中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程評價與戰(zhàn)略構想

精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程評價與戰(zhàn)略構想摘要文章提出中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的內涵、目標與特征，著眼于中國水利發(fā)展的歷史全局，分四個階段探討了建國以來中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展歷程，全面剖析了中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展歷程演變及其變化特征；在此基礎上，從經濟、社會及自然水生態(tài)三個維度，對水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系進行系統(tǒng)設計，定量評價了建國以來的水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程。并進一步明確了水利綠色現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位，依據中國中長期水利發(fā)展規(guī)劃，測算出2010-2050年中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程，提出水利綠色現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略構想，勾畫了2020年、2030年和2050年的水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標。從評價結果來看，2000年，水利綠色現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度為29%；2005年，水利綠色現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度提高到42%；2010年，水利綠色現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度提高到47%，表明2000-2010年是水利綠色現(xiàn)代化的快速提升期。未來中國水利綠色現(xiàn)代化可以考慮按“三步走”戰(zhàn)略布局：到2020年，水利綠色現(xiàn)代化取得重大進展，綜合實現(xiàn)程度達到80%，有條件地區(qū)率先實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化；到2030年，水利綠色現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度達到90%左右，基本實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化；到2050年，中國將實現(xiàn)人水和諧、青山綠水，全面建成水利綠色現(xiàn)代化。從國家對水利建設與管理的高度重視中可以預見，中國將進一步加快水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展步伐，預期在2030年或更早時間基本實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化。關鍵詞水利；綠色現(xiàn)代化；發(fā)展階段；評價指標；戰(zhàn)略構想中圖分類號TV213.9文獻標識碼A文章編號1002-2104（2015）09-0114-10doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.015進入21世紀以來，國家現(xiàn)代化的內涵已延伸至經濟、社會、國防及生態(tài)等國民經濟和社會發(fā)展的各個領域。黨的十六屆六中全會、十七大和十八大報告鮮明地提出了“人與自然和諧相處”、“建設生態(tài)文明”、“美麗中國”等生態(tài)現(xiàn)代化新理念，為中國特色的社會主義現(xiàn)代化注入了更為全面豐富的內涵。水利現(xiàn)代化是我國生態(tài)現(xiàn)代化的重要組成部分，水利是國民經濟和社會發(fā)展的基礎設施和基礎產業(yè)，對經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的支撐作用。國家現(xiàn)代化必須以實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為前提保障。中國水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略既要符合我國的基本國情與水情，又要遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律。2011年，中央1號文件提出“努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路”，將水利現(xiàn)代化建設進一步提升到新的戰(zhàn)略高度；黨的十八大報告提出“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針”，全面凸顯、系統(tǒng)闡述了水利現(xiàn)代化建設的發(fā)展重點。鑒于此，提出水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的內涵、目標與特征，全面剖析建國以來中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展歷程的演變及其變化特征，系統(tǒng)設計中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程評價指標體系并綜合評價中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程，提出符合中國基本國情水情的水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略構想，對于加快推進中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展步伐具有重要的戰(zhàn)略意義。1文獻綜述國外學者對水利現(xiàn)代化發(fā)展已有較多探討。水利現(xiàn)代化問題最早由美國、日本等經濟發(fā)達國家在20世紀90年代左右提出并付諸實踐[1]。關于水利現(xiàn)代化的研究主要涉及水利發(fā)展理念現(xiàn)代化、水利生產技術和裝備現(xiàn)代化、水利管理現(xiàn)代化等三方面的內容。參考各國水利現(xiàn)代化發(fā)展的研究文獻，USDepartmentOfAgriculture，Blake，Meyer，Clark等[2-5]對美國水利史進行了研究；此外，Ven[6]研究了荷蘭水管理和土地墾殖的歷史；Hassan[7]分五個時期研究了英國當代的水管理歷史；Perret[8]總結了南非的水政策和灌溉管理制度的演變。還有一些文獻從全球視角總結了水利發(fā)展的歷程或經驗。Serageldin[9]總結了世界范圍內特別是發(fā)展中國家水資源可持續(xù)管理的經驗和教訓；Gleick[10]展望了世界范圍內面向21世紀的水利發(fā)展趨勢；Cech[11]綜述了世界范圍內水資源利用和分配的歷史經驗。目前，我國水利現(xiàn)代化研究主要包括理論與實踐兩部分內容。水利現(xiàn)代化理論研究主要涉及水利現(xiàn)代化的內涵、評價指標體系與評價方法、以及水利發(fā)展階段等內容[12-19]。其中，2000年，由水利部牽頭成立的水利現(xiàn)代化研究課題組對中國水利建設與國民經濟發(fā)展中的若干定量關系、水利現(xiàn)代化的內涵和評價指標體系、國內外水利現(xiàn)代化發(fā)展進程、水管理現(xiàn)代化等問題進行了深入的專題研究，并首次提出了中國水利現(xiàn)代化的評價標準，篩選出10項綜合性定量評價指標體系，完成了推進水利現(xiàn)代化的構想[12]。劉樹坤[14]系統(tǒng)分析了以防洪建設、供水建設、水資源保護、景觀建設、生態(tài)修復等建設為主的5個水利發(fā)展階段。王亞華[15-17]基于水利發(fā)展供求關系，對百年水利發(fā)展（1949-2050年）進行了7個階段的系統(tǒng)劃分，并著眼于中國國情分析視角和國家現(xiàn)代化建設歷史全局，從安全性、經濟性、舒適性的需求保障度及水生態(tài)環(huán)境和諧度四個維度，構建了中國水利現(xiàn)代化評價指標體系，提出了中國水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局，定量論證了戰(zhàn)略構想的可行性。張旺等[18-19]從水利安全保障、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)環(huán)境保護、以及水利管理四個維度構建了水利現(xiàn)代化指標體系，對我國及31個省級行政區(qū)2010年水利現(xiàn)代化水平進行了初步評估，結果表明，我國水利現(xiàn)代化指數(shù)按地域分布的特征十分顯著。針對水利現(xiàn)代化的實踐研究，1998年大水之后，黨中央、國務院把水資源作為國家的重要戰(zhàn)略資源予以高度重視。2011年1月29日，中共中央和國務院發(fā)布了水利政策藍圖《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中央一號文件），標志著中國水問題已經被提到了空前的國家戰(zhàn)略高度。我國各地區(qū)在貫徹實施中央一號文件的過程中，許多省份進行了積極探索，明確提出了實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標和時間。如山東提出到2020年實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，廣東、江蘇分別提出了《水利現(xiàn)代化建設綱要》，要求力爭到2015年全省水利基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，上海按照建設與現(xiàn)代化國際大都市相應的防汛保安、水環(huán)境保護和水資源配置三大體系的目標，開展了大規(guī)模的水利現(xiàn)代化建設。此外，一些學者結合相關省份的水利現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，提出了符合地區(qū)特點的水利現(xiàn)代化發(fā)展框架[20-23]。綜上所述，目前我國學者主要以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會建設為支撐點，提出了中國水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略構想。本文對水利現(xiàn)代化的內涵做進一步延伸，提出水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的基本含義、目標與特征，全面剖析中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展歷程演變及其特征，并對水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系進行系統(tǒng)設計，定量評價建國以來的中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程。在此基礎上，明確水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略定位，并依據中國中長期水利發(fā)展規(guī)劃，測算出2010-2050年中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程，提出水利綠色現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略構想，勾畫2020年、2030年和2050年中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標。2中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的內涵與模式2.1水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的內涵、目標與特征中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程是經濟、社會以及自然水生態(tài)等三大系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的新型治水過程，主要表現(xiàn)為：以實現(xiàn)“人水互益、人水和諧”為根本宗旨，以積累綠色生態(tài)財富、增加社會人類福利為根本目標，以綠色經濟發(fā)展、低水資源消耗利用、低水環(huán)境污染排放、自然水生態(tài)資本不斷增加為主要特征，以綠色創(chuàng)新為基本途徑，最終實現(xiàn)經濟發(fā)展與水資源消耗利用、水環(huán)境污染排放全面脫鉤，從水赤字轉向水盈余、從水環(huán)境污染轉向水環(huán)境凈化、從水土流失治理轉向水生態(tài)全面修復，從地下水資源過度開采轉向地下水超采基本遏制。結合水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展內涵，一方面，中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展強調“經濟-社會-自然水生態(tài)”三大系統(tǒng)的全面、可持續(xù)發(fā)展，具體包括三大目標，即經濟系統(tǒng)從黑色增長轉向綠色增長，提高水資源經濟效益；社會系統(tǒng)從不公平福利轉向公平福利，提高水資源社會效益；自然水生態(tài)系統(tǒng)從自然水生態(tài)赤字逐步轉向自然水生態(tài)盈余，增加水生態(tài)的自然財富。另一方面，中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展強調三大系統(tǒng)之間的公平、和諧發(fā)展。最終，實現(xiàn)三大目標之間的均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，即經濟效益增加和社會效益提高的同時，自然水生態(tài)財富增加（見圖1）。根據圖1中水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的“三大系統(tǒng)”目標，其特征主要表現(xiàn)為：（1）“三大系統(tǒng)”的系統(tǒng)觀。水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展強調綠色經濟發(fā)展、綠色福利發(fā)展和綠色財富發(fā)展三者之間并非相互孤立，而是相互聯(lián)系、相互制約和相互滲透。通過協(xié)調三大系統(tǒng)之間的矛盾，最終目標是實現(xiàn)三大系統(tǒng)的整體綠化，即三大系統(tǒng)的整體福利最大化。首先，在經濟系統(tǒng)發(fā)展中，達到人口、經濟增長與水資源消耗利用、水環(huán)境污染排放的全面脫鉤。其次，在社會系統(tǒng)發(fā)展中，降低自然災害、水災害頻率；減少水貧困人口，消除水貧困危機，保障飲水安全。最后，在自然水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中，防止水資源過度開發(fā)利用，減少水資源損耗，提高水土流失綜合治理能力，通過物質資本、技術資本的投入，增加生態(tài)資本，實現(xiàn)自然水生態(tài)環(huán)境的全面修復。（2）“三大系統(tǒng)”的整體觀?，F(xiàn)代水利發(fā)展不僅關系到經濟安全、社會安全等國民經濟社會發(fā)展全局，更關系到自然水生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展面臨著經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和自然水生態(tài)系統(tǒng)三大系統(tǒng)需求問題的挑戰(zhàn)，三大系統(tǒng)的需求構成一個整體，處理三大系統(tǒng)需求之間的矛盾變得日趨重要。保障三大系統(tǒng)需求成為水利事業(yè)的重要內容，必須從整體出發(fā)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，全面處理三大系統(tǒng)需求問題。（3）“三大系統(tǒng)”的協(xié)調觀。水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展就是協(xié)調經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、以及自然水生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾，首先保障社會系統(tǒng)的人類生存安全，如防洪安全、供水安全和糧食安全，社會系統(tǒng)逐步由不公平轉向公平發(fā)展，由部分人群社會福利最大化到全體人口社會福利最大化，實現(xiàn)綠色福利發(fā)展；其次兼顧經濟系統(tǒng)發(fā)展需求與自然水生態(tài)環(huán)境安全。即經濟系統(tǒng)從增長最大化逐步轉向凈福利最大化，實現(xiàn)綠色經濟發(fā)展；自然水生態(tài)系統(tǒng)從水赤字轉向水盈余，從水環(huán)境污染轉向水環(huán)境凈化，實現(xiàn)綠色財富發(fā)展。水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的根本目標是根據水利發(fā)展的不同階段，適時調整人與水之間的關系，達到“人水和諧”境界，實現(xiàn)從飲水不安全到全民飲水安全，從水赤字到水盈余、水環(huán)境污染到水環(huán)境凈化的全面轉變，避免走一條“先耗損、再節(jié)約”、“先污染、再治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路，保障長期的人水和諧、人水共榮。2.2水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的模式水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展本質，就是在中國人口總量和經濟增長的同時，首先，自然水生態(tài)赤字減少，自然水生態(tài)盈余增加，即水資源得到有效保護和節(jié)約利用；水資源消耗利用總量達到歷史頂峰，隧穿水資源消耗利用的S型曲線，進而下降，用水效率提高，逐步縮小與發(fā)達國家的差距，水資源消耗利用與經濟增長脫鉤（見圖2）。其次，水環(huán)境壓力減少，即水環(huán)境得到有效治理和重大改善，水環(huán)境污染排放總量達到歷史頂峰，隧穿水環(huán)境污染排放的庫茲涅茲曲線，進而下降，主要工業(yè)和生活水污染物排放持續(xù)減少至水環(huán)境自凈限度內，水環(huán)境質量全面好轉，水環(huán)境污染排放績效不斷提高，水環(huán)境污染排放總量與經濟增長脫鉤（見圖3）。第三，自然水生態(tài)系統(tǒng)退化面積減少，即水土流失面積、沙漠化、石漠化的面積下降，植被破壞面積下降，主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高，森林覆蓋面積增加，森林覆蓋率提高，濕地保護面積增加，自然濕地保護率提高，生態(tài)用水比例增加，地下水資源過度開采轉向地下水超采被遏制，地下水資源得到合理開發(fā)利用，實現(xiàn)地下水資源采補動態(tài)平衡，防治地面沉降。根據圖2和圖3可看出，首先，在農業(yè)主導的國民經濟發(fā)展階段，人類以小生產方式維系著自給自足的生活方式；隨著人口的增長，經濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)緩慢擴大，農業(yè)灌溉用水持續(xù)增加。同時，水環(huán)境質量開始下降，水污染問題日漸突出，開始破壞自然水生態(tài)系統(tǒng)。其次，在工業(yè)主導的國民經濟發(fā)展階段，生產關系與時俱進，極大地促進了生產力的發(fā)展，經濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)急速膨脹。一方面，農業(yè)灌溉用水繼續(xù)增加的同時，生活、工業(yè)生產用水持續(xù)增加，用水總量不斷增長，導致水資源嚴重稀缺，水赤字迅速擴大；另一方面，生活、工業(yè)生產水污染排放量迅速增長，導致水污染惡化不斷加強。然后，在進入后工業(yè)化與服務業(yè)主導初期的國民經濟發(fā)展階段之后，面對水生態(tài)危機的挑戰(zhàn)，人類開始主動加快轉變經濟發(fā)展方式，通過綠色創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術，促使自然水生態(tài)賬戶趨于平衡。一方面，提高水資源利用效率，實現(xiàn)農業(yè)灌溉用水量的零增長，同時加快減少工業(yè)生產用水量的增長，使用水總量提早達到頂峰，實現(xiàn)經濟增長與水資源消耗利用脫鉤；另一方面，加快水環(huán)境綜合治理，水環(huán)境惡化趨勢被遏制，使水污染排放總量提早達到頂峰，實現(xiàn)經濟增長與水環(huán)境壓力的脫鉤。最后，在進入服務業(yè)主導的國民經濟發(fā)展與生態(tài)文明階段之后，通過綠色創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術，促使自然水生態(tài)賬戶出現(xiàn)盈余，從水赤字轉向水盈余，從水污染轉向水凈化，達到“人水和諧、人水共榮”的境界。3中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展歷程演變及其變化特征結合水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的內涵與模式，建國以來中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展是通過加強水利建設與管理的長期投資，促使用水總量和排污總量增長趨勢逐漸減緩、水資源消耗利用效率和水環(huán)境污染排放績效不斷提高、水生態(tài)安全得到保障、自然水生態(tài)赤字向自然水生態(tài)盈余全面轉變的現(xiàn)代化過程。根據圖2和圖3，中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程主要經歷四個階段的演變，見表1，其演變過程及主要特征具體可表述為：第一階段（1949-1997年），即自然水生態(tài)賬戶赤字擴大期，主要特征表現(xiàn)為：人類違背自然規(guī)律，加大破壞水生態(tài)環(huán)境，水生態(tài)赤字不斷擴大，用水總量和排污總量快速增加，水環(huán)境逐漸惡化，水安全問題凸顯并嚴重化，形成“人水對立、人水互害”的惡性循環(huán)過程。其中，1949-1980年，中國大規(guī)模發(fā)動工業(yè)化、城市化和基礎設施現(xiàn)代化，國家不斷加大水利基礎設施建設投資，占國家基本建設投資總額的比重超過5%，年均增長率為8.6%。用水總量由1031億m3增加到4408億m3，年均增長率達到4.8%。一方面，全國灌溉面積由1949年的1593萬hm2擴大到1978年的4497萬hm2，增長了1.25倍，灌溉面積占耕地面積比重由15%提高至45.2%，農業(yè)用水量從1001億m3增加到3716億m3，年均增長率達到4.8%。另一方面，工業(yè)生產和生活用水量持續(xù)增加，其中工業(yè)用水量從24億m3增加到418億m3，年均增長率高達9.7%。此外，地下水資源經過大規(guī)模開采，水資源供不應求，導致水赤字迅速擴大；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導致水污染問題日漸突出，至1980年廢水排放總量達到239億t，其中工業(yè)廢水排放量占比59%，自然水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞。1980-1997年，用水總量增加至5566億m3，年均增長率降至1.3%。農業(yè)用水量趨于穩(wěn)定，年均增長率僅為0.2%；但工業(yè)用水增長較快，由418億m3增長至1121億m3，增長了1.45倍；水利基礎設施建設投資嚴重不足，占GDP比重不斷下降，從1978年的0.97%分別降至1985年（“六五”時期末）的0.22%，1990年（“七五”時期末）的0.26%，1995年（“八五”時期末）上升為0.34%，水利投資的不足導致水利發(fā)展嚴重滯后，水赤字進一步擴大，如黃河常年斷流，北方地區(qū)地下水大規(guī)模超采。此外，水環(huán)境急劇惡化，廢水排放量從239億t增加到415.8億t，年均增長率為3.3%，工業(yè)COD排放量持續(xù)增長，年均增長率達到1.65%，全國大江、大河、大湖、大海沿岸普遍污染。水土流失治理遠遠趕不上破壞，長江、黃河等中上游地區(qū)十分嚴重；自然災害極為頻繁，因災減少的糧食損失急劇增加；盡管收入貧困人口大規(guī)模減少，但是農村地區(qū)水貧困人口規(guī)模高達4億人，占農村總人口的一半以上。這一時期表現(xiàn)為中國水危機極為嚴峻。第二階段（1998-2010年），即自然水生態(tài)賬戶赤字縮小期，主要特征表現(xiàn)為：人類開始尊重自然規(guī)律，用水總量和排污總量增長趨勢減緩，水環(huán)境惡化趨勢雖進一步加強，但人類開始重視水生態(tài)環(huán)境，水安全問題得到高度重視，形成“人水互讓、人水共生”的新局面。在此期間，黨中央、國務院下發(fā)了《關于災后重建、整治江河、興修水利的若干意見》，對長江、黃河等大江、大河、大湖進行大規(guī)模治理，水利建設成為中國第一次綠色新政的重點。2001年國家首次提出“發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，建立節(jié)水型社會”，國家“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃將水利發(fā)展指標納入到國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃指標。從水利建設與綜合管理的成果來看，1998-2010年，水利建設累計投資達到了1.2萬億元，為建國以來持續(xù)時間最長、規(guī)模最大的水利投資。“十五”期間水利建設投資總額達到了3653億元，全國新增供水能力400億m3，新增治理水土流失面積2500萬hm2，城市污水集中處理率達到52.0%，解決了670萬農村人口的飲水困難和飲水不安全問題；“十一五”期間水利建設投資總額超過了7000億元，城市污水集中處理率達到82.3%，重要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率達到46%。1997-2010年，全國用水總量從5566億m3增加到6022億m3，年均增長率僅為0.6%，地下水供水量由1038.8億m3增加到1107.3億m3，年均增長率僅為0.5%，廢水排放量略有上升，從415.8億t增加到617.3億t，年均增長率降至3%，但COD排放量從1757萬t持續(xù)下降至1238.1萬t。這一結果標志著中國水生態(tài)赤字開始縮小，即水赤字緩慢縮小、水環(huán)境逐步改善。第三階段（2011-2020年），即自然水生態(tài)賬戶赤字縮小至趨于平衡期，主要特征表現(xiàn)為：人類學會順應自然規(guī)律，逐步改善水生態(tài)環(huán)境，通過強化水利綜合管理能力，主動促使水生態(tài)賬戶赤字縮小，用水總量和排污總量增長逐漸得到控制，水環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制并明顯改善，水安全得到保障。最終，自然水生態(tài)賬戶趨于平衡，形成“人水互惠、人水互益”的良性循環(huán)過程。2011年，中共中央和國務院發(fā)布了水利政策藍圖《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中央一號文件），明確提出到2015年，用水總量控制在6350億m3以內，重要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率將提高到60%以上。至2020年，基本建成四大水利保障體系，即防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系，并將用水總量控制在6700億m3以內，重要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率將提高到80%以上，這一水利政策標志著2011-2020年期間，中國將加快完善水利建設管理體系，中國水生態(tài)赤字將加速縮小，即水赤字快速縮小至水資源供需平衡、水環(huán)境迅速凈化。第四階段（2021-2050年），即人類全面修復水生態(tài)環(huán)境時期，主要特征表現(xiàn)為：人類反哺自然，主動促使水生態(tài)賬戶出現(xiàn)盈余，用水總量和排污總量達到頂峰，繼而逐步減少，達到“人水和諧、人水共榮”的新境界。2012年，國務院出臺了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），明確到2030年，全國萬元工業(yè)增加值用水量降低到40m3以下，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，重要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。在此期間，隨著國民經濟的快速發(fā)展和人均國內生產總值的不斷提高，水利綠色現(xiàn)代化將實現(xiàn)跨越式發(fā)展，即通過國家水利改革和政策調整，實現(xiàn)經濟發(fā)展與水資源消耗利用與水環(huán)境污染排放的全面脫鉤。最終，經濟快速增長、人口總量增長并達到頂峰的同時，用水總量下降和水資源消耗利用效率提高（如萬元GDP耗水量減少），排污總量下降和水環(huán)境污染排放績效提高（如萬元GDP廢水排放量減少）。通過總結水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展階段演變過程可看出，水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程中，隨著經濟的快速發(fā)展和人均國內生產總值的增加，用水總量與排污總量達到頂峰繼而下降，水資源消耗利用效率與水環(huán)境污染排放績效不斷提高，實現(xiàn)經濟發(fā)展與水資源消耗利用和水環(huán)境污染排放的全面脫鉤，自然水生態(tài)赤字向自然水生態(tài)盈余全面轉變，自然水生態(tài)資產損失減少，水生態(tài)安全保障提高，從而進一步加快中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展步伐。4中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程評價4.1水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系根據水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的基本內涵，綜合水利綠色現(xiàn)代化“經濟-社會-自然水生態(tài)”三大系統(tǒng)的目標和特征，結合水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展歷程演變，可構建中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系，對中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程進行綜合評價，具體涉及三大系統(tǒng)發(fā)展的評價指標，即經濟系統(tǒng)效益指標是對于經濟系統(tǒng)的綠色增長累積程度的總體衡量；社會系統(tǒng)福利指標是對于社會系統(tǒng)的綠色福利累積程度的總體衡量；自然水生態(tài)系統(tǒng)財富指標是對于自然水生態(tài)系統(tǒng)的綠色財富累積程度的總體衡量。水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系比較客觀、全面、綜合地反映了三大系統(tǒng)的三大目標，具體包括15項可統(tǒng)計、可量化、可評估的指標，評價中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程，見圖4。4.2水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程評價（1980-2010年）結合水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展評價指標體系，參考國家關于指標的發(fā)展規(guī)劃值或以發(fā)達國家的指標實際值作為目標參照值，基于“目標一致性”方法，可對水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展評價指標進行定量測算，綜合評價中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程，其中各級指標的權重采用等權法予以確定，評價結果見表2。表2中，盡管未獲取1980年COD排放量和農村水貧困發(fā)生率的數(shù)據、以及1997年COD排放量的數(shù)據，但根據目標參照值，其實現(xiàn)程度均可設定為0。同時，1980年的主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率的數(shù)據缺失，但其值未達到目標參照值95%以上，因此其實現(xiàn)程度設定為小于1。最終，可得出1980年水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程未超過22%。根據表2結果可知，2000年水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程綜合實現(xiàn)程度僅為29%，到2010年已大幅度提高至47%，且三大系統(tǒng)效益指數(shù)均有不同程度的提高，其中經濟系統(tǒng)效益指數(shù)變化最明顯，實現(xiàn)程度由28%提高到58%；社會系統(tǒng)福利指數(shù)實現(xiàn)程度從24%提高到40%；自然水生態(tài)系統(tǒng)財富指數(shù)實現(xiàn)程度從35%提高到44%。這為未來中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展奠定了更高的歷史新起點。在此基礎上，可進一步明確水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略定位，并依據中國中長期水利發(fā)展規(guī)劃，測算出2010-2050年中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程，制定水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略構想。5水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略構想5.1水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略定位新中國成立以來，水利發(fā)展戰(zhàn)略隨著國情和水情條件的變化不斷進行適應性調整，以滿足經濟飛速發(fā)展和社會快速變革的需求。在水利發(fā)展相對于社會經濟發(fā)展滯后，自然水生態(tài)赤字總體擴大，水安全供需缺口擴大的前提背景下，中國政府提出了發(fā)展戰(zhàn)略轉型，水利發(fā)展戰(zhàn)略也隨之轉型，堅定不移地走中國特色的水利現(xiàn)代化道路。水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展緊密圍繞三個方面為國家發(fā)展提供重大支撐作用。第一，水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展支撐國家安全。通過動員全社會人民，加強水利基礎設施建設，全面實行最嚴格的水資源管理制度，提高生態(tài)用水比例等措施，確保了居民飲水安全、國家糧食安全，保障了國家生態(tài)安全。第二，水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展支撐國家總體戰(zhàn)略。通過明確水利發(fā)展的資源約束性和生態(tài)安全屏障作用，為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務；通過增加投入、全面加強農田水利建設，提高農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，提高工業(yè)用水重復利用率，支撐了新農村建設，促進了現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展；通過控制主要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率，為形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局和主體功能區(qū)建設提供了重要支撐。第三，水利綠色現(xiàn)代化支撐中國綠色現(xiàn)代化。水利現(xiàn)代化發(fā)展最終目標是水利綠色現(xiàn)代化，全面保障水盈余、水環(huán)境凈化、水生態(tài)全面修復、水災害防御、水管理體制完善“五位一體”的水利發(fā)展需求，提高應對氣候變化能力。盡早實現(xiàn)水資源消耗利用、水環(huán)境壓力與人口和經濟增長脫鉤，以此奠定中國水利綠色現(xiàn)代化基礎，保障中國綠色現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。5.2水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程測算（2010-2050年）基于對中國國情與水情、經濟發(fā)展與水利現(xiàn)代化發(fā)展階段的研究，鑒于2010年中國水利綠色現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度到達了近50%這一新的歷史起點，依據中國中長期水利發(fā)展規(guī)劃，可測算出2010-2050年中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展進程，見表3。根據表3可知，至2015年，預計國家“十二五”規(guī)劃完成之際，中國水利綠色現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度將提高到65%。其中社會系統(tǒng)福利通過增強防災減災能力，普及城鄉(xiāng)生活供水，實現(xiàn)程度進一步提高到75%；經濟系統(tǒng)效益通過促進農業(yè)、工業(yè)用水的節(jié)約利用，實現(xiàn)程度進一步提高到68%；自然水生態(tài)系統(tǒng)財富通過實施更嚴格的水資源管理制度，提高水環(huán)境保護強度、加大水土流失治理力度，實現(xiàn)程度進一步提高到52%。預計到2020年，當中國全面建成小康社會時，水利綠色現(xiàn)代化實現(xiàn)程度提高到80%，總體上達到了中等現(xiàn)代化的水平。預計到2030年，水利綠色現(xiàn)代化實現(xiàn)程度提高90%左右，表明水利綠色現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，并且總體達到了與高收入相適應的發(fā)展水平。至2050年，中國將實現(xiàn)人水和諧、山川秀美，全面建成水利綠色現(xiàn)代化。因此，中國水利應當在2030年或更早時間基本實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化，以支撐國家綠色現(xiàn)代化。5.3水利綠色現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略構想結合表3，可進一步提出2010年之后中國水利綠色現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略布局，將其作為“水利綠色現(xiàn)代化”更清晰的參照系、進程表和路線圖，具體可表述為：第一步，中國水利綠色現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，即到2020年水利綠色現(xiàn)代化取得重大進展，綜合實現(xiàn)程度達到80%，有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化；第二步，中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的攻堅階段，2030年基本實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化，綜合實現(xiàn)程度達到90%左右；第三步，中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展的收官階段，即2050年全面實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化。水利綠色現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略布局的實施不僅需要國家進一步加快水利改革步伐，更需要提供相關的水制度保障。2011年中央一號文件中最嚴格水資源管理制度的提出，為加快推進水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展步伐提供了新的歷史機遇和重大的支撐作用，有利于加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經濟發(fā)展與水資源消耗利用、水環(huán)境污染排放的全面脫鉤，最終保障從水生態(tài)赤字向水生態(tài)盈余全面轉變。6結論與建議中國水利綠色現(xiàn)代化發(fā)展道路的探索，既是中國水利面臨的歷史責任，也是支撐國家綠色現(xiàn)代化的重要任務。當前，國家現(xiàn)代化發(fā)展進程明顯快于預期，預計將在2030年之前成長為高收入國家，相應對加快水利綠色現(xiàn)代化提出了更高要求。中國水利綠色現(xiàn)代化可以考慮按“三步走”戰(zhàn)略布局：第一步，到2020年水利綠色現(xiàn)代化取得重大進展，綜合實現(xiàn)程度達到80%，有條件地區(qū)率先實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化；第二步，2030年基本實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化，綜合實現(xiàn)程度達到90%左右；第三步，2050年全面實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化。依據中國水利綠色現(xiàn)代化進程的測算結果，中國可能且有必要在2030年或更早時間基本實現(xiàn)水利綠色現(xiàn)代化。（編輯：劉照勝）參考文獻（References）[1]翟浩輝.關于水利現(xiàn)代化問題[J].水利水電技術，2004，35（1）：1-9.[ZhaiHaohui.ProblemsaboutWaterConservancyModernization[J].WaterResourcesandHydropowerEngineering，2004，35（1）：1-9.][2]USDepartmentofAgriculture.AHistoryofFederalWaterResourcesPrograms，1800-1960[M].US：WashingtonD.C.，1972.[3]BlakeNM.LandintoWater-WaterintoLand：AHistoryofWaterManagementinFlorida[M].US：UniversityPressesofFlorida，1980.[4]MeyerMC.WaterintheHispanicSouthwest：ASocialandLegalHistory，1550-1850[M].US：TheUniversityofArizonaPressTucson，1984.[5]ClarkIG.WaterinNewMexico：AHistoryofItsManagementandUse[M].US：UNMPress，1987.[6]VenGP.ManmadeLowlands：HistoryofWaterManagementandLandReclamationintheNetherlands[M].UitgeverijMatrijs，1993.[7]HassanJ.AHistoryofWaterinModernEnglandandWales[M].UK：ManchesterUniversityPress，1998.[8]PerretSR.WaterPoliciesandSmallholdingIrrigationSchemesinSouthAfrica：AHistoryandNewInstitutionalChallenges[J].WaterPolicy，2002，4（3）：283-300.[9]SerageldinI.TowardSustainableManagementofWaterResources[M].Bethesda，Maryland：CongressionalInformationService，Inc.，1996.[10]GleickPH.TheChangingWaterParadigm：ALookatTwentyfirstCenturyWaterResourcesDevelopment[J].WaterInternatural，2000，25（1）：127-138.[11]CechTV.PrinciplesofWaterResources：History，Development，Management，andPolicy[M].US：JohnWiley&Sons，2005.[12]顧浩.中國水利現(xiàn)代化研究[M].北京：中國水利水電出版社，2004.[GuHao.AStudyonChina’sWaterConservancyModernization[M].Beijing：ChinaWaterPowerPress，2004.][13]傅春，楊志峰，劉昌明.水利現(xiàn)代化的內涵及評價指標體系的建立[J].水科學進展，2002，13（4）：502-506.[FuChun，YangZhifeng，LiuChangming.ConnotationandEvaluationIndexSystemforWaterConservancyModernization[J].AdvancesinWaterScience，2002，13（7）：502-506.][14]劉樹坤.中國水利現(xiàn)代化和新水利理論的形成[J].水資源保護，2003，（2）：1-5.[LiuShukun.ModernizationofWaterConservancyinChinaandFormationofNewTheoriesofWaterConservancy[J].WaterResourcesProtection，2003，（2）：1-5.][15]王亞華，胡鞍鋼.中國國情與水利現(xiàn)代化構想[J].中國水利，2011，（6）：132-135.[WangYahua，HuAngang.ChinaStudyandWaterConservancyModernization[J].ChinaWaterResources，2011，（6）：132-135.][16]王亞華，黃譯萱.中國水利現(xiàn)代化進程的評價和展望[J].中國人口?資源與環(huán)境，2012，22（6）：120-127.[WangYahua，HuangYixuan.EvaluationandProspectofChina’sWaterConservancyModernizationProcess[J].ChinaPopulation，ResourcesandE