氣候變化與環(huán)境外交(共24張PPT)

氣候變化與環(huán)境外交張海濱北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院第1頁，共24頁。氣候變化問題的本質(zhì)是什么環(huán)境問題？技術(shù)問題？社會(huì)問題？經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題？國際政治問題？第2頁，共24頁。氣候變化與環(huán)境外交中國未來參與溫室氣體減排的行動(dòng)路線圖在中國，氣候變化導(dǎo)致的的生態(tài)脆弱性越高，中國越愿意承擔(dān)減排溫室氣體，在國際氣候變化談判中就會(huì)越合作。國家環(huán)境安全問題的確定標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)脆弱性一、國際關(guān)系視野中的氣候變化問題氣候變化問題的本質(zhì)是什么氣候變化問題是國家安全問題嗎？為什么？三、導(dǎo)致政局動(dòng)蕩和社會(huì)的不穩(wěn)定;減緩成本共同但有區(qū)別的責(zé)任原則?！案鲊鴵碛邪凑掌浔緡沫h(huán)境與發(fā)展的政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任”。氣候變化與環(huán)境外交第二、環(huán)境法規(guī)如何影響貿(mào)易和企業(yè)的競爭力？觀察視角:一個(gè)地球、兩個(gè)世界兩個(gè)問題國際關(guān)系視野中的氣候變化問題呈現(xiàn)出何種景色,有何特點(diǎn)?如何評價(jià)中國在國際氣候變化談判中的政策和立場?第3頁，共24頁。一、國際關(guān)系視野中的氣候變化問題觀察視角:一個(gè)地球、兩個(gè)世界第4頁，共24頁。氣候變化與國家主權(quán)什么是主權(quán)？

“主權(quán)，即國家主權(quán)，是國家最重要的屬性，是國家固有的在國內(nèi)的最高權(quán)力和在國際上的獨(dú)立權(quán)力．由于這種權(quán)力不可分割和不可讓與，不從屬于外來的意志與干預(yù)．因此，主權(quán)在國內(nèi)是最高的，在國際上是獨(dú)立的。質(zhì)言之，國家獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)外事務(wù)，管理自己國家的權(quán)力就是國家主權(quán)”。第5頁，共24頁。國際環(huán)境法兩大原則的確立“各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展的政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任”。國家通過外部化其環(huán)境成本來獲得發(fā)展的政策和做法已經(jīng)為國際社會(huì)所不允許，要求國家在發(fā)展過程中必須內(nèi)部化其環(huán)境成本的國際壓力越來越大，第6頁，共24頁。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

推動(dòng)了國際環(huán)境合作，國家保護(hù)環(huán)境的能力普遍增強(qiáng)，從而使國家在在環(huán)境方面的主權(quán)實(shí)施更到位。第7頁，共24頁。氣候變化排放限制國家發(fā)展選擇受限氣候變化排放限制國家應(yīng)對氣候變化能力增強(qiáng)第8頁，共24頁。氣候變化與國家安全氣候變化問題是國家安全問題嗎？為什么？第9頁，共24頁。區(qū)域安全國際安全國家安全軍事安全經(jīng)濟(jì)安全政治安全農(nóng)業(yè)安全信息安全文化安全社會(huì)安全個(gè)人安全世界安全生態(tài)安全冷戰(zhàn)后安全研究譜系第10頁，共24頁。一個(gè)問題上升為國家安全問題的含義首先，往往意味著這個(gè)問題比其它任何問題都更為重要，并因此獲得絕對優(yōu)先討論的地位和更多的資源投入。其次，使國家采取非常措施（包括使用武力）合法化。

第11頁，共24頁。國家環(huán)境安全問題的確定標(biāo)準(zhǔn)

基于國家的四要素，當(dāng)一個(gè)環(huán)境問題滿足下列任何一個(gè)條件時(shí)，即成為國家安全問題：一、導(dǎo)致國家的領(lǐng)土面積減少或領(lǐng)土質(zhì)量大幅度下降；二、導(dǎo)致較大范圍的居民的健康受到嚴(yán)重影響，生活質(zhì)量短期內(nèi)急劇下降；三、導(dǎo)致政局動(dòng)蕩和社會(huì)的不穩(wěn)定;四、導(dǎo)致政府的內(nèi)外自主權(quán)受限，選擇空間受到嚴(yán)重?cái)D壓和約束。第12頁，共24頁。結(jié)論

根據(jù)以上分析框架，氣候變化應(yīng)被入國家安全問題。第13頁，共24頁。氣候變化與國際貿(mào)易兩大核心問題第一、貿(mào)易與貿(mào)易自由化如何影響環(huán)境的質(zhì)量？第二、環(huán)境法規(guī)如何影響貿(mào)易和企業(yè)的競爭力？

聯(lián)合國氣候變化框架公約及其議定書均含有貿(mào)易條款。第14頁，共24頁。二、中國與國際氣候變化談判問題：1.中國在國際氣候變化談判中是一個(gè)負(fù)責(zé)任的成員嗎？2.中國什么時(shí)候開始量化減排？第15頁，共24頁。中國在國際氣候變化談判中基本立場的變與不變19911999200120052007是否承諾量化減排？否否否否否，但同意未來以“可測量、可報(bào)告、可核查”方式采取減緩行動(dòng)是否要求發(fā)達(dá)國家率先減排溫室氣體？不明確是是是是是否要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助？

是是是在技術(shù)上，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家開展互利技術(shù)合作和建立兼顧市場規(guī)律和保護(hù)全球氣候大局的技術(shù)推廣機(jī)制；在資金上，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)探討擴(kuò)大融資規(guī)模的新途徑。是是否支持靈活機(jī)制？否猶豫是是是是否支持其它形式的國際氣候合作機(jī)制？不明確不明確不明確是是是否強(qiáng)調(diào)以人均排放量為基準(zhǔn)？是是是是是時(shí)間議題第16頁，共24頁。結(jié)論中國的立場穩(wěn)中有變，日趨積極與合作。第17頁，共24頁。影響中國談判立場的三大因素減緩成本

所謂減緩成本是指國家為解決某個(gè)環(huán)境問題而付出的代價(jià)，主要指經(jīng)濟(jì)上的成本。在國際氣候變化談判中，中國的減緩成本越高，中國就越不愿意承諾減排義務(wù)，參與國際氣候合作的態(tài)度就越消極。第18頁，共24頁。

生態(tài)脆弱性生態(tài)脆弱性是指一個(gè)國家的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)對于某一環(huán)境問題的化解和恢復(fù)能力。在中國，氣候變化導(dǎo)致的的生態(tài)脆弱性越高，中國越愿意承擔(dān)減排溫室氣體，在國際氣候變化談判中就會(huì)越合作。。

第19頁，共24頁。中國在國際氣候變化談判中基本立場的變與不變氣候變化問題的本質(zhì)是什么氣候變化問題是國家安全問題嗎？為什么？二、導(dǎo)致較大范圍的居民的健康受到嚴(yán)重影響，生活質(zhì)量短期內(nèi)急生態(tài)脆弱性“各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展的政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任”。影響中國談判立場的三大因素氣候變化排放限制國家應(yīng)對氣候變化能力增強(qiáng)氣候變化排放限制國家發(fā)展選擇受限有條件自愿承諾絕對減中國未來參與溫室氣體減排的行動(dòng)路線圖三、導(dǎo)致政局動(dòng)蕩和社會(huì)的不穩(wěn)定;冷戰(zhàn)后安全研究譜系公平原則

在國際氣候變化談判中，成員之間承擔(dān)的責(zé)任越公平，中國承擔(dān)減排義務(wù)的可能性就越大，中國在國際氣候變化談判中的態(tài)度就越合作。

第20頁，共24頁。中國未來參與溫室氣體減排的行動(dòng)路線圖2.有條件強(qiáng)制性相對減排1.自愿承諾相對減排3.有條件自愿承諾絕對減排4.強(qiáng)制性絕對減排第21頁，共24頁。綜合以上因素考慮，中國在20世紀(jì)20年代參與量化減排的可能性最大第22頁，共24頁。應(yīng)對氣候變化，中國外交面臨重大