清末新政與立憲運動課件

清末新政與立憲運動

（1901——1911）清末新政與立憲運動

（1901——1911）1一、清末新政：1901——1905背景：1、列強對華政治控制的加強和經(jīng)濟勢力的擴展義和團事件和庚子事變事變刺激了慈禧，使她認識到，如果不制定政治改革的措施，否則就難以得到外國的尊敬和國人的敬仰。1901年1月29日，在逃亡途中，她發(fā)布上諭，他要求朝廷大臣、各省督撫、外國使節(jié)就改革發(fā)表建議，要求建議建立在中國和西方政治體制的基礎(chǔ)之上，目的是指出如何更好地革新現(xiàn)存的政府體制、行政程序、人民生活、教育方法、軍事組織和財政體制。一、清末新政：1901——1905背景：21902至1903年，英、美、日等國先后與清政府簽訂新的《通商航海條約》，取得免征厘金、增開商埠、擴大內(nèi)河航行等一系列新的特權(quán)。為外國資本家對華傾銷商品和輸出資本提供了更為有利的條件。1902至1903年，英、美、日等國先后與清政府簽訂新的《通32、列強在中國的角逐日俄戰(zhàn)爭(1904—1905）：《樸茨矛斯條約》規(guī)定俄國將旅大租借地、長春至旅順口鐵路（南滿條路）及其他相關(guān)權(quán)益全部“轉(zhuǎn)讓”給日本。1906年，日本設(shè)立南滿洲鐵道會社和關(guān)東都督府。沙俄將庫頁島南部割讓給日本；沙俄將旅順大連海灣及中東鐵路支線南滿鐵路權(quán)益轉(zhuǎn)讓給日本，兩個列強平分了東北的利益，自此以后，沙俄退居北滿，日本占據(jù)南滿。1903年，英國派軍侵略西藏，攻陷西藏首府拉薩，強迫西藏地方政府與之簽訂《拉薩條約》，取得開辟商埠、賠款、英國在西藏有特殊利益等特權(quán)。中國政府拒不承認此項條約，并于1906年派唐紹儀等與英國在北京進行談判，簽訂中英《續(xù)訂藏印條約》，迫使英國不得不承認中國對西藏擁有的領(lǐng)土主權(quán)。2、列強在中國的角逐43、資本主義的艱難發(fā)展3、資本主義的艱難發(fā)展5第一，首先表現(xiàn)在數(shù)量方面的激增。據(jù)不完全統(tǒng)計，1872－1900的30年間，民族資本主義工礦企業(yè)資本在1萬元以上的廠家有156個，資本總額5000萬元；而1901－1910的10年間，新設(shè)廠家340個，資本總額1億多元，無論是企業(yè)數(shù)目還是資本總額，這10年超過前30年的一倍以上。速度明顯加快了。第一，首先表現(xiàn)在數(shù)量方面的激增。據(jù)不完全統(tǒng)計，1872－196第二，投資范圍廣泛。除了棉紡、繅絲業(yè)仍然占重要地位外，面粉、煙草、肥皂、水電業(yè)都成為投資的對象。他們還投資新式交通、航運業(yè)，20世紀的前10年，中國有五萬元以上的商辦航運公司17家，商辦鐵路公司出現(xiàn)在十幾個省區(qū)。第三，出現(xiàn)周學(xué)熙、張謇等大資本集團，即南張北周。周學(xué)熙集團可以說是袁世凱在新政期間扶持和發(fā)展起來的一個資本集團，這個資本集團起家的啟新洋灰公司、灤州煤礦、北京自來水公司等，都曾得到袁世凱的幫助和支持，袁世凱自己也是這個集團的股東。張謇的大生紗廠，在創(chuàng)辦過程中曾得到湖廣總督署理兩江總督張之洞、劉坤一的支持和幫助。張謇以大生紗廠為基礎(chǔ)，以贏得的利潤擴大再生產(chǎn)，從一個廠發(fā)展到4個廠。然后在以贏得的利潤投向其他行業(yè)，冶鐵、機器制造、食品加工、交通運輸?shù)?，還包括圖書館、學(xué)校、市政建設(shè)，創(chuàng)造出了一個南通現(xiàn)代化模式。兩個企業(yè)鼎盛時總資本達到3－4千萬元之多。這是很了不得的。第二，投資范圍廣泛。除了棉紡、繅絲業(yè)仍然占重要地位外，面粉、7第四，形成了一定區(qū)域聯(lián)合，出現(xiàn)了區(qū)域性的社會團體，如上海商務(wù)總會、天津總商會等。1908，全國31個較大城市和135個小城市都先后設(shè)立了商會組織。20世紀民族資本主義的較快發(fā)展，使資產(chǎn)階級的隊伍不斷壯大，從而為以后的革命奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)，民族資產(chǎn)階級革命運動就是在這樣的前提下發(fā)生和發(fā)展起來的。第四，形成了一定區(qū)域聯(lián)合，出現(xiàn)了區(qū)域性的社會團體，如上海商務(wù)84.來自西方的變革壓力列強也要求清政府實行某些新政，因為一個頑固守舊的政府是不利于它們的“以華治華”方針的，而仿行西方的新政，在本質(zhì)上就是按照它們的需要來改造中國，去掉那些不便于它們在華擴張的制度，建立起適合它們擴張的制度，4.來自西方的變革壓力9預(yù)約變法上諭世有萬古不易之常經(jīng)，無一成不變之法治?！w不易者三綱五常，昭然如日星之照世；而可變者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦?！斫畬W(xué)西學(xué)者，舍其本源而不學(xué)，學(xué)其皮毛而又不精，天下安得富強耶？……著（內(nèi)外臣工）各就現(xiàn)在情形，參酌中西政要，舉凡朝章國故、吏治民生、學(xué)?？婆e、軍政財政，各舉所知，各抒所見，通限兩個月，詳悉條議以聞。 ——（清）朱壽朋編：《光緒朝東華錄》

新政醞釀提出預(yù)約變法上諭新政醞釀提出10奕劻（前左二）

、瞿鴻禨（前排左三）與訪華的德國太子合影1901年4月，清政府宣布成立督辦政務(wù)處，作為推行新政的中樞機構(gòu)，任命奕劻、李鴻章、榮祿、王文韶、鹿傳霖、昆岡、瞿鴻禨為督辦政務(wù)大臣，張之洞、劉坤一為參與大臣。1901年7月，劉、張會銜連上《江楚會奏變法三折》（育才興學(xué)、整頓中法、吸收西法），系統(tǒng)提出興學(xué)校、練新軍、獎勵工商實業(yè)、減冗員等內(nèi)容，成為清廷變法的藍本。奕劻（前左二）、瞿鴻禨（前排左三）與訪華的德國太子合影1911張之洞，劉坤一建議：忠于現(xiàn)有體制，但要改革教育，設(shè)立各級現(xiàn)代學(xué)校，課程要混合中國經(jīng)典、西方歷史、地理、政治學(xué)、科學(xué)和技術(shù)。改革科舉，加入中西兩方面學(xué)科的問題。停罷武科，獎勵游學(xué)。要研究立國之道，研究實現(xiàn)富強的方法。建議崇尚節(jié)儉、招募異才，增加養(yǎng)廉銀終止政府中的陋規(guī)，廢止捐納、裁減綠營，裁減官吏。采用西法，擴大軍事?lián)芸睿M西方軍事訓(xùn)練，發(fā)展農(nóng)業(yè)，獎勵工業(yè)與技術(shù)，有組織地匯編與采礦、鐵路和商業(yè)相關(guān)的規(guī)章。采用銀幣、實行印花稅、改進郵政服務(wù)，積極翻譯外國書籍。張之洞，劉坤一建議：121901年，慈禧開始了一場內(nèi)容與戊戌變法幾乎一致的改革。一、廢除陳舊的官僚機構(gòu)裁汰各官署書吏差役（1901.5）廢止捐納（1901.8）詹事府并入翰林院（1901.8）撤銷云南、湖北（1904.12）、廣東的巡撫建制（1905.7），以及東河河道總督和漕運總督職位（1902.2）。1901年，慈禧開始了一場內(nèi)容與戊戌變法幾乎一致的改革。一、13二、創(chuàng)設(shè)新官署督辦政務(wù)處（1901.4）外務(wù)部取代總理衙門（1901.7）鐵路局和礦務(wù)局合并為商部（1903.8）練兵處（1903.12）巡警部（1905.10）學(xué)部（1905.12）二、創(chuàng)設(shè)新官署14三、軍事改革廢武科（1901.8）一年內(nèi)裁減20%-30%的綠營和防勇（1901.8）創(chuàng)設(shè)武備學(xué)堂（1901.8）鐵良和袁世凱在北京訓(xùn)練八旗兵建立練兵處（1903.12）訓(xùn)練新軍三、軍事改革15

棚

∣正副目排∣

排長隊∣隊官營

∣管帶標(biāo)∣標(biāo)統(tǒng)協(xié)∣協(xié)統(tǒng)鎮(zhèn)∣統(tǒng)制軍

∣總統(tǒng)新軍的編制：棚∣正副目新軍的編制：16軍制改革的意義：1、一支于舊式軍隊完全不同的現(xiàn)代化軍隊開始具備了基礎(chǔ)。有知識的軍事學(xué)堂畢業(yè)生于軍事留學(xué)生排斥與取代了舊式軍官而成為軍隊的骨干，從而奠定了中國近代軍官制度的基礎(chǔ)。2、大量軍事學(xué)堂的建立與軍事留學(xué)浪潮，為清末的中國造就了一大批掌握了近代軍事指揮藝術(shù)，具有專門技術(shù)的知識型、技術(shù)型人才，為軍隊現(xiàn)代化的前途提供了人才的保證。3、軍事改革，從根本上對中國社會重文輕武的傳統(tǒng)觀念有所沖擊。軍制改革的意義：17四、教育改革為翰林學(xué)士開設(shè)政治經(jīng)濟考試（1901.5）由使節(jié)征召留學(xué)生回國供職（1901.6）1902年開始在各省和大城市考試中以時事策論取代“八股文”。（1901.8）命領(lǐng)改省級書院為分科大學(xué)堂，府級的為中等學(xué)堂，縣級的為初等學(xué)堂，課程兼括四書五經(jīng)、中國歷史和西方政治研究（1901.9）選派、旗人子弟和一般學(xué)生出國留學(xué)（1901.9）（1902.10）廢除科舉考試（1905.8）四、教育改革18《奏定學(xué)堂章程》（“癸卯學(xué)制”1904)普通教育師范教育實業(yè)教育蒙養(yǎng)院、初等小學(xué)堂、高等小學(xué)堂中學(xué)堂高等學(xué)堂、分科大學(xué)、通儒院初級師范學(xué)堂優(yōu)級師范學(xué)堂初等農(nóng)工商實業(yè)學(xué)堂中等農(nóng)工商實業(yè)學(xué)堂高等農(nóng)工商實業(yè)學(xué)堂《奏定學(xué)堂章程》（“癸卯學(xué)制”1904)普通教育師范教育實業(yè)19視頻:廢除科舉視頻:廢除科舉20教育改革的影響政治系統(tǒng)與社會精英的傳統(tǒng)聯(lián)系被切斷。傳統(tǒng)的讀經(jīng)——科舉——仕進的人生正途被堵塞。整個社會的成就取向發(fā)生根本改變。士大夫階層開始多極化。在這個過程中，一方面是新式知識分子的總體數(shù)量大大增加，知識結(jié)構(gòu)的完全更新以及擇業(yè)前途的多樣性，反過來又大大加快了上述政治系統(tǒng)與社會精英傳統(tǒng)聯(lián)系的割斷。另一方面，大批的新式知識分子在感情上甚至在行動上轉(zhuǎn)向立憲或者革命，形成對政府的巨大威脅。教育改革的影響21五、社會改革允許滿漢通婚（1902.2）解除婦女纏足（1902.2）禁止鴉片（1906.9）六、其他改革革新供米制度，發(fā)展鐵路建設(shè)（1901.6）命令草擬商法（1901.12）各省征收煙酒稅（1903.12）減少宮廷費用（1903.12）設(shè)立難民營收留流浪者和失業(yè)者（1905.6）五、社會改革22慈禧太后對改革并沒有誠意，只是為了挽回義和團事件的面子，她一邊公開征求官員的建議，一邊私下暗示她對外國事物的厭惡。軍機處也因此勸告官員不要輕言采用西法。因此這個改革除了一些表面的東西如廢除科舉、建立現(xiàn)代學(xué)校、派遣留學(xué)生外，其余根本就不準備實行。歧視漢人和無能的滿族領(lǐng)袖們也對此陽奉陰違，排斥漢人參與，懼怕漢人因此得勢。這場改革就流產(chǎn)于無形之中。慈禧太后對改革并沒有誠意，只是為了挽回義和團事件的面子，她一23清末新政的歷史地位及失敗原因分析（一）、歷史地位第一在經(jīng)濟上，清末新政期間中國的民族資本主義經(jīng)濟有了明顯發(fā)展。第二在政治上，清末政權(quán)機構(gòu)發(fā)生了很大的變化。第三，在軍事上，清末中國軍隊發(fā)生了較大變化。清末新政的歷史地位及失敗原因分析（一）、歷史地位24第四，在思想文化上的變化是十分突出。1、結(jié)束了科舉制度的歷史。2、清末出現(xiàn)了辦學(xué)熱潮。3、由于清朝政府的號令及地方官和個人的努力，很快地出現(xiàn)了留學(xué)的熱潮。4、政治思想界也有所變化，西方資產(chǎn)階級某些思想得到了一定的傳播。5，在階級關(guān)系上，中國民族資產(chǎn)階級的力量有了明顯地增長。6，在新政與民主革命的關(guān)系上，新政促進了革命的爆發(fā)。第四，在思想文化上的變化是十分突出。25（二）、新政失敗的原因：1、權(quán)威資源的流失。2、新政的阻力來自傳統(tǒng)和既得利益。3、清末新政是以自下而上的推動和自上而下的改革雙向互動的形式出現(xiàn)的。清政府原想藉此實現(xiàn)王朝的自我挽救，但是新政非但沒有延長它的壽命，從某種意義上說還加速了它的滅亡。4、極端不利的外部環(huán)境。

（二）、新政失敗的原因：26

清末新政的評價問題第一，從現(xiàn)代化的角度看，改革與革命是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡兩種方式，不能以革命否定改革。第二，從改革的動機看，清末新政具有明顯的王朝自我拯救以及消弭革命、取悅列強的意圖，而“自強雪恥”則新政的根本內(nèi)在動因。第三、從改革的內(nèi)容看，無論深度還是廣度，清末新政都要超過戊戌變法。第四、從改革實際效果看，清末新政是以自下而上的推動和自上而下的改革雙向互動的形式出現(xiàn)的，不僅未能實現(xiàn)王朝自救，反而“種瓜得豆”，加速了它的滅亡。另外，清末新政盡管存在諸多缺限和差強人意之處，但“假維新”三字不足以對這場長達十年的改革蓋棺論定。清末新政的評價問題第一，從現(xiàn)代化的角度看，改27二、立憲運動（1905——1911）（一）、立憲運動的背景1.日俄戰(zhàn)爭日本取得日俄戰(zhàn)爭的勝利。西方的獨裁大國被東方的君主立憲小國打敗，黃種民族的日本戰(zhàn)勝白種民族的俄國，引起了人們對立憲制度有效性的關(guān)注。中國人也發(fā)現(xiàn)，差不多西方所有重要強國，都在立憲政府的基本原則上進行運作，而俄國人也在重新召集杜馬（duma），向立憲政體方向前進。中國人認為自己找到了一種生存模式。立憲主義思潮突然風(fēng)行，在士人、社會領(lǐng)袖和開明的官員中迅速傳播。張謇(1853—1926）日、俄之勝負，立憲、專制之勝負也！——1904年張謇致袁世凱二、立憲運動（1905——1911）（一）、立憲運動的背景張282.各方政治勢力的推動權(quán)貴派：主要代表人物有鎮(zhèn)國公載澤、肅親王善耆、歷任兩江總督和直隸總督的端方、后成為攝政王的載灃等。官僚派：主要是地方督撫、駐外使節(jié)和各級官僚，袁世凱尤其活躍。1905年7月，他與湖廣總督張之洞、兩江總督周馥聯(lián)銜上奏，請定12年后實行憲政，并派親貴大臣出洋考察政治，為立憲作準備，被清廷采納。立憲派：在野士紳知識分子是清末立憲運動的社會基礎(chǔ)。2.各方政治勢力的推動權(quán)貴派：主要代表人物有鎮(zhèn)國公載澤、肅29梁啟超在日本流亡期間接觸了很多具有新思想的日本人，并廣泛閱讀了西方哲學(xué)和政治思想的譯著。他熱誠地接受了民族主義和自由平等的觀念。他指出：中國人個人的忠誠的對象是統(tǒng)治者，而不是中華民族；儒家學(xué)者強調(diào)天下一統(tǒng)，沒有優(yōu)先地有效地重點強調(diào)中華民族的重要性；專制和獨裁是腐敗和中國衰弱的根源。中國必須必須接受民族主義作為實施平等、自由和主權(quán)的先決條件。但中國還沒有為一個真正民主和代議制的政府做好準備，而立憲制度更為有效。3.革命思潮的涌動梁啟超在日本流亡期間接觸了很多具有新思想的日本人，并廣泛閱讀30孫中山領(lǐng)導(dǎo)的激進人士對梁啟超發(fā)動了抨擊。他們認為，中國有必要推翻滿清建立共和國，開創(chuàng)新時代。他們創(chuàng)辦《民報》（1905）和梁啟超論戰(zhàn)。慈禧對革命的痛恨超過了對立憲主義的厭惡，于是她開始支持立憲運動。同意派滿族王公大臣出國考察外國的政治體制，作為引入憲法的前奏。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的激進人士對梁啟超發(fā)動了抨擊。他們認為，中國有必要31五大臣出洋考察憲政：1905年7月，清廷諭派鎮(zhèn)國公載澤、戶部侍郎戴鴻慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡撫端方、商部侍郎紹英分赴東西洋各國考察政治。因革命黨人吳樾謀炸，五大臣出訪推遲。12月，載澤與山東布政使尚其亨、順天府丞李盛鐸，戴鴻慈與端方分途赴日、英、法、比和美、德、俄、意、奧等國考察政治。出洋考察大臣及其隨員在羅馬的合影（二）、立憲運動五大臣出洋考察憲政：1905年7月，清廷諭派鎮(zhèn)國公載澤、戶部32代表團考察的結(jié)果認為，由于中日間極大的相似性，日本體制更適合中國。載澤建議，在五年內(nèi)采用憲法。他指出，一個規(guī)劃良好的憲法能變成政權(quán)的工具，為中央政府提供中央集權(quán)。各派別對立憲問題有不同的觀點：太后把立憲當(dāng)做安撫公眾而不需真正損害她自身權(quán)力的一個方便工具。滿族人則把它看做實行集權(quán)和把漢人排出核心集團的機會，從而奪取各省漢人總督的權(quán)力。而漢人則希望通過立憲擺脫偏狹、暴虐的滿族人的歧視和主宰。代表團考察的結(jié)果認為，由于中日間極大的相似性，日本體制更適合33在認同立憲的原則以后，朝廷于1906年9月2日任命了一群官員來商討政府機構(gòu)改革，作為建立君主立憲制的第一步。但是，因為利益沖突和害怕責(zé)難，朝廷決定把五個部門排出討論之列：軍機處、內(nèi)務(wù)府、八旗、翰林院和太監(jiān)。最后提交的關(guān)于行政重組的報告，強調(diào)集中職責(zé)，消除政府根深蒂固的衰弱并提高效率。1906年11月7日，簽署了一道法令，僅把六部擴大為11個聽起來很現(xiàn)代的部門。機構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，滿人的權(quán)力得到了擴大，漢人在政府高層中的比例占不到1/3，滿漢之間擴大了裂痕，很多人對立憲政體表示了失望。在認同立憲的原則以后，朝廷于1906年9月2日任命了一群官員34清廷于1908年8月27日發(fā)布憲法大綱，并規(guī)定在憲法生效以前有9年預(yù)備期。清廷于1908年8月27日發(fā)布憲法大綱，并規(guī)定在憲法生效以前35《欽定憲法大綱》：以“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”為宗旨，不違“中國之禮教”，照“君主立憲政體”的原則來實施的。共有23條，分正文“君上大權(quán)”和附錄“臣民權(quán)利義務(wù)”兩部分。第一部分14條規(guī)定了君主在立法、行政、司法、統(tǒng)軍等各方面的絕對權(quán)力，維護皇帝尊嚴，保障皇權(quán)，限制議會權(quán)力等。第二部分規(guī)定了臣民的諸項義務(wù)，并加以種種限制。

《欽定憲法大綱》：以“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”為宗旨，不36“君上大權(quán)”共有十四條，即：

１、大清皇帝統(tǒng)治大清帝國，萬世一系，永永尊戴。

２、君上神圣尊嚴，不可侵犯。３、欽定頒布法律及發(fā)交議案之權(quán)，凡法律雖經(jīng)議院議決，而未奉詔命批準頒布者，不能見諸施行。

４、召集、開閉、停展及解散議院之權(quán)；解散之時，即令國民重行選舉新議員，其被解散之舊議員，即與齊民無異，倘有抗違，量其情節(jié)以相當(dāng)之法律處置。

５、設(shè)官制祿及黜陟百司之權(quán)，用人之權(quán)，操之君上，而大臣輔弼之，議院不得干預(yù)。

“君上大權(quán)”共有十四條，即：37

６、統(tǒng)率陸海軍及編定軍制之權(quán)；君上調(diào)遣全國軍隊，制定常備軍額，得以全權(quán)執(zhí)行。凡一切軍事，皆非議院所得干預(yù)。７、宣戰(zhàn)、講和、訂立條約及派遣使臣與認受使臣之權(quán)；國交之事，由君上親裁，不付議院議決。８、宣布戒嚴之權(quán)；當(dāng)緊急時，得以詔令限制臣民之自由。

９、爵賞及恩赦之權(quán)；恩出自君上，非臣下所能擅專。

10、總攬司法權(quán)；委任審判衙門，遵欽定法律行之，不以詔令隨時更改。司法之權(quán)，操諸君上，審判官本由君上委任，代行司法，不以詔令隨時更改者，案件關(guān)系至重６、統(tǒng)率陸海軍及編定軍制之權(quán)；君上調(diào)遣全國軍隊，38故必以已經(jīng)欽定為準，免涉紛歧。11、發(fā)命令及使發(fā)命令之權(quán)，惟已定之法律，非交議院協(xié)贊奏經(jīng)欽定時，不以命令更改廢止。法律為君上實行司法權(quán)之用，命令為君上實行行政權(quán)之用，兩權(quán)分立，故不以命令改廢法律。12、在議院閉會時，遇有緊急之事，得發(fā)代法律之詔令，并得以詔令籌措必需之財用，惟至次年會期，須交議院協(xié)議。13、皇室經(jīng)費，應(yīng)由君上制定常額，自國庫提支，議院不得置議。

14、皇室大典，應(yīng)由君上督率皇族及特派大臣議定，議院不得干預(yù)。故必以已經(jīng)欽定為準，免涉紛歧。39

所附“臣民權(quán)利義務(wù)”共九條，主要是：臣民有合于法律命令之資格者，得為文武官吏及議員；在法律范圍內(nèi)，有言論、著作、出版、集會、結(jié)社自由；非照法律規(guī)定，不得加以逮捕，監(jiān)禁，處罰；可請法官審判呈訴之案件；臣民應(yīng)專受法律所定審判衙門之審判；財產(chǎn)及住宅無故不加侵擾；按照法律所定有納稅，當(dāng)兵義務(wù)；現(xiàn)完之賦稅，非經(jīng)新定法律更改，悉照舊輸納；有遵守國家法律之義務(wù)。所附“臣民權(quán)利義務(wù)”共九條，主要是：40總理大臣慶親王奕劻（宗室）協(xié)理大臣大學(xué)士徐世昌（漢）大學(xué)士那桐（滿）外務(wù)大臣梁敦彥（漢）民政大臣肅親王善耆（宗室）度支大臣加貝勒銜鎮(zhèn)國公載澤（宗室）學(xué)務(wù)大臣唐景崇（漢）陸軍大臣蔭昌（滿）海軍大臣加郡王銜貝勒載洵（宗室）司法大臣紹昌（宗室）農(nóng)工商大臣加貝勒銜貝子溥倫（宗室）郵傳大臣盛宣懷（漢）理藩大臣壽耆（宗室）

從內(nèi)閣成員名單中我們可以獲得哪些歷史信息？“責(zé)任內(nèi)閣”成員名單總理大臣慶親王奕劻（宗室）“責(zé)任內(nèi)閣”成員名單41（三）對立憲運動的評價立憲大綱給了皇帝比日本模式更大的權(quán)力：行政、立法、司法屬于神圣而不可侵犯的皇帝。議會可以商議，但不能決定政府的問題。他通過的法律和規(guī)章需要皇帝的批準才能生效。因而，憲法大綱是皇室試圖集中權(quán)力、延長滿族統(tǒng)治的一個拖延工具。盡管如此，慈禧還是不愿意實施立憲。立憲成為大勢所趨。但盡管有來自省咨議局和立憲主義者的巨大壓力，攝政醇親王仍一意孤行，加快反漢政策。并于1911年5月8日組織“皇族內(nèi)閣”，這個內(nèi)閣有5位皇親國戚，8個滿人，1個蒙古旗人，但僅有4個漢人。漢人徹底失去了對滿清政權(quán)的信心。革命由此爆發(fā)。（三）對立憲運動的評價立憲大綱給了皇帝比日本模式更大的權(quán)力：42立憲的本質(zhì)是不同的社會利益集團之間形成的契約。而這種契約規(guī)則之所以能對各社會階層、利益集團起到規(guī)范與制約行為的作用，取決于一系列的條件。例如，市場經(jīng)濟關(guān)系相當(dāng)發(fā)達，市民階級和中產(chǎn)階級相當(dāng)成熟，社會政治生活中的公認的游戲規(guī)則、規(guī)范、價值和契約關(guān)系能夠被社會成員普遍遵守，國民的教育文化程度較高且普及，傳統(tǒng)上形成的君主權(quán)威合法性的神話魅力對國民仍具有相當(dāng)?shù)奈?，從而在君主與國民之間，形成互容性的關(guān)系，等等

——蕭功秦：《危機中的變革：清末現(xiàn)代化進程中的激進與保守》，153頁。立憲的本質(zhì)是不同的社會利益集團之間形成的契約。而這種契約規(guī)則43討論：有人認為，清末新政是符合近代中國發(fā)展方向的，如果順利的話，它將把中國引向現(xiàn)代化。但辛亥革命打斷了清末新政的進程。你怎樣看待這種觀點？

討論：44清末新政與立憲運動

（1901——1911）清末新政與立憲運動

（1901——1911）45一、清末新政：1901——1905背景：1、列強對華政治控制的加強和經(jīng)濟勢力的擴展義和團事件和庚子事變事變刺激了慈禧，使她認識到，如果不制定政治改革的措施，否則就難以得到外國的尊敬和國人的敬仰。1901年1月29日，在逃亡途中，她發(fā)布上諭，他要求朝廷大臣、各省督撫、外國使節(jié)就改革發(fā)表建議，要求建議建立在中國和西方政治體制的基礎(chǔ)之上，目的是指出如何更好地革新現(xiàn)存的政府體制、行政程序、人民生活、教育方法、軍事組織和財政體制。一、清末新政：1901——1905背景：461902至1903年，英、美、日等國先后與清政府簽訂新的《通商航海條約》，取得免征厘金、增開商埠、擴大內(nèi)河航行等一系列新的特權(quán)。為外國資本家對華傾銷商品和輸出資本提供了更為有利的條件。1902至1903年，英、美、日等國先后與清政府簽訂新的《通472、列強在中國的角逐日俄戰(zhàn)爭(1904—1905）：《樸茨矛斯條約》規(guī)定俄國將旅大租借地、長春至旅順口鐵路（南滿條路）及其他相關(guān)權(quán)益全部“轉(zhuǎn)讓”給日本。1906年，日本設(shè)立南滿洲鐵道會社和關(guān)東都督府。沙俄將庫頁島南部割讓給日本；沙俄將旅順大連海灣及中東鐵路支線南滿鐵路權(quán)益轉(zhuǎn)讓給日本，兩個列強平分了東北的利益，自此以后，沙俄退居北滿，日本占據(jù)南滿。1903年，英國派軍侵略西藏，攻陷西藏首府拉薩，強迫西藏地方政府與之簽訂《拉薩條約》，取得開辟商埠、賠款、英國在西藏有特殊利益等特權(quán)。中國政府拒不承認此項條約，并于1906年派唐紹儀等與英國在北京進行談判，簽訂中英《續(xù)訂藏印條約》，迫使英國不得不承認中國對西藏擁有的領(lǐng)土主權(quán)。2、列強在中國的角逐483、資本主義的艱難發(fā)展3、資本主義的艱難發(fā)展49第一，首先表現(xiàn)在數(shù)量方面的激增。據(jù)不完全統(tǒng)計，1872－1900的30年間，民族資本主義工礦企業(yè)資本在1萬元以上的廠家有156個，資本總額5000萬元；而1901－1910的10年間，新設(shè)廠家340個，資本總額1億多元，無論是企業(yè)數(shù)目還是資本總額，這10年超過前30年的一倍以上。速度明顯加快了。第一，首先表現(xiàn)在數(shù)量方面的激增。據(jù)不完全統(tǒng)計，1872－1950第二，投資范圍廣泛。除了棉紡、繅絲業(yè)仍然占重要地位外，面粉、煙草、肥皂、水電業(yè)都成為投資的對象。他們還投資新式交通、航運業(yè)，20世紀的前10年，中國有五萬元以上的商辦航運公司17家，商辦鐵路公司出現(xiàn)在十幾個省區(qū)。第三，出現(xiàn)周學(xué)熙、張謇等大資本集團，即南張北周。周學(xué)熙集團可以說是袁世凱在新政期間扶持和發(fā)展起來的一個資本集團，這個資本集團起家的啟新洋灰公司、灤州煤礦、北京自來水公司等，都曾得到袁世凱的幫助和支持，袁世凱自己也是這個集團的股東。張謇的大生紗廠，在創(chuàng)辦過程中曾得到湖廣總督署理兩江總督張之洞、劉坤一的支持和幫助。張謇以大生紗廠為基礎(chǔ)，以贏得的利潤擴大再生產(chǎn)，從一個廠發(fā)展到4個廠。然后在以贏得的利潤投向其他行業(yè)，冶鐵、機器制造、食品加工、交通運輸?shù)龋€包括圖書館、學(xué)校、市政建設(shè)，創(chuàng)造出了一個南通現(xiàn)代化模式。兩個企業(yè)鼎盛時總資本達到3－4千萬元之多。這是很了不得的。第二，投資范圍廣泛。除了棉紡、繅絲業(yè)仍然占重要地位外，面粉、51第四，形成了一定區(qū)域聯(lián)合，出現(xiàn)了區(qū)域性的社會團體，如上海商務(wù)總會、天津總商會等。1908，全國31個較大城市和135個小城市都先后設(shè)立了商會組織。20世紀民族資本主義的較快發(fā)展，使資產(chǎn)階級的隊伍不斷壯大，從而為以后的革命奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)，民族資產(chǎn)階級革命運動就是在這樣的前提下發(fā)生和發(fā)展起來的。第四，形成了一定區(qū)域聯(lián)合，出現(xiàn)了區(qū)域性的社會團體，如上海商務(wù)524.來自西方的變革壓力列強也要求清政府實行某些新政，因為一個頑固守舊的政府是不利于它們的“以華治華”方針的，而仿行西方的新政，在本質(zhì)上就是按照它們的需要來改造中國，去掉那些不便于它們在華擴張的制度，建立起適合它們擴張的制度，4.來自西方的變革壓力53預(yù)約變法上諭世有萬古不易之常經(jīng)，無一成不變之法治?！w不易者三綱五常，昭然如日星之照世；而可變者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦?！斫畬W(xué)西學(xué)者，舍其本源而不學(xué)，學(xué)其皮毛而又不精，天下安得富強耶？……著（內(nèi)外臣工）各就現(xiàn)在情形，參酌中西政要，舉凡朝章國故、吏治民生、學(xué)校科舉、軍政財政，各舉所知，各抒所見，通限兩個月，詳悉條議以聞。 ——（清）朱壽朋編：《光緒朝東華錄》

新政醞釀提出預(yù)約變法上諭新政醞釀提出54奕劻（前左二）

、瞿鴻禨（前排左三）與訪華的德國太子合影1901年4月，清政府宣布成立督辦政務(wù)處，作為推行新政的中樞機構(gòu)，任命奕劻、李鴻章、榮祿、王文韶、鹿傳霖、昆岡、瞿鴻禨為督辦政務(wù)大臣，張之洞、劉坤一為參與大臣。1901年7月，劉、張會銜連上《江楚會奏變法三折》（育才興學(xué)、整頓中法、吸收西法），系統(tǒng)提出興學(xué)校、練新軍、獎勵工商實業(yè)、減冗員等內(nèi)容，成為清廷變法的藍本。奕劻（前左二）、瞿鴻禨（前排左三）與訪華的德國太子合影1955張之洞，劉坤一建議：忠于現(xiàn)有體制，但要改革教育，設(shè)立各級現(xiàn)代學(xué)校，課程要混合中國經(jīng)典、西方歷史、地理、政治學(xué)、科學(xué)和技術(shù)。改革科舉，加入中西兩方面學(xué)科的問題。停罷武科，獎勵游學(xué)。要研究立國之道，研究實現(xiàn)富強的方法。建議崇尚節(jié)儉、招募異才，增加養(yǎng)廉銀終止政府中的陋規(guī)，廢止捐納、裁減綠營，裁減官吏。采用西法，擴大軍事?lián)芸?，引進西方軍事訓(xùn)練，發(fā)展農(nóng)業(yè)，獎勵工業(yè)與技術(shù)，有組織地匯編與采礦、鐵路和商業(yè)相關(guān)的規(guī)章。采用銀幣、實行印花稅、改進郵政服務(wù)，積極翻譯外國書籍。張之洞，劉坤一建議：561901年，慈禧開始了一場內(nèi)容與戊戌變法幾乎一致的改革。一、廢除陳舊的官僚機構(gòu)裁汰各官署書吏差役（1901.5）廢止捐納（1901.8）詹事府并入翰林院（1901.8）撤銷云南、湖北（1904.12）、廣東的巡撫建制（1905.7），以及東河河道總督和漕運總督職位（1902.2）。1901年，慈禧開始了一場內(nèi)容與戊戌變法幾乎一致的改革。一、57二、創(chuàng)設(shè)新官署督辦政務(wù)處（1901.4）外務(wù)部取代總理衙門（1901.7）鐵路局和礦務(wù)局合并為商部（1903.8）練兵處（1903.12）巡警部（1905.10）學(xué)部（1905.12）二、創(chuàng)設(shè)新官署58三、軍事改革廢武科（1901.8）一年內(nèi)裁減20%-30%的綠營和防勇（1901.8）創(chuàng)設(shè)武備學(xué)堂（1901.8）鐵良和袁世凱在北京訓(xùn)練八旗兵建立練兵處（1903.12）訓(xùn)練新軍三、軍事改革59

棚

∣正副目排∣

排長隊∣隊官營

∣管帶標(biāo)∣標(biāo)統(tǒng)協(xié)∣協(xié)統(tǒng)鎮(zhèn)∣統(tǒng)制軍

∣總統(tǒng)新軍的編制：棚∣正副目新軍的編制：60軍制改革的意義：1、一支于舊式軍隊完全不同的現(xiàn)代化軍隊開始具備了基礎(chǔ)。有知識的軍事學(xué)堂畢業(yè)生于軍事留學(xué)生排斥與取代了舊式軍官而成為軍隊的骨干，從而奠定了中國近代軍官制度的基礎(chǔ)。2、大量軍事學(xué)堂的建立與軍事留學(xué)浪潮，為清末的中國造就了一大批掌握了近代軍事指揮藝術(shù)，具有專門技術(shù)的知識型、技術(shù)型人才，為軍隊現(xiàn)代化的前途提供了人才的保證。3、軍事改革，從根本上對中國社會重文輕武的傳統(tǒng)觀念有所沖擊。軍制改革的意義：61四、教育改革為翰林學(xué)士開設(shè)政治經(jīng)濟考試（1901.5）由使節(jié)征召留學(xué)生回國供職（1901.6）1902年開始在各省和大城市考試中以時事策論取代“八股文”。（1901.8）命領(lǐng)改省級書院為分科大學(xué)堂，府級的為中等學(xué)堂，縣級的為初等學(xué)堂，課程兼括四書五經(jīng)、中國歷史和西方政治研究（1901.9）選派、旗人子弟和一般學(xué)生出國留學(xué)（1901.9）（1902.10）廢除科舉考試（1905.8）四、教育改革62《奏定學(xué)堂章程》（“癸卯學(xué)制”1904)普通教育師范教育實業(yè)教育蒙養(yǎng)院、初等小學(xué)堂、高等小學(xué)堂中學(xué)堂高等學(xué)堂、分科大學(xué)、通儒院初級師范學(xué)堂優(yōu)級師范學(xué)堂初等農(nóng)工商實業(yè)學(xué)堂中等農(nóng)工商實業(yè)學(xué)堂高等農(nóng)工商實業(yè)學(xué)堂《奏定學(xué)堂章程》（“癸卯學(xué)制”1904)普通教育師范教育實業(yè)63視頻:廢除科舉視頻:廢除科舉64教育改革的影響政治系統(tǒng)與社會精英的傳統(tǒng)聯(lián)系被切斷。傳統(tǒng)的讀經(jīng)——科舉——仕進的人生正途被堵塞。整個社會的成就取向發(fā)生根本改變。士大夫階層開始多極化。在這個過程中，一方面是新式知識分子的總體數(shù)量大大增加，知識結(jié)構(gòu)的完全更新以及擇業(yè)前途的多樣性，反過來又大大加快了上述政治系統(tǒng)與社會精英傳統(tǒng)聯(lián)系的割斷。另一方面，大批的新式知識分子在感情上甚至在行動上轉(zhuǎn)向立憲或者革命，形成對政府的巨大威脅。教育改革的影響65五、社會改革允許滿漢通婚（1902.2）解除婦女纏足（1902.2）禁止鴉片（1906.9）六、其他改革革新供米制度，發(fā)展鐵路建設(shè)（1901.6）命令草擬商法（1901.12）各省征收煙酒稅（1903.12）減少宮廷費用（1903.12）設(shè)立難民營收留流浪者和失業(yè)者（1905.6）五、社會改革66慈禧太后對改革并沒有誠意，只是為了挽回義和團事件的面子，她一邊公開征求官員的建議，一邊私下暗示她對外國事物的厭惡。軍機處也因此勸告官員不要輕言采用西法。因此這個改革除了一些表面的東西如廢除科舉、建立現(xiàn)代學(xué)校、派遣留學(xué)生外，其余根本就不準備實行。歧視漢人和無能的滿族領(lǐng)袖們也對此陽奉陰違，排斥漢人參與，懼怕漢人因此得勢。這場改革就流產(chǎn)于無形之中。慈禧太后對改革并沒有誠意，只是為了挽回義和團事件的面子，她一67清末新政的歷史地位及失敗原因分析（一）、歷史地位第一在經(jīng)濟上，清末新政期間中國的民族資本主義經(jīng)濟有了明顯發(fā)展。第二在政治上，清末政權(quán)機構(gòu)發(fā)生了很大的變化。第三，在軍事上，清末中國軍隊發(fā)生了較大變化。清末新政的歷史地位及失敗原因分析（一）、歷史地位68第四，在思想文化上的變化是十分突出。1、結(jié)束了科舉制度的歷史。2、清末出現(xiàn)了辦學(xué)熱潮。3、由于清朝政府的號令及地方官和個人的努力，很快地出現(xiàn)了留學(xué)的熱潮。4、政治思想界也有所變化，西方資產(chǎn)階級某些思想得到了一定的傳播。5，在階級關(guān)系上，中國民族資產(chǎn)階級的力量有了明顯地增長。6，在新政與民主革命的關(guān)系上，新政促進了革命的爆發(fā)。第四，在思想文化上的變化是十分突出。69（二）、新政失敗的原因：1、權(quán)威資源的流失。2、新政的阻力來自傳統(tǒng)和既得利益。3、清末新政是以自下而上的推動和自上而下的改革雙向互動的形式出現(xiàn)的。清政府原想藉此實現(xiàn)王朝的自我挽救，但是新政非但沒有延長它的壽命，從某種意義上說還加速了它的滅亡。4、極端不利的外部環(huán)境。

（二）、新政失敗的原因：70

清末新政的評價問題第一，從現(xiàn)代化的角度看，改革與革命是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡兩種方式，不能以革命否定改革。第二，從改革的動機看，清末新政具有明顯的王朝自我拯救以及消弭革命、取悅列強的意圖，而“自強雪恥”則新政的根本內(nèi)在動因。第三、從改革的內(nèi)容看，無論深度還是廣度，清末新政都要超過戊戌變法。第四、從改革實際效果看，清末新政是以自下而上的推動和自上而下的改革雙向互動的形式出現(xiàn)的，不僅未能實現(xiàn)王朝自救，反而“種瓜得豆”，加速了它的滅亡。另外，清末新政盡管存在諸多缺限和差強人意之處，但“假維新”三字不足以對這場長達十年的改革蓋棺論定。清末新政的評價問題第一，從現(xiàn)代化的角度看，改71二、立憲運動（1905——1911）（一）、立憲運動的背景1.日俄戰(zhàn)爭日本取得日俄戰(zhàn)爭的勝利。西方的獨裁大國被東方的君主立憲小國打敗，黃種民族的日本戰(zhàn)勝白種民族的俄國，引起了人們對立憲制度有效性的關(guān)注。中國人也發(fā)現(xiàn)，差不多西方所有重要強國，都在立憲政府的基本原則上進行運作，而俄國人也在重新召集杜馬（duma），向立憲政體方向前進。中國人認為自己找到了一種生存模式。立憲主義思潮突然風(fēng)行，在士人、社會領(lǐng)袖和開明的官員中迅速傳播。張謇(1853—1926）日、俄之勝負，立憲、專制之勝負也！——1904年張謇致袁世凱二、立憲運動（1905——1911）（一）、立憲運動的背景張722.各方政治勢力的推動權(quán)貴派：主要代表人物有鎮(zhèn)國公載澤、肅親王善耆、歷任兩江總督和直隸總督的端方、后成為攝政王的載灃等。官僚派：主要是地方督撫、駐外使節(jié)和各級官僚，袁世凱尤其活躍。1905年7月，他與湖廣總督張之洞、兩江總督周馥聯(lián)銜上奏，請定12年后實行憲政，并派親貴大臣出洋考察政治，為立憲作準備，被清廷采納。立憲派：在野士紳知識分子是清末立憲運動的社會基礎(chǔ)。2.各方政治勢力的推動權(quán)貴派：主要代表人物有鎮(zhèn)國公載澤、肅73梁啟超在日本流亡期間接觸了很多具有新思想的日本人，并廣泛閱讀了西方哲學(xué)和政治思想的譯著。他熱誠地接受了民族主義和自由平等的觀念。他指出：中國人個人的忠誠的對象是統(tǒng)治者，而不是中華民族；儒家學(xué)者強調(diào)天下一統(tǒng)，沒有優(yōu)先地有效地重點強調(diào)中華民族的重要性；專制和獨裁是腐敗和中國衰弱的根源。中國必須必須接受民族主義作為實施平等、自由和主權(quán)的先決條件。但中國還沒有為一個真正民主和代議制的政府做好準備，而立憲制度更為有效。3.革命思潮的涌動梁啟超在日本流亡期間接觸了很多具有新思想的日本人，并廣泛閱讀74孫中山領(lǐng)導(dǎo)的激進人士對梁啟超發(fā)動了抨擊。他們認為，中國有必要推翻滿清建立共和國，開創(chuàng)新時代。他們創(chuàng)辦《民報》（1905）和梁啟超論戰(zhàn)。慈禧對革命的痛恨超過了對立憲主義的厭惡，于是她開始支持立憲運動。同意派滿族王公大臣出國考察外國的政治體制，作為引入憲法的前奏。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的激進人士對梁啟超發(fā)動了抨擊。他們認為，中國有必要75五大臣出洋考察憲政：1905年7月，清廷諭派鎮(zhèn)國公載澤、戶部侍郎戴鴻慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡撫端方、商部侍郎紹英分赴東西洋各國考察政治。因革命黨人吳樾謀炸，五大臣出訪推遲。12月，載澤與山東布政使尚其亨、順天府丞李盛鐸，戴鴻慈與端方分途赴日、英、法、比和美、德、俄、意、奧等國考察政治。出洋考察大臣及其隨員在羅馬的合影（二）、立憲運動五大臣出洋考察憲政：1905年7月，清廷諭派鎮(zhèn)國公載澤、戶部76代表團考察的結(jié)果認為，由于中日間極大的相似性，日本體制更適合中國。載澤建議，在五年內(nèi)采用憲法。他指出，一個規(guī)劃良好的憲法能變成政權(quán)的工具，為中央政府提供中央集權(quán)。各派別對立憲問題有不同的觀點：太后把立憲當(dāng)做安撫公眾而不需真正損害她自身權(quán)力的一個方便工具。滿族人則把它看做實行集權(quán)和把漢人排出核心集團的機會，從而奪取各省漢人總督的權(quán)力。而漢人則希望通過立憲擺脫偏狹、暴虐的滿族人的歧視和主宰。代表團考察的結(jié)果認為，由于中日間極大的相似性，日本體制更適合77在認同立憲的原則以后，朝廷于1906年9月2日任命了一群官員來商討政府機構(gòu)改革，作為建立君主立憲制的第一步。但是，因為利益沖突和害怕責(zé)難，朝廷決定把五個部門排出討論之列：軍機處、內(nèi)務(wù)府、八旗、翰林院和太監(jiān)。最后提交的關(guān)于行政重組的報告，強調(diào)集中職責(zé)，消除政府根深蒂固的衰弱并提高效率。1906年11月7日，簽署了一道法令，僅把六部擴大為11個聽起來很現(xiàn)代的部門。機構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，滿人的權(quán)力得到了擴大，漢人在政府高層中的比例占不到1/3，滿漢之間擴大了裂痕，很多人對立憲政體表示了失望。在認同立憲的原則以后，朝廷于1906年9月2日任命了一群官員78清廷于1908年8月27日發(fā)布憲法大綱，并規(guī)定在憲法生效以前有9年預(yù)備期。清廷于1908年8月27日發(fā)布憲法大綱，并規(guī)定在憲法生效以前79《欽定憲法大綱》：以“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”為宗旨，不違“中國之禮教”，照“君主立憲政體”的原則來實施的。共有23條，分正文“君上大權(quán)”和附錄“臣民權(quán)利義務(wù)”兩部分。第一部分14條規(guī)定了君主在立法、行政、司法、統(tǒng)軍等各方面的絕對權(quán)力，維護皇帝尊嚴，保障皇權(quán)，限制議會權(quán)力等。第二部分規(guī)定了臣民的諸項義務(wù)，并加以種種限制。

《欽定憲法大綱》：以“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”為宗旨，不80“君上大權(quán)”共有十四條，即：

１、大清皇帝統(tǒng)治大清帝國，萬世一系，永永尊戴。

２、君上神圣尊嚴，不可侵犯。３、欽定頒布法律及發(fā)交議案之權(quán)，凡法律雖經(jīng)議院議決，而未奉詔命批準頒布者，不能見諸施行。

４、召集、開閉、停展及解散議院之權(quán)；解散之時，即令國民重行選舉新議員，其被解散之舊議員，即與齊民無異，倘有抗違，量其情節(jié)以相當(dāng)之法律處置。

５、設(shè)官制祿及黜陟百司之權(quán)，用人之權(quán)，操之君上，