簡論美國國會否決《凡爾賽條約》的原因

簡論美國國會否決《凡爾賽條約》的原因

摘要

一戰(zhàn)后，美國以戰(zhàn)勝國的身份參加巴黎和會，西方列強在經(jīng)過6個月的爭吵與妥協(xié)后，簽訂了《凡爾賽條約》。然而，在美國國內(nèi)就條約問題展開了一場大辯論。最后則是國會否決了條約。關(guān)于條約的否決問題一直是研究20世紀(jì)美國外交的熱點話題。本文試圖就國會否決《凡爾賽條約》的原因做出淺析。分別從傳統(tǒng)的孤立主義，黨派偏見，國家利益，威爾遜個人的失誤以及國內(nèi)人口的構(gòu)成五個方面來加以論述。以此來加深對20世紀(jì)初美國的外交和國內(nèi)政治的理解。

關(guān)鍵詞:《凡爾賽條約》；孤立主義；國會否決

Abstract

afterthefirstworldwar,americanjoinedinParisPeaceConferenceasavictoriousnation.Withthesixmonthquarreledandfinallyreachedacompromise,westerpowerssignedTreatyofVersailles.However,thereisagreatdebateaboutthequestionoftreatyintheAmericancountry.Asaconquence,theCogressvotedthetreaty.TheCongressrejectedtosigntheTreatyofVersaileshasalwaysbeenahottopicintheresearchoftheamericandiplomaticin20thcentury.ThisarticleattemptstoanalysethereasonwhytheCogressvotedthetreatyofVersailles.Inordertoenhancetheunderstandingofthe20th-centuryamericandiplomancyanddomesticpolitics,thispaperrespectivelyfromfiveangles,suchas,thetraditionalisolationism,thepartisanship,nationalinterest,thepersonwrongdecisionofwilsomandcompasitionofthepopulationinAmerican.

KeyWords:TreatyofVersailles;Isolationis;TheCogressvote

目錄

摘要I

AbstractII

目錄III

前言1

（一）研究背景1

（二）研究目的及意義1

（三）研究現(xiàn)狀1

（四）研究方法1

一、孤立主義的外交傳統(tǒng)1

（一）孤立主義思想淵源1

（二）孤立主義與國會否決凡爾賽條約2

二、憲政體制與黨派斗爭3

（一）總統(tǒng)與國會、民主黨與共和黨互相制衡3

（二）國聯(lián)之爭4

三、實力與時機不成熟5

（一）國際實力對比態(tài)勢5

（二）十四點計劃與巴黎和會5

1.十四點計劃的主要內(nèi)容5

2.巴黎和會之爭6

四、威爾遜個人的失誤7

（一）個人的失誤7

（二）僵化頑固的立場8

五、國內(nèi)居民成分8

結(jié)語9

參考文獻10

謝辭11

前言

（一）研究背景

第一次世界大戰(zhàn)后，歐洲主要國家遭到嚴(yán)重破壞，俄國走上了社會主義道路，美國則在戰(zhàn)爭中大發(fā)錢財，其實力大漲。戰(zhàn)后美國領(lǐng)導(dǎo)人威爾遜想以其經(jīng)濟，軍事實力為基礎(chǔ)，以十四點計劃為原則，從而爭奪世界的霸權(quán)。美國實力雖然快速增長，但戰(zhàn)爭造成的人員傷亡仍是一個較大的數(shù)目。國內(nèi)和平主義彌漫遠(yuǎn)離歐洲事物是民眾普遍的心里。在此背景下，總統(tǒng)在巴黎和會上簽訂的《凡爾賽條約》在國內(nèi)則激起了眾多的口舌，其中就有掌握批準(zhǔn)國際條約的參議院。這就是國會否決條約的背景。

（二）研究目的及意義

研究國會否決凡爾賽條約的原因，可以更加清楚的了解20世紀(jì)初美國的外交走向和國內(nèi)的政治情況。此外，論述國會否決凡爾賽條約的原因不僅具有理論意義還有重要的現(xiàn)實意義。參議院否決由總統(tǒng)簽訂的條約，可以加深對美國的憲政體制的認(rèn)識，更重要的是窺探出影響美國外交的因素。這一點尤為重要。此外還可加深理解美國對待國際組織的態(tài)度。

（三）研究現(xiàn)狀

關(guān)于美國國會否決凡爾賽條約的研究方面，國內(nèi)一些學(xué)者在一些專著方面提到。王曉德《美國文化與外交》中就提到了孤立主義是一個基本的因素。而王瑋，戴超武的《美國外交思想史》就認(rèn)為國家利益是國會否決凡爾賽條約的根本原因。著名學(xué)者楊生茂認(rèn)為威爾遜的獨斷做法增加了與參議院的矛盾。國內(nèi)對這一問題的研究很少有全面，集中的分析，除了有劉自強的一篇論文外。因此，對此問題進行一個客觀，全面的論述研究不僅有必要，還填補了國內(nèi)這一問題的空白。

（四）研究方法

本文主要運用文獻綜述法。通過查閱多種文獻找出國會否決凡爾賽條約的史實，在此基礎(chǔ)上分析并論證國會否決凡爾賽的原因。

一、孤立主義的外交傳統(tǒng)

（一）孤立主義思想淵源

孤立主義是美國早期外交的基石。這種原則的確立與當(dāng)時的現(xiàn)狀密不可分

。

孤立主義的歷史同英國在北美大陸首次殖民一樣古老

。

[1]移民大多是為了避開本國的戰(zhàn)亂。他們傾家蕩產(chǎn)，負(fù)債累累，經(jīng)過長途勞頓才來到大洋洲，這就使移民一踏上新大陸便有恍如隔世之感

。而且新大陸沒有戰(zhàn)爭，封建的等級制度，宗教枷鎖，這樣他們就會有一種和歐洲相反的、孤立的情緒。

英國對殖民地的壓迫和掠奪則導(dǎo)致孤立主義情緒高漲。尤其是在七年戰(zhàn)爭后，英國變本加厲，實行一系列限制殖民地經(jīng)濟的政策，以及各種征稅，嚴(yán)重的損害了殖民地人民的經(jīng)濟利益和政治自由。潘恩《常識》的發(fā)表進一步推動了殖民地人們的孤立主義情緒并發(fā)展為擺脫英國要求獨立的呼聲。

他在小冊子中寫到“美利堅沒有歐洲國家的關(guān)照同樣也會繁榮，也許會更加繁榮……，對于英國的任何臣服”和依賴都勢必使這個大陸直接卷入歐洲戰(zhàn)爭和爭端……，美利堅真正的利益是:避開歐洲的紛爭”

。[2]

同時，從1789年開始的法國大革命，歐洲戰(zhàn)亂不止，即使1803年美國獨立后，英、法、西班牙對其領(lǐng)土仍然虎視眈眈。而美國實力弱小，為了保證新生的共和國，不得不把重心放在國內(nèi)，以避免卷入歐洲的紛爭中。加之其優(yōu)越的地理位置，有東西兩大洋天然的屏障。因此不管是民眾的孤立主義情緒還是國家領(lǐng)導(dǎo)人為了共和國的安全，都不得不實習(xí)孤立主義的外交原則。

1796年華盛頓發(fā)表了《告別詞》標(biāo)志著孤立主義原則的確立

。

他說“歐洲有一套基本的利益與我們毫無或甚少關(guān)系”，反對把美國的命運同歐洲任何一部分命運交織在一起，以致把我們的和平與繁榮陷入歐洲的野心，競爭，利益，好惡或反復(fù)無常的羅網(wǎng)里

。[3]通過這句話可以看出孤立主義作為美國的外交原則從一開始就是政治上，而不是經(jīng)濟上。

（二）孤立主義與國會否決凡爾賽條約

進入20世紀(jì)之后，美國的實力大為增長，其視野也漸漸轉(zhuǎn)向本土之外。

許多政治家發(fā)出了要擺脫孤立主義的強烈呼聲

。但是要打破很長時期形成的一種傳統(tǒng)談何容易。孤立主義仍然是美國社會的一股主要思潮。即使美國已經(jīng)具備了跨洋干涉的力量，但是民眾意識的變化往往顯得非常滯后。在美國這樣的民主國家，決策者不能不考慮民意的選擇。

威爾遜作為一個學(xué)者，他深諳美國正在走出孤立主義的藩籬，并試圖在理論上論證這一發(fā)展趨勢的合理性以及必然性。

1902年威爾遜出版了著名的《美國人民史》，其中主要觀點就是第一代政治家宣稱的不卷入歐洲外交事務(wù)的原則已經(jīng)“壽終正寢”

。

[4]他還對華盛頓的《告別詞》做出新的闡釋，認(rèn)為國父當(dāng)時提出的指導(dǎo)美國外交方陣的意思是“我要你們自我訓(xùn)練靜靜地等待

，

直到你們成長為好樣的，直到你們有足夠強大的力量頂住外國的競爭時，直到你們不必?fù)?dān)心外國勢力，那么你們將準(zhǔn)備參與世界事務(wù)”

。[5]

俄國沙皇政權(quán)的推翻，布爾什維克對白軍的最后勝利，以及共產(chǎn)主義國家的建立使全美范圍內(nèi)原本就濃厚的孤立主義情緒變得更加高漲。美國人民再也沒有心情更進一步參與歐洲事務(wù)，而這種敵視態(tài)度進一步加強了參議院中那些反對者的情緒。[6]威爾遜為了保證和約的批準(zhǔn)，置身體狀況不佳于不顧，乘車西行，到了孤立主義情緒最為盛行的俄亥俄，印第安納，密蘇里，艾奧瓦，內(nèi)布拉斯加，明尼蘇達和南，北達科他等洲。從那里又到了西北部地區(qū)和太平洋沿岸主要城市。在完成了由東往西橫貫大陸的行程后，又開始了由西往東的回程，穿越內(nèi)華達，猶他，懷俄明以及科羅拉羅等州。然而，他的身體無法堅持下去了，在參加了科羅拉多州普韋布洛的一次集會之后，威爾遜徹底垮掉了。威爾遜進行這次全美旅行很明顯，他試圖直接向人民呼吁，喚起他們對于國際盟約的熱情，瓦解國內(nèi)反對派政治派別賴以存在的基礎(chǔ)。

雖然威爾遜不厭其煩的向人們宣告孤立主義時代已告結(jié)束，但對于那些在政治上扔堅持不同歐洲事務(wù)有任何聯(lián)系的勢力來說，收效甚微。早在美國參戰(zhàn)前夕，美國著名記者克羅列就致信威爾遜說“在國會共和黨人中間，尤其是在國會中存在一種傾向，即明確反對美國在任何條件下參與一個國際聯(lián)盟”。[7]他在這里指的就是以參議員威廉博拉為首的“不妥協(xié)分子”。雖然這些人在國會中人數(shù)不多，只是代表某一地區(qū)的利益，但是他們的心態(tài)迎合了多數(shù)美國人，因而具有舉足輕重的作用。正是因為他們，無論是威爾遜式的國聯(lián)還是洛奇的國聯(lián)都沒能在國會中達成三分之二的多數(shù)。

國內(nèi)這場國際與孤立思想較量的失敗，深刻反應(yīng)出美國孤立主義的巨大力量。在20世紀(jì)初期，孤立主義在美國民眾的心理依然是根深蒂固。許多美國人的文化心理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形式的發(fā)展，他們的意識還停留在“孤芳自賞”的年代里，厭惡在政治上卷入大洋彼岸的事務(wù)。因此從這一點來說國會否決凡爾賽條約，其最基本的原因則是孤立主義思潮的強大。

二、憲政體制與黨派斗爭

（一）總統(tǒng)與國會、民主黨與共和黨互相制衡

1787年憲法的通過，確立了以三權(quán)分立為原則，以此組成政府機構(gòu)。三個機構(gòu)之間的權(quán)利是相互制約的。因此在做出決策是往往是多個部門共同協(xié)商的結(jié)果。

憲法規(guī)定，雖然總統(tǒng)有權(quán)締結(jié)國際條約，但須經(jīng)參議院的咨詢和同意，并由出息的參議員中三分之二多數(shù)批準(zhǔn)

。[8]威爾遜回國后，參議院對條約的審議從1918夏天持續(xù)到1920年春天。然而1918年的國會選舉使得共和黨成為參議院多數(shù)黨（49名共和黨對47名民主黨）。在美國參議院中大部分參議員尤其是共和黨人堅持持強烈反對態(tài)度，主要包括洛奇在內(nèi)的共和黨人是威爾遜的對手。

由于條約的批準(zhǔn)須參議院三分之二的多數(shù)票，而支持威爾遜的議員不足多數(shù)，因此和約夭折

。

此外，民主黨與共和黨相互斗爭也是一個不可忽視的因素。洛奇之所以反對國際，其中一個原因則是對威爾遜的不滿。洛奇和威爾遜都是學(xué)者從政，他厭惡威爾遜的名望，以及由來已久的黨派偏見。其實在外交政策上共和黨人比民主黨人更加的激進，加之由于傳統(tǒng)，他們更加側(cè)重參與世界事務(wù)。但是在1918年的選舉中，他首先搞起黨派斗爭，從而把政策的問題放在黨派基礎(chǔ)上遭到眾多共和黨人的反對。除此之外在參加巴黎和會的人選上，威爾遜只帶了一個共和黨人。這些都加劇了民主黨與共和黨之間的對立情緒，因而把原來支持他的置于對立面。因此在這種情況下，參議院共和黨人掌握多數(shù)，再加上黨派的偏見以及客觀條件，和約很難會被通過。

（二）國聯(lián)之爭

條約未能通過關(guān)鍵是在于參議院各派別之間的觀點不同。

支持威爾遜的一派主張無條件的批準(zhǔn)和約加入和國際聯(lián)盟，而以洛奇為首的一派要求美國有條件的加入，此外還有6名“不可解放的政敵”

。這些主要是以艾達荷州的威廉博拉和加利福利亞的海勒姆約翰遜為首。他們認(rèn)為此舉將妨礙美國的獨立性和玷污美國的純潔。他們對于一個沒有戰(zhàn)爭災(zāi)害和侵略的世界有一套自己的展望，但認(rèn)為倡議中的國際聯(lián)盟不是他們想要的的答案。包含洛奇在內(nèi)的許多參議員都是“有保留意見者”。他們的保留案的重要內(nèi)容是關(guān)系盟約的第10條。

第10條規(guī)定“國際聯(lián)盟會員國承擔(dān)尊重和保持所有國聯(lián)會員國之領(lǐng)土完整或政治獨立，以防御外來侵略

。

如遇這種侵略或這種侵略之威脅或危險時，行政院應(yīng)建議履行這項義務(wù)之方法”

。

[9]而洛奇等人認(rèn)為美國對于其他任何國家領(lǐng)土完整或政治獨立不負(fù)保持之義務(wù)，不依照第10條的規(guī)定，也不依照盟約的任何條款

，

以干預(yù)各國間的爭端，或為任何目的而使用美國的陸軍或海軍力量，除非國會以法案形式做出此項規(guī)定

。[10]

通過洛奇的觀點，我們可以看出，他堅持的是在有條件的情況下加入國聯(lián)，威爾遜洛奇的爭吵的關(guān)鍵問題并不是要不要加入國聯(lián)的問題，而是以什么樣的方式加入，在什么情況下加入.

事實上洛奇也是一個擴張主義分子，他也強調(diào)美國要積極的參與世界事務(wù)，只是同時要保持美國的獨立性。他嘲諷威爾遜的國聯(lián)的幼稚可笑，無法保證美國的利益。1919年11月16日，洛奇代表參議院對外關(guān)系委員會提出了14項保留案，其中第二項就是針對國聯(lián)第10條。但是威爾遜在第10條方面態(tài)度非常強硬，認(rèn)為他是國際合作新秩序的關(guān)鍵，再度拒絕妥協(xié)，最后參議院投票，保留案與無保留案均未能取得三分之二多數(shù)票，威爾遜式的國聯(lián)夭折，同時洛奇的國聯(lián)也夭折了，唯一勝利的是少數(shù)的“不可解放的政敵”。

爭吵是實實在在的，對立是悲劇性的。通過國聯(lián)之爭，我們可以更清楚的認(rèn)識和約的實質(zhì)，同時這也反映了黨派傾軋與客觀的憲政體制。

三、實力與時機不成熟

（一）國際實力對比態(tài)勢

國會未能批準(zhǔn)凡爾賽條約，表面上是黨派斗爭造成的，但是真正的原因是美國稱霸世界的實力與時機都不成熟。

在第一戰(zhàn)初期，美國大發(fā)戰(zhàn)爭財，大大刺激了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展

。滿載本國和外國的貨物的美國商船很快取代歐洲的商船并遍布全世界。美國也因此成為債權(quán)國。戰(zhàn)后英國與法國都欠美國的大量錢財。同時除過變成經(jīng)濟強國之外，美國的軍事力量也發(fā)展迅速。戰(zhàn)后美國的軍隊人數(shù)及海軍力量都位居世界前列。

英國遭受到較大的破壞然而依然有很大的優(yōu)勢。首先他依托著大英殖民大國，不斷從中汲取營養(yǎng)，使得很快從戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷中恢復(fù)過來。其次，雖然美國控制了40%的黃金，但是倫敦作為傳統(tǒng)的金融中心并沒有表現(xiàn)出衰落的跡象。再者，英國欠美國47億美元，然而對于歐洲來說他依舊是債券國。最后英國依然是世界上最大的海軍強國。因此這些都表明，英國仍然具有爭奪世界霸權(quán)的能力，他絕不肯將世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手讓給美國。

法國和英國也有相通的地方。他在戰(zhàn)爭中的損失最為嚴(yán)重，但是他還擁有一支強大的陸軍，是世界頭號陸軍強國，在歐洲大陸上還具有軍事戰(zhàn)略上的優(yōu)勢。因此法國想重回拿破侖時代。此外意大利日本也都有自己的外交目標(biāo)。

由此我們可以看出威爾遜想要建立世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是相當(dāng)困難的。

（二）十四點計劃與巴黎和會

1.十四點計劃的主要內(nèi)容

1918年1月8日，為了回?fù)舨紶柺簿S克關(guān)于這場戰(zhàn)爭是帝國主義國家之間的戰(zhàn)爭的指控，威爾遜提出了實現(xiàn)世界和平的計劃。還計劃被稱為“十四點計劃”。十四點主要包括“公開外交”，“民族自決”，“國際聯(lián)盟”等等。

十四點計劃是美國稱霸世界的總綱領(lǐng)。大體上可由三個關(guān)鍵詞組成。首先是“自由貿(mào)易”。這是美國一貫提出的經(jīng)濟目標(biāo)。建國之初，美國就提出了海上自由的原則，確定了公海的正當(dāng)商業(yè)活動受到保護的思想。

其次是“民族自決”。第五點宣稱:“對所有有關(guān)殖民地做出自由的，坦率的，和絕對公正的調(diào)整”

。[11]最后是國際聯(lián)盟”，是十四點計劃的核心。十四點計劃集中概括了威爾遜對世界結(jié)構(gòu)模式的一種理想主義向往，而支撐這一格局的正是“自由貿(mào)易”，“民族自決”，“國際聯(lián)盟”三根支柱。威爾遜從經(jīng)濟，政治，組織三個方面設(shè)計的。

2.巴黎和會之爭

一開始威爾遜就堅持將盟約應(yīng)和和約構(gòu)成一個整體，一攬子成共識，這一提議英國法國都不贊同，經(jīng)過爭吵后，將盟約列入和會制定的各項和約之中。為了這個結(jié)果，威爾遜在其他一系列重大問題上不得不作出讓步。

（1）德國賠償問題

美國想要爭奪世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，需要一個穩(wěn)定的歐洲。同時如果美國想要從戰(zhàn)時經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，也需要一個歐洲經(jīng)濟的繁榮，來保持美國的市場。而這兩個問題的根本就是關(guān)于德國的問題。因而美國主張對德國寬容。而法國將恢復(fù)戰(zhàn)后的經(jīng)濟與安全作為第一要務(wù)，途徑就是盡可能的削弱德國并要求巨額賠款以作為資本經(jīng)濟戰(zhàn)后重建。英國雖然同意減少賠款，但是提出以相應(yīng)減少協(xié)約國對美國的戰(zhàn)債為前提，這是威爾遜所不能同意的。結(jié)果，威爾遜只能作出讓步。在這種讓步下的背后是以無形的損害的美國的利益。美國需要一個和平的，經(jīng)濟繁榮的歐洲。而德國的巨額賠償使得德國缺乏大量資金進行經(jīng)濟重建，即使最后德國賠償問題的主導(dǎo)權(quán)落到美國，美國的資本源源不斷的輸入德國，這在一定程度上使得德國與美國資本的相互依賴，德國經(jīng)濟一旦不穩(wěn)定，美國則會立即將資本抽出?？梢哉f這就縮小了美國的市場。加之賠償問題無果。英法由于資金有限重建戰(zhàn)后經(jīng)濟的工作并沒有做的很好。歷史證明20世紀(jì)20年代的由美國爆發(fā)的經(jīng)濟危機一部分原因就是德國，英法等國的購買能力大大下降，美國海外市場嚴(yán)重縮水，從而導(dǎo)致產(chǎn)品積壓。因此，威爾遜在這上面做出的讓步確實有所美國經(jīng)濟的長久的平衡。

（2）民族自決問題

關(guān)于民族自決問題，威爾遜的意圖是打破舊的殖民體系，而英法國則是堅決要求瓜分德國在非洲和太平洋以及亞洲的殖民地和實力范圍。為了國聯(lián)，威爾遜又做出妥協(xié)，同意英法以委任的形式獲得德殖民地。這種委任事實上和舊殖民制度不僅沒有區(qū)別而且還擴大了原來殖民地的范圍。例如同意日本獲得德國在中國山東的權(quán)益，法國在15年內(nèi)占領(lǐng)德國的盛產(chǎn)煤炭的薩爾地區(qū)，意大利得到奧匈帝國的兩塊領(lǐng)土，英國得到原奧斯曼帝國的眾多領(lǐng)土。而這些都沒有征得該地區(qū)人民的同意不僅如此關(guān)鍵是還擴大了英法日等國家的實力，這對于美國來說實在算不上一個好事。美國欲想要爭奪世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，反而壯大了其他國家的實力。

（3）國際聯(lián)盟

在威爾遜眼里，最為核心，最為關(guān)鍵的則是創(chuàng)立一個保證和平的國際組織。

威爾遜在上述兩個問題上一讓再讓，他就想一個“不得把自己年幼的兒子拿去喂狼，以拯救自己的長子的母親一樣，這個長子就是威爾遜情有獨鐘的國際聯(lián)盟”

。

[12]然而經(jīng)過一再妥協(xié)的得以建立的國際聯(lián)盟距離美國原先設(shè)想的“促進國際合作，保證國際和平與安全”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)

。[13]第一，國際和平與安全由于在德國賠償問題上的妥協(xié)已經(jīng)遭到破壞。第二，這個組織并不可能阻止戰(zhàn)爭的爆發(fā)。第三，裁軍問題也沒有達成任何協(xié)議。不僅如此，美國如果加入國聯(lián)就會被卷入海外事務(wù)而得不到任何利益，這一點在前面已有所闡述。

綜上所述，可以看書從威爾遜提出的十四點計劃想要奪取世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)開始，到巴黎和會上，為了保全國聯(lián)而在一系列重大問題上一再做出讓步，而這種讓步不僅沒能實現(xiàn)美國的目標(biāo)，反而壯大了英法等國家的利益。就連國聯(lián)也與美國的心中的國聯(lián)相差很多。其根本原因也是美國的實力與時機尚不足以爭奪世界的支配權(quán)。在這樣的情況下，達成的《凡爾賽條約》很難會被通過。

四、威爾遜個人的失誤

國會未能批準(zhǔn)凡爾賽條約也與威爾遜本人有很大的關(guān)系。他個人行事的失誤以及僵化頑固，不妥協(xié)的立場都影響了條約的批準(zhǔn)。

（一）個人的失誤

威爾遜個人的失誤集中變現(xiàn)在1918年的國會選舉和1920年的總統(tǒng)大選中。

巴黎和會召開前不久的1918年10月，正值美國國會改選。本來在戰(zhàn)爭期間，兩黨之間的主流派已經(jīng)摒棄了政治上的紛爭，共同投入到大戰(zhàn)當(dāng)中，甚至共和黨的發(fā)言人比執(zhí)政的民主黨等熱心于戰(zhàn)爭。只是共和黨更趨向于現(xiàn)實主義，對威爾遜的“十四點”不感興趣。威爾遜擔(dān)心共和黨一旦主宰了國會，會將他的和平綱領(lǐng)棄之不顧。因此，1918年10月24日他向美國選民發(fā)出一個公開呼吁，要求大家對民主黨人投信任票:“如果你們贊成我的領(lǐng)導(dǎo)，并希望我在國內(nèi)和國際事務(wù)中繼續(xù)充當(dāng)你們的不受干擾的代言人，我就要誠懇地請求你們明確無誤地表達自己的意愿，使民主黨在參、眾兩院恢復(fù)多數(shù)席位?！贝伺e非常不明智，威爾遜將自己從一名領(lǐng)導(dǎo)全國的總統(tǒng)，下降為一名黨派政客。

前總統(tǒng)西奧多羅斯福就對我們的盟邦、我們的敵國和威爾遜先生本人發(fā)出警告說“威爾遜先生沒有任何權(quán)利代在現(xiàn)在這個時候代表美國人民發(fā)言”

。[14]他的領(lǐng)袖地位已經(jīng)被美國人民大大的否定了。結(jié)果是共和黨取得勝利主導(dǎo)了參議院。這樣，同共和黨的反對就是同國會的對抗。

再加上威爾遜參加巴黎和會代表團的人選組成排除了共和黨人和國會議員，如果智慮周全，就會任用更杰出的一些共和黨人

。這樣，威爾遜就認(rèn)為地置于共和黨國會的對立面了。

在1920年3月19日，條約提付表決，未被批準(zhǔn)后。威爾遜宣言大多數(shù)人是同意無條件的加入國聯(lián)，如果條約仍未通過，那么1920年的總統(tǒng)選舉將是一次“偉大而壯言的復(fù)決投票”；在那次投票中，選民們可以對此問題做出決定。威爾遜就像一位英國首相遇到一個執(zhí)拗的一議會一樣，等待著下一次的大選證明他的政策正確，并給他送來一個比較溫柔的議會。然而這個問題成為總統(tǒng)大選題目時，也最終因此而遭到失敗。到當(dāng)時為此，他在這次斗爭之中一直設(shè)法避免表面任何黨派偏見，由于把批準(zhǔn)條約問題作為黨派之爭，他就必然使絕大多數(shù)參議院共和黨人跟這他們多數(shù)派領(lǐng)袖走。

（二）僵化頑固的立場

1919年11月19日，加與不加保留條款的《凡爾賽條約》都在參議院投票中一敗涂地。不過，大多數(shù)參議院原是贊成對條約附加某種保留予以批準(zhǔn)，正如大多數(shù)美國人也是這樣。參議員洛奇絕不退讓；威爾如何呢？豪斯上校力勸他接受保留條件以挽救條約，他卻對來信不加拆閱；布賴恩的懇求和民主黨領(lǐng)袖、參議員希契科克的進言也都無效；英國人派了愛德華·格雷爵士前來敦促妥協(xié)，總統(tǒng)竟然不愿接見。

在1920年2月，條約被再度提出重加考慮，當(dāng)時民主黨領(lǐng)導(dǎo)人拼命努力尋找與共和黨人的共同立場時，總統(tǒng)的身心健康大有進展，對洛奇的保留意見一再的進行猛烈攻擊，甚至威脅說“如果參議院采納這些保留意見，他將拒絕公布條約”。3月19日條約提付表決。民主黨人加了一條贊成愛爾蘭獨立的保留意見以困擾洛奇，而關(guān)于盟約第十條的第二條保留意見則修改的比以前更為徹底。條約因此又再一次未通過。

總而言之，國會未能批準(zhǔn)凡爾賽條約，威爾遜本人也負(fù)有責(zé)任。由于他恨洛奇，由于他始終都相信美國人民將迫使國會接受他的條件，由于他不肯妥協(xié)和不能通權(quán)大變，執(zhí)著于自己的道德觀念而昧于世情。他不理睬最優(yōu)秀的顧問們的勸告，并拋棄唯一使條約得以批準(zhǔn)的機會。因此，讓全世界傷心的他也有責(zé)任。最后，那些民主黨的參議員們，由于害怕威爾遜大發(fā)雷霆，就投票反對批準(zhǔn)附有保留意見的條約。最終使條約未能被批準(zhǔn)。

五、國內(nèi)居民成分

美國是一個移民的國家。居民成分復(fù)雜。有德裔，意大利裔，愛爾蘭裔等等。然而《凡爾賽條約》的簽訂，是他們感覺到自己的祖國被出賣了。

德裔美國人心懷憤怒。條約要求德國承認(rèn)自己的戰(zhàn)爭罪責(zé)，剝奪了他在非洲和遠(yuǎn)東的所有殖民地和商業(yè)特權(quán)，以及阿爾薩斯-洛林、波森和石勒蘇益格與西里西亞的某些部分，調(diào)整了比利時的國界，沒收了阿爾盆地的煤礦，迫使德國裁減陸軍和海軍，規(guī)定德國應(yīng)立即繳納賠款五十億美元，并在以后續(xù)繳未定數(shù)額。條約雖然并非像法國所企求的那樣嚴(yán)厲，也不是苛刻到了使德國完全到下去的程度。但是在德裔美國人看來，實在太過嚴(yán)重，認(rèn)為收到奇恥大辱。

意大利裔美國人為阜姆而怨恨。1915年倫敦密約規(guī)定，意大利參戰(zhàn)，并允諾他將得到特蘭提諾、奧地利的蒂羅爾和達爾馬提亞海岸的一長片土地

。[15]意大利雖然占領(lǐng)了的里亞斯特港，但是臨近的城市阜姆并沒有劃給意