自然資源總體要求

自然資源總體要求落實最嚴格的耕地保護制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數量、質量、生態(tài)三位一體保護。第一節(jié)編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協調退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農田，允許以開天窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的永久基本農田予以保留，對調出的現狀永久基本農田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農產品生產及飼草飼料生產。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，確保好耕地數量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據專項規(guī)劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。第二節(jié)全面落實耕地占補平衡規(guī)范管理耕地數量、水田規(guī)模和糧食產能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執(zhí)行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相應扣減或凍結補充耕地指標。依據新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，適時調整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一步規(guī)范補充耕地項目立項和復核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理，產生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差別管理。加強耕地質量調查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。第四節(jié)嚴格控制建設占用耕地科學核算全省年度用地規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落實建設用地總量、國土開發(fā)強度、單位GDP建設用地使用面積下降的目標任務，以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力。及時更新和完善建設項目用地控制標準體系，嚴格執(zhí)行國家有關禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設的項目，將占用耕地情況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設項目節(jié)地評價。對占用耕地超過一定規(guī)?；虮壤捻椖?，必須進行耕地保護專項論證和節(jié)約集約用地評價。準確把握國家明確的允許占用永久基本農田的重大建設項目范圍，從嚴規(guī)范永久基本農田不可避讓性論證和補劃工作，強化永久基本農田特殊保護。嚴格農轉用審批管理，對已核發(fā)用地預審和選址意見書的建設項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設項目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調整，線性建設項目選址發(fā)生局部調整，占用耕地規(guī)模較用地預審時增加超過一定比例的，從嚴論證選址調整的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管制。第五節(jié)加強耕地保護督察執(zhí)法嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責追責實現制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報獎勵制度，鞏固大棚房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進農村亂占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機制。推動測繪地理信息全面轉型升級堅持需求引導、精準服務，深刻把握測繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測繪地理信息供給側結構性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展。第一節(jié)夯實測繪地理信息發(fā)展基礎1、完善升級現代測繪基準體系優(yōu)化湖南衛(wèi)星導航定位基準站網（HNCORS）布局，增強基準站網信號強度和有效定位范圍。推進衛(wèi)星導航定位基準站軟硬件國產化升級改造，兼容北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應用技術研究創(chuàng)新高地。開展水準路線聯測和組網平差，動態(tài)巡查維護測量標志，優(yōu)化似大地水準面精化模型，推進平面、高程、重力控制網的三網深度融合，構建全省統(tǒng)一的三維、動態(tài)、高精度的現代測繪基準。2、多源聯動獲取遙感影像數據持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強航空攝影工作協同，建設遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進遙感影像智能分析系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關衛(wèi)星遙感應用機構，主動參與新型遙感產品設計和典型應用示范，建設省級衛(wèi)星遙感產品地面檢校場。3、推進新型基礎測繪體系建設在做好全省1∶10000地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內1∶500地形圖生產更新的基礎上，以滿足要求、貼近需求為導向，推進新型基礎測繪體系和實景三維湖南工程建設，建立以實景三維湖南為核心的新型基礎測繪產品體系，帶動生產組織體系、標準政策體系、技術支撐體系和應用服務體系的全面重構。按照試點驗證、按需精化、以用促建、省市聯動的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時、管控精準、立體直觀、承載力強的實景三維湖南和省級統(tǒng)籌、聯動更新、開放共享、按需服務的湖南省新型基礎測繪體系。第二節(jié)拓展測繪地理信息應用服務1、強化衛(wèi)星遙感應用服務統(tǒng)籌推進省、市兩級衛(wèi)星應用技術中心建設，做好省市縣三級衛(wèi)星遙感、航空影像數據共享服務。立足保障服務自然資源調查評價、確權登記、用途管制、生態(tài)修復、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領域的基礎上，持續(xù)做好耕地保護、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質災害等方面衛(wèi)星監(jiān)測服務，積極拓展衛(wèi)星應用領域。完善全省典型地物光譜庫、光學遙感影像數據解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監(jiān)測、定性分析、快速響應能力。健全1＋14＋X衛(wèi)星遙感應用體系（包括1個省級主中心、14個市級分中心、X個行業(yè)部門服務中心及其他企事業(yè)服務節(jié)點的衛(wèi)星遙感應用體系），推動創(chuàng)建航空航天遙感應用示范省。2、提升北斗衛(wèi)星導航定位服務建立衛(wèi)星導航定位基準站，建設省級監(jiān)管機制，堅決打擊非法建設行為。充分吸收消化現有衛(wèi)星導航定位服務模式，加快推進北斗高精度位置服務平臺優(yōu)化升級，組建省內定位站網聯盟，探索省際協同服務解決方案，聯合周邊省份開展跨省無縫漫游協同服務，進一步增強服務保障能力。不斷探索北斗三號衛(wèi)星導航定位應用于自然資源領域的技術解決方案，加強與相關科研院校衛(wèi)星導航研究中心數據共享與協同創(chuàng)新，推進位置大數據分析和應用服務，開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務產品。開展毫米/厘米/分米/米級實時定位增強互聯網數據服務標準化、接口化研究。3、豐富測繪地理信息公共產品充分利用測繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造天地圖?湖南，保持內容動態(tài)更新和可視化展示。深化數字（智慧）城市建設，探索數字孿生城市建設，推進智慧城市時空大數據平臺建設。更新完善系列標準地圖，優(yōu)化地圖在線服務，開發(fā)地圖應用新產品，增強公益性地圖保障能力。加強航空航天遙感科普、先進測繪技術和裝備、典型測繪成果的應用展示，增強用戶體驗式服務。4、推進地理信息大數據產業(yè)化應用制定地理信息大數據開放目錄，有序開放數據。建立數據開發(fā)聯盟，加快地理信息大數據與各行業(yè)融合，培育數據分析挖掘市場，豐富數據資源、數據產品和數據服務。建立數據確權、數據認證、數據監(jiān)管、數據定價、數據安全等數據交易管理標準，推動數據要素有序流動。支持湖南地理信息產業(yè)園搭建平臺，開展湖南大數據交易。5、加強應急測繪保障服務進一步加強應急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設，完善應急測繪預案，建立突發(fā)事件分級響應制度。成立由省級應急測繪保障隊伍、市州和縣市區(qū)應急測繪行動組、應急測繪專家咨詢組構成的應急測繪專業(yè)隊伍，提升應急測繪裝備水平，加強與其他部門資源共享與應急協同，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結合演練，提高應急測繪快速反應能力。第三節(jié)創(chuàng)新測繪地理信息行業(yè)管理1、推進測繪地理信息服務改革推動修訂《湖南省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》，制定出臺《湖南省測繪地理信息數據成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強化政策引導。加快推進工程建設立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收全流程多測合一，推行業(yè)主委托、市場收費運作模式，促進測管分離。2、加強測繪地理信息行業(yè)管理推動多測合一改革落實到縣，并貫穿工程建設項目全流程。規(guī)范測繪資質管理，強化測繪資質巡查、成果質量監(jiān)督抽查、測繪安全保密檢查和測繪市場監(jiān)督檢查，健全測繪市場準入退出機制，加快完成新一輪測繪資質復審換證。規(guī)范地理信息資源匯集和管理。加強測繪地理信息行業(yè)誠信管理。加強問題地圖排查和監(jiān)管，依法查處存在損害國家主權、泄露國家秘密等嚴重問題的地圖。構建數字賦能的基礎支撐體系堅持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌運用數字化技術、數字化思維、數字化平臺推動數字賦能的自然資源基礎能力建設，為自然資源治理能力和治理體系現代化建設提供有力支撐。第一節(jié)打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系1、優(yōu)化用地審批服務優(yōu)化用地審查報批管理模式，完善土地利用計劃管理，健全增存掛鉤機制，更好保障重大建設項目用地需求。升級全省用地報批聯審系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設用地審批事項和流程，實現規(guī)劃、建設用地預審和規(guī)劃選址、農用地轉用和土地征收、土地儲備和供應等事項集中審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個平臺上進行報批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實現有效監(jiān)管。做好過渡時期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2、加強土地供應管理繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，形成市場主體非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅戰(zhàn)，實行攻堅行動；形成市場主體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實行執(zhí)法行動）。創(chuàng)新促進盤活存量建設用地政策，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。對新增建設用地，嚴格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號審核管理，加強審批供應一致性、詳細規(guī)劃合規(guī)性、凈地情況、土地出讓價格形成等配號前審核把關。嚴格凈地出讓，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的凈地狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。3、嚴格土地登記管理聯通用地聯審系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現不動產單元代碼與土地供應電子監(jiān)管號自動關聯、自動核驗，確保審批、供應、登記信息相互一致，形成建設用地閉環(huán)管理。4、規(guī)范土地儲備管理土地儲備和園區(qū)周轉用地規(guī)模實行年度總量控制。嚴格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經審核后可以納入儲備土地管理。強化信息監(jiān)測監(jiān)管，實現儲備項目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的避風港。第二節(jié)打造自然資源監(jiān)測保護體系1、強化省級全面監(jiān)測健全月發(fā)現、季小結、年總結監(jiān)測機制，完善1＋N衛(wèi)星監(jiān)測體系，通過衛(wèi)星遙感影像對全省土地利用現狀開展常規(guī)監(jiān)測，對違法用地、耕地數量、耕地使用、農民建房、無證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測，分類處置監(jiān)測發(fā)現問題。采取引進、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)提高變化圖斑智能提取技術和多源遙感數據一體化處理能力，在省級層面完成管理數據比對和實地核查，確保問題全發(fā)現。2、創(chuàng)新任務督辦機制對監(jiān)測發(fā)現的問題，在省級層面形成處置意見和任務清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務，力爭月發(fā)現、月處置、月清零。加強和改進案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實行分級全立案、限期全結案，分類推進省級直接立案、提級立案和公益訴訟。3、嚴格問題銷號管理不斷完善月清月結標準要求，把問題整改任務分解到月，嚴格階段性月清月結，確保問題限期整改到位。嚴格問題銷號審核把關，健全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機制，落實增違掛鉤。暢通上下溝通銜接，注重通過問題整改銷號查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。第三節(jié)打造自然資源督察執(zhí)法體系1、強化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管推進省級督察執(zhí)法一體化，整合督察執(zhí)法力量，實行分片包干負責制，有效促進督察反饋問題整改落實和違法案件查處。推進市縣執(zhí)法機構改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊伍。聚焦月清三地兩礦，突出批而未供和閑置土地、耕地保護、無證采礦三大主題，通過月調度機制，壓實省市縣三級自然資源部門主要負責人主體責任，確保違法用地用礦分級全立案、限期全結案、依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核評價和責任追究機制2、構建督察執(zhí)法部門聯動機制加強各級自然資源主管部門與紀檢監(jiān)察機關聯動，對發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果或一年度內違法占用耕地面積比例達到15％以上的地區(qū)。加強與檢察院聯動，對市場主體違法占用耕地10畝以上、永久基本農田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且符合相關立案條件的，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯動，對未在法定期限內履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時向法院申請強制執(zhí)行。加強與公安部門聯動，建立信息共享機制和執(zhí)法協作機制，聯動嚴厲打擊犯罪行為。加強與審計部門聯動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門。加強與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯動，將自然資源領域違法行為納入社會信用體系，全面推行黑名單制，實現違法信息共享互認、違法行為聯合懲戒。第四節(jié)完善信息化基礎設施建設1、建設自然資源一平臺對各級權限內的土地批供、不動產登記、礦權審批、資質審查、工程項目等所有數據實行省級存儲、統(tǒng)一運維、分級共享，加快推進現有各類管理系統(tǒng)貫通聯動、集成升級，完善用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測保護、執(zhí)法保障等應用模塊。2、建設國土空間一張圖以實景三維湖南為時空數據基底，加快建成以自然資源調查監(jiān)測數據為底板的標準統(tǒng)一、相互關聯、實時更新、可量測的自然資源三維立體時空數據庫，全面整合國土空間規(guī)劃、土地批供、確權登記、資產清查、礦權管理、風險勘查等各類空間數據，打造覆蓋全面、更新及時、管控精準的湖南國土空間一張圖，對內支撐自然資源業(yè)務管理和服務，對外支撐數據共享和業(yè)務協同。3、建設自然資源一張網按照涉密最小化和需求優(yōu)先、應轉盡轉、能轉盡轉的原則，在確保業(yè)務和數據安全的前提下，加速形成一體化的自然資源業(yè)務網絡。4、建設自然資源一朵云統(tǒng)一建設大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計算能力的自然資源大數據云，實現基礎設施資源的安全防護、集約共享、節(jié)約利用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計算資源、存儲資源和網絡資源?？傮w要求第一節(jié)指導思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，服務三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。第二節(jié)基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現代化建設，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現經濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標1、十四五發(fā)展目標高質量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_目標內，采礦權數控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產、生活、生態(tài)空間協調度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設用地結構和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。2、2035年遠景目標歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠色產業(yè)結構和生產、生活方式廣泛形成。國土空間品質、生態(tài)保護質量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現碳達峰、碳中和目標。營銷部門與內部因素企業(yè)營銷系統(tǒng)指作為營銷者的企業(yè)整體，微觀營銷環(huán)境包括企業(yè)外部所有參與營銷活動的利益關系者。但從營銷部門的角度看，營銷活動能否成功，首先要受企業(yè)內部各種因素的直接影響。因此，營銷部門在分析企業(yè)的外部營銷環(huán)境前，必須先分析企業(yè)的內部因素或內部條件。企業(yè)為開展營銷活動，必須設立某種形式的營銷部門。市場營銷部門一般由市場營銷副總裁、銷售經理、推銷人員、廣告經理、營銷研究與計劃以及定價專家等組成。營銷部門在制定和實施營銷目標與計劃時，不僅要考慮企業(yè)外部環(huán)境力量，而且要爭取高層管理，部門和其他職能部門的理解和支持，調動企業(yè)內部各方面的資源，充分運用企業(yè)內部環(huán)境，力量，使內部優(yōu)勢和劣勢與外部機會和威脅相平衡。營銷部門不是孤立存在的，它還面對著其他職能部門以及高層管理部門。企業(yè)營銷部門與財務、采購、制造、研究與開發(fā)等部門之間既有多方面的合作，也存在爭取資源方面的矛盾。這些部門的業(yè)務狀況如何，它們與營銷部門的合作以及它們之間是否協調發(fā)展，對營銷決策的制定與實施影響極大。例如，生產部門對各生產要素的配置、生產能力和所需要的人力、物力的合理安排有著重要的決策權，營銷計劃的實施，必須取得生產部門的充分支持；市場營銷調研預測和新產品的開發(fā)工作，需要研究與開發(fā)部門的配合和參與。高層管理部門由董事會、總經理及其辦事機構組成，負責確定企業(yè)的任務、目標、方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略。營銷部門在高層管理部門規(guī)定的職責范圍內做出營銷決策，市場營銷目標從屬于企業(yè)總目標，并為總目標服務的次級目標，營銷部門所制定的計劃也必須在高層管理部門的批準和推動下實施。市場營銷學的研究方法市場營銷學的研究方法很多，主要有以下幾種。（一）傳統(tǒng)研究法1、產品研究法產品研究法即對產品（商品），如農產品、機電產品、紡織品等的營銷問題分門別類的研究方法。其優(yōu)點是具體實用，缺點是有許多共同的方面造成重復。這一方法的研究結果形成了各大類產品的市場營銷學，如農產品市場營銷學。2、機構研究法機構研究法即對分銷系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)（機構），如生產者、代理商、批發(fā)商、零售商等進行研究的方法。側重分析研究流通過程的這些環(huán)節(jié)或層次的市場營銷問題。其研究結果形成了批發(fā)學、零售學等。3、職能研究法職能研究法即研究市場營銷的各類職能以及在執(zhí)行這些職能中所遇到的問題及解決方法。如將營銷功能劃分為交換職能、供給職能和便利職能三大類，并將之細分為購、銷、運、存、金融、信息等內容，分別和綜合進行研究。這一方法在西方學術界頗為流行。（二）歷史研究法這是從發(fā)展變化過程來分析闡述市場營銷問題的研究方法。如分析市場營銷的含義及其變化，工商企業(yè)100多年來營銷管理哲學（觀念）的演變過程，零售機構的生命周期現象等，從中找出其發(fā)展變化的原因和規(guī)律性。市場營銷學者一般都重視研究對象的歷史演變過程，但不把它作為唯一的研究方法。（三）管理研究法這是戰(zhàn)后西方營銷學者和企業(yè)界采用較多的一種研究方法。它是從管理決策角度研究市場營銷問題。其研究框架是：將企業(yè)營銷決策分為目標市場和營銷組合兩大部分，研究企業(yè)如何根據其“不可控變數”即市場環(huán)境因素的要求，結合自身資源條件（企業(yè)可控因素），進行合理的目標市場決策和市場營銷組合決策。管理研究法廣泛采用了現代決策論的相關理論，將市場營銷決策與管理問題具體化、科學化，對營銷學科的發(fā)展和企業(yè)營銷管理水平的提高起了重要作用。（四）系統(tǒng)研究法這是一種將現代系統(tǒng)理論與方法運用于市場營銷學研究的方法。在管理導向的營銷研究中，常常采用這一方法。企業(yè)市場營銷管理系統(tǒng)是一個復雜系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，包含了許多相互影響、相互作用的因素，如企業(yè)（供應商）、渠道伙伴（中間商）、目標顧客（買主）、競爭者、社會公眾、宏觀環(huán)境力量等。一個真正面向市場的企業(yè)，必須對整個系統(tǒng)進行協調和整合，使企業(yè)外部系統(tǒng)和企業(yè)內部系統(tǒng)步調一致、密切配合，達到系統(tǒng)優(yōu)化，產生增效作用，提高經濟效益。市場營銷學的研究方法正在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，這也是這門學科的生命力源泉之一。關系營銷及其本質特征約翰?伊根認為對關系營銷目標最好的描述是：“在適當情況下，識別和建立、維持和增進同消費者和其他利益相關者的關系，同時在必要時終止這些關系，以利于實現相關各方的目標；這要通過相互交換及各種承諾的兌現來實施。”菲利普?科特勒認為：“關系營銷致力于與主要顧客建立互相滿意且長期的關系以獲得和維持企業(yè)業(yè)務。”關系營銷是以系統(tǒng)論為基本思想，將企業(yè)置身于社會經濟大環(huán)境中來考察企業(yè)的市場營銷活動，認為企業(yè)營銷乃是一個與消費者、競爭者、供應者、分銷商、政府機構和社會組織發(fā)生互動作用的過程。關系營銷將建立與發(fā)展同所有利益相關者之間的關系作為企業(yè)營銷的關鍵變量，把正確處理這些關系作為企業(yè)營銷的核心。關系營銷奉行的黃金法則是：同等條件下，人們將和他們認識、喜歡并且信任的人做生意。關系營銷的本質特征包括以下幾點：（1）信息溝通的雙向性。社會學認為關系是信息和情感交流的有機渠道，良好的關系即是渠道暢通，惡化的關系即是渠道阻滯，中斷的關系則是渠道堵塞。交流應該是雙向的，既可以由企業(yè)開始，也可以由營銷對象開始。廣泛的信息交流和信息共享，可以使企業(yè)贏得更多、更好的支持與合作。（2）戰(zhàn)略過程的協同性。在競爭性的市場上，明智的營銷管理者應強調與利益相關者建立長期的、彼此信任的、互利的關系。這可以是關系一方自愿或主動地按照對方要求調整自己的行為；也可以是關系雙方都調整自己的行為，以實現相互適應。各具優(yōu)勢的關系雙方，互相取長補短，聯合行動，協同動作去實現對各方都有益的共同目標，可以說是協調關系的最高形態(tài)。（3）營銷活動的互利性。關系營銷的基礎，在于交易雙方相互之間有利益上的互補。如果沒有各自利益的實現和滿足，雙方就不會建立良好的關系。關系建立在互利的基礎上，要求互相了解對方的利益要求，尋求雙方利益的共同點，并努力使雙方的共同利益得到實現。真正的關系營銷需要達到關系雙方互利互惠的境界。（4）信息反饋的及時性。關系營銷要求建立專門的部門，用以追蹤各利益相關者的態(tài)度。關系營銷應具備一個反饋的循環(huán)，連接關系雙方，企業(yè)可由此了解到環(huán)境的動態(tài)變化，根據合作方提供的信息，以改進產品和技術。信息的及時反饋，使關系營銷具有動態(tài)的應變性，有利于挖掘新的市場機會。營銷計劃的實施（一）有效實施計劃的注意事項（1）有明確的行動方案。戰(zhàn)略和計劃的有效實施，要有詳細、具體的行動方案，以幫助理解和清晰營銷計劃的關鍵性環(huán)境、項目和措施，正確地把任務、責任落實到個人、團隊或部門。（2）可能需要調整組織結構。必須注意組織結構與任務、責任相一致，與自身的特點、環(huán)境相適應，根據戰(zhàn)略和計劃適時調整、優(yōu)化組織結構。（3）要有完善的規(guī)章制度。必須明確與計劃有關的環(huán)節(jié)、崗位和人員的責權利，明確具體要求和獎懲措施，建章立制進行約束和管理。（4）注意協調關鍵流程。為了有效實施戰(zhàn)略和計劃，做到行動方案、組織結構、規(guī)章制度等因素，尤其是相關機構、人員在大目標下協調一致，需要界定相互之間的工作關系，構建作業(yè)流程，保障操作層面相互配合。（二）影響計劃實施的常見問題和原因（1）計劃脫離實際。計劃通常由專業(yè)計劃人員負責制訂，基層人員具體操作和執(zhí)行。專業(yè)計劃人員可能更多考慮的是總體方向和原則，疏于關注過程和實施細節(jié)，使得計劃較為籠統(tǒng)和形式化；計劃人員可能了解現實中的具體問題不夠，營銷計劃偏離實際；計劃人員和基層操作人員交流情況不足，后者不能很好理解需要執(zhí)行的計劃，遇到困難……最終導致計劃人員和基層人員對立，互不信任。所以，制訂計劃不能只靠專業(yè)計劃人員，也可由他們聯系基層人員一起討論、制訂?；鶎尤藛T或比計劃人員