安全防范化解重大風險應急預案

安全防范化解重大風險應急預案平安防范化解重大風險應急預案1

依據《xx農夫專業(yè)合作社防范化解非法集資風險實施看法》文件精神，依據《xx打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)實施方案》文件支配部署，xx農業(yè)農村局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、公安局、財政局、金融服務中心，準備從7月20日起至12月底，在全縣范圍內看開展農夫專業(yè)合作社非法集資專項整治活動，特制定本實施方案：

一、工作目標

通過開展農夫專業(yè)合作社非法集資專項整治活動，全面把握我縣農夫專業(yè)合作社是否存在非法集資狀況，及早發(fā)覺非法集資活動線索，依法打擊非法集資違法犯罪，妥當化解非法集資風險。同時建立健全農業(yè)農村、市場監(jiān)管、公安、財政、金融服務中心等部門或單位定期風險排查和信息上報的機制，進一步完善農夫專業(yè)合作社領域非法集資長效工作機制，加大非法集資風險處置工作力度，有力遏制和打擊非法集資違法犯罪活動，維護我縣金融秩序和社會穩(wěn)定。

二、排查范圍

此次風險排查對象為全縣農夫專業(yè)合作社。在往年工作基礎上，進一步對農夫專業(yè)合作社涉嫌非法集資活動進行排查，重點對群眾舉報的非法集資案件線索認真調查核實。通過全面排查和重點調查，摸清農夫專業(yè)合作社非法集資案件的數量、案件隱患、區(qū)域分布、發(fā)案特點、主要方式、風險狀況、危害后果等，準時做好一線把關，力爭將非法集資風險消退在萌芽狀態(tài)。

三、工作原則

堅持統(tǒng)籌領導。縣人民政府牽頭統(tǒng)籌指揮，領導聯席會議推動、協調督導，部門協同協作、加強監(jiān)督管理。強化宣揚教育，樂觀引導和發(fā)動寬闊群眾參與到防范和處置非法集資工作中來。結合互聯網金融風險專項整治活動中發(fā)覺的農夫專業(yè)合作社涉嫌非法集資風險線索準時上報業(yè)務主管部門。

堅持穩(wěn)步推動。依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，更要做好防范預警，盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小，在苗頭時期、涉眾范圍較小時解決問題。依法持續(xù)嚴峻打擊，強化跨區(qū)域、跨部門協作協作，最大限度追贓挽損，防范好處置風險的風險，有效維護社會穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。

堅持疏堵結合。依法將打擊農夫專業(yè)合作社非法集資與愛惜合法投融資、鼓舞正規(guī)創(chuàng)新活動相結合，對合法合規(guī)行為予以愛惜支持，對非法集資犯罪行為堅決予以打擊。在樂觀遏制高發(fā)集中態(tài)勢的同時，要留意總結工作閱歷，不斷完善制度和措施，強化事中事后監(jiān)管和宣揚教育，全力加強農夫專業(yè)合作社非法集資風險防控和處置長效機制建設，從源頭上防范和把握非法集資風險。

四、整治措施

(一)加強摸清底數。農業(yè)農村局牽頭，組織市場監(jiān)管局、行政審批局等部門，協同鎮(zhèn)街摸排農夫專業(yè)合作社，特別是涉農互助合作社涉嫌非法集資線索，形成全掩蓋、無疏漏的排查網絡，確保不留死角。重點對以下行為進行排查：

1.農夫專業(yè)合作社未按規(guī)定進行登記、備案，無辦公場所、無辦公人員或與注冊登記不符，未經許可開展或超范圍開展吸取和發(fā)放資金業(yè)務。

2.農夫專業(yè)合作社未進行資金存管，違規(guī)設立使用賬戶，通過各種方式吸取合作社成員以外無特定群體存款并承諾對其還本付息或給與高額回報的行為；

3.農夫專業(yè)合作社通過報刊雜志、廣播電視、網絡媒體及傳單、手機短信等方式發(fā)布涉嫌非法集資廣告咨訊等。

(二)強化監(jiān)測預警。全面加強農夫專業(yè)合作社預警監(jiān)測，建立社會化、信息化、立體化的預警監(jiān)測體系，加強與金融機構信息共享，通過金融機構供應的資金異動線索摸排涉嫌非法集資違法行為，發(fā)動群眾廣泛參與、統(tǒng)籌整合人員信息、經營信息、資金信息、輿情信息、線下信息，逐步形成上下左右聯動、線上線下結合，集合狀況采集分析和疑點識別，處理全流程的預警監(jiān)測體系。鎮(zhèn)街履行屬地管理、行政審批局履行行業(yè)一線把關、農業(yè)部門嚴格落實各項工作任務，建立統(tǒng)計報告制度、建立監(jiān)測臺賬，定期匯總本轄區(qū)農夫專業(yè)合作社非法集資風險狀況，形成監(jiān)測報告，準時上報。

(三)穩(wěn)妥處置風險。對農夫專業(yè)合作社非法集資風險線索，要加強會商研判，充分考慮行為人的主觀惡意、資金投向或用途、造成資金損失及信訪維穩(wěn)等因素，綜合運用經濟、行政、法律手段分類處置，平穩(wěn)有序化解風險，最大限度維護投資人權益。有違規(guī)集資現象的農夫專業(yè)合作社不得領用專用收據、不得參選評比各級示范社評定、不得享受各類財政項目資金支持。

(四)依法打擊犯罪。對農夫專業(yè)合作社非法集資犯罪，堅持統(tǒng)一指揮協調、統(tǒng)一辦案要求、統(tǒng)一資產處置、分別偵查訴訟、分別落實維穩(wěn)的工作原則。公安部門落實牽頭責任，依法合規(guī)、公正公正地制定統(tǒng)一處置方案，強化跨區(qū)域、跨部門協作協作，嚴峻打擊、妥當處置，防止風險集中集中，實現執(zhí)法效果與經濟效果、社會效果相統(tǒng)一。

(五)規(guī)范行業(yè)管理。指導農夫專業(yè)合作社，嚴格堅持對內不對外，入股不吸儲，分紅不分息的原則，限于合作社內部成員開展信用合作和資金互助，并規(guī)范財務管理，加強開展互助資金專業(yè)合作社的規(guī)范化指導和審計監(jiān)督。

(六)強化宣揚引導。充分利用法治宣揚周、普法教育、風險提示、廣告詢問等媒體手段，持續(xù)加大宣揚教育力度，凈化地方金融生態(tài)環(huán)境。正確引導投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境。用好身邊發(fā)生的典型案例和慘痛教訓，教育農夫群眾提高以農夫專業(yè)合作社為名義非法集資的風險防范意識。

五、工作要求

(一)加強組織領導。經縣政府同意，建立農夫專業(yè)合作社聯席會議，農業(yè)農村局負責人擔當召集人，邀請縣政府主管領導參加，聯席會議由農業(yè)農村局、進展改革委員會、公安局、市場監(jiān)管局、財政局、金融服務中心、農經站等單位組成。農業(yè)農村局負責統(tǒng)籌協調，并協作市場監(jiān)管局做好涉嫌非法集資線索的排查；行政審批局負責把關農夫專業(yè)合作社登記的業(yè)務范圍；市場監(jiān)管局做好超范圍經營等涉嫌非法集資行為的排查處理；公安機關負責非法集資活動犯罪線索的偵辦和查處；金融服務中心、人民銀行督促金融機構落實各類賬戶監(jiān)測管理；財政局負責享受各類財政項目資金的審查并供應經費保障；農經站負責指導農夫專業(yè)合作社的規(guī)范運行。

(二)建立長效機制。形成“季度調查、半年排查、年度核查”制度。每季度對發(fā)覺的非法集資線索進行重點調查查，訂正違法行為，并實行動態(tài)監(jiān)測；每半年對合作社進行一次全面排查，發(fā)覺合作運行過程中的問題，對涉嫌非法集資的將發(fā)覺的信息列入特殊名錄，建立工作臺賬。年度核查，結合合作社年報，對合作進行全方位核查，對“空殼社”“僵尸社”、涉嫌非法集資的責令其停止營業(yè)，依法進行取締。

(三)準時信息報送。各鎮(zhèn)街、各相關部門對本轄區(qū)、本行業(yè)內農夫專業(yè)合作社非法集資排查整治工作進行全面的匯總分析，包括基本狀況、發(fā)覺的風險問題及處置措施、工作成效等依據信息報送要求每月15日前報送至農業(yè)農村局郵箱。由農業(yè)農村局匯總后報告縣委縣政府、市農業(yè)農村局。

平安防范化解重大風險應急預案2

防范化解重大風險，是黨中央作出的重大決策部署，是三大攻堅戰(zhàn)的首位之戰(zhàn)，關乎我區(qū)經濟社會進展全局。為打贏防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，依據今年區(qū)政府召開的離石區(qū)重大風險隱患梳理排查工作支配會會議部署，在對全區(qū)重大風險隱患進行初步梳理排查的基礎上，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于“增加憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”的重要指示，把防范化解重大風險隱患擺在更加突出的位置，進一步增加憂患意識，堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，千方百計構筑“托底、守底、保底”的長效機制，確保我區(qū)經濟穩(wěn)健運行、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

二、基本原則

(一)主動防范。加強動態(tài)監(jiān)測，提高發(fā)覺和識別風險隱患的力氣，加強風險防范的頂層設計，未雨綢繆,明確每個階段風險管控的重點，把握住風險化解的時間窗口，實行樂觀有效措施主動作為，防患于未然。

(二)系統(tǒng)應對。建立新型風險管理體系，將防范化解風險作為系統(tǒng)性工程進行戰(zhàn)略謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進行系統(tǒng)規(guī)劃，事前加強風險的評估、預判和防范，事中加強風險的應對與處置，事后加強風險免疫和管理力氣建設。

(三)標本兼治。針對各類風險，既要從治標上化解風險,更要從治本上把握風險。堅持市場化改革取向，充分發(fā)揮市場機制在風險管理、處置和分擔上的作用，避開風險向政府轉移或集聚。立足抓常抓長，建立健全長效機制。

(四)守住底線。堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數，不忽視任何一個風險，不放過任何一個隱患，充分估量風險發(fā)生最壞的可能性，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。

三、重點領域

我區(qū)正處在轉型進展攻堅克難的關鍵時期，面對外部環(huán)境和內部條件簡潔變化的風險易發(fā)高發(fā)期，防范化解重點領域的風險隱患是當前全區(qū)工作的重要任務。結合前一階段全區(qū)重大風險隱患梳理排查狀況，當前重點關注以下11個領域的重大風險隱患。

(一)生態(tài)環(huán)境領域風險。主要包括:水、大氣、土壤、森林等環(huán)境質量惡化風險，生態(tài)環(huán)境脆弱性風險，生態(tài)環(huán)境問題對經濟進展、人民群眾健康及社會穩(wěn)定的影響和風險，突發(fā)環(huán)境大事風險。(牽頭部門:區(qū)環(huán)保局，協作部門:區(qū)國土分局、區(qū)農委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計局)

(二)金融領域風險。主要包括:信用風險、擔保鏈風險、地方法人機構風險、流淌性風險、非法集資風險、互聯網金融和各類交易場所風險。(牽頭部門:區(qū)金融辦，協作部門，區(qū)公安分局、區(qū)城建局、區(qū)經信局、區(qū)工商局)

(三)財政領域風險。主要包括:政府債務風險、隱性債務風險等政府性債務風險。(牽頭部門:區(qū)財政局，協作部門:區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)經信局、區(qū)金融辦)

(四)國有企業(yè)債務風險。主要包括:高資產負債率風險、流淌性風險、債務結構風險、各類帶息負債兌付風險、擔保風險等。(牽頭部門:區(qū)經信局，協作部門:區(qū)金融辦、區(qū)中小企業(yè)服務中心)

(五)房地產市場風險。主要包括:房地產和土地價格過快上漲的風險。(牽頭部門:區(qū)城建局，協作部門:區(qū)國土分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)稅務局)

(六)城鄉(xiāng)建設領域風險。主要包括：部分房地產開發(fā)商未交房，橋梁、隧道等建筑未達抗震設防標準的風險。(區(qū)城建局牽頭，協作部門:區(qū)科技局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局)

(七)社會保障(基本養(yǎng)老金)的可持續(xù)性風險。主要包括：國有企業(yè)改制后下崗職工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險金領取問題。(牽頭部門:區(qū)人社局，協作部門:區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)民政局、區(qū)經信局、區(qū)稅務局、區(qū)體改中心、區(qū)金融辦)

(八)傳統(tǒng)產業(yè)轉型過程中的經濟性、社會性風險。主要包括:資源型產業(yè)、傳統(tǒng)型產業(yè)在去產能、產業(yè)升級和轉型過程中面臨的各種經濟和社會風險。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改局，協作部門:區(qū)經信局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)重點辦、區(qū)金融辦)

(九)農業(yè)農村領域風險。主要包括:大宗農產品價格下跌、區(qū)域性農產品“賣難”對于農夫增收的風險，易地扶貧搬遷中拆除復墾等風險。(牽頭部門:區(qū)農委，協作部門:區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)糧食中心、區(qū)供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦)

(十)社會領域突發(fā)性大事風險。主要包括:信訪維穩(wěn)、涉軍維穩(wěn)、拆遷及移民安置、宗教活動、公共衛(wèi)生、食品平安、網絡信息等領域發(fā)生突發(fā)性大事的風險。(其中，信訪維穩(wěn)牽頭部門：區(qū)信訪局，協作部門:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各相關單位；涉軍維穩(wěn)牽頭部門:區(qū)民政局，協作部門:區(qū)人社局、區(qū)城建局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)信訪局；拆遷及移民安置牽頭部門:區(qū)城建局，協作部門:區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)扶貧辦、區(qū)信訪局；宗教活動牽頭部門:區(qū)宗教局，協作部門:區(qū)公安分局；公共衛(wèi)生牽頭部門:區(qū)衛(wèi)計局，協作部門:區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)農委、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)交通局；食品平安牽頭部門:區(qū)食藥監(jiān)局，協作部門:區(qū)農委、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局；網絡信息牽頭部門:區(qū)公安分局)

(十一)生產平安及自然災難領域風險。主要包括:采掘業(yè)、化工、道路交通等行業(yè)的平安生產類風險，火災、水旱災難、地質災難等自然災難類風險。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各有關部門依據各自擔當的職責，依據既定的部署持續(xù)抓緊抓好)

四、建立健全工作機制

建立健全防范化解重大風險隱患的工作機制是政府治理力氣和治理體系現代化的內在要求，是防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要任務之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直各單位要加快建立健全以下工作機制：

(一)風險隱患排查機制。堅持常態(tài)化全面梳理排查風險隱患，制定排查工作制度，落實排查主體責任。要強化監(jiān)督檢查，組織開展全面排查、重點抽查、跟蹤復查。列為重大風險隱患的要建立工作臺賬，持續(xù)做好跟蹤復查。

(二)風險隱患評估機制。構建風險隱患評估指標體系，針對排查出的風險隱患，認真分析大事本身的危險性、相關利益群體、觸發(fā)因素、可能造成的危害和社會影響程度等，科學開展評估，確定風險等級，提高風險評估的科學性。

(三)風險隱患預警機制。對風險隱患相關的信息資料進行綜合分析，監(jiān)控風險因素的變動趨勢，研判風險狀態(tài)。建立風險隱患預警等級體系，提高風險隱患猜想的精確性和準時性，提前實行防控對策，防范風險的發(fā)生。

(四)風險隱患處置機制。依據對風險隱患評估的等級，做好各方面的防范應對預備，制定相應的處置化解方案，落實防控措施，對癥下藥，綜合施策。同時，督促相關單位抓好落實、定期檢查、常態(tài)化督查。

(五)重大風險規(guī)避機制。提高科學決策、民主決策的水平，充分利用市場機制中分散決策優(yōu)勢，發(fā)揮多元主體分擔風險的優(yōu)勢，從經濟和社會運行的制度支配上規(guī)避重大風險的形成，避開各方面風險不合理地向系統(tǒng)傳導、向政府積聚。

五、實施步驟

(一)調查爭論階段(20xx年7-8月)。對上述所列11個重點領域，由各牽頭部門負責，相關部門協作，在前期梳理排查的基礎上，深化開展調查爭論，分析風險形勢，供應詳實數據和典型案例，提出進一步防范化解重大風險隱患的`思路與對策。各牽頭部門負責組織起草調研報告，于8月底報送區(qū)政府辦公室。

(二)匯總報告階段(9-10月)。在前期調研的基礎上，由區(qū)政府辦公室牽頭，借鑒其他市、縣(區(qū))閱歷做法，組織相關部門，發(fā)揮智庫作用，借助第三方評估機構，形成全區(qū)防范化解重大風險隱患的調研總報告，為區(qū)政府決策提出對策建議。

(三)形成政策階段(11-12月)。在匯總報告的基礎上，立足于做好頂層設計，著眼長遠，從隱患排查、風險預警、防范化解等各個方面爭論制定我區(qū)防范化解重大風險隱患的長效制，做到早發(fā)覺、早預警、早處置。此項工作由區(qū)政府辦公室牽頭，于年底前完成。

六、相關要求

(一)強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關單位要進一步增加風險意識，把防范化解重大風險隱患工作擺在更加突出的位置，強化組織領導，周密支配部署，完善工作機制，建立聯席會議制度，統(tǒng)籌協調跨部門防范化解重大風險隱患的事宜，使風險排查常態(tài)化、風險識別具體化、風險評估精細化、風險防控長效化。

(二)明確防控責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關單位主要負責人是本地、本部門防范化解重大風險隱患的第一責任人，切實落實主體責任，勇于擔當、履職盡責，把職責范圍內的風險防控好，不能把責任都推給上面，更不能把責任都推到后面。對確需區(qū)政府協調解決的重大風險隱患，要準時報告。

(三)抓好督導檢查。各部門要充分發(fā)揮職能作用，對所屬行業(yè)、領域主動開展督導檢查，加大協作、指導、監(jiān)督和查處力度。對監(jiān)督檢查中發(fā)覺的重大風險隱患，要納入區(qū)政府“13710”電子信息督辦系統(tǒng)抓好落實。

(四)嚴格追責問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關單位要建立健全隱患排查和防范化解的臺賬制度。發(fā)生風險大事的，要倒查風險管理和隱患排查工作狀況。對未建章立制的，未按規(guī)定開展自查、檢查、督查和風險評估的，未落實風險處置預備導致風險大事發(fā)生或使事態(tài)擴大的，要依法依規(guī)追究責任。

平安防范化解重大風險應急預案3

為深刻吸取國內外尾礦庫潰壩事故教訓，有效防范化解我國尾礦庫平安風險，確保人民群眾生命財產平安，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，依據黨中央、國務院有關決策部署，落實各方平安生產責任，著力提升尾礦庫平安風險管控力氣，有效防范化解尾礦庫平安風險，切實保障人民群眾生命財產平安和社會穩(wěn)定。

二、工作原則和目標

(一)工作原則。

以人為本、平安進展。堅持以人民為中心的進展思想，結實樹立平安進展理念，以保障人民群眾生命財產平安為核心，落實防范化解尾礦庫平安風險各項工作任務，在確保平安生產的前提下，促進地方經濟和企業(yè)健康進展。

落實責任、形成合力。強化地方人民政府領導責任、有關部門監(jiān)管責任和尾礦庫企業(yè)平安生產主體責任，加強統(tǒng)籌協調，嚴格監(jiān)督考核，建立政企聯動、部門協作、高效有力的工作機制，推動工作有序開展。

突出重點、分步實施。依據平安風險大小程度，區(qū)分輕重緩急，以尾礦庫“頭頂庫”(初期壩坡腳起至下游尾礦流經路徑1公里范圍內有居民或重要設施的尾礦庫)為重點，合理支配工作任務和進度方案，穩(wěn)步推動。

因地制宜、綜合施策。堅持實事求是，依據地方特點，實行適合本地實際的工作路徑推動工作；堅持“一庫一策”，針對每座尾礦庫平安風險狀況，爭論確定有針對性的平安風險管控措施。

(二)工作目標。

自20xx年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產礦山正常建設開發(fā)的前提下，全國尾礦庫數量原則上只減不增，不再產生新的“頭頂庫”。到20xx年年底，尾礦庫平安生產責任體系進一步完善，平安風險管控責任全面落實；完成全部尾礦庫“一庫一策”平安風險管控方案編制，平安風險管控措施全面落實；尾礦庫平安風險監(jiān)測預警機制基本形成；堅決遏制非不行抗力因素導致的潰壩事故。

三、重點工作任務

(一)健全完善防范化解尾礦庫平安風險責任體系。

1.明確地方人民政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。實行地方人民政府領導尾礦庫平安生產包保責任制，地方各級人民政府主要負責人是本地區(qū)防范化解尾礦庫平安風險工作第一責任人，班子有關成員在各自分管范圍內對防范化解尾礦庫平安風險工作負領導責任。對沒有生產經營主體的尾礦庫，由所在地縣級人民政府擔當平安風險管控主體責任。(各省級人民政府負責落實)

2.明確部門監(jiān)管責任。地方各級人民政府要依據管行業(yè)必需管平安、管業(yè)務必需管平安、管生產經營必需管平安和誰主管誰負責的原則，進一步厘清各相關部門的職責，從產業(yè)規(guī)劃、立項審批、用地審批、平安監(jiān)管、林地草原征用、河道愛惜、水土保持等方面全面推動防范化解尾礦庫平安風險工作。要進一步建立完善平安風險分級監(jiān)管機制，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管責任主體。(各省級人民政府負責落實)

3.嚴格落實企業(yè)主體責任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實際把握人同為本企業(yè)防范化解平安風險第一責任人，對防范化解平安風險工作全面負責。要配備專業(yè)技術人員管理尾礦庫，實行全員平安生產責任制度，強化各職能部門平安生產職責，落實一崗雙責，按職責分工對防范化解平安風險工作擔當相應責任。(各省級人民政府負責落實)

(二)強化源頭準入，嚴格把握尾礦庫數量。

1.嚴格實行總量把握。各省(自治區(qū)、直轄市)要結合本地區(qū)國民經濟和社會進展規(guī)劃、土地利用、平安生產、水土保持和生態(tài)環(huán)境愛惜等要求，實行等量或減量置換等政策措施對本地區(qū)尾礦庫實施總量把握，自20xx年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產礦山正常建設開發(fā)的前提下，尾礦庫數量原則上只減不增。要實行尾礦庫基本狀況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫數量、名稱、地址、所屬或管理單位等信息在當地政府和有關部門網站以及當地其他主流媒體上公告，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。(各省級人民政府負責落實)

2.嚴格準入條件審查。鼓舞新開發(fā)礦山項目優(yōu)先利用現有尾礦庫；確需配套新建尾礦庫的，嚴格新建尾礦庫項目立項、項目選址、河道愛惜、平安生產、生態(tài)環(huán)境愛惜等方面的審查，對于不符合產業(yè)總體布局、國土空間規(guī)劃、河道愛惜、平安生產、水土保持、生態(tài)環(huán)境愛惜等國家有關法律法規(guī)、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴格把握新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩超群過200米的尾礦庫，嚴禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必需接受一次建壩方式。(進展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實)

3.嚴格把握加高擴容。各有關部門要嚴格尾礦庫加高擴容工程項目行政審批，強化尾礦庫加高擴容項目工程勘察、平安評價、水土保持、環(huán)境影響評價、工程設計、施工監(jiān)理等工作，凡不滿足國家有關法律法規(guī)、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。(進展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實)

(三)強化責任落實，有效管控尾礦庫平安風險。

1.全面評估管控尾礦庫平安風險。地方各級人民政府要依據分級監(jiān)管原則，對無生產經營主體的尾礦庫每年進行一次平安風險評估，爭論制定有針對性的平安風險管控措施，明確落實各項管控措施的責任部門和責任人。尾礦庫企業(yè)要構建源頭辨識、過程把握、持續(xù)改進、全員參與的平安風險管控體系。強化尾礦庫平安風險動態(tài)評估，制定有針對性的平安風險管控措施，編制平安風險管控方案，明確落實各項管控措施的責任部門和責任人，確保平安風險管控措施有效實施，確保尾礦庫平安風險始終處于受控狀態(tài)。盡量降低庫內水位，確保尾礦庫干灘長度、平安超高、調洪庫容、浸潤線埋深等主要運行參數及排洪系統(tǒng)始終滿足設計要求。(各省級人民政府負責落實)

2.著力防范化解“頭頂庫”平安風險。地方各級人民政府要將“頭頂庫”作為防范化解重大風險的重點對象，在20xx年至20xx年遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作的基礎上，連續(xù)深化組織開展綜合治理。對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，要盡快實施搬遷；不具備搬遷條件的，要組織對前期綜合治理效果進行評估，準時查漏補缺，確保平安。對于前期已接受隱患治理方式進行治理但本質平安水平沒有提高的“頭頂庫”，要督促企業(yè)進一步完善治理方案，接受閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理，原則上20xx年年底前完成治理任務。“頭頂庫”企業(yè)每年要對“頭頂庫”進行一次平安風險評估。尾礦庫下游1公里范圍內不得新設置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿市場、休閑健身消遣廣場等人員密集場所。因大路、鐵路以及其他項目建設導致尾礦庫成為“頭頂庫”的，由項目建設單位出資對尾礦庫進行治理。(進展改革委、財政部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實)

3.建立完善尾礦庫平安風險監(jiān)測預警機制。尾礦庫企業(yè)要建立完善在線平安監(jiān)測系統(tǒng)，并確保有效運行。到20xx年6月底前，濕排尾礦庫要實現對壩體位移、浸潤線、庫水位等的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫要實現對壩體表面位移的在線監(jiān)測。地方各級應急管理部門要建立完善尾礦庫平安風險監(jiān)測預警信息平臺，實現與企業(yè)尾礦庫在線平安監(jiān)測系統(tǒng)的互聯互通。各省(自治區(qū)、直轄市)尾礦庫平安風險相關信息要接入國家災難風險綜合監(jiān)測預警信息平臺。應急管理部門牽頭會同有關部門建立重大平安風險會商研判機制，針對臺風、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，建立健全預警信息發(fā)布制度，準時向企業(yè)發(fā)出預警信息，并督促做好應急預備。(應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實)

4.完善尾礦庫應急管理機制。尾礦庫企業(yè)要切實完善潰壩、漫頂、排洪設施損毀等事故專項應急預案、環(huán)境應急預案和現場處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區(qū)建立應急警報系統(tǒng)，儲備必要的應急救援器材、設備和物資，確保上壩道路、通信、供電及照明線路牢靠和暢通。嚴格執(zhí)行應急值班、專人巡查和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生險情，立刻啟動應急預案并快速報告。地方各級人民政府要進一步完善應急預案，強化與企業(yè)應急預案的合理連接；定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及下游居民聯合開展應急演練，切實增加應急聯動響應力氣。國家綜合性消防救援隊伍和平安生產應急救援隊伍要將尾礦庫事故救援納入重點設防范圍，加強針對性訓練和裝備配備，提高專業(yè)救援力氣。發(fā)生潰壩、漫頂等尾礦庫生產平安事故，應急管理部門應準時向有關部門通報事故信息，參與事故搶救的部門和單位應當聽從統(tǒng)一指揮，加強協同聯動，實行有效的應急救援措施，防止事故擴大和次生災難的發(fā)生，削減人員傷亡和財產損失。事故搶救過程中應當實行必要措施，避開或者削減對環(huán)境造成的危害。(自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實)

(四)強化綜合施策，切實削減尾礦庫存量。

1.加強尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。各省級人民政府要組織制定尾礦庫閉庫銷號管理方法，對已完成閉庫治理的尾礦庫，必需由縣級以上地方人民政府公告實施銷號，不得再作為尾礦庫進行使用，不得重新用于排放尾礦。運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫，必需在1年內完成閉庫治理并銷號。特殊狀況不能按期完成閉庫的，應當報經相應的應急管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個月。(應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實)

尾礦庫企業(yè)要嚴格落實已編制的土地復墾方案要求，準時向項目所在地自然資源部門申請驗收。利用閉庫銷號后尾礦庫的土地建設其他項目的，項目建設單位要依據有關規(guī)定報經相關部門批準，依法依規(guī)辦理有關用地手續(xù)。(進展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實)

2.穩(wěn)妥推動尾礦資源綜合利用。加大政策引導和支持力度，樂觀推廣尾礦回采提取有價組分、利用尾礦生產建筑材料、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進適用技術，鼓舞尾礦庫企業(yè)通過尾礦綜合利用削減尾礦堆存量乃至消退尾礦庫，從源頭上消退尾礦庫平安風險。建設一批尾礦綜合利用典型示范項目，在尾礦產生和堆存集中的地區(qū)建設一批尾礦綜合利用示范基地。尾礦回采再利用工程要符合平安要求，嚴格依據經審查批準的回采設計實施，確保平安。對尾礦庫礦產資源的再利用，有生產經營主體的尾礦庫由采礦權人實施，無生產經營主體的尾礦庫由縣級人民政府指定的管理部門組織實施。(進展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實)

(五)強化執(zhí)法檢查，嚴峻打擊違法違規(guī)行為。

1.突出重點，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。將尾礦庫納入平安生產年度監(jiān)督檢查方案，實施執(zhí)法檢查，以“頭頂庫”、停用庫為重點，聚焦重大隱患加大專項執(zhí)法力度。要加大汛期等關鍵時段尾礦庫執(zhí)法檢查頻次和力度，確保各項防汛度汛措施落實到位。長江、黃河流域各省(自治區(qū)、直轄市)要高度重視長江、黃河流域尾礦庫的平安監(jiān)管