參考資料服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與服務(wù)業(yè)核算的思考

文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)與服務(wù)業(yè)核算的思考服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決民生問題、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。目前，我國服務(wù)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重偏低，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局不相適應(yīng)，已引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛關(guān)注。如何加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，真實(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，切實(shí)提升服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力，是各級統(tǒng)計(jì)部門研究的重要問題。本文結(jié)合服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀和實(shí)踐，就服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作和服務(wù)業(yè)核算談幾點(diǎn)建議，以期對領(lǐng)導(dǎo)決策有所幫助。一、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀（一）服務(wù)業(yè)的概念服務(wù)業(yè)是指那些提供非實(shí)物產(chǎn)品為主的行業(yè)，即生產(chǎn)或提供各種服務(wù)的經(jīng)濟(jì)部門和各類企業(yè)的結(jié)合。服務(wù)業(yè)又稱第三產(chǎn)業(yè)，但最早只有第三產(chǎn)業(yè)的概念。第三產(chǎn)業(yè)（TertiaryIndustry）是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新西蘭奧塔哥大學(xué)教授費(fèi)希爾（A.G.B.Fisher）1935年首先提出來的。20世紀(jì)20年代，在澳大利亞和新西蘭這兩個國家中，流行著第一和第二產(chǎn)業(yè)的說法。費(fèi)希爾通過世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的考察，發(fā)現(xiàn)第一、文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .第二產(chǎn)業(yè)提法沒有窮盡全部經(jīng)濟(jì)活動，于是在他所著的《安全與進(jìn)步的沖突》一書中，提出了一種新的產(chǎn)業(yè)分類方法。費(fèi)希爾發(fā)現(xiàn)，人類生產(chǎn)活動的發(fā)展有三個階段，在初級生產(chǎn)階段，生產(chǎn)活動主要以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主。第二階段主要以工業(yè)生產(chǎn)大規(guī)模的迅速發(fā)展為主要標(biāo)志。第三階段開始于20世紀(jì)初期，大量的勞動和資本不是繼續(xù)流入初級生產(chǎn)和第二級生產(chǎn)中，而是流入旅游、娛樂服務(wù)、文化藝術(shù)、保健、科學(xué)與教育、政府活動，也就是第三產(chǎn)業(yè)中。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林克拉克（ColinClack）在1940年出版的《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》一書中，對三次產(chǎn)業(yè)理論作了進(jìn)一步概括，明確而全面地區(qū)分了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的三大部門。隨后，從20世紀(jì)50年代后期開始，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界和資本主義各國的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門，普遍接受了三次產(chǎn)業(yè)分類法。我國的統(tǒng)計(jì)部門從1985年起，也開始試行采用這種分類法。我國開始使用的也是第三產(chǎn)業(yè)的概念，如1992年6月出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中使用的就是第三產(chǎn)業(yè)的概念。進(jìn)入21世紀(jì)，人們逐漸習(xí)慣使用服務(wù)業(yè)的概念，如在國務(wù)院辦公廳[2001]98號文件“國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委關(guān)于‘十五’期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施意見的通知”中，已取消了第三產(chǎn)業(yè)概念，代之的是服務(wù)業(yè)概念。服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)又有細(xì)微的區(qū)別， 主要是側(cè)重點(diǎn)不同。第三產(chǎn)業(yè)更多地反映統(tǒng)計(jì)口徑，表示除一產(chǎn)、二產(chǎn)以外的其他各行業(yè)；服務(wù)業(yè)更多地反映產(chǎn)業(yè)政策，是提供非實(shí)物勞動成果各行業(yè)的總稱。 作為統(tǒng)計(jì)口徑，第三產(chǎn)業(yè)概念更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，要求各行業(yè)必須有明確的、文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .不重復(fù)的歸類；而服務(wù)業(yè)概念更突出前瞻性，強(qiáng)調(diào)及時總結(jié)苗頭趨勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，當(dāng)涉及定量目標(biāo)內(nèi)容時，服務(wù)業(yè)使用第三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)；當(dāng)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，服務(wù)業(yè)的內(nèi)容要寬泛一些，還包括農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。在通常表述中，在與一產(chǎn)、二產(chǎn)并列時使用“第三產(chǎn)業(yè)”，其他情況都可以使用“服務(wù)業(yè)”。（二）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍按照最新的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754―2011），將國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)劃分為三次產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)又稱服務(wù)業(yè)，是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，分別是批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織，國際組織。共包括 15個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，49個行業(yè)大類，194個行業(yè)中類，432個行業(yè)小類。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)主要是反映和描述上述 15個國民經(jīng)濟(jì)門類所有經(jīng)濟(jì)活動。表1：服務(wù)業(yè)行業(yè)構(gòu)成門大大類別、名稱門類類別、名稱類類類F批發(fā)和零售業(yè)74專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)51批發(fā)業(yè)75科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .52N水利、環(huán)境和公共設(shè)施零售業(yè)管理業(yè)G交通運(yùn)輸、倉儲和郵政76業(yè)水利管理業(yè)53鐵路運(yùn)輸業(yè)77生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)54道路運(yùn)輸業(yè)78公共設(shè)施管理業(yè)55O居民服務(wù)、修理和其他水上運(yùn)輸業(yè)服務(wù)業(yè)56航空運(yùn)輸業(yè)79居民服務(wù)業(yè)5780機(jī)動車、電子產(chǎn)品和日管道運(yùn)輸業(yè)用產(chǎn)品修理業(yè)58裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服81其他服務(wù)業(yè)務(wù)業(yè)59倉儲業(yè)P教育60郵政業(yè)82教育H住宿和餐飲業(yè)Q衛(wèi)生和社會工作61住宿業(yè)83衛(wèi)生62餐飲業(yè)84社會工作I信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和R軟件業(yè)文化、體育和娛樂業(yè)63電信、廣播電視和衛(wèi)星85傳輸服務(wù)新聞出版業(yè)文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .6486廣播、電視、電影和影互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)視錄音制作業(yè)65軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)87文化藝術(shù)業(yè)J金融業(yè)88體育66貨幣金融服務(wù)89娛樂業(yè)67S公共管理、社會保障和資本市場服務(wù)社會組織68保險(xiǎn)業(yè)90中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)69其他金融業(yè)91國家機(jī)構(gòu)K房地產(chǎn)業(yè)92人民政協(xié)、民主黨派70房地產(chǎn)業(yè)93社會保障L租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)94群眾團(tuán)體、社會團(tuán)體和其他成員組織71租賃業(yè)95基層群眾組織72商務(wù)服務(wù)業(yè)T國際組織M科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)96國際組織研究與試驗(yàn)發(fā)展（三）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)對象與主要指標(biāo)反映國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動主要通過基本單位來體現(xiàn)，根據(jù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位類型和執(zhí)行會計(jì)制度的不同，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的對象可劃分為服務(wù)業(yè)企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他單位和服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶。文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .目前反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要包括兩大塊， 一塊是業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如交通運(yùn)輸業(yè)中的客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、貨物量和貨物周轉(zhuǎn)量等；另一塊是財(cái)務(wù)指標(biāo)，如服務(wù)業(yè)企業(yè)中的資產(chǎn)、稅金、營業(yè)收入、利潤等，再如行政事業(yè)單位中的收入合計(jì)、支出合計(jì)等。服務(wù)業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)多、財(cái)務(wù)制度各異、情況復(fù)雜，反映某一行業(yè)的發(fā)展情況，利用業(yè)務(wù)量指標(biāo)或財(cái)務(wù)指標(biāo)基本可行， 但反映整個服務(wù)業(yè)發(fā)展的狀況明顯不足，目前最有代表性的就是服務(wù)業(yè)增加值， 即服務(wù)業(yè)GDP。自1986年國家統(tǒng)計(jì)局首次公布 1985年服務(wù)業(yè)增加值以來，服務(wù)業(yè)增加值就成為反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平以及評判和考核服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)。（四）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)與服務(wù)業(yè)核算數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)行的常規(guī)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度包括兩部分，一是由統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)逐級上報(bào)的，包括：批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計(jì)等，11個服務(wù)業(yè)行業(yè)（大類）抽樣調(diào)查制度；二是主要由各部門負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)并報(bào)送國家統(tǒng)計(jì)局的，包括運(yùn)輸郵電業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和18個部門服務(wù)業(yè)狀況報(bào)表制度。常規(guī)年份，服務(wù)業(yè)核算也主要來源于上述報(bào)表制度。表2：服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)與服務(wù)業(yè)增加值數(shù)據(jù)來源類 別

行 業(yè)

備 注統(tǒng)計(jì)部

批發(fā)和零售業(yè)（

1個門類、兩個大類）

統(tǒng)計(jì)局文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .類 別 行 業(yè) 備 注門 住宿餐飲業(yè)（1個門類、兩個大類）房地產(chǎn)業(yè)(1個門類、1個大類）裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、體育和娛樂業(yè)11個行業(yè)大類和物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)（兩個門類、11個大類、2個中類）金融業(yè)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)證券業(yè)相關(guān)部交通運(yùn)輸業(yè)門科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會交通部、國資委、鐵道部、民航總局、中國石油化工總公司和中國石油天然氣總公司等科技部、氣象局、地震局等水利部、環(huán)?？偩帧临Y源部、建設(shè)文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .類 別 行 業(yè) 備 注部等教育 教育部衛(wèi)生部、民政部、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)人社部文化部、體育總局文化、體育和娛樂業(yè)等二、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)與服務(wù)業(yè)核算中的問題目前，無論服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)還是服務(wù)業(yè)核算中問題較多， 概括起來主要包括以下方面。（一）服務(wù)業(yè) GDP比重偏低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不吻合從理論層面看，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家 H·錢納里等曾運(yùn)用多國模型對人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系進(jìn)行研究，結(jié)論是：人均 GDP在1200至2400美元之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初級階段；人均GDP在2400至4800美元之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中級階段；人均GDP在4800至9000美元之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化高級階段(1998年美元)。2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為519322億元，人均GDP為38354元，約合6100美元。按照上述理念，我國已跨入工業(yè)化高級階段，工業(yè)化高級階段特征是服務(wù)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的份額逐步提高，最終超過高工業(yè)，成為占比較高的行業(yè)。從2003年開始，我國的服務(wù)業(yè)GDP占國民經(jīng)濟(jì)的比重就一直停滯在40%左右，到 2012 年，服務(wù)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重才達(dá)到文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .44.6%。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2009年，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP比重世界平均水平為 69.4%；世界中等收入國家的服務(wù)業(yè)增加值比重為53.8%，中等偏下收入國家為 47.4%，中等偏上收入國家 61.0%；發(fā)達(dá)國家如美國、日本、英國、德國、法國的服務(wù)業(yè)增加值占 GDP比重分別為77%、71%、78%、73%和79%，與中國同屬金磚國家的巴西、俄羅斯和印度服務(wù)業(yè) GDP的比重分別為69%、62%和55%。從中可以看出我國服務(wù)業(yè) GDP在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重處于偏低狀態(tài)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不吻合，低估現(xiàn)象較為突出。表3：世界部分國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重2009年服務(wù)業(yè)增加值占GDP國家比重（%）部分發(fā)達(dá)國家美國77（2008年數(shù)據(jù)）日本71（2008年數(shù)據(jù)）英國78德國73法國79金磚國家巴西69俄羅斯62印度55中國43文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .注：世界銀行最新數(shù)據(jù)更新到 2009年，美國、日本因缺少 2009年數(shù)據(jù)，所列數(shù)據(jù)為 2008年（二）普查年份服務(wù)業(yè)增加值占比偏低目前，我國GDP核算采用三級分類的方法。第一級分類是三次產(chǎn)業(yè)類，第二級分類和第三級分類分別以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的門類和大類為基礎(chǔ)。由于受資料來源方面因素的制約， GDP核算的第三級分類很粗，與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的大類一直存在較大差異。 這樣，我國的GDP核算就有了常規(guī)年度 GDP核算和普查年份 GDP核算之分。常規(guī)年度GDP核算所依據(jù)的基礎(chǔ)資料主要來源于統(tǒng)計(jì)部門和行政管理部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)資料、會計(jì)資料和有關(guān)行政記錄資料。普查年份的GDP核算主要來源普查資料，同時輔以常規(guī)統(tǒng)計(jì)資料、會計(jì)資料和有關(guān)行政記錄資料。2003年，我國周期性普查制度進(jìn)行改革，把原定10年一次的工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和5年一次的基本單位普查合并，把建筑業(yè)納入其中，改革成為5年一次的經(jīng)濟(jì)普查。經(jīng)濟(jì)普查涵蓋了第二、第三產(chǎn)業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)活動，為GDP核算提供了相當(dāng)豐富的調(diào)查資料，彌補(bǔ)了常規(guī)統(tǒng)計(jì)的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一補(bǔ)充了常規(guī)統(tǒng)計(jì)欠缺的一些企業(yè)和行政事業(yè)單位的資料，例如：資質(zhì)以外建筑業(yè)、交通部系統(tǒng)以外的公路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸業(yè)、城市公共交通業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、限額以下批發(fā)和零售業(yè)、限額以下住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)物業(yè)管理業(yè)、中介服務(wù)及其他房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)和行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資料。第二改進(jìn)了文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)置。 第三增加了產(chǎn)業(yè)活動單位基本情況表。第四針對工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)等14個行業(yè)，設(shè)置了個體經(jīng)營戶經(jīng)營情況調(diào)查表，充實(shí)了個體經(jīng)營戶基礎(chǔ)資料。按照我國目前的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，從理論上講，普查年份，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料比較全面、比較完整，應(yīng)能較好反映服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，服務(wù)業(yè)GDP應(yīng)高于常規(guī)年份，而實(shí)際情況是，普查年份，服務(wù)業(yè)增加值并沒有高于常規(guī)年份，偏低現(xiàn)象較為明顯。如2004年經(jīng)濟(jì)普查年份服務(wù)業(yè)增加值為40.4%，分別低于2003年的41.2%和2005年的40.5%；再如2008年經(jīng)濟(jì)普查年份服務(wù)業(yè)增加值為41.8%，也分別低于2007年的41.9%和2009年的43.4%。表4：普查年份與常規(guī)年份

GDP

構(gòu)成情況表本表按當(dāng)年價格計(jì)算

單位：%國內(nèi)生產(chǎn)總值年份第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)工業(yè)199124.541.837.133.7199221.843.538.234.8199319.746.640.233.7199419.946.640.433.6200312.846.040.541.2200413.446.240.840.4200512.147.441.840.5文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .2007

10.8 47.3 41.6

41.92008

10.7 47.4 41.5

41.82009

10.3 46.2 39.7

43.4（三）服務(wù)業(yè)核算資料不全，評估成份較大按照我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)， 列入服務(wù)業(yè)增加值核算的共涉及l(fā)5個行業(yè)門類、49個行業(yè)大類。政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和行政管理部門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度共涉及 l2個行業(yè)門類、多個行業(yè)大類，其中，有財(cái)務(wù)資料并且可用于增加值核算的涉及近30個行業(yè)大類。從國家層面講，目前至少還有十幾個行業(yè)大類缺少可用于增加值核算的財(cái)務(wù)資料，納入國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的則缺口更大。對于地區(qū)而言，行政管理部門報(bào)送的服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料分組不全，缺乏分地區(qū)數(shù)據(jù)；11個服務(wù)業(yè)行業(yè)的抽樣調(diào)查樣本，對于省及省以下不具有分行業(yè)代表性。因此，現(xiàn)行的國家層面建立的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，對于省級以下則有40多個行業(yè)大類的缺口，這部分行業(yè)的服務(wù)業(yè)增加值只有靠相互數(shù)據(jù)測算或評估得出。目前，服務(wù)業(yè)中部分行業(yè)，如批發(fā)與零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等許多領(lǐng)域受改制、兼并、重組等影響，普遍存在著轉(zhuǎn)包、租賃、靠掛等經(jīng)營現(xiàn)象，這也為服務(wù)業(yè)增加值核算帶來不便。例如：許多商業(yè)企業(yè)執(zhí)行柜臺承包經(jīng)營模式，在經(jīng)營過程中充當(dāng)?shù)氖恰肮芾碚摺焙汀胺繓|”角色，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中的主營業(yè)務(wù)收入也就是場地租賃收入，主營業(yè)務(wù)支出也只能反映企業(yè)在管理各柜組經(jīng)營過程中發(fā)生的必要費(fèi)用和場地折舊費(fèi)，很顯然，僅以這部分資料計(jì)算文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動成果即增加值是不能反映實(shí)際的。再如道路運(yùn)輸、城市運(yùn)輸業(yè)中車輛靠掛現(xiàn)象十分普遍，一些運(yùn)輸公司只統(tǒng)計(jì)本公司的經(jīng)營情況，對靠掛車輛只收取一定的管理費(fèi)，對于大量靠掛車輛、承包車輛、租賃車輛經(jīng)營的實(shí)際情況未能反映。因此，在服務(wù)業(yè)GDP核算中，對這部分增加值只有靠估算，甚至漏掉。表5：2012年##省服務(wù)業(yè)各行業(yè)增加值情況單位：億元、%行業(yè)增加值比重合計(jì)9157.57100批發(fā)和零售業(yè)1877.8220.5交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)1151.9112.6住宿和餐飲業(yè)898.369.8信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)347.893.8金融業(yè)1013.611.1房地產(chǎn)業(yè)1040.711.4租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)312.053.4科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)197.592.2水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)83.950.9居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)268.862.9教育814.458.9衛(wèi)生和社會工作320.013.5文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .文化、體育和娛樂業(yè)100.911.1公共管理、社會保障和社會組織729.477.9（四）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)“漏統(tǒng)”較多服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)營成分復(fù)雜，“漏統(tǒng)”內(nèi)容較多。一是受我國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響， 單位辦社會的現(xiàn)象比較普遍， 有許多非主營業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)活動單位，如工業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦的物流、教育、衛(wèi)生、住宿、餐飲以及設(shè)計(jì)研發(fā)、配套服務(wù)等，未能實(shí)現(xiàn)有效剝離，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中得不到反映。二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展催生的新生業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)， 如電子商務(wù)、網(wǎng)上支付、家庭餐飲、早市夜市以及大排檔等，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度未能及時跟進(jìn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也無從體現(xiàn)。三是統(tǒng)計(jì)及有關(guān)行政管理部門疏于管理的行業(yè)或單位，如服務(wù)業(yè)“大個體” 。目前，服務(wù)業(yè)“大個體”現(xiàn)象比較普遍，有些個體戶營業(yè)收入上億元，仍按“個體”呈現(xiàn)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫中缺少這部分單位， 與服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際不相符。四是長久以來，不能讓孩子輸在起跑線上的觀念深入中國家長心中，加上優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺導(dǎo)致學(xué)生間激烈競爭， 衍生出各種額外的補(bǔ)習(xí)班，如出國留學(xué)、英語培訓(xùn)、學(xué)科培訓(xùn)、學(xué)期培訓(xùn)、幼兒早教、文藝拓展等，特別是學(xué)生課外輔導(dǎo)較為普遍。以中小學(xué)為例，一個學(xué)生一周參加5-6個輔導(dǎo)班較為正常，一次兩個小時，每小時收費(fèi)200-300 元，一年下來，課外輔導(dǎo)費(fèi)用至少 1萬元，如此市場廣闊、空間較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也游離于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度門外。此外，部分特殊行業(yè)數(shù)據(jù)“漏統(tǒng)”或嚴(yán)重失實(shí)，如大型娛樂場所（歌廳、迪廳、酒吧、洗浴、保健會所）、禮儀婚慶、投資擔(dān)保、典當(dāng)、基金管理公文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .司等。（五）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系與服務(wù)業(yè)核算體系銜接不理想服務(wù)業(yè)各行業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)計(jì)工作起步較早，工作比較規(guī)范。而其他服務(wù)業(yè)行業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系中最不健全的專業(yè)，也是目前服務(wù)業(yè)核算中估算最大的部分。為有效解決服務(wù)業(yè)核算中估算成份較大問題，滿足各級政府宏觀管理和決策需要。各級統(tǒng)計(jì)局積極探索建立上述服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、最大限度彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)核算缺口的辦法和途徑。2011年以來，國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)施的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，部門服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表制度，基本上是為解決服務(wù)業(yè)核算而誕生。從地區(qū)講，有的省市以經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ)，積極探索建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，制定了《服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案》 、《部門分工實(shí)施意見》、《省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度》、《各地區(qū)個體服務(wù)業(yè)主要數(shù)據(jù)測算評估辦法》，《服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法》，還建立了服務(wù)業(yè)名錄庫維護(hù)制度，研制了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)上直報(bào)數(shù)據(jù)采集平臺和數(shù)據(jù)推算處理程序，組織開展了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，取得了服務(wù)業(yè)企業(yè)、行政事業(yè)單位、社團(tuán)及其他單位分行業(yè)門類、大類、中類價值量數(shù)據(jù)，以及各行業(yè)門類分省轄市、縣市區(qū)價值量數(shù)據(jù)，填補(bǔ)了服務(wù)業(yè)各行業(yè)年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不完整的空白，也為省市縣國民經(jīng)濟(jì)核算提供了大量、詳實(shí)的基礎(chǔ)核算資料。由于種種原因，服務(wù)業(yè)核算仍未使用服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，大量的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)束之高閣。 服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)與服務(wù)業(yè)核算不銜接，既違背了建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的初衷， 也文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .挫傷了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員的積極性，使服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)呈現(xiàn)出左右為難，進(jìn)退維谷的尷尬局面。三、造成上述問題的原因造成上述問題的原因是多方面的，既有統(tǒng)計(jì)體制、工作機(jī)制創(chuàng)新不足，也有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)起步較晚，制度方法建設(shè)相對滯后，調(diào)查體系不健全以及組織實(shí)施環(huán)節(jié)方面的問題。（一）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱長期以來，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)一直沒有得到應(yīng)有的重視，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。一是機(jī)構(gòu)不健全。目前，雖然大部分省級統(tǒng)計(jì)局建立了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是人員配備明顯不足，一些省市服務(wù)業(yè)處還設(shè)在其他處內(nèi)；省轄市級普遍缺乏服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，縣區(qū)級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)更是微乎其微。二是部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量薄弱。大部分省直部門沒有專門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)依附于其它處室，與承擔(dān)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作量不成比例。三是一些大型企事業(yè)單位也缺乏服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員大多以兼職為主，并且人員變化快，連續(xù)性不強(qiáng)。四是基層調(diào)查單位普遍缺乏原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺帳，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不健全。（二）統(tǒng)計(jì)制度方法建設(shè)滯后改革開放前，國家統(tǒng)計(jì)局建立了交通運(yùn)輸郵電業(yè)、 商業(yè)飲食業(yè)兩大物質(zhì)生產(chǎn)部門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度； 國務(wù)院有關(guān)部門建立了交通運(yùn)輸郵電業(yè)、金融、教育、衛(wèi)生等部門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，并且以物量指標(biāo)為主。改革開放實(shí)施后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展， 1984年，國文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .務(wù)院決定建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，1985年國家統(tǒng)計(jì)局決定在全國范圍內(nèi)開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，先后建立了財(cái)政金融統(tǒng)計(jì)月報(bào)、賬務(wù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)；會同有關(guān)部門健全了批發(fā)零售餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)和旅游統(tǒng)計(jì)；開展了公路、水運(yùn)運(yùn)輸能力和客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量抽樣調(diào)查；建立了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表制度等等，但調(diào)查范圍不全。到了1988年我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度在MPS統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)上經(jīng)調(diào)整、整合后，初具雛形。進(jìn)入90年代，通過第一次第三產(chǎn)業(yè)普查和2004年、2008年的經(jīng)濟(jì)普查，為搞好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查創(chuàng)造了條件，還建立了常規(guī)年份的部分服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查制度、部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等，我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度框架初步形成。2011年以來，國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)施了部門服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表制度，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)調(diào)查制度和小微企業(yè)調(diào)查制度，至此，所謂的統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度才破繭而出。相對農(nóng)業(yè)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度而言，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度比較落后，直接影響了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的深入開展，更影響了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高以及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平的提升。在此期間，隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)出現(xiàn)分化、升級、延伸，大量的新生業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新情況、新問題層出不窮，面對調(diào)查成份復(fù)雜、調(diào)查主體變化快、調(diào)查對象多以及新生業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，使原本就比較薄弱的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度難以為繼，對紛雜眾多的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題力不從心，不僅大量實(shí)際存在的單位情況沒有查清，而且新出現(xiàn)的領(lǐng)域也無力顧及。特別是科技、信息技術(shù)、計(jì)算技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .聯(lián)網(wǎng)等異軍突起，這類新型服務(wù)業(yè)把信息技術(shù)引入了管理和經(jīng)營， 形成了多業(yè)融合、混業(yè)發(fā)展模式，它們已經(jīng)很難用一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來準(zhǔn)確界定其行業(yè)歸屬，也導(dǎo)致調(diào)查單位難以確定。這對原來建立在以行業(yè)分類為基礎(chǔ)的，以法人單位或產(chǎn)業(yè)活動單位為基本單元的現(xiàn)行通用的統(tǒng)計(jì)行業(yè)和調(diào)查單位標(biāo)準(zhǔn)、常規(guī)性的統(tǒng)計(jì)基本概念提出了新挑戰(zhàn)， 這些新型服務(wù)業(yè)，如何分類、確定范圍、數(shù)據(jù)采集方式等，目前既無標(biāo)準(zhǔn)，也無參照系。各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體關(guān)注較多、社會各界認(rèn)知度較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)仍缺乏統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（三）調(diào)查對象配合程度差，瞞報(bào)現(xiàn)象較為突出服務(wù)業(yè)具有覆蓋面廣、單位規(guī)模小的特點(diǎn)。絕大部分中小服務(wù)企業(yè)和個體戶賬目不全，甚至無賬可查；有的擔(dān)心商業(yè)秘密泄露，千方百計(jì)推脫報(bào)表義務(wù)，配合意識差；有的為了避免少交稅費(fèi)，對統(tǒng)計(jì)調(diào)查故意回避或隨口報(bào)數(shù)，因而在調(diào)查過程中，瞞報(bào)現(xiàn)象較為突出和普遍。在第二次全國經(jīng)濟(jì)普查過程中，一些個體單位營業(yè)收入普查偏小，特別是一些高檔酒店、娛樂場所虧損，調(diào)查數(shù)據(jù)與真實(shí)值存在較大差距。某地對個體服務(wù)業(yè)抽查調(diào)查結(jié)果進(jìn)行小樣本檢驗(yàn)時發(fā)現(xiàn)，小樣本調(diào)查的戶均收入比原抽樣調(diào)查增加13.5%。這主要是隨著調(diào)查詢問詳細(xì)程度的增加，個體營業(yè)收入指標(biāo)更接近實(shí)際，也表明個體營業(yè)收入不如實(shí)申報(bào)現(xiàn)象較為突出。（四）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)名錄庫維護(hù)更新不理想名錄庫是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，是開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，提升統(tǒng)計(jì)工作水平文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .和能力的重要支撐。按照我國現(xiàn)行普查制度規(guī)定， 經(jīng)濟(jì)普查每五年進(jìn)行一次，目前無論國家還是地方使用的均是 2008年經(jīng)濟(jì)普查形成的名錄庫，由于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)起步晚，各級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，名錄庫管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)結(jié)合的程度明顯弱于工業(yè)、 貿(mào)易、房地產(chǎn)業(yè)及其他專業(yè)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)名錄庫中大量消亡單位未得到及時刪除，新批單位未能及時加入，原有單位信息失實(shí)，盡管目前已采取季度維護(hù)，但季度維護(hù)的及時性、有效性不足。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量不高，直接影響服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的效率和質(zhì)量。（五）部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料不全從服務(wù)業(yè)核算角度講，目前，部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是統(tǒng)計(jì)原則不統(tǒng)一。國民經(jīng)濟(jì)核算是以常住單位進(jìn)行的，這就要求相應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)按“在地原則”進(jìn)行。目前各部門開展的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)既有在地統(tǒng)計(jì)，也有屬地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)原則不統(tǒng)一，部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在重復(fù)或遺漏。二是統(tǒng)計(jì)范圍不完整。目前，絕大部分部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍僅僅局限于系統(tǒng)內(nèi)部，未建立全行業(yè)統(tǒng)計(jì)，即使國家層面建立的《服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)狀況報(bào)表制度》，其調(diào)查范圍也僅局限于部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)范圍，大量的系統(tǒng)外單位和非公有制經(jīng)濟(jì)沒有納入進(jìn)來，無法全面反映行業(yè)發(fā)展全貌。三是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不完整，服務(wù)業(yè)核算難以使用。大多數(shù)服務(wù)業(yè)行業(yè)管理部門只有實(shí)物量或業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，沒有財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)或價值量統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無法提供，影響行業(yè)服務(wù)業(yè)核算；部分服務(wù)業(yè)管理部門只有部分財(cái)務(wù)指標(biāo)，也難以滿足服務(wù)業(yè)核算需要；少數(shù)服務(wù)業(yè)管理部門已建立了比較完整的財(cái)務(wù)報(bào)表文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，也按時給統(tǒng)計(jì)部門提供了有關(guān)部門決算報(bào)表，但在調(diào)查的范圍口徑、報(bào)送時間、調(diào)查頻率等方面，也不能完全滿足GDP核算需要，并且GDP中的許多指標(biāo)還不能從財(cái)務(wù)報(bào)表中得到完全滿足。如GDP核算中的“勞動者報(bào)酬”與財(cái)務(wù)報(bào)表中的“工資”范圍就不一致，“勞動者報(bào)酬”是生產(chǎn)經(jīng)營過程中支付給勞動者的各種費(fèi)用，包括貨幣形式支付的費(fèi)用和以實(shí)物形式支付的費(fèi)用， 還包括支付給勞動者的福利、獎金、津貼、保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助等； GDP核算中的“營業(yè)盈余”與財(cái)務(wù)損益表中的“利潤總額”也有區(qū)別，前者是不扣除壞帳損失的利潤； GDP報(bào)表中的“生產(chǎn)稅凈額”與財(cái)務(wù)報(bào)表中的“營業(yè)稅金及附加”也不完全相同，前者要扣除各種生產(chǎn)補(bǔ)貼，并且還包括營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用中部分稅收，如教育費(fèi)附加、城建稅等。同時，行政管理部門提供的數(shù)據(jù)缺乏可比性， 年度數(shù)據(jù)波動較大。四是組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、不完善。盡管國家層面已經(jīng)建立了服務(wù)業(yè)部際聯(lián)席會議制度，但執(zhí)行效果并不理想。一些部門不向政府綜合統(tǒng)計(jì)部門提供數(shù)據(jù)，政府綜合統(tǒng)計(jì)部門無能為力； 一些部門未按要求和時間提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政府綜合統(tǒng)計(jì)部門也無他法。此外，還有部分行業(yè)沒有歸口行政管理部門統(tǒng)計(jì)，如物業(yè)管理業(yè)、房地產(chǎn)中介、其他房地產(chǎn)業(yè)、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展、社會保障業(yè)、環(huán)境管理業(yè)等。上述情況直接影響和制約著服務(wù)業(yè) GDP核算的質(zhì)量。四、加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)與服務(wù)業(yè)核算的建議從國家和地區(qū)的實(shí)踐看，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和服務(wù)業(yè)核算工作，既需要進(jìn)一步深化行政體制、統(tǒng)計(jì)體制改革，也需要有創(chuàng)新意識，統(tǒng)籌文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，還需要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量，加大調(diào)查數(shù)據(jù)在服務(wù)業(yè)核算中的份額。（一）政府引導(dǎo)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)管理新體制隨著改革開放的實(shí)施以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)的新時期，特別是近20年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了巨大變化，無論收入水平或經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都已進(jìn)入發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要時期。因此，無論政策引領(lǐng)，還是機(jī)構(gòu)設(shè)置，措施保障等需要從大力發(fā)展服務(wù)業(yè)角度加以審視和考慮。一是改革現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制。國家應(yīng)成立中央統(tǒng)計(jì)調(diào)查委員會，由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，委員會下設(shè)國家統(tǒng)計(jì)局（行使現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)局調(diào)查職能）、國家調(diào)查局（行使現(xiàn)有調(diào)查隊(duì)職能）、普查局（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施各項(xiàng)大型國情國力調(diào)查）、服務(wù)業(yè)調(diào)查局（統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作），四大局均實(shí)行政府行政管理職權(quán)。二是建立與服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)由國家統(tǒng)計(jì)局不同司（室、中心）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，而服務(wù)業(yè)司作為一個副司級單位要協(xié)調(diào)中央部委以及統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部專業(yè)司（室）勉為其難。國家應(yīng)成立國家服務(wù)業(yè)調(diào)查局，行使行政管理職能，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)能力。省級以下成立政府服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)構(gòu)，與統(tǒng)計(jì)局合署辦公，切實(shí)加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)長足發(fā)展提供保障。（二）目標(biāo)驅(qū)動，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)評價體系，對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價，對于了解和掌握我國服務(wù)業(yè)情況，促進(jìn)和推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .意義重大。因此，要建立服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合評價體系。一是合理確定評價指標(biāo)體系。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)評價指標(biāo)體系是一個全面評價服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的多個指標(biāo)組成的指標(biāo)集合，應(yīng)遵循客觀性、系統(tǒng)性、可測性、可比性、可行性等原則。首先運(yùn)用聚類分析，把“性質(zhì)相近” 、“相似”或“關(guān)系密切”的變量聚在一起。按照指標(biāo)之間的“歐式距離”和各層之間的距離將指標(biāo)進(jìn)行分類，指標(biāo)聚為六類。然后運(yùn)用相關(guān)分析，通過對比每組指標(biāo)之間的 Pearson 相關(guān)系數(shù)決定指標(biāo)取舍。在剔除相關(guān)系數(shù)較高的指標(biāo)以后，各要素層中一般保留 2個以上的指標(biāo)。再次采用典型指標(biāo)選擇法來確定典型指標(biāo)，最終形成 20多個指標(biāo)。二是做好評價模型。通過異常值處理、標(biāo)準(zhǔn)化處理、權(quán)數(shù)確定，合成發(fā)展指數(shù)。（三）積極探索，建立服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)評估體系強(qiáng)化數(shù)據(jù)評估，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評價機(jī)制和管理體系是世界發(fā)達(dá)國家提高數(shù)據(jù)質(zhì)量通用規(guī)則。1999年初國家統(tǒng)計(jì)局首次公布了國家和省市兩級對主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估的實(shí)施辦法，通過統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部自我檢查和評估等方式，對國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、城鄉(xiāng)居民收入、工業(yè)增加值等12項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評估，但在評估范圍、內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源等與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)更缺乏有效評估，應(yīng)加大步伐。一是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)和評估制度。目前，世界上大多數(shù)國家都采取不同的形式對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評估。荷蘭建立了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審計(jì)制度，系統(tǒng)地評價統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加工過程和數(shù)據(jù)結(jié)果的質(zhì)量，瑞士邀請其他國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的資深官員對其統(tǒng)計(jì)文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .工作進(jìn)行評估，澳大利亞與其他國家的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建立了國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)評估網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)流程的最佳模式。服務(wù)業(yè)調(diào)查要充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在縣級以上各級服務(wù)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量評估組織，國家應(yīng)成立由國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)專家組成的國家服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評估機(jī)構(gòu)，對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，應(yīng)把現(xiàn)有數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估標(biāo)準(zhǔn)從單方面追求準(zhǔn)確性向國際公認(rèn)的適用性、準(zhǔn)確性、及時性、可取得性、可比性和銜接性邁進(jìn)，盡快建立我國的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估體系。二是實(shí)行開放統(tǒng)計(jì)和陽光統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心和目的就是滿足社會需求，能夠使用。因而，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的過程應(yīng)該是透明、開放的。一方面，可以通過正式會議、非正式討論、用戶問卷調(diào)查等方式，充分了解和征求用戶對數(shù)據(jù)質(zhì)量包括數(shù)據(jù)的內(nèi)容、服務(wù)方式、發(fā)布時間等各個方面的意見和建議，真正達(dá)到提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。另一方面，在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)評價的基礎(chǔ)上，邀請服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以外的經(jīng)濟(jì)專家以及國際統(tǒng)計(jì)專家對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，廣泛聽取意見。三是合理使用評估方法。目前，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性評估方法，大多移植自其它領(lǐng)域，已經(jīng)較為成熟的統(tǒng)計(jì)或者數(shù)量分析方法，主要有平衡關(guān)系評估法、相關(guān)指標(biāo)評估法、統(tǒng)計(jì)分布評估法、Benford法則評估法、回歸模型評估法、時間序列模型異常值評估法、核算準(zhǔn)關(guān)系評估法等。上述方法都有一定的應(yīng)用前提、優(yōu)勢和局限性。服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)評估要充分結(jié)合服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的實(shí)際，明確評估方法的應(yīng)用條件，確保評估結(jié)果的科學(xué)合理、切實(shí)實(shí)際。四是突出評估的重點(diǎn)和內(nèi)容。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評估要以國民經(jīng)文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .濟(jì)核算為中心，堅(jiān)持“實(shí)事求是、反復(fù)認(rèn)證”的原則，突出服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾關(guān)注的指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)總量、行業(yè)結(jié)構(gòu)及人均指標(biāo)等。要本著“橫向可比、縱向協(xié)調(diào)”的目的，對工作過程的評估和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評估。同時要對每項(xiàng)評估內(nèi)容的評估方法、評估程序、評估依據(jù)等方面進(jìn)行規(guī)范，形成科學(xué)、統(tǒng)一的評價方法體系。（四）扎實(shí)推進(jìn)，建立和完善服務(wù)業(yè)名錄庫更新機(jī)制世界發(fā)達(dá)國家的調(diào)查工作之所以能夠直接向企業(yè)發(fā)送調(diào)查表，減少調(diào)查員的工作量，實(shí)現(xiàn)調(diào)查的高效率、低成本，是因?yàn)閾碛幸粋€儲存量大、涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、適時更新的統(tǒng)計(jì)單位名錄庫，如美國的SSEL就是一個包含了除農(nóng)業(yè)、個人房屋出租以外所有行業(yè)的基層單位名錄庫，在政府調(diào)查中具有非常重要的作用。1997年美國經(jīng)濟(jì)調(diào)查，對于大中型企業(yè)和所有經(jīng)營多個基層單位的企業(yè)以及從業(yè)人員達(dá)到一定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的（建筑業(yè)15人、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)3人）單一企業(yè)均采取了郵寄問卷的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，大大提高了調(diào)查工作效率。90年代以來，我國加大了名錄庫的研究力度，并通過全國基本單位調(diào)查和全國經(jīng)濟(jì)調(diào)查，建立了比較完整的基本單位名錄庫。然而，由于我國基本單位的管理部門較多，各部門都不同程度地掌握基層單位的行政登記資料，并且部門之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏銜接，名錄庫在國家管理以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的重要作用沒有得到充分發(fā)揮。2012年，國家統(tǒng)計(jì)局把名錄庫管理列入了“四大工程”建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)名錄庫建設(shè)，“先入庫，后有數(shù)”的理念深入統(tǒng)計(jì)人心。服務(wù)業(yè)名錄庫文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .基礎(chǔ)較弱，建立健全服務(wù)業(yè)名錄庫顯得越發(fā)迫切和重要。因此，應(yīng)盡快建立健全服務(wù)業(yè)名錄更新機(jī)制，利用服務(wù)業(yè)名錄庫的獨(dú)特作用作為提升服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)水平和建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)長效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。服務(wù)業(yè)名錄庫的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門和單位較多。國家應(yīng)成立規(guī)格較高的名錄庫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各職能部門，并明確統(tǒng)計(jì)部門具體負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)名錄庫建立的有關(guān)事宜，積極構(gòu)建我國服務(wù)業(yè)名錄庫建設(shè)平臺。二是制定和使用統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要按照國際化的要求，制定和完善我國服務(wù)業(yè)調(diào)查單位劃分和代碼、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和代碼、職業(yè)分類代碼和行政區(qū)劃代碼等項(xiàng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)業(yè)名錄庫更新的內(nèi)容、范圍、時間、方式方法進(jìn)行明確規(guī)定。三是加強(qiáng)準(zhǔn)入制度和誠信制度建設(shè)。要規(guī)范服務(wù)業(yè)企業(yè)身份代碼，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)企業(yè)登記、審批、業(yè)務(wù)類別確定、變更、注銷等方面的管理；加快各職能管理部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，盡快建立部門間標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互為補(bǔ)充、并能適時更新的服務(wù)業(yè)名錄庫管理系統(tǒng)和更新機(jī)制。四是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)登記的地位和作用。早在1981年，法國就建立了企業(yè)登錄中心，并制定了相關(guān)的法律條例，條例規(guī)定所有新成立、變更及停業(yè)企業(yè)必須到相應(yīng)的登記中心進(jìn)行登記。目前我國的統(tǒng)計(jì)登記對企業(yè)缺乏必要的制約手段，尤其是對變更和停產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)不全，因而，要在《統(tǒng)計(jì)法》等條款上對統(tǒng)計(jì)登記的地位、作用進(jìn)行明確，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)登記的作用。（五）多策并舉，努力解決服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)漏統(tǒng)問題一是“大個體”。按照我國目前的行政管理體制，解決服務(wù)業(yè)大文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .個體問題，僅靠統(tǒng)計(jì)部門一家的力量難以實(shí)現(xiàn)，要依靠政府的力量，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和溝通，形成合力，共同研究解決。從長期看，要建立激勵推進(jìn)機(jī)制，政府要統(tǒng)籌工商、稅務(wù)、國土、財(cái)政、房管、環(huán)保、商貿(mào)、文化等有關(guān)部門，研究和出臺相應(yīng)扶持和優(yōu)惠措施，促進(jìn)和鼓勵和“大個體”向規(guī)上”單位報(bào)批，按正常單位上報(bào)。從短期看，要以第三次經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ)，對“大個體“進(jìn)行科學(xué)界定，即凡個體經(jīng)營戶從業(yè)人數(shù)或營業(yè)面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可視為“大個體”，在查清單位數(shù)的基礎(chǔ)上，通過典型調(diào)查反映個體戶的經(jīng)營情況，在此基礎(chǔ)上確定測算比例進(jìn)行合理推算，合理解決服務(wù)業(yè)“大個體”漏統(tǒng)問題。二是交通運(yùn)輸行業(yè)“靠掛車”數(shù)據(jù)問題。首先要查清擁有車輛管理權(quán)的管理公司，然后按照統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的要求對其重點(diǎn)培訓(xùn)，使其真正掌握統(tǒng)計(jì)工作的填報(bào)要求，由管理公司對其管理車輛經(jīng)營情況評估上報(bào)。同時，對其進(jìn)行督導(dǎo)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。三是部門聯(lián)動，解決新興業(yè)態(tài)漏統(tǒng)問題。新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然，涉及面寬，情況復(fù)雜，甚至對服務(wù)業(yè)行業(yè)劃分、單位界定、行業(yè)分類等提出挑戰(zhàn)，因此，要依據(jù)新生業(yè)態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)，深入分析研究，尋找合理有效的解決辦法。如網(wǎng)上支付問題。長期看可通過建立部門統(tǒng)計(jì)制度來解決。從短期看，可發(fā)揮以銀聯(lián)為代表的金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)營商和以支付寶為代表的第三方支付機(jī)構(gòu)的力量，利用現(xiàn)代技術(shù)，對網(wǎng)上支付進(jìn)行監(jiān)測，合理計(jì)算或推算網(wǎng)上交易服務(wù)業(yè)增加值。四是家庭服務(wù)問題。選擇一定數(shù)量的城鎮(zhèn)家庭對其收支情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，利用調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)推算出家庭服務(wù)業(yè)增加值。對于一些特殊行業(yè)，文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word版本可編輯.歡迎下載支持 .如歌廳、迪廳、酒吧、洗浴、保健會所等，可采取抽樣調(diào)查解決。（六）立足長遠(yuǎn)，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)是工作基石，應(yīng)下功夫扎實(shí)做好。一是強(qiáng)化源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要按照調(diào)查表的填報(bào)要求，認(rèn)真細(xì)致做好調(diào)查單位的基礎(chǔ)資料核實(shí)以及各類調(diào)查對象的分類指導(dǎo)。對于基礎(chǔ)工作比較健全的大型企業(yè)，認(rèn)真核對其統(tǒng)計(jì)臺賬，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；對于核算不規(guī)范和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不健全的中小企業(yè)，要組織專門人員對其有關(guān)資料整理、加工、補(bǔ)算和測算，建立健全統(tǒng)計(jì)臺賬，切實(shí)減少上報(bào)的隨意性。二是加強(qiáng)普法教育。通過廣泛深入的宣傳教育，使調(diào)查對象尤其是個體戶消除思想顧慮，如實(shí)申報(bào)，最大限度避免虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)乃至偽造、篡改調(diào)查資料等違法行為的發(fā)生；同時，堅(jiān)持“有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”原則，對各種統(tǒng)計(jì)違法行為嚴(yán)肅查處，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作保駕護(hù)航。三是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，建立健全崗位責(zé)任制，嚴(yán)格工作程序和工作流程，尤其是要實(shí)行服務(wù)