境外公共安全管理辦法

境外治安管理辦法第一章總則第一條巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目-項目五部（簡稱“項目五部”）為規(guī)范和加強項目五部公共安全管理工作，根據鐵總-北方國際聯(lián)營體（簡稱“聯(lián)營體”）下發(fā)的《巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目公共安全管理措施》等文件的具體要求，制訂本辦法。第二條本辦法提及的公共安全風險主要針對巴基斯坦的社會安全風險，主要包括：1、政治風險：指巴基斯坦的政治變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖活動、社會動亂、民族宗教沖突等。2、經濟風險：指經濟危機、金融市場動蕩、主權債務危機、通貨膨脹、宏觀經濟形勢的變化，如利率和匯率的變化。3、政策風險：指巴基斯坦政府的財政、貨幣、外匯、稅收、環(huán)保、勞工、資源政策的調整和國有化征收等。4、自然風險：指地震、海嘯、火山、颶風、洪水、泥石流、重大傳染病等自然災害。5、社會保障風險：指糾紛、性騷擾、搶劫、人身攻擊、勒索、綁架或劫持、海盜、盜竊、詐騙等。6、其他風險：巴基斯坦境內可能對第五項目部人員造成傷害或潛在威脅的其他風險。項目五部對外工程質量和安全生產管理依照巴基斯坦及國內相關規(guī)定執(zhí)行。第三條本辦法適用于第五項目部全體人員。第四條項目五部公共安全管理辦法：是本項目第五部門開展公共安全風險管理的依據和規(guī)范性文件。第二章組織與責任劃分第五條項目五部設立公共安全管理組織機構，具體負責公共安全管理工作。本項目第五部門公共安全管理組織機構圖如下：：第六條項目五部公共安全管理工作的第一責任人為項目五部的最高管理者，即項目五部項目經理。在最高管理者直接推動下，公共安全管理工作應列入項目五部日常工作中，將公共安全管理目標和職責分解到項目五部公共安全管理機構的各級人員，其完成情況將體現(xiàn)在對公共安全第一責任人的年度績效考核中。第七條設立公共安全管理委員會，委員會主任由第五項目部常務副經理擔任，由項目五部日常事務主管領導任副主任，項目五部其他領導和主要負責人任委員。公共安全管理委員會設一名秘書。公共安全管理委員會公共安全管理工作組。組長由項目五部日常事務主管領導擔任，副組長由項目五部其他主管領導擔任，組員為項目五部各主要部門領導。公共安全管理委員會的主要職責是：1、宣傳和落實聯(lián)營體的公共安全管理政策，與合資企業(yè)有關公共安全的主管部門保持業(yè)務聯(lián)系。2、制訂公共安全管理規(guī)劃與建設目標，推動項目五部門公共安全管理方法體系的建立。3、整合系統(tǒng)內資源和力量，協(xié)調各部門公共安全管理。4、監(jiān)督檢查項目五部公共安全管理，提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。第八條公共安全管理委員會秘書部和公共安全管理工作組是本項目第五部門下的機構和操作風險管理部門。該部門設置專門負責公共安全管理工作的主管人員，負責項目五部公共安全管理的日常工作。作為秘書部門，機構和操作風險管理部門在公共安全管理方面的主要職責如下：1、負責制定項目五個部門的公共安全管理措施、巴基斯坦突發(fā)事件應急預案。2、通過公共安全管理報表以及匯總項目五部的各類報表、會議紀要、總結報告、調研分析以及外部信息等多種方式，了解項目五部人員情況、關于巴基斯坦安全局勢和公共安全管理的動態(tài)信息，并及時報送項目五部領導。3、負責及時向項目五部各部門公開的共安全風險預警信息，并通過內部通知傳達更敏感的公共安全風險預警信息，進行風險提示。4、密切關注巴基斯坦的安全局勢，如發(fā)現(xiàn)有異常情況，負責及時對項目五部發(fā)出預警，要求第五項目部根據巴基斯坦實際情況對應急預案進行更新和演練，做好應對突發(fā)事件的準備工作。5、協(xié)助完成合資公司公共安全部門交辦的其他相關工作。第九條項目五部倡導全員參與公共安全管理工作，所有的部門和員工都要立足部門職能和崗位要求，努力保障項目五部的合同安全、作業(yè)安全、物流安全、信息安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、財務安全、環(huán)境安全等。通過倡導全員參與公共安全管理工作，逐步推進具有項目五個部分特色的公共安全管理文化建設。第三章公共安全管理措施第十條《境外中資企業(yè)機構和人員安全指南》本文件是項目第五部門采取必要公共安全管理措施的主要參考文件。項目五部根據巴基斯坦的具體安全風險，可有針對性地采取指南中推薦的各種安全管理措施，以最大程度地保護我人員生命安全和財產安全。第^一條在人員安全管理方面，以“員工生命高于一切”作為項目五個部門公共安全管理的核心理念。1、在規(guī)劃人員安全管理方案時，根據巴基斯坦社會保障風險的特點和水平，進行有針對性的設計，努力做到安保措施與風險等級相匹配，有效集成包括安全意識、信息控制、路線控制、交通工具控制、技術控制、物理控制、人力控制等在內的多種控制措施。2、人員管理和控制應遵循在不同風險環(huán)境下采取不同安全管理措施的原則。從低風險環(huán)境到中、高、極高風險環(huán)境下，采取的措施從遵守項目五部安全管理辦法、參加培訓、定期評估風險、控制個人信息、避免有規(guī)律活動，保持警惕并采取反監(jiān)視措施等，逐步上升至配備衛(wèi)星電話、參加高風險安全培訓、24小時保安巡邏、貼身護衛(wèi)、投入高標準物防設備、嚴控出行范圍、控制來訪人員、停止非必要的訪問和工作等。3、項目五部員工要保持良好的個人安全意識，外出時保持行為低調，避免成為犯罪分子關注目標。出行要嚴格控制須知范圍，經常變化并最大化減少規(guī)律性行程。面對如搶劫、盜竊、劫持、騷亂、綁架、武裝沖突等各種突發(fā)安全威脅，員工應接受基本應對培訓，在最大限度地保障自身生命安全的前提下，冷靜應對，努力降低傷亡幾率。第十二條在場所安全管理方面，應尋求工作需求與安全要求的最佳平衡。項目五部人員經常出入的營地、辦公場所、住所等通常具有封閉性特點，應參考以下要求制定有針對性的現(xiàn)場管理計劃。1、規(guī)劃場所安全管理方案時，要注意符合巴基斯坦法律法規(guī)對各項控制措施的合規(guī)性要求，嚴格設定、劃分和管理各部分的出入權限，同時要對場所及各分區(qū)進行分層控制，確保通過多層控制措施依次處理任何威脅事件的攻擊過程，直至威脅終結。2、營地的選擇應在具有開闊地面的高地，營地保護措施應包括多層安全保護措施，根據具體情況設置車障、減速帶、金屬柵欄、護坡、壕溝、警戒塔、照明及避難所等。場所周邊應視具體需要設置固定崗保安、巡邏崗保安、快速反應部隊、貼身護衛(wèi)、車輛護衛(wèi)小組等安保力量。保安人員根據需要可配備警械、報警器、視聽設備等。如有必要，還可請求巴基斯坦當?shù)鼐臁④婈牭忍峁└呒墑e保護。3、營地應獨立設置一個主公共入，并根據需要設置監(jiān)控系統(tǒng)、巡邏系統(tǒng)、入侵系統(tǒng)、安全警報系統(tǒng)等，盡量少使用路標。在主入處要對所有的機動車輛進行檢查，還可以簽發(fā)必要的通行證，以控制貨運車輛的離開。人員的出入控制需采用必要的證件。受訪者應對來訪者車輛和人員負責，并陪同活動。第十三條在應急資源保障方面，要注意儲備急救藥品、人員轉移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、指南針，足夠至少15日使用的食物和飲用水等應急物資和資金。加大對通訊設備的投入，在各項目部營地設立24小時值班電話；為在通信條件較差、項目部營地環(huán)境惡劣，配備海事衛(wèi)星電話，隨時確保信息暢通。第十四條根據巴基斯坦安全形勢和項目實際情況，可以充分利用安保公司、保險公司、中介機構、國際組織等第三方資源，通過咨詢專業(yè)意見、參加保險、外包或成為SOS國際救援組織會員等方式，將巴基斯坦的安全風險防范工作委托專業(yè)機構實施和保障，接受24小時不間斷的公共安全援助。第十五條保障項目五部人員安全，還要特別注意建設公共安全軟環(huán)境。項目五部所有人員開展工作，都要堅持守法經營、履行社會責任，在商務活動中提倡誠實守信，尊重巴基斯坦風俗習慣、宗教信仰和民族文化，通過媒體積極宣傳中國企業(yè)在當?shù)氐呢暙I，有條件的地方要爭取通過當?shù)厝斯芾懋數(shù)厝耍υ黾赢數(shù)厝司蜆I(yè)，努力與當?shù)厣鐣纬衫婀餐w，從而建設一個相對友好的公共安全軟環(huán)境。第十六條在公共安全管理日常工作中，要加強與中國駐當?shù)厥诡I館的聯(lián)系，接受使領館的指導和管理，還要加強與當?shù)卣?、軍隊、警察等部門的聯(lián)系溝通，拓寬公共安全信息渠道。第五項目部負責人應注意維護內部穩(wěn)定，建立員工與領導溝通的良好渠道。處理與當?shù)厝说募m紛時要注意方式方法，盡量由所在國政府、合作伙伴或企業(yè)雇用的當?shù)乇０擦α拷鉀Q，避免發(fā)生我方人員與當?shù)厝说闹苯訉α?。第四章公共安全培訓第十七條項目五部組織運行風險管理部負責組織公共安全管理培訓，其他部門給予協(xié)助和支持。機構與運營風險管理部負責制訂公共安全培訓計劃并負責實施，主要是項目五部人員進行公共安全管理培訓。除動員項目五部內部資源外，還可邀請項目五部外部公共安全管理專家進行相關培訓。第五項目部可根據需要請求海外業(yè)務部和操作風險管理部協(xié)助組織國內集中培訓，在國外則要組織上崗前培訓、日常安全管理培訓、應急預案演練等安全教育和培訓工作。第十八條參與公共安全管理工作培訓的對象，按照決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層和安全管理人員應分別接受不同內容的培訓。1、決策層培訓的重點是了解全球安全環(huán)境和五個項目部的國家安全形勢，掌握有關公共安全的政策法規(guī)和領事保護等內容，在風險評估、防范和應急處置中發(fā)揮決策作用。2、管理層培訓側重提升安全意識和安全績效，利用社會專業(yè)安全資源和項目五部門資源，提高項目五部門的適應性，提高安全風險辨識和管理能力，分析和應對高風險環(huán)境下的安全風險并分配各項安全工作任務，鞏固和完善企業(yè)突發(fā)事件應對方法和措施。3、執(zhí)行層培訓側重對公共安全工作進行管理，熟練掌握各種控制措施和應急技巧，能夠全面負責項目五個部門公共安全管理措施的實施和運行。4、操作層培訓側重認知威脅，熟悉個人和項目五部的安全措施，了解和理解不同級別安全風險的定義和相關要求，熟悉避開安全風險的技術等。5、安全管理人員的培訓重點是項目五個部門公共安全管理措施的落實，辨識當?shù)胤缸飯F體和恐怖主義威脅，認知和發(fā)現(xiàn)重大危險源，熟悉處置安全風險的各種技術，能夠進行檢查、控制和監(jiān)控，能夠對緊急事件做出適當響應。第十九條公共安全培訓的形式包括出境前培訓、崗前培訓、專項培訓、室內與實操培訓等。機構與運營風險管理部根據實際需求，組織項目五部相關人員進行培訓。第五章安全審計和檢查第二十條機構與運營風險管理部負責具體組織項目五部的安全審計和檢查工作。項目五部應按照要求，配合針對公共安全管理的內部和外部審核工作，并根據審核結果改進和完善公共安全管理工作。第二十一條機構與運營風險管理部根據政府主管部門和聯(lián)營體要求，對項目五部的公共安全管理工作組織內部審核。審核內容為對公共安全管理體系的符合性、適合性和有效性開展審核，包括針對公共安全管理體系所有安全要求的完整審核，它還包括對公共安全管理體系的一個或多個方面的專項審計。第二十二條機構和操作風險管理部門應根據需要組織對項目第五部門的公共安全管理進行外部審計。機構與運營風險管理部將選擇來自項目五部外部的第三方機構，對項目五部公共安全管理體系的符合性、適合性和有效性開展審核。第六章應急管理第二十三條項目五部設立應急領導小組，該小組是項目五部處理巴基斯坦突發(fā)事件的決策機構。主要職責是負責巴基斯坦緊急情況的組織、領導、決策和指揮，下達應急處置指令，接受上級領導并貫徹落實上級指令，決定啟動和終止應急預案，審核應急工作的各類匯報材料等，必要時派出現(xiàn)場指揮部指導應急處置工作。應急領導小組下設應急工作小組，應急工作小組辦公室設在機構與運營風險管理部。主要職責為接收傳遞巴基斯坦突發(fā)事件信息，分析情況、研判局勢并提出參考意見，負責突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調，跟蹤巴基斯坦事態(tài)進展，及時向各有關方面報告信息，完成應急處置的總結和文件歸檔等工作。作為應急工作小組辦公室，機構和操作風險管理部負責完成應急領導小組和應急工作組交辦的所有應急處置相關工作。第二十四條項目五部根據《聯(lián)營體總體應急預案》制定項目五個部門的應急預案和各部門的現(xiàn)場應急預案，形成綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案的完整應急預案體系。機構與運營風險管理部負責制訂《項目五部突發(fā)事件應急預案》，推動所屬項目制訂現(xiàn)場應急預案并進行檢查。應急預案由機構和操作風險管理部門根據實際情況進行演練、修訂和完善。第二十五條根據《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理指南》，巴基斯坦突發(fā)事件分為一級突發(fā)事件（境內總部級）、二級突發(fā)事件（境外機構級）、三級突發(fā)事件（境外機構下屬項目級）。其中，三級突發(fā)事件由第五項目部負責處理，并上報聯(lián)合體，二級突發(fā)事件由項目五部處理并報聯(lián)營體，一級突發(fā)事件由項目五部上報聯(lián)營體，由應急領導小組決定是否啟動應急預案。第二十六條出現(xiàn)突發(fā)事件要做好應急響應工作，主要包括啟