試論“三合一”建筑存在的消防安全問題及整治對策

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，商品生產(chǎn)和商品交換的需求日趨擴大,家庭作坊式的生產(chǎn)加工和沿街商業(yè)用房的開發(fā)利用發(fā)展迅猛，使個體、私營經(jīng)濟日益活躍而逐漸成為政府鼓勵和支持的經(jīng)濟類型。這種經(jīng)濟類型雖然具有投資少、成本低、規(guī)模小、工藝簡單、經(jīng)營方式靈活、撤資和變更方便等優(yōu)點，但它也給消防安全帶來了嚴(yán)重威脅，主要表現(xiàn)為其所帶來的“三合一”建筑的消防安全隱患十分突出，經(jīng)常導(dǎo)致群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2007年1月份全國發(fā)生的10起重特大亡人火災(zāi)事故中，有4起發(fā)生在住宿與生產(chǎn)、倉庫或經(jīng)營為一體的“三合一”混合建筑中。4起火災(zāi)共造成28人死亡，占這10起重特大火災(zāi)總死亡人數(shù)的58.3%。由此可見，“三合一”建筑已經(jīng)成為當(dāng)前群死群傷惡性火災(zāi)的“重災(zāi)區(qū)”，加強“三合一”建筑的消防安全管理刻不容緩。本文結(jié)合筆者近年來的工作實踐，試圖分析“三合一”建筑的主要類型、形成原因、存在的主要消防安全問題及整治難點，并就“三合一”建筑消防整治提出幾點對策。、“三合一”建筑的主要類型、形成原因、存在的主要消防安全問題及整治難點最初我們定義的“三合一”建筑是指生產(chǎn)（經(jīng)營）儲存、食宿為一體的建筑用房。但近年來，隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和務(wù)工人員流動加劇，“三合一”建筑的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況。目前，“三合一”建筑的概念外延不斷擴展，主要表現(xiàn)為以下幾種形式:1、在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的工業(yè)“三合一”；2、人員住宿部分與商業(yè)、經(jīng)營、加工作坊等場所間無防火分隔或者共用疏散樓梯的沿街商業(yè)門面建筑;3、有員工集體宿舍的桑拿、歌廳、舞廳等娛樂性經(jīng)營場所;4、商場、市場周邊大量存在的加工、儲存、生活為一體的零星建筑；5、村（居）民住宅改建的家庭式作坊。（二）“三合一”建筑的形成原因1、“三合一”建筑是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中特定時期的特殊產(chǎn)物。一些個體私營企業(yè)在發(fā)展初期，由于經(jīng)營資本少，生產(chǎn)規(guī)模小，只能做最基本的生產(chǎn)性投資，無力建設(shè)或租用標(biāo)準(zhǔn)廠房和獨立的員工宿舍，而是在未住人的住宅內(nèi)開設(shè)工廠從事零散生產(chǎn)經(jīng)營，致使家庭作坊式的“三合一”企業(yè)應(yīng)運而生。如今，這些企業(yè)已經(jīng)成為一些地方（如汕頭、揭陽等地）的經(jīng)濟支柱。2、重經(jīng)濟發(fā)展，忽視消防安全。一些地方政府以犧牲消防安全為代價，片面強調(diào)搞活經(jīng)濟拉伸GDP總量，大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟，對“三合一”建筑的危害性認(rèn)識不足，一些領(lǐng)導(dǎo)怕影響社會穩(wěn)定局面和地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)，對“三合一”建筑治理不力。3、職能部門監(jiān)管缺失，造成“三合一”建筑長期存在。大多數(shù)“三合一”建筑是由村（居）民住宅改變使用性質(zhì)形成的，特別是在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，一些村（居）民自家建房，私自出租或招工生產(chǎn)，形成目前的“三合一”建筑。由于在建設(shè)初期，各項法律法規(guī)還不完善，政府及其有關(guān)職能部門監(jiān)管乏力，沒有形成齊抓共管的局面，致使類似生產(chǎn)經(jīng)營單位大規(guī)模無序發(fā)展。4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，外來人員劇增，直接導(dǎo)致工業(yè)“三合一”、商業(yè)“三合一”屢禁不止。加工