鄭州市加快5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄭州市加快5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施意見（征求意見稿）為加快推進(jìn)我市5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能，將我市打造成為中部地區(qū)乃至全國的5G發(fā)展高地，依據(jù)工業(yè)和信息化部《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》（工信部通信〔2020〕49號）、河南省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的通知》（豫政辦〔2019〕40號）和《關(guān)于印發(fā)河南省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）的通知》（豫政辦〔2020〕20號），制定本實施意見。一、指導(dǎo)思想深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要思想，全面落實省委、省政府決策部署，牢牢把握5G發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持政府引導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、資源共享、服務(wù)社會，統(tǒng)籌5G基站規(guī)劃布局，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實5G建設(shè)配套需求，深化5G應(yīng)用示范，建設(shè)5G新基建創(chuàng)新發(fā)展示范城市，保障我市經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。二、基本原則堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)編制5G基站建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵塔、室內(nèi)分布系統(tǒng)、桿路、管道及配套設(shè)施共建共享，實現(xiàn)協(xié)調(diào)銜接、合理布局。堅持開放共享、融合發(fā)展。積極推動移動通信基站塔（桿）資源與路燈桿、監(jiān)控桿、交通指示牌等社會塔（桿）資源雙向開放，創(chuàng)新建設(shè)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)5G基站建設(shè)。堅持安全環(huán)保、綠色協(xié)調(diào)。推廣應(yīng)用新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，積極推進(jìn)5G基站景觀化建設(shè)，與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持應(yīng)用引領(lǐng)、重點突破。聚焦5G產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點應(yīng)用領(lǐng)域，以示范工程和重大項目為先導(dǎo)，打造一批應(yīng)用示范標(biāo)桿,積極建設(shè)5G創(chuàng)新中心和5G創(chuàng)新實驗室。三、工作目標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，完善5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，有序推進(jìn)基站建設(shè)，加快5G規(guī)模組網(wǎng)進(jìn)程，到2022年，建成5G基站數(shù)量不低于3萬個，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋。以賦能行業(yè)為重點，推動5G與信息消費(fèi)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、車聯(lián)網(wǎng)、智慧交通與智慧物流、智慧生活、數(shù)字鄉(xiāng)村等深度融合，5G應(yīng)用場景領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。以發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)為突破，推動5G技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，招引具有垂直一體化整合能力的5G龍頭企業(yè)，著力構(gòu)建融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以環(huán)境優(yōu)化為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策扶持和要素保障，著力建設(shè)全國具有重要影響的5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深度融合示范區(qū)、輻射帶動應(yīng)用區(qū)。四、重點任務(wù)（一）加快5G基站布局規(guī)劃加快鄭州市5G基站建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制，推動5G基站建設(shè)納入各級國土空間規(guī)劃并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實，明確5G基站的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，為基站、機(jī)房和相關(guān)配套設(shè)施統(tǒng)籌安排空間布局和建設(shè)時序。全面推進(jìn)5G基站站址、室內(nèi)分布系統(tǒng)、桿路、機(jī)房及管線、電力等配套設(shè)施共建共享，建立住宅建筑、大型場館、大型商務(wù)樓宇重點場所清單管理制度以及對接協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)重點場所中室內(nèi)分布系統(tǒng)及其他基站配套設(shè)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一談判，實現(xiàn)多家電信運(yùn)營企業(yè)平等進(jìn)入。加強(qiáng)5G基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)建設(shè)，將宏基站、微（?。┗?、室內(nèi)分布系統(tǒng)、小型5G設(shè)備機(jī)房、桿路、管道等各類基礎(chǔ)設(shè)施資源信息納入統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫，建成5G基礎(chǔ)設(shè)施資源“一張圖”。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市通管辦、市住房保障局、市工信局、市交通局、市鐵塔公司、市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司）（二）大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程推進(jìn)5G獨立組網(wǎng)，控制非獨立組網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，對采用獨立組網(wǎng)模式建設(shè)的5G基站，由市財政按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。2020年重點推進(jìn)市轄區(qū)場景區(qū)域連續(xù)覆蓋，縣城重點區(qū)域覆蓋，核心城區(qū)高價值熱點區(qū)域疊加覆蓋5G室內(nèi)分布系統(tǒng)，推進(jìn)高鐵、地鐵等場景5G覆蓋。2021年重點推進(jìn)縣城以上區(qū)域連續(xù)覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村重點區(qū)域覆蓋，針對5G高價值區(qū)域加強(qiáng)室內(nèi)分布系統(tǒng)、微站建設(shè)，加強(qiáng)價值區(qū)域深度覆蓋。2022年重點推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋、農(nóng)村區(qū)域重點覆蓋，加強(qiáng)5G室內(nèi)分布系統(tǒng)和微站建設(shè)，推進(jìn)特殊場景專項覆蓋。加快中國移動網(wǎng)絡(luò)云鄭州大區(qū)節(jié)點、中國聯(lián)通5G核心網(wǎng)中部大區(qū)中心建設(shè)，提升對5G業(yè)務(wù)的承載能力，鞏固5G網(wǎng)絡(luò)樞紐地位。（責(zé)任單位：市通管辦、市資源規(guī)劃局、市住房保障局、市工信局、市交通局、市鐵塔公司、市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司）（三）加大公共資源開放共享力度編制公共場所資源開放清單，以半年為周期更新清單目錄，支持基站建設(shè)。開放清單包括但不限于：各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等的辦公場所及所屬產(chǎn)權(quán)物業(yè)；各類教育機(jī)構(gòu)的公共場所和所屬產(chǎn)權(quán)物業(yè)；各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共場所及所屬產(chǎn)權(quán)物業(yè)；公路、鐵路、橋梁、隧道、城市道路及其防護(hù)綠帶、城市軌道交通、地鐵等各類公共設(shè)施；公園、廣場、公共綠地、旅游景區(qū)以及其他各類公益性場所。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，上述場所和設(shè)施的空地、樓面、外墻、桿體、管道、槽道、共用機(jī)房、樓層天花板、弱電井、電梯豎井、地下停車場等資源應(yīng)免費(fèi)開放，為基站站址、通信機(jī)房等建設(shè)預(yù)留空間，落實免費(fèi)開放政策，并在符合安全規(guī)定的前提下為建設(shè)提供入場施工、電力引入等進(jìn)入便利，嚴(yán)禁資源壟斷、簽訂排他性協(xié)議等行為。公共場所資源產(chǎn)權(quán)人、管理人或使用人除收取必要的管理費(fèi)用外，嚴(yán)禁向建設(shè)單位收取場地租賃費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等費(fèi)用和維護(hù)押金、維護(hù)保證金等風(fēng)險保障金，每個基站的管理費(fèi)用原則上不超過200元/月。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要支持并配合5G基站建設(shè)，禁止無故阻礙通信設(shè)施建設(shè)，禁止收取費(fèi)用。優(yōu)先在無償開放物業(yè)的居民小區(qū)、社區(qū)、各類園區(qū)等建設(shè)5G基站。（責(zé)任單位：市通管辦、市事管局、市住房保障局、市國資委、市體育局、市衛(wèi)健委、市教育局、市交通局、市文化廣電和旅游局、市園林局、市發(fā)改委、市工信局、市城建局、市城管局、市大數(shù)據(jù)局、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府、市鐵塔公司、市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司）（四）強(qiáng)化電信管道資源開放進(jìn)一步加強(qiáng)全市電信管道資源開放力度，降低管道租用價格。開展全市電信管道資源摸排工作，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司之間做好電信管道的開放共享。對于基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司的管道資源租用需求，由城市管理主管部門牽頭，組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司與電信管道產(chǎn)權(quán)單位開展管道租用價格統(tǒng)一談判工作，降低管道租用費(fèi)用，其中，市區(qū)管道租用指導(dǎo)價格為5.5萬元/孔公里，租賃周期為20年，20年之后無償使用；縣區(qū)管道租用指導(dǎo)價格為4.5萬元/孔公里，租賃周期為20年，20年之后無償使用。自2021年度起，新建市政道路應(yīng)配套建設(shè)電信管道基礎(chǔ)設(shè)施，電信管道應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時報批、同時施工、同時驗收，所需費(fèi)用納入建設(shè)項目概算。（注：孔是指直徑為110mm的管孔。）（責(zé)任單位：市城管局、市城建局、市資源規(guī)劃局、市通管辦、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府、市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司）（五）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享加快研究制定集多種功能于一體的綜合桿設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加快推廣“智慧桿”，實現(xiàn)“多桿合一”。支持電信企業(yè)推動通信桿（塔）與電力、市政、交通、公安等行業(yè)的桿（塔）、站址資源共建共享，推動“通信塔”與“社會塔”深入共建和開放共享?；窘ㄔO(shè)要嚴(yán)格按照《關(guān)于推進(jìn)全省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》文件要求落實共建共享要求。支持電信企業(yè)加強(qiáng)與電力、高速公路、鐵路等相關(guān)企業(yè)的溝通合作，在確保安全、符合規(guī)范、責(zé)任明確的前提下開展桿塔、光纜、站址資源等設(shè)施的共享工作，鼓勵電力、高速公路、鐵路等企業(yè)與電信企業(yè)開展5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場景研究，探索不同應(yīng)用場景下的共建共享新模式。（責(zé)任單位：市城建局、市通管辦、市工信局、市公安局、市城管局、市交通局、市大數(shù)據(jù)局、市供電公司、市鐵塔公司、市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府）（六）優(yōu)化建設(shè)審批流程優(yōu)化公共場所基站入場建設(shè)審批流程，減免相關(guān)費(fèi)用，清理規(guī)范前置審批條件。管理部門提高審批效率，縮短審批時限，盡快配合入場施工。重點優(yōu)化公路、橋梁隧道、交通干道、公園、綠地等場所入場審批工作，根據(jù)相關(guān)規(guī)定減免城市園林綠化補(bǔ)償費(fèi)、城市道路占用費(fèi)、通信設(shè)施建設(shè)占道開挖費(fèi)等相關(guān)行政規(guī)費(fèi)。（責(zé)任單位：市城建局、市城管局、市園林局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市事管局等）（七）加強(qiáng)基站電力供應(yīng)保障編制5G基站配電專項規(guī)劃，建立供電部門與各電信企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，開辟用電報裝“綠色通道”，縮短電力審批、勘察時限，解決就近取電以及電力擴(kuò)容難題。對具備直供電條件的基站，結(jié)合現(xiàn)場實際情況為新建5G基站提供直供電方案，加快接電速度。供電部門會同電信企業(yè)開展基站直供電改造專項行動，力爭到2022年全市轉(zhuǎn)供電基站占比降至20%以內(nèi)。各級市場監(jiān)督管理部門嚴(yán)格查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)亂加價、收取不合理場租費(fèi)等行為，轉(zhuǎn)供電加價范圍不得超過一般工商業(yè)用電電價的10%。各級政府加強(qiáng)5G基站用電補(bǔ)貼，對我市已開通運(yùn)行的5G基站，按照一般工商業(yè)用電電價執(zhí)行，超出部分由市、區(qū)縣（市）按照1:1的比例給予相應(yīng)補(bǔ)貼。加強(qiáng)節(jié)能管理，鼓勵市電信企業(yè)采用分布式光伏發(fā)電等綠色清潔電力，降低5G基站能耗。（責(zé)任單位:市供電公司、市財政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市通管辦、市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司、市鐵塔公司、各區(qū)縣（市）人民政府）（八）加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與保護(hù)加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建車站、機(jī)場、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施和人防以及旅游度假、文化、體育、城市公共綠地等公共服務(wù)設(shè)施，水、電、氣、暖等管線設(shè)施及商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目，要統(tǒng)籌考慮通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，將通信管線、基站、鐵塔建設(shè)一并納入規(guī)劃。各區(qū)縣（市）規(guī)劃部門審查審批上述建設(shè)項目的規(guī)劃方案時，要將相關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計和預(yù)留安裝條件作為重要審查內(nèi)容。電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前參與對上述項目控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃審查等工作。強(qiáng)化通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。對于確需遷移通信基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與通信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，提前40個工作日通知并征得設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意，對列入《鄭州市5G基站建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《鄭州都市區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2016-2030）》規(guī)劃的基站、管道、機(jī)房及其配套通信基礎(chǔ)設(shè)施依據(jù)通信工程預(yù)算定額、資產(chǎn)凈值就遷移補(bǔ)償、防護(hù)措施等問題達(dá)成協(xié)議，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。要按照“先建后拆”原則實施遷移，并為基站、管道、機(jī)房及其配套通信基礎(chǔ)設(shè)施選址復(fù)建提供資源保障。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市城建局、市城管局、市財政局、市通管辦）（九）推進(jìn)5G技術(shù)創(chuàng)新加快5G與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感等技術(shù)融合，推動高科技企業(yè)和5G行業(yè)龍頭企業(yè)開展前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，積極參與5G相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動重點行業(yè)的5G應(yīng)用場景的技術(shù)創(chuàng)新。緊跟5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、終端設(shè)備、應(yīng)用場景發(fā)展趨勢，推進(jìn)5G硬件、材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。促進(jìn)5G與多行業(yè)技術(shù)融合，通過基于5G網(wǎng)絡(luò)的垂直行業(yè)應(yīng)用，突破一批“5G+集成應(yīng)用”技術(shù)。建立重大科技聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)合作研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市教育局、市衛(wèi)健委、市交通局、市文廣旅局）（十）建設(shè)5G應(yīng)用創(chuàng)新先行區(qū)及應(yīng)用推廣示范區(qū)建設(shè)5G應(yīng)用創(chuàng)新中心，開展重點領(lǐng)域5G應(yīng)用的測試認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、試點示范、體驗展示等工作。推進(jìn)5G與重點產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用的試點示范項目，擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)，推動5G與物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、人工智能等新一代信息技術(shù)協(xié)同應(yīng)用；加快在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻、自動駕駛、智慧城市、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展；推進(jìn)5G與超高清視頻、AR/VR、車聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、機(jī)器人等技術(shù)結(jié)合，提升居民在文化娛樂、在線購物、智能出行、生活居家、智能交互、未來社區(qū)等應(yīng)用場景下的體驗，形成可復(fù)制推廣的垂直行業(yè)應(yīng)用模式，打造若干5G應(yīng)用創(chuàng)新先行區(qū)示范區(qū)及應(yīng)用推廣示范區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市教育局、市住房保障局、市交通局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)委、市大數(shù)據(jù)局、市各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司）（十一）加快5G產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展重點開展5G軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、載體建設(shè)等，引進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加快推進(jìn)5G手機(jī)、VR/AR、無人機(jī)等新型終端以及5G在車載終端、機(jī)器人、健康醫(yī)療、工業(yè)裝備等行業(yè)終端的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)布局，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型操作系統(tǒng)以及5G相關(guān)基礎(chǔ)器件、儀器儀表、設(shè)備制造、5G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維及服務(wù)等5G產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢。建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測平臺和5G應(yīng)用倉庫，提供面向社會創(chuàng)新資源和政府產(chǎn)業(yè)管理的公共服務(wù)，加快5G企業(yè)培育、載體建設(shè)，推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展協(xié)同，形成一批具有核心競爭力的5G骨干企業(yè)，打造5G產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局）五、保障措施（一）建立推進(jìn)機(jī)制建立市5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市城建局、市城管局、市通管辦等為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。建立5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專班，分批次梳理建設(shè)任務(wù)清單。建立聯(lián)動機(jī)制，各區(qū)縣（市）政府、街道辦明確具體責(zé)任部門及責(zé)任人全程跟進(jìn)5G基站進(jìn)場建設(shè)等工作。將5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展重點任務(wù)納入市政府督查事項，開展督導(dǎo)檢查。（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)編制5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度重點工作和季度重點項目兩個清單，按照市、區(qū)縣（市）兩級政府部門職