試論中國電力工業(yè)發(fā)展的前景

23/23HYPERLINK"/"中國電力工業(yè)進展的前景DevelopmentProspectsofChinaPowerIndustry國家電力公司周小謙引言中國的電力工業(yè)從1882年至1949年，通過67年裝機容量只達到1.85GW；而在1949年新中國成立之后的半個世紀中，中國的電力工業(yè)取得了迅速的進展，平均每年以10%以上的速度在增長，到1998年全國裝機容量已達到277GW以上，躍居世界第2位。特不是進入本世紀90年代以來，我國的電力平均每年新增裝機容量17多GW，實現(xiàn)裝機容量8年翻一番，終于緩解了近50年的持續(xù)缺電局面，使電力供應有所緩和；同時從1998年開始撤消電力部、成立國家電力公司，以此為標志，在中國結(jié)束了由國家壟斷電力的局面，由此向建立統(tǒng)一、競爭、有序的電力市場邁進，逐步與國際接軌，與國際電力改革潮流一致。電力供應緩和的出現(xiàn)、國家電力公司的成立及電力市場的起步，是我國電力工業(yè)在20世紀末所出現(xiàn)的具有歷史性意義的2件大事。縱觀20世紀的社會和經(jīng)濟進展，一個突出特點是，電力的使用已滲透到社會經(jīng)濟、生活的各個領(lǐng)域。由于電力具有便于轉(zhuǎn)換能源型式，能高度集中和無限劃分，清潔潔凈和易于操縱，可大規(guī)模生產(chǎn)和遠距離輸送等特性，使電力進展和應用的程度，即一個國家的電氣化程度成了衡量其社會現(xiàn)代化水平高低，以及物質(zhì)文明和精神文明高低的重要標志之一。特不是在進入以信息、電子、生物技術(shù)為代表，從集中到分散，從等級結(jié)構(gòu)到網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，從簡單選擇到多種選擇的21世紀，電力將接著發(fā)揮其他能源形式所不能替代的作用，而且對電力的依靠程度將更高，對電力供應的數(shù)量和品質(zhì)也將提出更大、更高的要求。盡管從1997年開始到1998年，全國電力供應緊張的狀況有了緩和，局部地點出現(xiàn)了電力供大于求，然而我國的用電水平依舊專門低的。到1998年，全國人均占有裝機容量0.22kW，發(fā)電量只有927kW·h，這一水平只相當于世界平均水平的1/3左右，為發(fā)達國家的1/6～1/10，與富裕的小康生活水平對電力的要求也相差甚遠。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，特不是500kV網(wǎng)架在大部分電網(wǎng)中尚未真正形成，電網(wǎng)的安全性差，可靠性低，自動化水平不高，電網(wǎng)調(diào)峰容量不足，損耗大，供電質(zhì)量差，遠遠不能適應21世紀信息時代對電力供應的數(shù)量和質(zhì)量的要求。因此，進入21世紀后，我國電力仍將以較高的速度和更大的規(guī)模進展，電源和電網(wǎng)建設的任務仍專門重，同時，電力的進展還要合乎可持續(xù)進展戰(zhàn)略，并受到環(huán)境的嚴峻制約；還將同意全球范圍內(nèi)電力體制改革和技術(shù)創(chuàng)新能力的挑戰(zhàn)，使之在技術(shù)上、治理上適應電力市場化體制和競爭需要；將迎接全球和地區(qū)經(jīng)濟一體化挑戰(zhàn)，使電網(wǎng)互聯(lián)范圍不斷擴大。1.我國電力進展展望黨的十五大提出，我國社會經(jīng)濟進展的2大課題，一是完善社會主義市場經(jīng)濟機制；二是保持社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的進展。我國電力工業(yè)同樣也面臨著這2大課題，或者講2個方面的任務。首先是電力工業(yè)要保持持續(xù)、快速、健康的進展，以足夠的電力來保證國民經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康的進展。任何國家在工業(yè)化時期，電力差不多上整個社會經(jīng)濟進展的保證，是基礎(chǔ)。電力的進展促進電力市場的形成，特不是電網(wǎng)的建設與進展，將為電力市場的建設提供物質(zhì)基礎(chǔ)；也只有進展了電力市場、完善市場機制，才能進一步促進電力的健康、快速、高效的進展。依照上述電力這〖JP2〗2大任務，按照我國經(jīng)濟進展分三步走的戰(zhàn)略，到2000年在解決溫飽之后要差不多達到小康水平，到2010年要達到富裕小康水平，到21世紀中期要達到中等發(fā)達國家水平。總之，在這相當長的時期內(nèi)我國仍處于工業(yè)化和現(xiàn)代化時期，因此對電力的需求仍然特不旺盛，要有更大規(guī)模的電力建設來滿足我國工業(yè)化和現(xiàn)代化建設對電力的需要。可能到2000年全國裝機將超過300GW，在21世紀前10年，按照十五大的精神，國民經(jīng)濟要翻一番，即要求其增長速度年均將要達到7%～8%，一般來講，相應的電力增長按6%左右的速度是必要的。因此，到2010年全國裝機容量可能在540GW，能夠講，要使電力供應能充裕地滿足需要，仍需要有相當長的時刻才能達到。因此，節(jié)約用電仍是十分重要的任務，加強需求側(cè)治理，仍然專門有必要，必須一手抓進展，一手抓節(jié)約，兩手都要硬。即使按上述可能裝機容量計算，需要每年新增裝機約24GW，其規(guī)模之大，而且連續(xù)時刻之長，是世界上所沒有的，這對我國來講，將形成一個巨大的壓力。但這是基于中國的差不多國情，即人口眾多所決定的，也基于我國仍然處于社會主義初級時期這一事實所決定的，也是對能夠預見的在以后的20年內(nèi)，我國經(jīng)濟所處的進展時期仍然為工業(yè)化和現(xiàn)代化的時期，在這期間的能源生產(chǎn)、消耗與物資生產(chǎn)領(lǐng)域的科技進步水平，還未達到一個重大轉(zhuǎn)折時期，其電能消耗與國民經(jīng)濟進展、人們生活水平之間的關(guān)系可不能有全然性轉(zhuǎn)變等這些差不多可能所得出的。因此，21世紀前10年到20年，是我國電力進展的關(guān)鍵時期，是中國電力進展規(guī)模最大的時期。我國從20世紀50～60年代，平均每年新增裝機在1.1GW左右，而到70年代上升為4.2GW，80年代上升為7.2GW。到了90年代，每年新增裝機在17GW，幾乎是每10年要翻一番。按此規(guī)律，21世紀前20年，平均每年需要新增裝機30GW左右。如此到2020年，按人均0.6kW計算（可能2020年為15億人口），全國裝機容量達到900GW左右是需要的，也是有可能達到的，然而是十分艱巨的。即使是達到這一裝機容量，對我國人均用電水平仍然不高，而與發(fā)達國家相比，仍處于較低水平，只相當于美國50年代、英國60年代、法國70年代、西班牙80年代初期的人均用電水平。然而跨過這一電力需求門檻線之后，可能隨著科技進展的突破性進步，電力增長率將會逐步下降，并維持在一個較低的水平上。2.我國電力工業(yè)進展的重點21世紀初20年，是我國電力進展的關(guān)鍵時期，重點是在加強電網(wǎng)建設，同時接著加強電源建設，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。2.1電網(wǎng)進展展望本世紀90年代以來，世界經(jīng)濟、科技、跨國公司的進展，越來越使世界經(jīng)濟技術(shù)合作加強，經(jīng)濟全球化趨勢更加明顯。經(jīng)濟市場化、貿(mào)易和投資國際化、區(qū)域經(jīng)濟合作化的步伐加快。而作為電力系統(tǒng)，從理論上講，其本身具有統(tǒng)一性、同時性和廣域性的特點，因此，全國性、區(qū)域性，以致于跨國性的電網(wǎng)互聯(lián)早就受到各國電力部門的普遍重視。能夠預見，21世紀的電網(wǎng)互聯(lián)將會得到更快的進展，其中包括跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)和全國聯(lián)網(wǎng)，以及跨國輸電和聯(lián)網(wǎng)，以便形成全國乃至更大范圍（跨國或跨地區(qū)）內(nèi)的電力市場。同時隨著電力系統(tǒng)的斷擴大，將對電網(wǎng)的一次設備和操縱手段、治理方式、電力市場支持技術(shù)，以及環(huán)保技術(shù)更高的要求。2.1.1我國電網(wǎng)進展的差不多思路首先，在21世紀前10、20年的電力進展中，必須重點抓緊抓好電網(wǎng)的建設和進展，要把電網(wǎng)的建設擺到一個重要的位置，其緣故是：（1）加快進展電網(wǎng)和擴大聯(lián)網(wǎng)，這是電力工業(yè)進展規(guī)律所決定的，是實現(xiàn)電力可持續(xù)進展和實現(xiàn)國家可持續(xù)進展戰(zhàn)略的需要。只有進展電網(wǎng)才能開發(fā)西部水電、北部煤炭基地的火電，以及加快東部大型核電基地的建設，為這些大型電站的開發(fā)提供寬敞的市場。只有進展電網(wǎng)才能為新能源、分散的能源開發(fā)提供連續(xù)供電的條件。（2）電網(wǎng)是建立和完善電力市場機制的基礎(chǔ)。電網(wǎng)是電力市場的載體，沒有一個統(tǒng)一的互聯(lián)電網(wǎng)就不可能建立統(tǒng)一而競爭有序的電力市場，沒有電網(wǎng)的進展，就不可能擴展電力市場。（3）加快電網(wǎng)建設有利于資源的優(yōu)化配置，有利于縮小我國東部與西部經(jīng)濟差距。有了全國統(tǒng)一的電網(wǎng)，才能使西部的水火電有寬敞的市場，而西部水火電廠的建設，使水力和煤炭資源優(yōu)勢得到發(fā)揮，這將帶動西部經(jīng)濟的進一步進展。（4）加快電網(wǎng)建設和電網(wǎng)互聯(lián)，有利于提高電力系統(tǒng)本身的效益，使電力進展走上集約化進展的道路。聯(lián)網(wǎng)本身可帶來一系列效益，如互為備用效益、錯峰效益等，同時又能夠提高電力系統(tǒng)供電可靠性，這也會帶來巨大的社會經(jīng)濟效益。（5）只有加強電網(wǎng)的進展，才能與21世紀信息時代相適應，信息社會負荷與電源的特點將是分散性和小型化，以及對電力供應的可靠性和質(zhì)量上的要求越來越高，只有發(fā)達、完善、可靠的電網(wǎng)，才能適應電源分散性，滿足供電的可靠性和高質(zhì)量的要求。（6）促進聯(lián)網(wǎng)建設，可使我國電力融入全球經(jīng)濟，使電力跟上全球經(jīng)濟一體化的大趨勢?？傮w來看，目前我國電網(wǎng)依舊比較薄弱的，因此，加強電網(wǎng)建設必定成為21世紀初期電力建設中十分重要的內(nèi)容。在我國的電網(wǎng)建設中，要實施抓兩頭帶中間的策略。重點要抓好兩頭，一頭是大型電廠、能源基地的電力外送與全國聯(lián)網(wǎng)以及跨國聯(lián)網(wǎng)建設；另一頭是農(nóng)村電網(wǎng)建設與都市配電網(wǎng)的建設，這是當前電網(wǎng)建設中十分薄弱的一環(huán)，既要改造和提高，又要擴大（電力市場）。而中間，則要緊是指220kV電網(wǎng)及各網(wǎng)省電力公司范圍內(nèi)500kV電網(wǎng)網(wǎng)架的建設，也需要進一步完善和加強。第二，我國電網(wǎng)進展的差不多思路和實施的步驟是：一要以三峽電網(wǎng)為中心，推進全國聯(lián)網(wǎng)，三峽電網(wǎng)先向北與華北的聯(lián)網(wǎng)，以及與西北的聯(lián)網(wǎng)，向南與華南的聯(lián)網(wǎng)，向西則隨金沙江溪洛渡、向家壩電力外送，使三峽電網(wǎng)接著擴展并得到進一步的加強；二是要配合大型水電站和火電基地的建設，進一步加大“西電東送”和“北電南送”的力度，實現(xiàn)以送電為主的“送電型”聯(lián)網(wǎng)；三是在不斷加強各大區(qū)自身電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在適當?shù)臅r機和地點按照利益均沾、互惠互利的原則，采納交流或直流，實現(xiàn)以聯(lián)網(wǎng)效益為主的“效益型”聯(lián)網(wǎng)，并把“送電型”聯(lián)網(wǎng)與“效益型”聯(lián)網(wǎng)有機地結(jié)合起來，把全國聯(lián)網(wǎng)與加強各地區(qū)電網(wǎng)自身網(wǎng)架的建設結(jié)合起來，最后推進全國聯(lián)網(wǎng)的形成和進展，與此同時還要重視進展我國電網(wǎng)與周邊國家電網(wǎng)的互聯(lián)。2.1.2我國電網(wǎng)進展格局我國的電網(wǎng)將以2000年之前初步形成的7個跨省市大區(qū)電網(wǎng)和5個獨立省網(wǎng)的格局進入21世紀。到2010年前后，隨著三峽電網(wǎng)的建設，將逐步加強電網(wǎng)的互聯(lián)，形成以三峽電站為中心的，連接華中、華東、川渝3個地區(qū)電網(wǎng)的我國中部電網(wǎng)。隨著華北煤電基地的開發(fā)，實現(xiàn)華北與東北、華北與山東省網(wǎng)互聯(lián)；華北與西北電網(wǎng)之間隨著寧夏與內(nèi)蒙古礦口電廠開發(fā)以及陜西神府煤電基地送電華北而聯(lián)網(wǎng)，初步形成以華北電網(wǎng)為中心，包括西北、東北和山東的中國北部電網(wǎng)。而南方聯(lián)合電網(wǎng)也將隨著紅水河、龍灘、瀾滄江、小灣等水電開發(fā)和貴州煤電基地的開發(fā)，與云南電力外送的增加，從而進一步加強南方電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)。如此到2010年，我國將初步形成北部、中部和南部三大電網(wǎng)的雛形。北、中、南三大電網(wǎng)之間也將進一步加強南北聯(lián)網(wǎng)，北部和中部以及中部與南部將是先以“效益型”為主，后以“送電型”為主的多點聯(lián)網(wǎng)，到2020年可初步形成除新疆、西藏、臺灣之外的，以三峽電網(wǎng)為中心的全國統(tǒng)一的大區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)。這一電網(wǎng)的形成，將實現(xiàn)我國水電“西電東送”和煤電“北電南送”的合理能源流淌格局，同時，北部、中部電網(wǎng)之間的互聯(lián)，除送電之外還可獲得以火電為主的北部電網(wǎng)與水電比重大的中部電網(wǎng)之間的水火調(diào)劑的效益；以及可獲得北部電網(wǎng)黃河流域與中部電網(wǎng)長江流域之間的跨流域補償調(diào)節(jié)效益。而中部電網(wǎng)與南部電網(wǎng)的互聯(lián)，也將獲得中部電網(wǎng)長江流域與南部電網(wǎng)瀾滄江、紅水河流域之間的跨流域補償調(diào)節(jié)效益。2.1.3關(guān)于三峽電網(wǎng)建設三峽電網(wǎng)的目的，一是為確保三峽電站電力的外送；二是實現(xiàn)大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)以充分發(fā)揮三峽電站的效益。經(jīng)國務院三建委批準的三峽輸變電工程規(guī)模為，500kV輸電線路9100km（其中包括2條直流輸電線路共2200km）和24750MVA輸變電容量，以及4個3GW，用于直流輸電的換流站。三峽電站一共配置15回出線，并留有2回擴建余地。其中2回向川渝電網(wǎng)送電，送電容量按2GW考慮，相應建設500kV線路1080km，500kV變電站2750MVA。另外，8回線路送到左、右岸換流站和葛洲壩換流站，從換流站再通過3回直流共計7.20GW（含原來的葛洲壩至南橋的1.20GW直流線路）送到華東電網(wǎng)；到華東電網(wǎng)后再配合建設500kV850km線路和8500MVA的變電站。其余5回三峽電站出線，再加上由左、右岸換流站500kV母線上出來的4回線路，即一共9回500kV線路送到華中電網(wǎng)，其送電容量為12GW，相應建設500kV線路4970km，變電容量13500MVA。通過上述輸變電工程的建設，逐步實現(xiàn)華中、華東和川渝電網(wǎng)的互聯(lián)，并與原華中、華東、川渝電網(wǎng)一起形成一個沿長江流域東西長2900km，南北寬1500km，涉及華中、華東、四川、重慶10個?。ㄊ校┑娜龒{電力系統(tǒng)。以上三大電網(wǎng)1995年的裝機容量為8360GW，約占全國容量的40%?？赡苋龒{系統(tǒng)的裝機容量，2000年約為100GW，2010年約為200GW。這是一個大型的電力系統(tǒng)，可能在2009年建成，并隨著金沙江溪洛渡、向家壩電站的開發(fā)及其外送，而使三峽電力系統(tǒng)得到進一步擴大和加強，成為我國最大的電力系統(tǒng)，而且也是全國互聯(lián)電網(wǎng)的核心。2.1.4關(guān)于跨國聯(lián)網(wǎng)早在50年代，西歐8國就開始成立歐洲發(fā)輸電協(xié)調(diào)聯(lián)盟（UCPTE），進展歐共體國家聯(lián)合電網(wǎng)。到1996年，西歐聯(lián)合電網(wǎng)裝機容量達430GW。最近還考慮環(huán)波羅地海的多國互聯(lián)電網(wǎng)，以及與俄羅斯的聯(lián)網(wǎng)。在歐洲南部、非洲北部和亞洲西部的環(huán)地中海各國之間的互聯(lián)電網(wǎng)也在進行之中。美洲最大的北美互聯(lián)電力系統(tǒng)由美國2000多個電力公司組成，電網(wǎng)裝機容量近700GW。北部還與加拿大通過交流和直流互聯(lián)，南部則與墨西哥電網(wǎng)互聯(lián)，形成了一個世界上規(guī)模最大的北美電網(wǎng)。在南美、中美洲，亞洲的東南亞各國，在南亞的印度以及周邊的孟加拉國和巴基斯坦都在規(guī)劃跨國聯(lián)網(wǎng)。在東北亞，俄羅斯電力專家正在研究并提出把西伯利亞電網(wǎng)與中國東北、朝鮮，并通過朝鮮與日本電網(wǎng)互聯(lián)，形成東北亞電網(wǎng)。由此可見，跨國電網(wǎng)互聯(lián)在20世紀90年代已成為電網(wǎng)進展的一種差不多趨勢，能夠預料，在進入21世紀之后，這些聯(lián)網(wǎng)將會逐步實現(xiàn)。電網(wǎng)無國界的口號已響起，跨國聯(lián)網(wǎng)的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種大趨勢下，站著不動就意味著落后，必須要積極促進和進展這種跨國聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)跨地區(qū)、跨國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，形成更大范圍內(nèi)的電力市場，適應全球經(jīng)濟一體化進展的形勢。關(guān)于我國來講，與周邊國家電網(wǎng)的互聯(lián)，總格局是北面與俄羅斯西伯利亞電網(wǎng)互聯(lián)，以實現(xiàn)俄羅斯豐富的水電向中國送電；東面是結(jié)合俄羅斯西伯利亞向我國華北、東北送電，實現(xiàn)與朝鮮半島的聯(lián)網(wǎng)；西面是新疆與吉爾吉斯、哈薩克電網(wǎng)的互聯(lián)，以解決新疆西南部的電力緊缺，并進一步延伸與阿富汗國家電網(wǎng)的互聯(lián)；南面則要緊通過開發(fā)瀾滄江景洪水電站通過老撾向泰國送電，實現(xiàn)與東南亞的送電聯(lián)網(wǎng)。當前的重點是云南景洪向泰國送電，以及俄羅斯伊爾庫茨克電網(wǎng)向中國華北、東北電網(wǎng)送電。總之，21世紀的中國電網(wǎng)，將在北、中、南3大電網(wǎng)的差不多格局下，隨著北部火電，西部、南部水電和東部核電，以及大量的、廣泛的新能源發(fā)電的基礎(chǔ)上，進一步擴大和加強北部、中部、南部電網(wǎng)之間的聯(lián)網(wǎng)，逐步形成一個統(tǒng)一而“可靠、高效、靈活、開放”的全國聯(lián)合大電網(wǎng)。與此同時，從中國聯(lián)合大電網(wǎng)動身，向北與俄羅斯，向東與朝鮮半島和日本，向西與吉爾吉斯、哈薩克電網(wǎng)的互聯(lián)，向南與東南亞諸國和印尼、菲律賓電網(wǎng)的互聯(lián)，在21世紀將逐步形成范圍寬敞的亞洲東部聯(lián)合電網(wǎng)。2.2電源進展展望電源進展的重點是：加快西部和西南部水電基地建設，提高水電資源開發(fā)程度，減輕對煤炭的壓力；加大西部和北部大型煤電基地的開發(fā)，以減輕對運輸與東部環(huán)境的壓力，并促進西部地區(qū)經(jīng)濟進展，縮小東西差不；加強核電開發(fā)力度，以減少對煤炭和環(huán)境的壓力；加速新能源開發(fā)，特不是風能、太陽能發(fā)電的開發(fā)；加緊液化天然氣(LNG)、天然氣等燃氣輪機和聯(lián)合循環(huán)機組進展步伐，盡可能改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)電機組結(jié)構(gòu)；再有一條確實是電力供應要放眼全球，迎接全球經(jīng)濟一體化。因此，在加強電力進展的同時，還要特不重視電力的技術(shù)改造；要重視節(jié)約，要節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地，要加強環(huán)保。2.2.1關(guān)于水電要大力加快水電基地建設和水電按流域的開發(fā)速度。到1998年我國水電裝機容量65.06GW，發(fā)電量為204.3TW·h，分不占全國可開發(fā)水電容量378GW的17.2%和可開發(fā)水電發(fā)電量1920TW·h的10.6%，這一水電開發(fā)率約為世界平均水電開發(fā)率20%的一半，比發(fā)達地區(qū)如北美開發(fā)率60%、歐洲50%低得多。因此，我們在21世紀初20年代內(nèi)必須大力加快水電開發(fā)，特不是大型水電基地和流域的開發(fā)，這是我國貫徹可持續(xù)進展戰(zhàn)略的需要，也是我國能源資源平衡和全球環(huán)境問題的極大壓力下所提出的要求。按照2010年的全國裝機規(guī)劃容量540GW計，要求水電達到110GW，平均每年新增4GW左右；假如各方面予以高度重視，這一水平是能夠達到的，屆時水電的開發(fā)率可達到30%左右。目前全國有14個大型水電基地，1998年在建的水電容量已達31.83GW，這些機組在2010年前能夠全部投產(chǎn)，再加上小水電每年裝機1GW以上，到2010年全國達到100GW及以上水電是可能的。當前是我國加快水電建設的最好時期，加大水電投資是起動經(jīng)濟、擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟回升的最好選擇之一，是社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益俱佳的基礎(chǔ)項目。當前，重點要抓緊幾個大型水電基地的建設預備，即長江三峽水電站建設后的金沙江溪落渡、向家壩水電站建設，以及清江水布埡的建設預備；瀾滄江在大朝山之后的小灣、景洪水電站的建設；烏江流域在東風水電站后的洪家渡、構(gòu)皮灘水電的開發(fā)，以及天生橋一級以后的龍灘的盡快建設；大渡河、雅龔江上的官地，桐子林、瀑布溝的建設；黃河上游李家峽之后的公伯峽、拉西瓦的建設；以及若干老水電站的擴容和抽水蓄能電站的建設。上述電站要求在2010年前盡早開工，以便在2020年前水電裝機容量達到170GW左右，也即水電開發(fā)率爭取達到45%左右。只要從現(xiàn)在開始抓緊，這一規(guī)劃目標應當講是完全能夠達到的。關(guān)鍵是在水電開發(fā)中必須要堅持改革，采取按流域開發(fā)方式，并按現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建實體性開發(fā)公司，由該公司全過程負責水電的開發(fā)和經(jīng)營；二是國家要大力支持水電的開發(fā)，特不是作為國家基礎(chǔ)設施的建設，在資金上要有優(yōu)惠的政策，如優(yōu)惠的貸款、長期而合理的還款年限等；三是要大力依靠科技進步，今后我國水電建設規(guī)模巨大，位置也越來越向西南、西北轉(zhuǎn)移，自然條件惡劣，地質(zhì)條件復雜，高邊坡、厚覆蓋、高地震裂度，自然資源、生態(tài)環(huán)境愛護要求嚴峻，這都需要依靠科技進步去做好全面規(guī)劃，做好地質(zhì)、壩址和環(huán)境等工作，以確保建設順利進行，確保技術(shù)經(jīng)濟的合理性，以實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會三者之間的協(xié)調(diào)進展。2.2.2關(guān)于大型火電基地建設在我國電源結(jié)構(gòu)中，火電設備容量占總裝機的75%以上，在相當長的時期內(nèi)，這種狀況是難以改變的。因此，在2010年全國總裝機容量達到540GW，火電裝機容量約為400GW以上，需要電煤約10億t，如此，相當于每年需增加用煤量4000萬t左右，可能這也是我國煤炭產(chǎn)量能夠安排用于電力最大的煤量?；痣娊ㄔO的重點應是積極采納高參數(shù)、大容量、高效率、高調(diào)節(jié)性、節(jié)水型，以600MW為主的設備；要大力開發(fā)清潔煤燃燒技術(shù)，以減輕對環(huán)境的壓力；要鼓舞熱電聯(lián)產(chǎn)和熱、電、冷技術(shù)的推廣，以提高能源綜合利用率；要積極支持和花大力氣建設礦口電廠，建設煤炭基地的電站群，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，而且能夠變送煤為送電以減輕對運輸?shù)膲毫?，同時也可減輕對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的環(huán)境壓力。礦口電廠的重點是華北的山西、內(nèi)蒙古西部、西北的陜西、寧夏以及東北的東三蒙，初步規(guī)劃在2010年前要建成投產(chǎn)30～40GW的礦口電廠。在交通方便的沿海和負荷中心地區(qū)則要建設若干港口電廠和路口電廠?？傊?，火電的建設任務仍然專門重，同時受環(huán)保方面的壓力也專門大，任務是十分艱巨的。到2020年可能火電裝機在600GW左右，約需煤炭14億t，占打算煤炭量21億t的66%左右，這將對我國煤炭開發(fā)生產(chǎn)造成巨大的壓力，為此必須在提高電站循環(huán)熱效率，降低煤耗，減輕對環(huán)境阻礙上下大力氣，加大科研投入與試驗電站的建設。2.2.3關(guān)于核電對核電，在21世紀初的10、20年內(nèi)的電力建設中需要予以高度重視，擴大建設規(guī)模，增大在裝機容量中的比重。到目前為止，作為技術(shù)成熟、可大規(guī)模建設以替代部分燃煤火電站的、減少對大氣環(huán)境污染的只能是核電站，因此加快開發(fā)專門有必要。當前關(guān)鍵是要加快核電設備的國產(chǎn)化，否則其造價過高將嚴峻阻礙我國核電的進展；二是要搶占核電技術(shù)進展的制高點，要積極實施產(chǎn)、學、研相結(jié)合，將高溫氣冷堆技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在2005年前建成工業(yè)性示范堆，力爭2010年前即有小批量投入，2020年即有大批量投入。關(guān)于當前核電建設的具體項目而言，除了在建的嶺澳一期、江蘇連云港以及秦山二期、三期外，關(guān)于山東海陽、廣東陽江、浙江三門等都要積極開展工作，加快建設速度，爭取能多投入一些核電，以減輕對燃煤電站的壓力。初步規(guī)劃目標是，到2010年能有20GW，到2020年能有40～50GW的核電，這對確保電力建設規(guī)劃任務的實現(xiàn)，以及減輕大量燃煤造成的環(huán)境問題，差不多上十分重要的。2.2.4關(guān)于優(yōu)化發(fā)電能源結(jié)構(gòu)我國常規(guī)能源結(jié)構(gòu)中，以煤炭為主，在電力能源消費構(gòu)成中，煤電電量占80%以上，這給環(huán)境等帶來極大壓力，需努力改變電源結(jié)構(gòu)，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。除了上述加快核電建設外，還要盡可能多地利用天然氣等優(yōu)質(zhì)能源發(fā)電。天然氣為常規(guī)燃料中的優(yōu)質(zhì)能源，從世界范圍內(nèi)的能源消耗來看，天然氣比重在逐年上升，從1986～1991年平均年增長率為3.3%，而到1991～1996年增長率為4.3%，到1996年天然氣消耗量已占能源總量的23%以上，與煤炭消耗量接近（27%左右）。電站燃用天然氣的也越來越多，美國近年來新增裝機容量的80%是燃氣的。世界上探明的天然氣儲量也不斷增加，到1997年已達145×104億m3，儲采比已達64，已超過石油的儲采比40.9。因此，在發(fā)電能源結(jié)構(gòu)上要盡可能優(yōu)化，即多采納一些天然氣（包括LNG）發(fā)電，特不在我國沿海深圳、廣州、上海、浙江、江蘇等地要盡快地布置若干燒LNG的電廠，需盡快起步，擴大建設規(guī)模，在油氣田產(chǎn)區(qū)，如在北京等通天然氣管道的地區(qū)可適當進展一些高效率的燃氣聯(lián)合循環(huán)電站，既適應電網(wǎng)調(diào)峰需要，又可大大提高發(fā)電的能源利用效率。而且可降低建設造價。2.2.5關(guān)于加強新能源發(fā)電的開發(fā)力度要加強新能源發(fā)電的開發(fā)力度，加快新能源發(fā)電的步伐，這是世界各國共同的進展趨勢。我國新能源資源豐富，太陽能全國平均為5.9×106kJ/(m2·年),青藏高原地區(qū)是我國太陽能最豐富地區(qū)。依照專家預測，太陽能將成為下世紀人類要緊能源，其中利用太陽能發(fā)電的方向是確信的，太陽能電池板的銷售將會迅速增加，特不是當其能量轉(zhuǎn)換率由目前12%～13%增加到17%～20%（目前澳大利亞、美國已分不研究成功達到這一轉(zhuǎn)換率），以及將太陽能電池的生產(chǎn)成本大幅度下降，目前澳大利亞已將其生產(chǎn)成本降低一半，可能可降80%，使太陽能電池的需求量會大大增加。自1990年以來，全球太陽能發(fā)電裝置的市場銷售量年增16%，可能今后還會以更快的速度增加。到1995年我國太陽能光伏電池只有6MW，西藏已有10kW和20kW的光伏電站，總的來講是剛起步，到2000年后，在21世紀，應當予以更大關(guān)注，特不是在邊遠能源短缺和用電分散地區(qū)要優(yōu)先予以考慮。我國風能理論可開發(fā)總量約為3200GW，其中可利用的約有253GW。在新能源發(fā)電中，風力發(fā)電在技術(shù)上比較成熟，并具備了進行較大規(guī)模開發(fā)的條件。近幾年來世界各國風力進展專門快，到1997年末風電裝機容量達到7.669GW，1996、1997年連續(xù)2年增加風機裝機容量26%?？赡?998年新增2GW，其增長速度是特不快的，預測到2007年全球新增風電48GW以上。我國風電這幾年進展也專門快，1998年裝機容量已達223.6MW，1998年1年就新增56.9MW，約增25%。假如按這一速度增長下去，原規(guī)劃到2010年達到5GW是可望能達到的。當前關(guān)鍵問題，一是國家給予政策上的支持；二是要大力加快風力發(fā)電設備國產(chǎn)化，使之成為一個新的產(chǎn)業(yè)；同時要加強產(chǎn)、學、研相結(jié)合，開發(fā)生產(chǎn)單機300kW和600kW的大型風機，以及應用現(xiàn)代的空氣動力學和微電子技術(shù)，以提高風機效率及擴大風速運行區(qū)域，增加風能的利用范圍。此外，我國還有地熱能、潮汐能以及生物質(zhì)能，我國每年約有7億t的秸稈的沼氣發(fā)電和都市大量的垃圾發(fā)電，既可充分利用能源，又可減輕環(huán)境的污染，這些