(huì)影響。有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。沒有違法所得的不予處罰。一般違法所得五萬元以上，未造成惡劣社會(huì)影響。沒收違法所得，并處三萬元以上七萬元以下的罰款。從重造成惡劣社會(huì)影響。納入限制、禁止參加競技體育活動(dòng)名單；有違法所得的沒收違法所得，并處七萬元以上十萬元以下的罰款。2體育賽事活動(dòng)組織者違反《體育法》行為《體育法》第一百一十三條體育賽事活動(dòng)組織者有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府體育行政部門責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，給予一年以上三年以下禁止組織體育賽事活動(dòng)的處罰：(一)未經(jīng)許可舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的；(二)體育賽事活動(dòng)因突發(fā)事件不具備辦賽條件時(shí)，未及時(shí)中止的；(三)安全條件不符合要求的；(四)有違反體育道德和體育賽事規(guī)則，弄虛作假、營私舞弊等行為的；(五)未按要求采取風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案等保障措施的。從輕違法所得十萬元以下，未造成惡劣社會(huì)影響。沒收違法所得，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。一般違法所得十萬元以上，未造成惡劣社會(huì)影響。沒收違法所得，處二十萬元以上四十萬元以下的罰款。從重造成惡劣社會(huì)影響。沒收違法所得，并處四十萬元以上五十萬元以下的罰款，禁止一年以上三年以下組織體育賽事活動(dòng)。3侵占、破壞公共體育場地設(shè)施《體育法》第一百一十四條違反本法規(guī)定，侵占、破壞公共體育場地設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門予以制止，責(zé)令改正，并可處實(shí)際損失五倍以下的罰款。從輕侵占公共體育場地設(shè)施7天以下，或者破壞公共體育場地設(shè)施造成損失1萬元以下。處實(shí)際損失一倍以上兩倍以下的罰款。一般侵占公共體育場地設(shè)施7天以上15天以下，或者破壞公共體育場地設(shè)施造成損失1萬元以上10萬元以下。處實(shí)際損失兩倍以上四倍以下的罰款從重侵占公共體育場地設(shè)施15天以上，或者破壞公共體育場地設(shè)施造成損失10萬元以上。處實(shí)際損失四倍以上五倍以下的罰款4未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用公共體育場地設(shè)施《體育法》第一百一十五條違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用公共體育場地設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)公共體育場地設(shè)施管理單位處十萬元以上五十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。從輕期限內(nèi)改正。有違法所得的沒收違法所得，沒有違法所得的不予處罰。一般逾期未改正，未對(duì)公共體育場地設(shè)施造成破壞。沒收違法所得，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款。從重逾期未改正，對(duì)公共體育場地設(shè)施造成破壞。沒收違法所得，并處三十萬元以上五十萬元以下的罰款。5未經(jīng)許可經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目《體育法》第一百一十六條未經(jīng)許可經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方人民政府體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期關(guān)閉；逾期未關(guān)閉的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。從輕期限內(nèi)關(guān)閉。有違法所得的沒收違法所得，沒有違法所得的不予處罰。一般逾期未關(guān)閉，符合經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可條件。沒收違法所得，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款。從重逾期未關(guān)閉，不符合經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可條件。沒收違法所得，并處三十萬元以上五十萬元以下的罰款。6違法經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目《體育法》第一百一十六條違法經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方人民政府體育行政部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，由主管部門責(zé)令關(guān)閉，吊銷許可證照，五年內(nèi)不得再從事該項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)。從輕期限內(nèi)改正，未造成嚴(yán)重后果。有違法所得的沒收違法所得。沒有違法所得的不予處罰。一般逾期未改正，未造成嚴(yán)重后果。沒收違法所得，并處五萬元以上三十萬元以下的罰款。從重造成嚴(yán)重后果。沒收違法所得，吊銷許可證照，五年內(nèi)不得再從事該項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)。逾期未改正的，并處三十萬元以上五十萬元以下的罰款。7高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營者取得許可證后，不再符合規(guī)定條件仍經(jīng)營該體育項(xiàng)目《全民健身?xiàng)l例》第三十七條“高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營者取得許可證后，不再符合本條例規(guī)定條件仍經(jīng)營該體育項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方人民政府體育主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得不足3萬元或者沒有違法所得的，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；違法所得3萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；拒不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證”。從輕及時(shí)糾正違法行為，違法所得不足3萬元或者沒有違法所得。沒收違法所得，并處3萬元以上6萬元以下的罰款。一般沒收違法所得，并處違法所得2倍以上4倍以下的罰款從重拒不改正。沒收違法所得，吊銷許可證。違法所得不足3萬元或者沒有違法所得的，并處6萬以上10萬元以下罰款，違法所得3萬元以上的，并處違法所得4倍以上5倍以下的罰款。8高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營者拒絕、阻擾體育執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》第二十四條“經(jīng)營者對(duì)體育執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓”。第二十九條“違反本辦法第二十四條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府體育主管部門責(zé)令改正，處3萬元以下的罰款”。從輕及時(shí)改正違法行為。處1萬元以下的罰款。一般對(duì)體育執(zhí)法人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)造成不利影響。處1萬元以上2萬元以下的罰款。從重有言語辱罵、肢體攻擊等暴力抗拒執(zhí)法行為。處2萬元以上3萬元以下的罰款。9體育彩票代銷者違反規(guī)定銷售彩票《彩票管理?xiàng)l例》第四十一條“彩票代銷者有下列行為之一的，由民政部門、體育行政部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：（一）委托他人代銷彩票或者轉(zhuǎn)借、出租、出售彩票投注專用設(shè)備的；（二）進(jìn)行虛假性、誤導(dǎo)性宣傳的；（三）以詆毀同業(yè)者等手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭的；（四）向未成年人銷售彩票的；（五）以賒銷或者信用方式銷售彩票的”。從輕無違法所得或違法所得5000元以下。沒收違法所得，并處2000元以上5000元以下的罰款。一般違法所得5000元以上10000元以下。沒收違法所得，并處5000元以上8000元以下的罰款。從重違法所得10000元以上。沒收違法所得，并處8000元以上10000元以下的罰款。10公共體育設(shè)施管理單位開展與公共體育設(shè)施功能、用途不相適應(yīng)服務(wù)活動(dòng)《公共文化體育設(shè)施條例》第三十一條“公共文化體育設(shè)施管理單位，有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處１萬元以下的