公司安全質(zhì)量管理系統(tǒng)提升實(shí)施方案

公司安全質(zhì)量管理系統(tǒng)提升實(shí)施方案為貫徹新安全生產(chǎn)法要求，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上提升企業(yè)安全質(zhì)量系統(tǒng)治理能力，實(shí)現(xiàn)xx公司（以下簡稱“分公司”）平安發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，分公司根據(jù)《xx公司安全質(zhì)量管理系統(tǒng)提升實(shí)施方案》的要求及集團(tuán)公司近期工作部署，結(jié)合分公司安全質(zhì)量管理實(shí)際，現(xiàn)制定分公司安全質(zhì)量管理系統(tǒng)提升實(shí)施方案。一、成立組織機(jī)構(gòu)（一）分公司成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)分公司安全質(zhì)量管理系統(tǒng)提升工作的全面組織和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。組長：副組長：組員：安全總監(jiān)，人力資源部負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人、質(zhì)量技術(shù)部負(fù)責(zé)人、物資設(shè)備部負(fù)責(zé)人、安裝管理部負(fù)責(zé)人分公司安全質(zhì)量管理系統(tǒng)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在分公司安全生產(chǎn)部。（二）分公司成立工作業(yè)務(wù)專班，負(fù)責(zé)分公司安全質(zhì)量管理系統(tǒng)提升各項(xiàng)工作全面推進(jìn)實(shí)施。組長：副組長：組員：安全生產(chǎn)部、質(zhì)量技術(shù)部、物資設(shè)備部、安裝管理部全體成員二、實(shí)施系統(tǒng)提升的重要性、必要性和緊迫性新安全生產(chǎn)法的實(shí)施意義重大，分公司立足于新時(shí)代安全生產(chǎn)新理念、新思路和新要求下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?？焖侔l(fā)展與資源配置不能滿足發(fā)展需要的矛盾日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀下，進(jìn)一步健全完善安全質(zhì)量管理體系、全面強(qiáng)化和提升系統(tǒng)管理能力勢在必行。（一）實(shí)施系統(tǒng)提升是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的具體體現(xiàn)“3．21”東航MU5735航空器飛行事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，就需要企業(yè)進(jìn)一步筑牢理念、完善體系、優(yōu)化機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任，全面提升安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理能力。按照股份公司、集團(tuán)公司部署要求，實(shí)施系統(tǒng)提升就是立足分公司高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體體現(xiàn)。（二）實(shí)施系統(tǒng)提升是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全面執(zhí)行安全生產(chǎn)法的重要途徑黨中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》指出：要依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力。企業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要樹立“隱患就是事故”的觀念，建立健全隱患排查治理制度。要實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。實(shí)施安全質(zhì)量管理系統(tǒng)提升，就是落實(shí)安全生產(chǎn)法剛性要求，落實(shí)國務(wù)院安委辦完善“四個(gè)體系”、國資委安全生產(chǎn)行動(dòng)提升年提出的“五個(gè)提升”的重要途徑和舉措。完善“四個(gè)體系”一是完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，二是完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系，三是完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，四是完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束體系。（三）實(shí)施系統(tǒng)提升是股份公司開展安全生產(chǎn)提升年行動(dòng)的最新要求2022年，股份公司開展安全生產(chǎn)提升年活動(dòng)，從推進(jìn)思想認(rèn)識(shí)再提升，推進(jìn)安全質(zhì)量環(huán)保系統(tǒng)再提升，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)再提升，推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)效果再提升，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控能力再提升，推進(jìn)本質(zhì)安全水平再提升六個(gè)方面進(jìn)行提升，分公司急需跟上股份公司、集團(tuán)公司的步伐，進(jìn)一步提升安全質(zhì)量系統(tǒng)管理能力和水平，適應(yīng)股份公司、集團(tuán)公司新時(shí)期安全生產(chǎn)的需要。（四）實(shí)施系統(tǒng)提升是分公司快速健康發(fā)展的內(nèi)在需要去年的3月15日，對分公司來說是刻骨銘心的一天，發(fā)生了3.15較大事故，給集團(tuán)公司和分公司造成了巨大的損失、帶來了惡劣的影響。3.15事故是一面放大鏡，讓我們看清了分公司安全基礎(chǔ)管理工作存在的突出問題。3.15事故也是一劑清醒劑，讓我們警醒，認(rèn)識(shí)到安全管理的極端重要性，3.15事故是我們永遠(yuǎn)不能忘記的教訓(xùn)。事故的發(fā)生給企業(yè)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，企業(yè)不消滅事故，事故就會(huì)消滅企業(yè)。分公司要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，基本前提就是安全質(zhì)量保持平穩(wěn)和長治久安。如何從系統(tǒng)上解決分公司安全質(zhì)量管理上存在的問題，滿足分公司自身發(fā)展需要，顯得更為必要和迫切。實(shí)施系統(tǒng)管理提升刻不容緩、迫在眉睫。三、公司安全質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在的問題近年來，隨著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，各級管理對于安全生產(chǎn)的管控標(biāo)準(zhǔn)不斷升級，懲戒措施持續(xù)加碼，以及分公司收尾項(xiàng)目的逐漸增多，項(xiàng)目較為分散，管理難度持續(xù)加大，分公司采取了更新《安全質(zhì)量稽查管理辦法》、成立分公司安全質(zhì)量稽查隊(duì)、機(jī)構(gòu)調(diào)整等一系列辦法，加強(qiáng)監(jiān)管力度，除隱患，止事故，旨在遏制事故事件頻發(fā)易發(fā)的苗頭，規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，以適應(yīng)當(dāng)前安全質(zhì)量管控的需求，也因此取得了一定的成效。但3.15事故猶如一記警鐘，至今不絕于耳，讓我們心有余悸。近半年的集團(tuán)3.15專項(xiàng)檢查、集團(tuán)區(qū)域稽查、集團(tuán)第三方檢測，分公司的安全質(zhì)量環(huán)?；?、各類專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)很多項(xiàng)目仍存在較多安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，并仍有部分紅線問題出現(xiàn)，這使我們清晰認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，提醒我們要常懷居安思危的憂患意識(shí)，常存安不忘危的敬畏之心。當(dāng)前，我們安全生產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是總體平穩(wěn)可控，但穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂，事故隱患尚未杜絕。我們必須直面現(xiàn)實(shí)、研判形勢、精準(zhǔn)施策、突破困境。經(jīng)充分調(diào)研、分析研究，總結(jié)歸納了分公司安全質(zhì)量管理系統(tǒng)現(xiàn)狀和問題如下：（一）企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀1．企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，帶來了各項(xiàng)資源配置尤其是人力資源配置緊張從而造成管理疏漏的問題。2．工程項(xiàng)目特點(diǎn)明顯（1）在施工程項(xiàng)目較為分散。工程項(xiàng)目分散，管理跨度大。截至6月底云南地區(qū)在施2個(gè)項(xiàng)目，貴州地區(qū)15個(gè)項(xiàng)目，四川地區(qū)12個(gè)項(xiàng)目，重慶地區(qū)6個(gè)項(xiàng)目，山西地區(qū)5個(gè)項(xiàng)目。分公司安全生產(chǎn)管理體系中設(shè)置1名分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理，1名安全總監(jiān)，設(shè)置安全生產(chǎn)部，配備1名部長、2名副部長、5名專職安全管理人員。分公司機(jī)關(guān)安全總監(jiān)和安全生產(chǎn)部部長均已配備到位，各專業(yè)管理人員已基本到位。共設(shè)置項(xiàng)目總工27名，安全總監(jiān)20名，項(xiàng)目安全管理人員67人。（2）在施工程項(xiàng)目涉及專業(yè)廣。目前分公司在施項(xiàng)目涉及鐵路、公路、市政、住宅、公建等各類專業(yè)。其中，鐵路項(xiàng)目有成都車站、重慶東站、江北機(jī)場等；住宅項(xiàng)目有中鐵云灣項(xiàng)目、悅龍東郡項(xiàng)目、陸肖TOD項(xiàng)目、寶佳瑞景項(xiàng)目、云山藍(lán)灣項(xiàng)目等；公建項(xiàng)目有自貢停車樓項(xiàng)目、蓬溪醫(yī)院項(xiàng)目、首鋼3#地塊項(xiàng)目等；公路項(xiàng)目有自貢沿灘項(xiàng)目；市政、地鐵輕軌項(xiàng)目有自貢東站配套、貴陽地鐵3號(hào)線等。（3）“收尾”項(xiàng)目比例較高。目前，分公司所有在施項(xiàng)目中處于裝修后期的項(xiàng)目（按合同為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）共有18個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)比例達(dá)到45%；處于收尾階段的項(xiàng)目共有10個(gè)。這些項(xiàng)目不僅一直不能快速完成剩余工程施工及消缺整改工作，還占用大量的人力資源，對公司人員調(diào)配造成很大影響。（二）分公司安全生產(chǎn)的問題1．對安全極端重要性認(rèn)識(shí)不足分公司部分項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)尚有差距。各項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)平常主要精力都放在溝通協(xié)調(diào)、經(jīng)營上，對公司的安全生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠，紅線意識(shí)不足，對分公司安全工作的開展關(guān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，安全管理應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人完成的規(guī)定動(dòng)作都沒有做，并沒有把安全生產(chǎn)真正放到重要位置來抓，對安全工作內(nèi)心仍有僥幸心理，安全生產(chǎn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要，甚至不忙也不去做”的習(xí)慣傾向仍然存在。項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人當(dāng)安全生產(chǎn)的“甩手掌柜”，“理所當(dāng)然”的“逃避”安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的思想仍有存在。2．全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)不到位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是分公司一項(xiàng)最基本的安全生產(chǎn)管理制度。xx年，國務(wù)院安委會(huì)辦公室就下發(fā)了安委辦〔xx〕29號(hào)文《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》，分公司在6月份下發(fā)了《xx公司xx公司安全生產(chǎn)責(zé)任制》，但分公司很多部門和項(xiàng)目一直沒有重視，新修改的《安全生產(chǎn)法》明確將全員安全責(zé)任制納入到法律之中，安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定了管理者、各類人員對安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)該履行的義務(wù)，是分公司實(shí)現(xiàn)分級管理、分線負(fù)責(zé)，全員、全面、全過程、矩陣式的安全管理體系的關(guān)鍵。全員安全責(zé)任制是人人管安全，但不是糊涂賬，不是眉毛胡子一把抓，邊界清晰，責(zé)任明確。目前對于安全生產(chǎn)責(zé)任制問題主要表現(xiàn)在往往是印在紙上，掛在墻上，應(yīng)付檢查，沒有記在心上，沒有按照制定的安全管理制度去開展工作。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在分公司機(jī)關(guān)和項(xiàng)目部制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制中，很多人根本記不住自己的職責(zé)，平常做得怎么樣、是否履行了責(zé)任就更不用說了。往往是出了事故了才趕緊回去看自己是否有責(zé)任，承擔(dān)什么責(zé)任，完全缺乏嚴(yán)肅性、監(jiān)督性、有效性和操作性。3．安全質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)不足3.15發(fā)生后，分公司開展了諸多各類安全質(zhì)量環(huán)保檢查，我們從中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理人員普遍存在數(shù)量不足，素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)缺乏的問題，個(gè)別項(xiàng)目的安全管理人員業(yè)務(wù)水平低，責(zé)任心差，缺乏主動(dòng)性，內(nèi)業(yè)資料管理混亂。有的項(xiàng)目安全管理人員地位低，對隱患的查處權(quán)不夠，致使在項(xiàng)目管理過程中安全管理權(quán)利被削弱，安全管理效果差。分公司機(jī)械和臨電管理人員配備不足，持有效證件的特種作業(yè)人員配備不足。個(gè)別項(xiàng)目的安全總監(jiān)和一線的技術(shù)人員、安全管理人員配備明顯不足。由于人員不足，人員水平不夠，管理體系無法真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)場的機(jī)械、臨電、消防管理問題突出。另外我們?nèi)杂辛阈莿趧?wù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，即使是培訓(xùn)大多數(shù)就是走過場。部分勞務(wù)人員年齡偏大，未進(jìn)行有效的健康體檢，不具備安全生產(chǎn)操作技能和健康身體，存在安全風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，盲干與違章操作時(shí)常發(fā)生，并且勞務(wù)隊(duì)伍或?qū)I(yè)隊(duì)伍的安全員、電工等配置均達(dá)不到分公司的要求，從而帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，很多項(xiàng)目上勞務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)水平就是項(xiàng)目管理水平。4．安全質(zhì)量基礎(chǔ)管理薄弱、管理水平參差不齊部分項(xiàng)目部的基礎(chǔ)管理工作令人擔(dān)憂?，F(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，各種做法不統(tǒng)一，管理粗放。項(xiàng)目經(jīng)理，工程技術(shù)人員和現(xiàn)場管理人員普遍年輕化，能力素質(zhì)和項(xiàng)目的技術(shù)、管理難度不相匹配。技術(shù)措施不到位，技術(shù)方案缺失的現(xiàn)象屢有發(fā)生，方案和交底不切合現(xiàn)場實(shí)際，照搬照抄，復(fù)制粘貼，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)不了問題隱患。項(xiàng)目施工機(jī)械化，自動(dòng)化，智能化，信息化應(yīng)用水平普遍不高，智慧工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。5．領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)不到位領(lǐng)導(dǎo)班子帶班制度既是國家法規(guī)的要求，也是分公司處于新形勢下加強(qiáng)管理、杜絕事故的必要條件。領(lǐng)導(dǎo)班子帶班能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題，解決問題，能夠把事故消滅在萌芽狀態(tài)，即使遇到突發(fā)情況，也能夠快速組織、應(yīng)急指揮，采用有效措施，將損失降到最低。但現(xiàn)在部分項(xiàng)目無法滿足分公司對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班時(shí)間不少于本月施工時(shí)間80%的規(guī)定要求。即使?jié)M足帶班時(shí)間要求的項(xiàng)目經(jīng)理，帶班檢查也僅僅只是走過場，流于形式，領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)不按帶班內(nèi)容執(zhí)行，導(dǎo)致部分項(xiàng)目對危大工程沒有做到有效管控，在方案編制、審批、交底、現(xiàn)場監(jiān)督、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在漏洞或管控不規(guī)范、不到位的情況。

6.應(yīng)急處置能力仍顯不足從去年發(fā)生的3.15事故來看，因?yàn)榘踩庾R(shí)的淡薄，對安全生產(chǎn)事故的防范和應(yīng)急預(yù)案缺乏應(yīng)有的重視和資金、設(shè)施上的投入，項(xiàng)目根本沒有制定出切合實(shí)際、完善高效的應(yīng)急預(yù)案，項(xiàng)目的應(yīng)急救援也缺少必要的訓(xùn)練和設(shè)備，平時(shí)演練往往走過場，未進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，導(dǎo)致預(yù)案基本就是編出來的，脫離實(shí)際情況，一旦有事故發(fā)生，往往不知所措，應(yīng)急預(yù)案毫無用處，后悔莫及，教訓(xùn)深刻。當(dāng)前分公司安全質(zhì)量系統(tǒng)存在以下幾個(gè)方面深層次的問題，需進(jìn)一步尋找對策和徹底解決。（三）分公司安全質(zhì)量系統(tǒng)存在的問題1．理念認(rèn)知未及時(shí)更新（1）法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)不足各層級各機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)及關(guān)聯(lián)崗位均有法律法規(guī)賦予的法定職責(zé)與之對應(yīng)，但我們在日常管理中更多關(guān)注的是安質(zhì)系統(tǒng)的單一作用，更多強(qiáng)調(diào)的是人員的技能培訓(xùn)和事務(wù)性工作的完成程度，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)應(yīng)用不夠深入。體現(xiàn)在各級管理依法合規(guī)意識(shí)欠缺，崗位人員不能按責(zé)任制歸位履職，管理行為不能有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。由于各級人員不能很好的學(xué)法、知法、懂法，因此無法做到知責(zé)、明責(zé)、盡責(zé)，造成“三管三必須”、“質(zhì)量終身責(zé)任制”、“一崗雙責(zé)”等法定責(zé)任未能有效落實(shí)，“黨政工團(tuán)齊抓共管”的綜合治理機(jī)制未能真正構(gòu)建形成，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任時(shí)必然存在缺漏，遺留盲區(qū)死角，給事故發(fā)生留下可乘之機(jī)。（2）事前防范理念的慣性失位東漢時(shí)荀子便提出了“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒”的“防為上、救次之、戒為下”的安全治理理念，這與現(xiàn)在國家安全生產(chǎn)方針中“安全第一、預(yù)防為主”的理念高度一致，強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移，事先預(yù)控的重要性，“隱患即事故”、重大隱患不作為可入刑，體現(xiàn)的均是“以人為本、施安于民”的理念。但時(shí)至今日，依然有為數(shù)不少的層級管理者秉持“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”的錯(cuò)誤思想，尚未堅(jiān)定事故“可防可控”的決心，尚未意識(shí)到“防重于救、救重于戒”的預(yù)防為主的重要性，甚至心存僥幸，麻木不仁，思想懈怠、自覺事故不會(huì)發(fā)生在自己身邊，造成不可挽回的后果。2．管理體系運(yùn)行不暢（1）系統(tǒng)管理思維欠缺。部分管理人員尚未構(gòu)建形成系統(tǒng)管理的思維方式，個(gè)人意識(shí)形態(tài)尚未轉(zhuǎn)變，對于體系中各（子）系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)構(gòu)成、邏輯關(guān)系、相互作用機(jī)理等沒有搞清楚或缺少察覺，管理僅局限于點(diǎn)與線，缺乏面與體的思維。工作開展常拘泥于檢查發(fā)現(xiàn)具體的問題，看問題僅看表象，發(fā)現(xiàn)問題不找源頭，難以深入到事物的本質(zhì)，習(xí)慣于就事論事，對于問題的癥結(jié)所在，末端原因的查找能力欠缺，無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整治、源頭治理，致使同一問題、同類問題反復(fù)出現(xiàn)。當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)往往表現(xiàn)得手足無措，缺少對策。（2）系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)缺乏。分公司一直以來推行主管領(lǐng)導(dǎo)“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作模式，即一名主管領(lǐng)導(dǎo)分管一個(gè)或若干個(gè)部門，對應(yīng)體系中一個(gè)或若干個(gè)（子）系統(tǒng)，部門之間的職能相對獨(dú)立，這在特定時(shí)期對于規(guī)范管理、提升效率的確發(fā)揮了積極的作用。但該工作模式在當(dāng)前的應(yīng)用中，縱向垂直管理較為通暢，基本能實(shí)現(xiàn)縱向到底，橫向水平管理之間缺少聯(lián)動(dòng)，橫向到邊難以實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)在日常工作的落實(shí)方面，單系統(tǒng)的工作完成時(shí)效質(zhì)量較高，但需要多系統(tǒng)相互配合的工作缺乏頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)施中因橫向阻隔的存在，致使主責(zé)人員缺少協(xié)同聯(lián)動(dòng)，置身于孤軍作戰(zhàn)境地。（3）安全質(zhì)量系統(tǒng)要素短缺。管理體系健全完善、法定人員配備齊全是開展一切管理活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，法定包含兩個(gè)要素-量與質(zhì)，即人員配備的最少數(shù)量要滿足法定要求，人員職業(yè)能力要滿足任職資格條件。關(guān)鍵崗位人員作為各級管理團(tuán)隊(duì)的核心，發(fā)揮著極其重要且不可替代的作用。當(dāng)前，分公司生產(chǎn)經(jīng)營快速擴(kuò)張與管理資源未同步跟進(jìn)的矛盾日益凸顯，各級機(jī)構(gòu)法定人員配備的缺口較大，高質(zhì)量的關(guān)鍵崗位人員更是稀缺。通過對分公司各項(xiàng)目的人員摸底統(tǒng)計(jì)（按在施40個(gè)項(xiàng)目計(jì)算）：項(xiàng)目經(jīng)理持證率約為44.67%，人證相符的占比約為42.42%；項(xiàng)目安全總監(jiān)數(shù)量為20人，配置率約為50%，持有注冊安全工程師證書的占比約10%；安質(zhì)部部（副）長共計(jì)24人，安全員（土建）42人，安全員（機(jī)械）3人，安全員（臨電）1人，配置人數(shù)分別為0.6人/項(xiàng)目、1.05人/項(xiàng)目、0.075人/項(xiàng)目、0.025人/項(xiàng)目。566名一線管理人員中，取得中級職稱的113人、占比19.96%，取得高級工程師職稱的14人、占比2.47%?？梢钥闯?，安全生產(chǎn)專職隊(duì)伍存在“人員配備不足、專業(yè)人才少、工作年限短、低職稱人員多”的特征，人員管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，履職能力薄弱。人力資源的匱乏直接造成體系內(nèi)的梗阻及體系運(yùn)轉(zhuǎn)的不定期失靈，遺留管理風(fēng)險(xiǎn)且難以追溯。3．管理行為出現(xiàn)偏差（1）管理手段未能與時(shí)俱進(jìn)新時(shí)代需要新的管理思維與之適應(yīng)，傳統(tǒng)的管理思維讓我們疲于奔命又不見成效。近年來建筑行業(yè)深入推進(jìn)工程總承包發(fā)展，我們可從中借鑒，升級構(gòu)建形成“平臺(tái)思維”，即管理者應(yīng)逐步具備統(tǒng)籌整合的思維、一體化的思維、服務(wù)客戶的思維，在更大空間整合資源，豐富管理手段，注重與咨詢機(jī)構(gòu)、科研院校、協(xié)作隊(duì)伍等開展合作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段的深度融合，緩解人才資源匱乏的現(xiàn)狀，打造分公司的價(jià)值鏈優(yōu)勢；不斷關(guān)注客戶需求，不斷提升建造品質(zhì)，不斷提升用戶體驗(yàn)，與業(yè)主實(shí)現(xiàn)“核心互動(dòng)”。（2）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未能深入推進(jìn)各專業(yè)各系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作雖已推行多年，但基本停留在工具化、定型化現(xiàn)場應(yīng)用的程度。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南，標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)應(yīng)由對工作成果的末端管控逐漸向管理行為、思想認(rèn)知的終端探索邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)“制度管人、流程管事、標(biāo)準(zhǔn)做事”，讓各項(xiàng)工作開展有章可循，使企業(yè)文化“內(nèi)化于心、固化于制、外化于形、實(shí)化于行”，而不會(huì)因?yàn)槿藛T的更迭、思路的轉(zhuǎn)換打亂管理的節(jié)奏和延續(xù)。（3）管理行為存在偏差誤區(qū)事故“難免論”、“短痛論”、“過程論”、“條件論”的思維誤區(qū)根深蒂固存在于認(rèn)知中，不斷瓦解著管理者追求本質(zhì)安全的信心和決心；“重形式、輕實(shí)效”的“十個(gè)替代”的形式主義廣泛存在，“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的作風(fēng)缺乏，執(zhí)行力層層衰減，上熱下冷，管理要求不能有效落實(shí)；急難險(xiǎn)重時(shí)慣于逃避推諉，理由一大堆，論功行賞時(shí)精于人情世故，功勞一大筐；“項(xiàng)目規(guī)劃、施組策劃、方案優(yōu)化、資源組織、過程管理、分包管控、考核評價(jià)”等基礎(chǔ)性工作仍然薄弱，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、憑習(xí)慣辦事，缺乏有效提升手段；在分包管理方面尤其是對專業(yè)分包的管控上缺少有效抓手，影響企業(yè)創(chuàng)效創(chuàng)譽(yù)。在項(xiàng)目定位、資源儲(chǔ)備、梯隊(duì)建設(shè)、人才通道等的建設(shè)方面缺少系統(tǒng)性長遠(yuǎn)性的規(guī)劃與考量，造成許多優(yōu)秀人員遭遇瓶頸，后顧之憂尚存，尋求捷徑甚至謀求轉(zhuǎn)崗。4．事故勢頭未能遏制（1）生產(chǎn)安全：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)其運(yùn)動(dòng)軌跡在時(shí)空維度的交叉將引發(fā)慣性事故，環(huán)境不安全因素的失察誤判會(huì)導(dǎo)致職業(yè)健康危害甚至人員身心受損；管理缺陷致使防護(hù)層產(chǎn)生漏洞遺留風(fēng)險(xiǎn)隱患等。如不能清醒意識(shí)到并及時(shí)采取有效控制措施，待風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級后，最終將會(huì)釀成事故。（2）工程質(zhì)量：質(zhì)量安全方面，如樁基施工、鋼筋使用、混凝土強(qiáng)度、鋼構(gòu)焊縫、幕墻節(jié)點(diǎn)、金屬屋面、裝飾吊掛件等，依然存在未按圖施工、節(jié)點(diǎn)錯(cuò)誤等問題，極易產(chǎn)生不良行為甚至造成市場停標(biāo)；使用功能方面，因滲漏水、土方回填質(zhì)量、外保溫施工、裝飾面層空鼓開裂等引發(fā)的業(yè)主投訴時(shí)有發(fā)生；質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)方面，因過程把控不嚴(yán)，裝飾裝修細(xì)節(jié)粗糙，在后期品質(zhì)提升時(shí)需要增加大量投入，提高質(zhì)量成本。（3）應(yīng)急管理：體現(xiàn)在對突發(fā)事件的預(yù)判、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、輿情控制等方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，可能造成業(yè)主投訴、政府約談、行政處罰、媒體曝光等，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)宦?lián)合懲戒、禁標(biāo)停標(biāo)、行業(yè)禁入，直接影響到企業(yè)的品牌形象和市場開拓。四、安全質(zhì)量管理理念及基本原則安全質(zhì)量管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有極為突出的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性和艱巨性。人的思想決定人的行為，管理理念也決定了管理行為，正確的、先進(jìn)的管理理念和原則，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的前提和基礎(chǔ)。通過對習(xí)近平總書記重要論述的深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，對分公司歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)全面總結(jié)梳理，安全生產(chǎn)應(yīng)秉承以下理念和原則：（一）管理理念方面，一是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、治標(biāo)更要治本。治標(biāo)就是各級管理人員要重心下沉，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控，深入進(jìn)行隱患排查整治，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故特別是一般及以上事故的發(fā)生；治本就是要全面完善管理體系、提升人員素質(zhì)、落實(shí)安全責(zé)任、提高管控能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長治久安。二是要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。必須建立大安全格局，從管事故、管結(jié)果的安全管理向管源頭、管過程的風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)變，從單一的專職部門監(jiān)管到各系統(tǒng)各部門聯(lián)動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，在機(jī)構(gòu)、人員、制度、機(jī)制、投入、技術(shù)、文化等各方面綜合施策、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，方可逐步實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。三是要堅(jiān)持嚴(yán)格管理、做到區(qū)別對待。嚴(yán)格管理就是要做到內(nèi)外有別，對內(nèi)從嚴(yán)管控、從嚴(yán)要求，不僅對結(jié)果要嚴(yán)肅問責(zé)，更要對過程嚴(yán)格卡控，從根本上堅(jiān)決摒棄“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定”的錯(cuò)誤觀念。（二）管理原則方面，應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：1.安全生產(chǎn)靠“系統(tǒng)”。是指與安全生產(chǎn)相關(guān)的各業(yè)務(wù)管理職能部門及其管理團(tuán)隊(duì)，按照有效的工作機(jī)制，將現(xiàn)行的管理制度執(zhí)行到位的體系運(yùn)轉(zhuǎn)方式，而不是僅靠領(lǐng)導(dǎo)要求、開會(huì)布置和監(jiān)督檢查。道理淺顯，需行之有道，實(shí)施系統(tǒng)提升，就是要找到行之“道”，進(jìn)而知行合一，把影響體系運(yùn)行的核心要素建設(shè)好，保障體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各層級才能事半功倍、不疲于奔命，才能運(yùn)籌帷幄決勝于項(xiàng)目現(xiàn)場。2.安全生產(chǎn)靠“管理”。管理是安全生產(chǎn)運(yùn)行“偏差”允許值設(shè)定和受控的保證，其重點(diǎn)在于安全生產(chǎn)的前端、中端乃至全過程控制。安全生產(chǎn)管理是人力資源、生產(chǎn)組織、施工技術(shù)、物資設(shè)備、分包管理等綜合管理的體現(xiàn)，上述要素是保證安全質(zhì)量的根本，安全質(zhì)量管理成敗的決定因素是以上這些生產(chǎn)要素的過程管理。嚴(yán)格的管理是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的根本手段。從理論上來說，如果各部門、各崗位嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度、剛性執(zhí)行操作規(guī)程，就不會(huì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故。3.安全生產(chǎn)靠“嚴(yán)治”。針對安全生產(chǎn)這根“高壓線”，必須做到嚴(yán)格管理，尤其在過程中要高壓管控，而不僅是針對結(jié)果的嚴(yán)厲追責(zé)。同時(shí)，也必須在嚴(yán)格管理狀態(tài)下才能克服管理人員的惰性思想和行為，使其保持高度警覺和清醒的狀態(tài)。必須樹立“寧聽罵聲、不聽哭聲”“安全生產(chǎn)無小事”理念，用鐵的手腕和紀(jì)律保安全，做到嚴(yán)字當(dāng)頭、動(dòng)真碰硬、刀刃向內(nèi)、嚴(yán)管過程，對重大隱患、險(xiǎn)性事件必須比照事故處理，將隱患問責(zé)挺在事故問責(zé)之前，形成常態(tài)化、全方位、全過程的高壓管理態(tài)勢。4.安全生產(chǎn)靠“執(zhí)行”。再好的管理制度，如果不能扎扎實(shí)實(shí)地去執(zhí)行，就是一紙空文。安全管理必須堅(jiān)持“嚴(yán)”“實(shí)”二字，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、身體力行，落實(shí)“一切工作到項(xiàng)目”的要求，狠抓落實(shí)執(zhí)行，力戒“十個(gè)替代”，確保安全管理壓力有效傳遞，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度、工作機(jī)制、操作規(guī)程在項(xiàng)目、在現(xiàn)場、在一線的有效落地。5.監(jiān)督是安全“屏障”。監(jiān)督是通過必要的手段、方法發(fā)現(xiàn)各系統(tǒng)性“偏差”，發(fā)現(xiàn)管理與崗位作業(yè)特殊性“偏差”，依法依規(guī)及時(shí)進(jìn)行糾偏預(yù)警和監(jiān)督整治，是安全生產(chǎn)的末端管理和最后一道屏障?！肮堋薄氨O(jiān)”是相輔相成的，“管”“監(jiān)”無縫結(jié)合、形成合力，以實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量全面可控，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五、系統(tǒng)提升的工作目標(biāo)和主要內(nèi)容分公司的安全生產(chǎn)要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、治標(biāo)更要治本”，堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全”，堅(jiān)持“嚴(yán)格管理、做到區(qū)別對待”的管理理念，堅(jiān)持“系統(tǒng)、管理、嚴(yán)治、執(zhí)行、屏障”的管理原則，構(gòu)建大安全格局，實(shí)現(xiàn)“理念、能力、成效”三個(gè)提升。（一）工作目標(biāo)安全管理系統(tǒng)提升目標(biāo)：1.以“零事故”理念為核心，杜絕一般及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；杜絕一般C類及以上鐵路交通責(zé)任事故；杜絕一般及以上火災(zāi)事故；杜絕一般及以上特種設(shè)備事故。年重傷率低于0.2‰。2.十四五期間確保2022年至2025年每年取得省部級或股份公司級安全文明工地或綠色施工（科技）示范工程不少于2項(xiàng)，要求具備一定規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)，具體以每年分公司根據(jù)實(shí)際情況下達(dá)的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)為準(zhǔn)；2025年前爭取市級或集團(tuán)公司觀摩工地1項(xiàng)。質(zhì)量管理系統(tǒng)提升目標(biāo)：以用戶滿意和創(chuàng)效創(chuàng)譽(yù)為中心，以先進(jìn)建造和精品創(chuàng)建為手段，全面提升工程質(zhì)量品質(zhì)及管理服務(wù)水平。2022年取得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)0項(xiàng)，省部級優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)2項(xiàng)；2023年取得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)1項(xiàng)，省部級優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)3項(xiàng)；2024年取得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)1項(xiàng)，省部級優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)3項(xiàng)；2025年取得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)1項(xiàng)，省部級優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)4項(xiàng)。（二）主要內(nèi)容根據(jù)安全質(zhì)量管理的要素組成和基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)提升，應(yīng)重點(diǎn)通過“管理強(qiáng)安、投入保安、科技興安、文化潤安”等四個(gè)方面的基本手段和內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)。其中，“管理強(qiáng)安”是根本，“投入保安”是基礎(chǔ)，“科技興安”是支撐，“文化潤安”是保障。抓好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在管理，重點(diǎn)在項(xiàng)目，根本在盡責(zé)，根據(jù)分公司特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)通過“管理強(qiáng)安、投入保安、科技興安、應(yīng)急救安、文化潤安”等五個(gè)方面的基本手段和內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)。其中“管理強(qiáng)安”是根本，“投入保安”是基礎(chǔ)，“科技興安”是支撐，“應(yīng)急救安”是補(bǔ)充，“文化潤安”是保障。1.管理強(qiáng)安。通過建立和健全完善的責(zé)任體系、流程體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、考評體系、人才體系等，從組織機(jī)構(gòu)、工作流程、管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核評價(jià)、人才成長等基本要素進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)化，通過系統(tǒng)管理的手段督促人員履責(zé)到位、崗位達(dá)標(biāo)、創(chuàng)造效益，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、精品質(zhì)量、用戶滿意。2.投入保安。確保開展管理活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)必需的管理資源和生產(chǎn)資源的依法合規(guī)和及時(shí)充足配備，確保培訓(xùn)教育、監(jiān)控量測、科技研發(fā)、應(yīng)急處置、社會(huì)活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)的投入，這既是分公司作為責(zé)任主體按照法律法規(guī)要求必須承擔(dān)的主體責(zé)任，也是分公司保安全、促質(zhì)量、創(chuàng)精品的基本保障和前提。3.科技興安。以人為本，高度重視人才的作用發(fā)揮，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)借助智能化、信息化、數(shù)字化技術(shù)，通過對既有科研技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，社會(huì)資源的整合集聚，創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)等，不斷優(yōu)化施組方案設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化要素資源配置，不斷優(yōu)化工裝設(shè)備選型，實(shí)現(xiàn)分公司管理效率和效益的提升、本質(zhì)安全水平的提升、核心競爭力的提升。4.應(yīng)急救安。應(yīng)急響應(yīng)是分公司管理的最后一道防線，能最大限度阻止、減緩或減少突發(fā)事件帶來的直接傷害和次生災(zāi)害。要重視加強(qiáng)分公司應(yīng)急體系的設(shè)計(jì)、構(gòu)建、培訓(xùn)、演練等，提高企業(yè)整體應(yīng)急救援的綜合指揮能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力、善后處理能力，注重構(gòu)建形成“上下聯(lián)動(dòng)、同級聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)、可靠、高效。5.文化潤安。文化是集體潛意識(shí)的塑造，文化的最終成果的人格。牢記“改善環(huán)境，創(chuàng)造幸?！钡氖姑l(fā)揚(yáng)“勤勞、智慧、誠信、執(zhí)行、創(chuàng)新”的精神，堅(jiān)定“講品質(zhì)，求長遠(yuǎn)”的發(fā)展理念，踐行“關(guān)愛員工，珍惜生命，使健康成為創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)，讓安全成為追求卓越的保障”的職業(yè)健康安全方針和“以誠信、智慧、科技、管理鑄就更高質(zhì)量和更富情感的建筑精品”的質(zhì)量方針，為分公司謀發(fā)展，為員工謀福祉。六、實(shí)施系統(tǒng)提升的途徑和思路結(jié)合分公司二十余載的發(fā)展歷程，我們的安全質(zhì)量管理系統(tǒng)在不斷探索和實(shí)踐中日趨完善和成熟，在提倡創(chuàng)新和進(jìn)取的新時(shí)代大背景下，要真正通過管理系統(tǒng)再提升從而實(shí)現(xiàn)分公司高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的美好愿景，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從職能定位、組織機(jī)構(gòu)、人員配備、管理制度、工作機(jī)制、考核評價(jià)等六個(gè)要素進(jìn)行全面梳理、整合和優(yōu)化，將全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)貫穿系統(tǒng)全過程，用職能定位進(jìn)行責(zé)任界定，用組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任明確，用人員配備進(jìn)行責(zé)任細(xì)化，用管理制度進(jìn)行責(zé)任固化，用工作機(jī)制進(jìn)行責(zé)任落實(shí)，用考核評價(jià)為責(zé)任落實(shí)提供保障，以此實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行。（一）職能定位明確各系統(tǒng)、各層級的職能定位，理清相互間的職責(zé)邊界和管理關(guān)系，建立工作接口，是提高系統(tǒng)效率和效能的基礎(chǔ)和保障。（二）組織機(jī)構(gòu)根據(jù)職能定位和分公司發(fā)展實(shí)際的需要，按照依法合規(guī)、合理精干的原則設(shè)置各級相應(yīng)職責(zé)的職能部門或機(jī)構(gòu)，相互間建立高效的工作機(jī)制，并做到權(quán)責(zé)明確，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，能夠促進(jìn)體系有效運(yùn)行。（三）人員配備配齊配強(qiáng)與組織機(jī)構(gòu)相匹配的管理人員，是職責(zé)能否充分履行的關(guān)鍵。“齊”指的是人員數(shù)量要符合法定要求和實(shí)際工作需要；“強(qiáng)”指的是人員素質(zhì)、學(xué)歷專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、從業(yè)經(jīng)歷、責(zé)任心、身體條件、個(gè)性特點(diǎn)等要符合崗位需求。（四）管理制度定位、機(jī)構(gòu)、人員明確之后，必須制定配套的管理制度。要經(jīng)過梳理后進(jìn)一步健全管理制度，一是要保證實(shí)效性，所有管理制度應(yīng)能明確回答以下基本問題：做什么、為什么要做、誰去做、怎么做、做成什么標(biāo)準(zhǔn)、做好了怎么樣、做不好怎么樣等；二是要保證系統(tǒng)性，所有管理制度都不是孤立存在的，都是服務(wù)于整個(gè)管理系統(tǒng)的，各項(xiàng)制度之間不能相互沖突；三是要有可操作性，必須具備基本的執(zhí)行條件，必須接地氣，決不能成為一紙空文；四是要有適用性，應(yīng)符合規(guī)律、符合分公司實(shí)際、符合時(shí)間段特點(diǎn)、符合上級管理要求；五是要有公平公正性，管理制度在對每一個(gè)角色都是平等的，任何人不得在管理制度之外。（五）工作機(jī)制工作機(jī)制是指具體的管理舉措和方法手段，是各級管理人員能否落實(shí)管理制度的關(guān)鍵，是每個(gè)系統(tǒng)能否正常、有效、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。各層級、各系統(tǒng)、各單位應(yīng)根據(jù)各自的職能定位、管理制度等，對工作機(jī)制進(jìn)行深入思考、研究、探索，努力構(gòu)建高效工作機(jī)制，一是要和管理制度有效銜接，工作機(jī)制就是有效執(zhí)行管理制度的方法和手段，是管理制度的動(dòng)態(tài)延伸；二是工作機(jī)制應(yīng)看得見、摸得著、可操作、能執(zhí)行、接地氣、重實(shí)效；三是完善橫向溝通機(jī)制，確保橫向聯(lián)系順暢，從而使組織反應(yīng)迅速；四是工作機(jī)制應(yīng)配套相應(yīng)的管理工具（如工作清單、卡控表、檢查表、考核表等），以確保機(jī)制能有效落地運(yùn)行。（六）考核評價(jià)考核評價(jià)是促進(jìn)和保障體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保管理制度和工作機(jī)制落實(shí)執(zhí)行，機(jī)構(gòu)和人員充分履職的重要手段。梳理考核評價(jià)，一是要注重過程考核，不能僅強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向的事后追責(zé)，而應(yīng)逐步強(qiáng)化體系運(yùn)行過程中的檢查、評價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲；二是考核評價(jià)的方法、指標(biāo)、規(guī)則應(yīng)圍繞工作目標(biāo)和系統(tǒng)運(yùn)行，進(jìn)行合理量化設(shè)置；三是要突出獎(jiǎng)懲并重，通過正向激勵(lì)和反向激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，激發(fā)全員安全質(zhì)量工作熱情；四是要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)與績效薪酬、評先評優(yōu)、干部任用等充分掛鉤；五是要強(qiáng)化再監(jiān)督，與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視巡察等監(jiān)督手段建立工作接口機(jī)制，進(jìn)一步擰緊責(zé)任“鏈條”，保障安全生產(chǎn)。七、系統(tǒng)提升內(nèi)容及具體實(shí)施方案（一）明晰職能定位建立一個(gè)高效、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的體系，前提條件是要明確各層級、各系統(tǒng)的職能定位。為充分響應(yīng)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的剛性要求，以集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)管理提升“二十條”》為依據(jù)，以分公司兩個(gè)主要管理層級為整體對象，構(gòu)建“一管一執(zhí)行”的工作格局，即分公司重在“管”，工程項(xiàng)目重在“執(zhí)行”。各管理層級做到各有側(cè)重，逐級負(fù)責(zé)。1.分公司重在“管”。分公司的職能定位以管理為主，負(fù)責(zé)資源配置，后臺(tái)管理。分公司全面履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)公司的各項(xiàng)規(guī)章制度和要求，對工程項(xiàng)目的“執(zhí)行”情況進(jìn)行全過程管控和指導(dǎo)，落實(shí)一切工作到項(xiàng)目的要求，采用“項(xiàng)目策劃、培訓(xùn)宣貫、督導(dǎo)推進(jìn)、梳理分析、檢查糾偏、考核獎(jiǎng)懲”等主要工作方法實(shí)現(xiàn)分公司和項(xiàng)目管理目標(biāo)。2.工程項(xiàng)目重在“執(zhí)行”。工程項(xiàng)目的職能定位以執(zhí)行為主，負(fù)責(zé)抓好實(shí)施，行動(dòng)落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行上級管理制度、各項(xiàng)工作機(jī)制、項(xiàng)目管理策劃等三個(gè)方面內(nèi)容，具體的工作方法應(yīng)以“風(fēng)險(xiǎn)--隱患--事故”鏈條為主線，以分包單位安全質(zhì)量管理為重點(diǎn)，對安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理中的“辨識(shí)評估、措施制定、責(zé)任明確、培訓(xùn)交底、過程卡控、檢查整改、考核獎(jiǎng)懲、應(yīng)急處置”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)管理制度、工作機(jī)制、項(xiàng)目策劃的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。在明晰各管理層級的職能定位基礎(chǔ)上，分公司2022年6月30日前、工程項(xiàng)目2022年8月31日前完成全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定和責(zé)任書的簽訂，做到各司其職，分工協(xié)作，有效接口，形成合力。各項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目書記要切實(shí)履行項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，做到親力親為，靠前協(xié)調(diào)，對項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署、推進(jìn)、檢查和考核。（二）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求，按照層級職能定位，明確以下優(yōu)化意見：1.分公司成立2支管控組，作為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理職能的有效補(bǔ)充。管控組業(yè)務(wù)上由安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)、物資設(shè)備、安裝管理、商務(wù)管理等部門進(jìn)行指導(dǎo)；歸口管理部門為安全生產(chǎn)部和質(zhì)量技術(shù)部。（1）工作職責(zé)一是對項(xiàng)目根據(jù)進(jìn)展情況和存在問題進(jìn)行常態(tài)化管控稽查，在“項(xiàng)目策劃、培訓(xùn)宣貫、督導(dǎo)推進(jìn)、梳理分析、檢查糾偏、考核獎(jiǎng)懲”等方面對項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、幫扶和檢查；二是指導(dǎo)幫扶項(xiàng)目對集團(tuán)稽查隊(duì)、集團(tuán)區(qū)域稽查隊(duì)、集團(tuán)第三方檢測單位、集團(tuán)管控小組和分公司稽查隊(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改和問題的閉合驗(yàn)證；三是對分公司項(xiàng)目進(jìn)行月度全覆蓋管控；四是對分公司安全質(zhì)量管理的其它延伸管理。（2）隊(duì)伍設(shè)置根據(jù)分公司實(shí)際情況，成立2支管控組，即組建“川渝管控組”，負(fù)責(zé)除云南和貴州的其它區(qū)域；組建“云貴管控組”，負(fù)責(zé)云南和貴州區(qū)域。根據(jù)分公司今后發(fā)展需要，再考慮是否增加其它管控組。組員構(gòu)成涵蓋安全、質(zhì)量、技術(shù)、生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、分包管理等崗位。（3）運(yùn)行機(jī)制一是按照區(qū)域進(jìn)行分工，管控組對在建項(xiàng)目每月全覆蓋檢查一次，分公司稽查隊(duì)原則上在建項(xiàng)目每季度全覆蓋，對重點(diǎn)項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目必須全覆蓋；二是分公司稽查隊(duì)和管控組，對重點(diǎn)項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)幫扶；三是管控組每周進(jìn)行分析、每月進(jìn)行通報(bào)，并與分公司安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)、物資設(shè)備、安裝管理、分包管理等業(yè)務(wù)管理部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，做到及時(shí)反饋和督促整改閉合；遇有特殊情況，立即召開專題會(huì)。2.項(xiàng)目部（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置工程項(xiàng)目的職能定位以執(zhí)行為主。重點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級管理制度、各項(xiàng)工作機(jī)制、項(xiàng)目管理策劃等三個(gè)方面內(nèi)容。由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作開展。積極推行網(wǎng)格化管理。（2）隊(duì)伍設(shè)置項(xiàng)目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組員構(gòu)成需涵蓋安全質(zhì)量、工程技術(shù)、生產(chǎn)組織、機(jī)械設(shè)備、分包管理等崗位。（3）運(yùn)行機(jī)制一是每日班前宣講進(jìn)行工前交底、工后總結(jié)；二是每周由項(xiàng)目經(jīng)理組織安全質(zhì)量檢查；三是每月組織生產(chǎn)安全會(huì)；四是嚴(yán)格執(zhí)行三檢制，分包自檢、項(xiàng)目專檢、監(jiān)理驗(yàn)收檢查；五是落實(shí)關(guān)鍵工序的旁站制、簽證制、首件制、領(lǐng)導(dǎo)帶班制、隱患整改驗(yàn)收制等制度。3.優(yōu)化管理銜接關(guān)系一是為便于形成管監(jiān)合力，有效落實(shí)安全責(zé)任，分公司按照安全生產(chǎn)法“管生產(chǎn)必須管安全”的原則要求，由1名副總經(jīng)理全面分管生產(chǎn)和安全工作，且不得分管片區(qū)。二是建立生產(chǎn)、技術(shù)、安全、質(zhì)量等業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，如參加周協(xié)調(diào)、月通報(bào)，便于及時(shí)溝通處置，形成管理合力。三是分公司安全生產(chǎn)部、質(zhì)量技術(shù)部與下設(shè)的管控組之間建立項(xiàng)目檢查計(jì)劃等溝通機(jī)制，強(qiáng)化管理銜接，避免重復(fù)無效檢查、多頭交叉檢查等情況。四是管控組作為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的強(qiáng)化和延伸，要做到關(guān)口前移、重心下移，充分發(fā)揮督導(dǎo)、管控、幫扶、糾偏的職能，要與有關(guān)業(yè)務(wù)部門形成聯(lián)動(dòng)，共同形成有效運(yùn)行體系，充分落實(shí)層級主體責(zé)任。五是對檢查過程中出現(xiàn)的問題，按照項(xiàng)目部可以自行解決的問題由項(xiàng)目部立行立改；經(jīng)過管控組評判分析，判定為項(xiàng)目部解決不了的問題由管控組盯控整改；管控組解決不了的問題反饋到分公司有關(guān)職能部門盯控整改；分公司有關(guān)職能部門解決不了的問題，由分公司主管安全生產(chǎn)副總督辦整改。此外，根據(jù)《中鐵建工集團(tuán)xx公司風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理管理規(guī)定》進(jìn)行分級盯控。在周協(xié)調(diào)會(huì)上對存在的隱患和不足進(jìn)行分析、協(xié)調(diào)、處置，尤其是由分公司負(fù)責(zé)盯控整改的隱患和不足進(jìn)行督促落實(shí)，對于未完成整改的要進(jìn)行深入分析，制定詳實(shí)的整改計(jì)劃，按照“五定”原則進(jìn)行整改。5.明確安全管理人員定位（1）分公司安全總監(jiān)：分公司安全總監(jiān)納入總助級管理。一是對分公司主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對分公司安全生產(chǎn)行使獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)；二是協(xié)助生產(chǎn)安全分管領(lǐng)導(dǎo)做好生產(chǎn)要素等管控工作；三是綜合協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；四是牽頭組織對下級機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部的管控、稽查、考核評價(jià)工作；五是牽頭負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)部、稽查隊(duì)、管控組的日常管理；六是牽頭組織隱患排查、專項(xiàng)檢查等工作。（2）項(xiàng)目部安全總監(jiān)：一是對項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目安全生產(chǎn)行使獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)；二是組織對上級各項(xiàng)管理制度和工作機(jī)制的執(zhí)行落實(shí)；三是對風(fēng)險(xiǎn)管理中的“辨識(shí)評估、培訓(xùn)交底、隱患排查、考核獎(jiǎng)懲”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作進(jìn)行組織落實(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理。同時(shí)，各層級工會(huì)、共青團(tuán)組織應(yīng)積極組建群安員、青安崗隊(duì)伍，開展相關(guān)活動(dòng)，建立工作機(jī)制，以制止“三違”、隱患排查、宣貫培訓(xùn)等工作為抓手，成為專職安全隊(duì)伍的有效補(bǔ)充。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)分公司按要求配備專職管理人員。針對安全質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量偏低的狀況進(jìn)行如下提升意見：1.人員數(shù)量方面實(shí)施崗位任職資格考核，通過招錄專業(yè)院校畢業(yè)生、從成熟崗位轉(zhuǎn)錄、社會(huì)招聘和優(yōu)秀技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗等方式，整體充實(shí)安全質(zhì)量專職人員隊(duì)伍。對招聘和轉(zhuǎn)錄人員按照崗位任職要求及標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。分公司機(jī)關(guān)人員和項(xiàng)目部人員配備執(zhí)行《xx公司安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職人員配備管理辦法》第十五條、十六條之規(guī)定。根據(jù)分公司實(shí)際發(fā)展情況，分公司安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)專職人員目前配備8人，其中專職安全管理人員4人，專職質(zhì)量管理人員2人?，F(xiàn)階段分公司機(jī)關(guān)人員配備到位。9月底前，項(xiàng)目部配備到位。分公司管控組人員最低配置要求：土建安全1人、電氣技術(shù)質(zhì)量和安全1人、土建技術(shù)質(zhì)量1人、生產(chǎn)組織1人、機(jī)械安全1人、組長1人（負(fù)責(zé)分包管理）。2.人員質(zhì)量方面分公司根據(jù)集團(tuán)公司對人員數(shù)量和質(zhì)量的逐步提升要求進(jìn)行推進(jìn)，以制度為依托，通過招聘源頭管控、成長服務(wù)、培訓(xùn)考核、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、優(yōu)勝劣汰等措施為抓手，尤其是針對勞務(wù)派遣及外聘人員，逐步通過優(yōu)秀人員轉(zhuǎn)正，不合格人員淘汰的原則，逐年進(jìn)行轉(zhuǎn)正和淘汰。分公司和項(xiàng)目部應(yīng)抓好對安全質(zhì)量管理人員的過程考核，為轉(zhuǎn)正優(yōu)秀人員和淘汰不合格人員提供依據(jù)。一是通過新招錄土木工程、安全工程類專業(yè)院校畢業(yè)生和從成熟崗位轉(zhuǎn)錄、社會(huì)招聘進(jìn)入充實(shí)專職安全隊(duì)伍，并對新招錄人員有計(jì)劃地安排到技術(shù)崗位或跟隨資深安全員從事不少于2年的工作。項(xiàng)目專職隊(duì)伍中土木工程、安全工程專業(yè)人員占比逐年提升，“十四五”末總占比提升至80%。二是通過崗位任職考核，逐年淘汰不合格勞務(wù)派遣人員，至“十四五”末，淘汰全部不合格勞務(wù)派遣人員，經(jīng)考核認(rèn)定為優(yōu)秀的勞務(wù)派遣及外聘人員根據(jù)分公司有關(guān)管理辦法進(jìn)行轉(zhuǎn)正錄用；對考核不合格正式員工進(jìn)行調(diào)崗處理。三是執(zhí)行注冊安全工程師津貼補(bǔ)貼，對獲取注冊安全工程師的專職安全生產(chǎn)管理人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對從事專職安全工作的注冊安全工程師每月發(fā)放執(zhí)業(yè)津貼，至“十四五”末，項(xiàng)目安全總監(jiān)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格或同等資格持證上崗率要達(dá)到100%。3.隊(duì)伍穩(wěn)定和提升方面一是實(shí)行安全質(zhì)量管理津貼制，專職人員享受安全質(zhì)量津貼，提升專職崗位吸引力。二是新提拔的項(xiàng)目經(jīng)理必須具有一年及以上安質(zhì)管理工作經(jīng)歷，項(xiàng)目安全總監(jiān)及從事安全質(zhì)量管理人員必須有技術(shù)管理工作經(jīng)歷；施行安全質(zhì)量管理人員職級分級晉升制，鼓勵(lì)安質(zhì)人員專心本崗工作精進(jìn)，以此暢通專職人員職業(yè)晉升通道，讓更優(yōu)秀的人才進(jìn)入專職隊(duì)伍。三是多渠道、多方式、有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分層次、重實(shí)效地開展教育培訓(xùn)，持續(xù)提升監(jiān)督管理隊(duì)伍人員專業(yè)水平和能力。分級晉升制依據(jù)《xx公司員工職業(yè)發(fā)展管理辦法（暫行）》《xx公司員工專業(yè)級別評審工作指引》之規(guī)定，分公司安全管理人員分崗位級別和專業(yè)級別職業(yè)發(fā)展雙通道晉升，成立員工專業(yè)級別評審小組，組長由各業(yè)務(wù)系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由責(zé)任部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包含相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家。通過此項(xiàng)措施，解決安全管理人員級別晉升的難題。（四）優(yōu)化管理制度根據(jù)股份公司關(guān)于各單位層級關(guān)系和系統(tǒng)職能定位，按照“依法合規(guī)、注重實(shí)際、突出重點(diǎn)、簡潔高效”的基本原則，分公司和工程項(xiàng)目部依據(jù)以下清單，建立和補(bǔ)充科學(xué)完善、緊密銜接、精煉適用的制度體系。1.分公司：根據(jù)分公司“重在管”的職能定位，在集團(tuán)公司基本制度清單的基礎(chǔ)上，增加分包單位安全質(zhì)量環(huán)保管理實(shí)施細(xì)則、安全標(biāo)準(zhǔn)化工地管理細(xì)則和工程項(xiàng)目安全質(zhì)量環(huán)保管理制度等，共計(jì)20項(xiàng)。清單見附件1。分公司制定詳細(xì)的制度制定推進(jìn)計(jì)劃，明確到人、定時(shí)完成，并在過程中定期向集團(tuán)報(bào)送完成情況。2.工程項(xiàng)目部：根據(jù)工程項(xiàng)目部“重在執(zhí)行，過程達(dá)標(biāo)”的職能定位，重點(diǎn)做好制度的執(zhí)行和落地。工程項(xiàng)目部原則上不再重新制定安全質(zhì)量管理制度，而應(yīng)根據(jù)分公司制定的工程項(xiàng)目安全質(zhì)量管理制度，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、建設(shè)單位和建設(shè)主管部門要求，細(xì)化安全質(zhì)量管理工作細(xì)則。如：分公司的管理制度要明確管什么、誰來管、怎么管，項(xiàng)目部的工作細(xì)則要對“管什么”明確到具體工點(diǎn)、工序或班組，對“誰來管”明確到具體崗位人員，對“怎么管”明確到時(shí)間點(diǎn)、頻次周期、工作標(biāo)準(zhǔn)、具體方法及工作要求等。舉例說明：“工程項(xiàng)目隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收工作細(xì)則”，應(yīng)根據(jù)分公司發(fā)布的《工程項(xiàng)目部隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收制度》梳理明確本項(xiàng)目需要驗(yàn)收隱蔽工程的工序清單、驗(yàn)收的責(zé)任人、驗(yàn)收的程序、內(nèi)容，隱蔽工程驗(yàn)收記錄簽認(rèn)或留存等工作要求。分公司及工程項(xiàng)目，根據(jù)基本制度清單（包括但不限于），結(jié)合分公司管理特點(diǎn)及現(xiàn)狀，制定制度優(yōu)化方案，推進(jìn)各層級制度優(yōu)化完善。（五）構(gòu)建剛性機(jī)制工作機(jī)制是確保管理制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵，是落實(shí)各層級主體責(zé)任的有效保障，是安全質(zhì)量系統(tǒng)提升舉措的重中之重。根據(jù)公司層級職能定位，分公司層面以管理落實(shí)為核心，工程項(xiàng)目部層面以細(xì)化執(zhí)行為核心，按照“層級管理、責(zé)任明確、重在過程、便于操作”的原則，對各層級工作機(jī)制按照年度時(shí)間軸維度進(jìn)行了梳理，項(xiàng)目全周期以標(biāo)前評審、施工調(diào)查、管理策劃、管理交底、過程管控等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，按照項(xiàng)目管理周期時(shí)間軸維度進(jìn)行了梳理，在注重施工過程安全的基礎(chǔ)上，更加注重工程“質(zhì)量保安全”措施的落實(shí)，以此構(gòu)建剛性工作機(jī)制（包括但不限于）以確保各項(xiàng)制度有效實(shí)施、體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)、管理切實(shí)提升。1.分公司。根據(jù)分公司“重在管”的職能定位，圍繞管理職能的充分發(fā)揮，分公司重點(diǎn)強(qiáng)化對所屬項(xiàng)目的重大風(fēng)險(xiǎn)、重要方案、重點(diǎn)資源進(jìn)行常態(tài)化的梳理分析、常態(tài)化宣貫培訓(xùn)和常態(tài)化檢查考核，建立“月度管控通報(bào)、月度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估、季度業(yè)務(wù)系統(tǒng)梳理、季度安委會(huì)”等工作機(jī)制。分公司年度時(shí)間軸工作機(jī)制詳見附件2。2.工程項(xiàng)目部。根據(jù)工程項(xiàng)目部“重在執(zhí)行”的職能定位，圍繞管理制度的執(zhí)行落實(shí)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和建設(shè)單位要求，細(xì)化安全質(zhì)量管理工作細(xì)則。工程項(xiàng)目部以現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)全過程管控為主線，重點(diǎn)抓好“辨識(shí)評估、措施制定、責(zé)任明確、培訓(xùn)交底、過程卡控、檢查整改、考核獎(jiǎng)懲、應(yīng)急處置”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控落實(shí)，建立“日碰頭會(huì)、班前講話、周風(fēng)險(xiǎn)梳理、周安全檢查、月度生產(chǎn)安全會(huì)”等定期工作機(jī)制及“領(lǐng)導(dǎo)帶班、跟班作業(yè)、關(guān)鍵工序簽證、三檢制”等常態(tài)化工作機(jī)制。工程項(xiàng)目年度時(shí)間軸工作機(jī)制詳見附件3。3.項(xiàng)目全周期管理工作機(jī)制。以項(xiàng)目標(biāo)前評審、施工調(diào)查（包括項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估和管控措施）、管理策劃、管理交底、策劃評估檢查、過程管控、竣工交驗(yàn)等七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，對各層級應(yīng)重點(diǎn)開展的工作進(jìn)行了梳理，形成常態(tài)化工作機(jī)制。項(xiàng)目全周期管理工作機(jī)制詳見附件4。此外，分公司和項(xiàng)目部必須對集團(tuán)公司“3.15”安全警示日、第三方專業(yè)稽查等活動(dòng)不折不扣執(zhí)行，根據(jù)《xx公司安全生產(chǎn)管理提升“二十條”》文件要求細(xì)化分公司執(zhí)行文件，并形成常態(tài)化機(jī)制。本方案對各項(xiàng)工作機(jī)制的分管領(lǐng)導(dǎo)、主責(zé)部門、工作要點(diǎn)等進(jìn)行了原則性要求，具體的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、要求等在分公司安全質(zhì)量環(huán)保有關(guān)制度中予以進(jìn)一步明確和細(xì)化。（六）強(qiáng)化考核評價(jià)根據(jù)股份公司《安全質(zhì)量系統(tǒng)管理提升實(shí)施方案》及當(dāng)前分公司安全質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲機(jī)制中存在的重結(jié)果輕過程、處罰多激勵(lì)少、執(zhí)行剛性不足等問題，為全面提升考核評價(jià)工作的成效，按照以下“四強(qiáng)化、四做到”的原則進(jìn)行系統(tǒng)梳理：1.強(qiáng)化管理過程的考核評價(jià)，做到關(guān)口前移，嚴(yán)管過程；2.強(qiáng)化正向激勵(lì)的措施創(chuàng)新，做到獎(jiǎng)懲并重，激發(fā)活力；3.強(qiáng)化檢查考評的結(jié)果運(yùn)用，做到多措并舉，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)；4.強(qiáng)化事故處理的嚴(yán)肅追責(zé)，做到有責(zé)必究，先免后查。具體要求：完善考核評價(jià)制度，以制度為依托開展各項(xiàng)工作，通過加大獎(jiǎng)懲力度，使得各層級管理人員因制度而“不能違章”、因敬畏而“不敢違章”。1.分公司建立考核獎(jiǎng)懲制度。分公司推行安全質(zhì)量系統(tǒng)分級考核管理，明確各管理層級的管理責(zé)任單位、考核對象和范圍。分公司機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門和管控組對項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行考核，項(xiàng)目經(jīng)理部對分包單位進(jìn)行考核。分公司應(yīng)建立安全質(zhì)量考核與履職評定、職務(wù)晉升、專業(yè)崗位級別評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。各層級和項(xiàng)目部應(yīng)建立安全質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，并將分包單位納入獎(jiǎng)懲范圍。根據(jù)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高低、控制難易程度等因素分級制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。對管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、積極有效創(chuàng)新、體系運(yùn)行良好的單位和管理成績優(yōu)異、搶險(xiǎn)救援貢獻(xiàn)突出的個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。對體系運(yùn)行不暢或發(fā)生重大隱患的單位和個(gè)人加大經(jīng)濟(jì)處罰力度或問責(zé)力度。獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)單獨(dú)發(fā)放，不計(jì)入各級領(lǐng)導(dǎo)及員工年度、季度或月度績效。2.加大過程考評力度。實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。分公司定期開展對下級機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部安全質(zhì)量管理體系運(yùn)行的考核評價(jià)，重點(diǎn)突出考評下級機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部體制機(jī)制是否健全、是否嚴(yán)格執(zhí)行上級單位管理要求、自身體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢有效等，根據(jù)考評情況實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰、通報(bào)約談及其他獎(jiǎng)懲措施。3.全面推行征候管理。借鑒征候管理理念，強(qiáng)化過程問責(zé)，分公司結(jié)合承接任務(wù)的規(guī)模及業(yè)務(wù)種類，逐項(xiàng)梳理，建立分公司重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患事項(xiàng)管控清單和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重點(diǎn)管控，對形成險(xiǎn)性事件、重大隱患（包含管理隱患和現(xiàn)場隱患）的項(xiàng)目比照事故進(jìn)行調(diào)查、分析、處理和追責(zé)。4.建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。制度化實(shí)施隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，細(xì)化隱患分級標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)、外部員工實(shí)名舉報(bào)，責(zé)任部門對舉報(bào)的隱患要盡快核實(shí)并及時(shí)處理，對舉報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)，用好吹哨人制度。隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行分級管理，其中，分公司負(fù)責(zé)重大隱患的舉報(bào)處理，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)一般隱患的舉報(bào)處理。強(qiáng)化隱患處理的時(shí)效性和可追索性，推行隱患鑒定、處理全程錄像，隱患處理不過夜制度。分公司和工程項(xiàng)目部利用手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等方式設(shè)置隱患舉報(bào)平臺(tái)、渠道，并在明顯位置公示，鼓勵(lì)參建人員積極舉報(bào)隱患，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早治理。設(shè)置監(jiān)理人員隱患舉報(bào)獨(dú)立通道，充分利用監(jiān)理單位的專業(yè)的監(jiān)督資源，及早發(fā)現(xiàn)、消除現(xiàn)場隱患。5.推行“風(fēng)險(xiǎn)消除”考核獎(jiǎng)勵(lì)。分公司明確高風(fēng)險(xiǎn)工程、工點(diǎn)、工序的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，利用集團(tuán)安全質(zhì)量智慧管理平臺(tái)，對高風(fēng)險(xiǎn)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和及時(shí)公示。制定高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)管理流程和消除確認(rèn)程序，對未發(fā)生事故或不良事件順利完成高風(fēng)險(xiǎn)施工的工程項(xiàng)目部及分公司有關(guān)職能部門予以專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。6.鼓勵(lì)推行“零事故”考核獎(jiǎng)勵(lì)。分公司制定政策，工程項(xiàng)目部以月為考核周期，周期內(nèi)未發(fā)生安全質(zhì)量事故或不良事件，對管理人員給予基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)，每月遞增（設(shè)置上限），發(fā)生事故或不良事件，除按相關(guān)事故、事件考核處理外，取消當(dāng)月獎(jiǎng)勵(lì)，下一考核周期重新按基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)額度逐級累加。7.強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用。對各類安全管理考核評價(jià)結(jié)果（含過程考評、征候管理、事故追責(zé)等）應(yīng)與相關(guān)人員的績效薪酬、評先評優(yōu)、干部任用等充分掛鉤，并與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視巡察等監(jiān)督部門建立常態(tài)化的工作接口機(jī)制。其中，發(fā)生責(zé)任事故的項(xiàng)目不能參與股份公司安標(biāo)工地、優(yōu)質(zhì)工程、綠色施工科技示范工程等評選，相關(guān)責(zé)任人員年度內(nèi)不能參與各層級評先評優(yōu)。8.嚴(yán)肅事故追責(zé)處理。分公司對安全質(zhì)量事故追責(zé)處理管理辦法依據(jù)集團(tuán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，做到剛性執(zhí)行、嚴(yán)肅追責(zé)。若發(fā)生一般及以上事故，原則上對工程項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)“先免后查”；若發(fā)生較大及以上事故，對分公司主要領(lǐng)導(dǎo)“先免后查”。八、系統(tǒng)提升工作推進(jìn)計(jì)劃（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織（5月份）1.分公司成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、安全質(zhì)量分管領(lǐng)導(dǎo)和安全總監(jiān)為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的系統(tǒng)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)分公司系統(tǒng)提升工作的全面組織和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。2.分公司同時(shí)成立以安全質(zhì)量分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，安全總監(jiān)為副組長、有關(guān)職能部門人員為組員的系統(tǒng)提升工作業(yè)務(wù)專班小組，負(fù)責(zé)分公司系統(tǒng)提升各項(xiàng)工作全面推進(jìn)實(shí)施。（二）深入宣貫，全面動(dòng)員（5～6月）1.各級領(lǐng)導(dǎo)要通過黨委中心組學(xué)習(xí)、月度工作例會(huì)等形式，組織全員開展對新《安全生產(chǎn)法》和本實(shí)施方案的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)股份公司、集團(tuán)公司、分公司年初兩會(huì)精神和安全生產(chǎn)工作要求，強(qiáng)化“依法治安”意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和深刻認(rèn)識(shí)系統(tǒng)提升的緊迫性。2.分公司要重點(diǎn)針對“習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、新《安全生產(chǎn)法》、股份和集團(tuán)公司和分公司年初兩會(huì)精神和安全生產(chǎn)工作要求、本實(shí)施方案”等內(nèi)容，組織全員考試，考試成績向集團(tuán)備案并公布。3.組織學(xué)習(xí)“安全質(zhì)量管理系統(tǒng)提升方案”并且定期報(bào)送學(xué)習(xí)情況。4.分公司根據(jù)集團(tuán)實(shí)施方案要求，結(jié)合分公司實(shí)際，制定系統(tǒng)提升方案并推進(jìn)實(shí)施。分公司制定的系統(tǒng)提升方案需上報(bào)集團(tuán)公司安委辦審核批準(zhǔn)。（三）健全機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員（6～9月）分公司領(lǐng)導(dǎo)小組對照本實(shí)施方案所明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等要求，完善安全總監(jiān)、監(jiān)督管理部門及相應(yīng)的督查、管控等配套機(jī)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)專職人員。其中，各層級任務(wù)完成的節(jié)點(diǎn)時(shí)間為：1.分公司：安全總監(jiān)納入總助及以上級別管理，完善部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)置管控組，配備相應(yīng)專職人員（6～9月份）。工程項(xiàng)目部專職人員配強(qiáng)、配齊到位（9月份）。（四）完善制度，優(yōu)化機(jī)制（6～12月）。1.分公司系統(tǒng)提升工作業(yè)務(wù)專班小組，全面對照本實(shí)施方案列出的相應(yīng)基本制度清單，從法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、上級要求及企業(yè)管理模式（工程項(xiàng)目部還應(yīng)考慮建設(shè)單位管理要求、項(xiàng)目特點(diǎn)等）等方面，對現(xiàn)有管理制度的完整性、適用性和有效性進(jìn)行梳理評價(jià)，全面完善本級安全質(zhì)量制度。2.為確保安全質(zhì)量制度的執(zhí)行全面落地，應(yīng)健全制度運(yùn)行工作機(jī)制。本著區(qū)分先易后難、輕重緩急和循序漸進(jìn)的原則逐步推進(jìn)，其中，分公司組織完善制度和健全運(yùn)行機(jī)制的節(jié)點(diǎn)時(shí)間為12月份前。（五）逐步實(shí)施，考核評估（2022年6月～2023年12月）1.分公司根據(jù)本實(shí)施方案全面有序組織逐步實(shí)施。在運(yùn)行過程中，發(fā)現(xiàn)管理系統(tǒng)突出問題，分門別類建立問題臺(tái)賬清單，“明確措施、指定責(zé)任人、限定時(shí)間”實(shí)施銷號(hào)管理。2.在各類安全檢查活動(dòng)開展過程中，應(yīng)將系統(tǒng)提升實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，助推系統(tǒng)提升活動(dòng)走實(shí)走穩(wěn)、落地見效，同時(shí)對系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)施考核評價(jià)。原則上分公司每半年組織一次考核評價(jià)。3.針對工程項(xiàng)目部、分公司的每次評價(jià)，由分公司的系統(tǒng)提升工作業(yè)務(wù)專班小組形成評價(jià)報(bào)告，經(jīng)組長簽字審核后逐級報(bào)送集團(tuán)安委辦。（六）總結(jié)考核，固化成果（2023年12月）1.分公司應(yīng)深入總結(jié)系統(tǒng)提升活動(dòng)開展情況，認(rèn)真評價(jià)分析安全質(zhì)量管理制度建立、運(yùn)行機(jī)制；全面總結(jié)管理亮點(diǎn)，予以固化推廣應(yīng)用；發(fā)現(xiàn)管理不足，深入剖析突出問題，為進(jìn)一步優(yōu)化完善頂層設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)依據(jù)。2.分公司將系統(tǒng)提升活動(dòng)開展情況納入分公司及項(xiàng)目年度考核內(nèi)容，并與評優(yōu)評先等直接掛鉤。附件：1.分公司安全質(zhì)量環(huán)保管理基礎(chǔ)制度清單2.分公司年度時(shí)間軸工作機(jī)制3.工程項(xiàng)目年度時(shí)間軸工作機(jī)制4.工程項(xiàng)目全周期安全質(zhì)量環(huán)保管理工作機(jī)制

附件1分公司安全質(zhì)量環(huán)保監(jiān)督管理基礎(chǔ)制度清單序號(hào)類型制度名稱核心要點(diǎn)牽頭負(fù)責(zé)人初稿完成時(shí)間正式發(fā)文時(shí)間1綜合安全質(zhì)量環(huán)保監(jiān)督管理辦法包括機(jī)構(gòu)、職責(zé)、職能定位、工作機(jī)制、事故（事件）報(bào)告及應(yīng)急處理、下級單位考核評價(jià)與獎(jiǎng)懲等。2022年9月1日2安全質(zhì)量環(huán)保管控辦法明確管控組的設(shè)置、人員配置、工作職責(zé)和權(quán)利、管控與稽查流程、對管控與稽查人員的考核獎(jiǎng)懲。3安全質(zhì)量環(huán)保責(zé)任事故追究辦法安全質(zhì)量環(huán)保事故、事件（因質(zhì)量安全環(huán)境保護(hù)與職業(yè)健康事件被限制市場）準(zhǔn)入的組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)。4安全質(zhì)量環(huán)保考核評價(jià)及獎(jiǎng)懲管理辦法分子公司的安全質(zhì)量環(huán)保的考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突出對工程項(xiàng)目部的安全質(zhì)量環(huán)?？己嗽u價(jià)及結(jié)果運(yùn)用。5安全質(zhì)量環(huán)保管理責(zé)任制分子公司本部領(lǐng)導(dǎo)及高管和各職能部門安全質(zhì)量環(huán)保責(zé)任制。6分包單位安全質(zhì)量環(huán)保管理實(shí)施細(xì)則明確對分包單位安全質(zhì)量環(huán)保管理的工作內(nèi)容、管理責(zé)任主體以及對分包企業(yè)安全質(zhì)量環(huán)保管理的具體舉措（如入口關(guān)、作業(yè)關(guān)、獎(jiǎng)懲關(guān)）；明確分包企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全質(zhì)量環(huán)保責(zé)任。7安全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé)；安全生產(chǎn)責(zé)任制管理要求；職業(yè)安全健康三同時(shí)；安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和基本規(guī)定；生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和處理。8安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理實(shí)施細(xì)則構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的程序和方法，包括：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)等級評定、有效管控措施（組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急）、風(fēng)險(xiǎn)公告警示及隱患排查治理體系。與安全質(zhì)量管控配套構(gòu)建。9安全標(biāo)準(zhǔn)工地管理細(xì)則安全標(biāo)準(zhǔn)工地申報(bào)、經(jīng)驗(yàn)推廣，制定各級安全標(biāo)準(zhǔn)工地的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。10安全條件分級驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則明確安全生產(chǎn)條件分級驗(yàn)收的分級標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收方法和責(zé)任主體。11安全生產(chǎn)信息化管理實(shí)施細(xì)則分子公司對工程項(xiàng)目部關(guān)于安全質(zhì)量隱患治理信息系統(tǒng)、安全教育培訓(xùn)云平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)分級管控平臺(tái)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、監(jiān)控量測自動(dòng)化及監(jiān)控監(jiān)測信息化系統(tǒng)（隧道防坍自動(dòng)監(jiān)測、結(jié)構(gòu)應(yīng)力監(jiān)測、瓦斯監(jiān)測等）等信息化手段的使用要求；明確信息化系統(tǒng)管理責(zé)任主體及工作要求；考核獎(jiǎng)懲。12企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理細(xì)則企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理職責(zé)、費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用使用范圍、提取和使用管理要求、費(fèi)用核算、費(fèi)用的監(jiān)督與考核。13質(zhì)量工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則工程質(zhì)量監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)與職責(zé)、工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的內(nèi)容及要求、獎(jiǎng)懲。14創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程管理實(shí)施細(xì)則優(yōu)質(zhì)工程申報(bào)、經(jīng)驗(yàn)推廣，各級優(yōu)質(zhì)工程的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。15環(huán)保生態(tài)環(huán)境保護(hù)與能源節(jié)約監(jiān)督管理細(xì)則生態(tài)環(huán)境保護(hù)與能源節(jié)約監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)與職責(zé)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與能源節(jié)約監(jiān)督管理的工作內(nèi)容及要求、考核與獎(jiǎng)懲。16節(jié)能低碳技術(shù)評選推廣管理實(shí)施細(xì)則節(jié)能低碳技術(shù)申報(bào)、經(jīng)驗(yàn)推廣，各級節(jié)能低碳技術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。17綠色施工科技示范工程評選實(shí)施細(xì)則綠色施工科技示范工程申報(bào)、經(jīng)驗(yàn)推廣，各級綠色施工科技示范工程的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。18應(yīng)急安全質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境及災(zāi)害事故（事件）綜合應(yīng)急預(yù)案事故事件報(bào)告、響應(yīng)、處置、演練、評估等工作程序及工作要求。19標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)要點(diǎn)卡為確保施工人員安全及實(shí)體質(zhì)量，現(xiàn)場分部分項(xiàng)工程作業(yè)應(yīng)執(zhí)行的基本操作規(guī)程、基本作業(yè)要求等。20工程項(xiàng)目安全質(zhì)量環(huán)保管理制度工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制明確工程項(xiàng)目部各崗位安全質(zhì)量環(huán)保責(zé)任，細(xì)化其安全生產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求等。工程項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)帶班制工程項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)帶班的責(zé)任主體、對象、工作內(nèi)容。工程項(xiàng)目部班前安全講話制工程項(xiàng)目部班前安全講話的責(zé)任主體、講話時(shí)間、組織形式、講話內(nèi)容。工程項(xiàng)目部安全生產(chǎn)會(huì)議制工程項(xiàng)目部安全生產(chǎn)會(huì)議的種類、組織形式、責(zé)任主體、各類會(huì)議內(nèi)容。工程項(xiàng)目部安全質(zhì)量教育培訓(xùn)制工程項(xiàng)目部安全質(zhì)量教育培訓(xùn)的種類、時(shí)間要求、培訓(xùn)責(zé)任主體、組織形式、各種培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容。工程項(xiàng)目部關(guān)鍵工序特殊過程安全質(zhì)量盯控制工程項(xiàng)目部應(yīng)盯控的關(guān)鍵工序、特殊過程、隱蔽工程種類；盯控責(zé)任主體、盯控工作內(nèi)容及要求。工程項(xiàng)目部安全質(zhì)量隱患舉報(bào)制工程項(xiàng)目部隱患舉報(bào)渠道設(shè)置要求、隱患獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、隱患處理流程。工程項(xiàng)目部安全技術(shù)管理制度工程項(xiàng)目部危大工程施工方案分級標(biāo)準(zhǔn)；分級責(zé)任主體；技術(shù)交底、方案落實(shí)跟蹤要求、條件驗(yàn)收等工作的責(zé)任主體等及工作要求。工程項(xiàng)目部安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度工程項(xiàng)目部各類安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目部職業(yè)健康安全管理制度工程項(xiàng)目部職業(yè)健康安全的工作內(nèi)容、工作要求。工程項(xiàng)目部消防安全管理制工程項(xiàng)目部消防安全管理的工作內(nèi)容及工作要求。工程項(xiàng)目部安全活動(dòng)制度工程項(xiàng)目部安全活動(dòng)的類型、責(zé)任主體、開展頻次及工作要求。工程項(xiàng)目部安全檢查制度工程項(xiàng)目部安全檢查種類、頻次、責(zé)任主體、檢查內(nèi)容及問題處理。工程項(xiàng)目部原材料及半成品質(zhì)量管理制度工程項(xiàng)目部各類原材料、半成品的管理責(zé)任主體、工作要求。工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收、評定制度工程項(xiàng)目部分部分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收、評定分級，責(zé)任主體，工作要求。工程項(xiàng)目部工程質(zhì)量三檢制度工程項(xiàng)目部質(zhì)量三檢制的檢查類型、責(zé)任主體、檢查內(nèi)容及要求。張寧2022年10月1日工程項(xiàng)目部隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收制度工程項(xiàng)目部隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收的驗(yàn)收種類、責(zé)任主體、驗(yàn)收內(nèi)容及工作要求。工程項(xiàng)目部成品保護(hù)制度工程項(xiàng)目部各類成品保護(hù)的責(zé)任主體、工作內(nèi)容及工作要求。工程項(xiàng)目部質(zhì)量通病防治制度工程項(xiàng)目部質(zhì)量通病分析、治理的責(zé)任主體、工作程序及工作要求。工程項(xiàng)目部工程實(shí)體質(zhì)量檢測制度工程項(xiàng)目部需實(shí)體檢測的種類、分級責(zé)任主體、檢測內(nèi)容、檢測頻次、工作要求。工程項(xiàng)目部能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與工作報(bào)告制度工程項(xiàng)目部能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與工作報(bào)告的報(bào)告種類、責(zé)任主體、報(bào)告流程及工作要求。附件2：分公司年度時(shí)間軸工作機(jī)制序號(hào)工作機(jī)制頻次主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)主責(zé)部門參與部門核心要點(diǎn)備注1管控分析每周生產(chǎn)安全技術(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)部和質(zhì)量技術(shù)部/每周進(jìn)行管控分析，梳理上級通報(bào)及自身發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估月度生產(chǎn)安全、技術(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量技術(shù)部各生產(chǎn)職能部門、專家評審項(xiàng)目部上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)分級清單及控制措施，每月發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)清單，掌握全公司風(fēng)險(xiǎn)管控情況。每月上報(bào)集團(tuán)公司審定，重大變化及時(shí)上報(bào)上級單位。3管控情況梳理通報(bào)生產(chǎn)安全分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)部和質(zhì)量技術(shù)部有關(guān)部門、各項(xiàng)目總結(jié)月度管控情況，報(bào)告危大工程及重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目管控情況，對下階段管控重點(diǎn)和工作計(jì)劃提出針對性要求。4技術(shù)方案梳理分析季度技術(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量技術(shù)部有關(guān)部門對已完工程的質(zhì)量缺陷和所有項(xiàng)目現(xiàn)階段重點(diǎn)技術(shù)方案的編制、評審、執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，查找分析問題，提出解決意見。5分包隊(duì)伍梳理分析分包分管領(lǐng)導(dǎo)商務(wù)管理部、安裝管理部有關(guān)部門對所屬項(xiàng)目現(xiàn)階段重點(diǎn)分包隊(duì)伍的引進(jìn)、安全管理狀態(tài)等情況進(jìn)行梳理，查找分析問題，提出解決意見。6大型設(shè)備梳理分析設(shè)備分管領(lǐng)導(dǎo)設(shè)備物資部有關(guān)部門對所屬項(xiàng)目現(xiàn)階段大型設(shè)備、特種設(shè)備的管理情況進(jìn)行梳理，查找分析問題，提出解決意見。7施工組織梳理分析生產(chǎn)安全分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)部有關(guān)部門對所屬重難點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)階段的施工組織的資源配置、過程管理、工期比較等情況進(jìn)行梳理，查找分析問題，提出解決意見。8項(xiàng)目管控季度生產(chǎn)安全分管領(lǐng)導(dǎo)管控組生產(chǎn)安質(zhì)、技術(shù)、物設(shè)、分包等部門“四不兩直”，季度全覆蓋。9安委會(huì)會(huì)議主要領(lǐng)導(dǎo)安委會(huì)辦公室安委會(huì)成員部門學(xué)習(xí)上級精神、制度文件；各安委會(huì)成員部門負(fù)責(zé)人向安委會(huì)報(bào)告當(dāng)期安全質(zhì)量環(huán)保工作情況；分析公司季度安全質(zhì)量環(huán)保狀況，研討下一步安全質(zhì)量環(huán)保重點(diǎn)工作；對事故事件提出責(zé)任追究建議。10考核評價(jià)半年度生產(chǎn)安全分管領(lǐng)導(dǎo)安委會(huì)辦公室有關(guān)部門對下級單位實(shí)施安全質(zhì)量環(huán)保管理過程（體系運(yùn)轉(zhuǎn)、重大隱患等）考核評價(jià)。11專項(xiàng)整治生產(chǎn)安全分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)部有關(guān)部門針對現(xiàn)階段存在重大風(fēng)險(xiǎn)、突出問題（如橋隧工程、公路工程、營業(yè)線工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程重大風(fēng)險(xiǎn)、分包管理突出安全管理問題等）進(jìn)行專項(xiàng)整治，系統(tǒng)解決問題，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。12現(xiàn)場會(huì)生產(chǎn)安全分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)部有關(guān)部門選取在施工生產(chǎn)、安全質(zhì)量管理等方面措施扎實(shí)、方法創(chuàng)新、成效明顯的項(xiàng)目，組織召開現(xiàn)場會(huì)，對其進(jìn)行總結(jié)提煉、推廣運(yùn)用。13案例警示教育生產(chǎn)安全分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)部人力資源部對本企業(yè)、本行業(yè)的典型案例進(jìn)行深入剖析，制作視頻資料，對所有管理人員進(jìn)行警示教育。14教育培訓(xùn)年度教育培訓(xùn)分管領(lǐng)導(dǎo)人力資源部安全生產(chǎn)部對項(xiàng)目經(jīng)理、書記、總工、副經(jīng)理、安全總監(jiān)、安質(zhì)部長等開展安全質(zhì)量環(huán)保培訓(xùn)，做到年度全覆蓋。15崗位資格認(rèn)證生產(chǎn)安全分管領(lǐng)導(dǎo)人力資源部安全生產(chǎn)部對工程項(xiàng)目部安全總監(jiān)、安質(zhì)部長進(jìn)行崗位資格認(rèn)證，不合格人員調(diào)崗淘汰。16業(yè)務(wù)系統(tǒng)會(huì)各系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門有關(guān)部門及各項(xiàng)目部生產(chǎn)組織系統(tǒng)、技術(shù)管理系統(tǒng)、勞務(wù)管理系統(tǒng)、物資設(shè)備管理系統(tǒng)每年度召開一次系統(tǒng)會(huì)，總結(jié)分析本職工作涉及安全質(zhì)量環(huán)保的履職情況。17條件及首件驗(yàn)收常態(tài)化技術(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量技術(shù)部有關(guān)部門根據(jù)條件驗(yàn)收分級標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展驗(yàn)收。組