《論招標(biāo)代理在全過程工程咨詢的應(yīng)用（10000字）》

論招標(biāo)代理在全過程工程咨詢的應(yīng)用目錄TOC\o"1-3"\h\u280991、引言 183711.1研究背景 135921.2研究目的和意義 185931.3研究內(nèi)容 2190852、全過程工程咨詢服務(wù)概況 25752.1全過程工程咨詢服務(wù)概念與優(yōu)勢 2273682.2全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展 3191082.3基于招標(biāo)代理的全過程工程咨詢服務(wù) 4172722.3.1招投標(biāo)的主要程序 485272.3.2工程項目招投標(biāo)的基本種類和方式 5157432.3.3相關(guān)項目管理和咨詢服務(wù)內(nèi)容 5234923、招標(biāo)代理在全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢與探索 6114333.1招標(biāo)代理在全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢 6272093.2招標(biāo)代理在全過程工程咨詢服務(wù)的問題分析 7179683.2.1弄虛作假問題嚴(yán)重 7171753.2.2組織模式的存在很大的革新空間 7280953.2.3服務(wù)范圍界限模糊 8205073.2.4不同專業(yè)的技術(shù)服務(wù)融合困難 8283493.2招標(biāo)代理在全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展方向 9152713.3招標(biāo)代理在全過程工程咨詢服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級 9114353.3.1政府管理規(guī)范 971083.3.2規(guī)范招標(biāo)主體 10275783.3.3嚴(yán)格審查代理機(jī)構(gòu)所具備的標(biāo)準(zhǔn) 10146003.3.4加強(qiáng)對招投標(biāo)過程中違法行為的懲罰力度 1168504、結(jié)束語 1321782參考文獻(xiàn) 141、引言1.1研究背景2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，該文件指出，有必要組建具有國際水平的全過程工程咨詢公司，鼓勵和支持各種專業(yè)的工程咨詢公司采取改組，并購，聯(lián)合經(jīng)營等方式全面開展工程咨詢服務(wù)，以改善其組織和管理。為了促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，不可避免地要建立一批具有國際水準(zhǔn)并適應(yīng)國際規(guī)則的咨詢公司，采用國際公認(rèn)的全過程工程咨詢模式。然而在工程咨詢公司向全過程工程咨詢的轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了許多問題。其中，如何科學(xué)合理地評估企業(yè)的整個過程工程咨詢服務(wù)能力是困擾整個過程工程咨詢研究人員的主要問題。作為工程管理制度的一種，工程招標(biāo)制度一直是實現(xiàn)工程建設(shè)活動正常運(yùn)行的重要方式之一。我國工程招投標(biāo)試點始于1980年，距今已有三十多年的歷史，其后1999年通過的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對整個招標(biāo)過程進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，該文件的頒布也意味著我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)范正式步入一個新的發(fā)展階段。這之后的招投標(biāo)制度圍繞貨物采購和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化上不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)如今的招投標(biāo)制度在我國市場經(jīng)濟(jì)制度的環(huán)境下再活絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)，打破壟斷壁壘、規(guī)范市場競爭以及實現(xiàn)市場資源的科學(xué)分配等方面發(fā)揮著重要作用。粗略來講，建設(shè)工程招標(biāo)指通過對各承包商招標(biāo)文件的研究和抉擇，讓招標(biāo)人經(jīng)過綜合的考量下，選擇施工單位完成工程任務(wù)的行為。這過程中的雙方都需符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中基本的行為主體“理性人”的特點，作為市場經(jīng)濟(jì)下的理性人，都會存在自身的利益訴求，招標(biāo)人是通過多方的信息抉擇，以投資性價比最高的方式確定合作伙伴，最終獲得高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品，投標(biāo)人則是通過合法的市場競爭，在于其他投標(biāo)人之間進(jìn)行市場博弈的同時爭取最大利益。在這種基本邏輯步驟指導(dǎo)下，全過程工程咨詢服務(wù)的存在有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義，在已有的法律框架內(nèi)實現(xiàn)對招投標(biāo)過程管理的優(yōu)化是一個值得思考的現(xiàn)實課題，這不僅是為了提高工作效率，也是招投標(biāo)企業(yè)雙方生存和發(fā)展的保障。1.2研究目的和意義全過程工程咨詢服務(wù)模型可以更好地服務(wù)于項目建設(shè)，涉及項目的各個方面，在建設(shè)項目的整個生命周期中提供系統(tǒng)的咨詢服務(wù)可以幫助業(yè)主解決許多潛在問題，并有助于增加項目投資收益，但是，我國的全過程工程咨詢服務(wù)起步較晚，提供全生命周期咨詢服務(wù)的能力較弱，為了滿足建設(shè)項目市場國際化的需要，提高項目管理和咨詢服務(wù)水平，確保項目質(zhì)量和投資收益。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡逐漸加深，在帶來市場競爭和市場活力的同時也推動者我國各行各業(yè)管理的成熟和規(guī)范。建設(shè)項目中招投標(biāo)機(jī)制的引入不僅是合理競爭而且還能起到使建設(shè)資金使用更為合理、保證建設(shè)工程質(zhì)量等方面的好處，具體如下：（1）招投標(biāo)過程中的投標(biāo)人再基于市場定價的價格機(jī)制下合理競爭，然后通過合法公開的手段進(jìn)行競價，最終計算出來的工程造價在經(jīng)過多方投標(biāo)人計算之后具備較高的真實性，繼而招標(biāo)方可以依據(jù)這一數(shù)值確定具體的投資成本。（2）招投標(biāo)制度的建立使招標(biāo)方和投標(biāo)方都可以通過多方比較，合理合法地確定合作伙伴，而且在最佳投標(biāo)人確定之后，招標(biāo)人可以通過對應(yīng)的報價、工期等因素在一定程度上有效控制工程造價的具體的使用情況。（3）由于公平、公正、合理交易原則，以及專門的部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管、專業(yè)的工程師和技術(shù)人員進(jìn)行評估和決策等外部措施的輔助，招投標(biāo)制度的使用可以在最大程度上避免陷入惡性競爭的泥潭。1.3研究內(nèi)容本文分析了當(dāng)前背景下建設(shè)工程招投標(biāo)的大環(huán)境以及闡述本文的研究目的和意義。其后則是對建設(shè)工程招投標(biāo)的全過程質(zhì)詢服務(wù)作基本理論分析和發(fā)展歷程介紹，接著在了解完上述概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)工程招投標(biāo)在我國的發(fā)展歷史對目前建設(shè)工程招投標(biāo)的法律框架以及制度特點做出分析，從活動特性造成的舞弊空間、法律體系的有待完善、評標(biāo)委員會的執(zhí)行力不足以及招標(biāo)組織的重視度不夠等方面分析案例中存在的問題，最后結(jié)合概念和框架，針對目前招投標(biāo)過程中的法律薄弱環(huán)節(jié)提出與上述分析的問題一一相對應(yīng)的建議。2、全過程工程咨詢服務(wù)概況2.1全過程工程咨詢服務(wù)概念與優(yōu)勢全過程工程咨詢是一家利用多學(xué)科知識，豐富的項目經(jīng)驗，科學(xué)技術(shù)和管理方法來整合各種專業(yè)咨詢服務(wù)提供商的工程咨詢公司，可為客戶提供建筑項目的專業(yè)解決方案和全面管理。在此階段，工程咨詢服務(wù)開發(fā)的整個過程適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施。2017年11月，國家發(fā)改委在《工程咨詢行業(yè)管理辦法》中指出，工程咨詢的全過程是在項目決策，實施和實施過程中綜合運(yùn)用多專業(yè)咨詢服務(wù)，為建設(shè)項目提供持續(xù)提供部分或整體解決方案和管理服務(wù)。全過程工程咨詢是我國工程咨詢業(yè)升級升級的重要突破，也是提高國際市場核心競爭力的重要舉措。從企業(yè)的角度來看，工程咨詢公司應(yīng)具備在工程咨詢服務(wù)全過程中滿足市場需求的能力。這種能力不僅是整合各種專業(yè)人員的資源的能力，而且還包括匹配專業(yè)技術(shù)，管理，系統(tǒng)和協(xié)作的能力。2.2全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展近年來，隨著國家大力支持和鼓勵咨詢公司開展工程咨詢服務(wù)的全過程，許多學(xué)者闡述了公司在發(fā)展工程咨詢服務(wù)的全過程中應(yīng)具備的能力。現(xiàn)在，一系列研究和分析總結(jié)了企業(yè)在工程咨詢的整個過程中應(yīng)具備的主要能力：基本條件，組織和管理，團(tuán)隊合作以及信息應(yīng)用。在基本條件和能力方面，全過程工程咨詢不同于傳統(tǒng)的單一和獨立的工程咨詢模型。整個過程工程咨詢服務(wù)具有更廣泛的階段，涉及從項目決策到實施過程再到運(yùn)營管理的所有階段。涵蓋了各種專業(yè)的業(yè)務(wù)咨詢，這要求企業(yè)在進(jìn)行全過程工程咨詢服務(wù)時具有一定的基本條件，并且企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書。開展全過程工程咨詢服務(wù)過程中，資格認(rèn)證是公司業(yè)務(wù)能力的重要證明，也是開展全過程工程咨詢服務(wù)的最基礎(chǔ)。同時，豐富的專業(yè)技術(shù)和管理咨詢經(jīng)驗是升級工程咨詢模型全過程的核心基礎(chǔ)。這是公司發(fā)展工程咨詢服務(wù)全過程的基本保證，擁有良好的企業(yè)品牌聲譽(yù)是公司發(fā)展整個工程咨詢市場和增強(qiáng)行業(yè)競爭力的關(guān)鍵。在組織和管理能力方面，工程咨詢的全過程需要打破傳統(tǒng)工程咨詢專業(yè)彼此獨立運(yùn)作的障礙，形成全過程工程咨詢?nèi)^程的管理模式，通過調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立合理的整個過程工程咨詢管理系統(tǒng)并標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)程序。目前，部分企業(yè)已經(jīng)參加了省建設(shè)主管部門的全程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，合理的管理制度和規(guī)范的服務(wù)程序，有利于實現(xiàn)高效的組織管理目標(biāo)，促進(jìn)工程咨詢服務(wù)能力全過程的提高。在團(tuán)隊合作能力方面，團(tuán)隊建設(shè)是核心。只有在整個過程中促進(jìn)工程咨詢團(tuán)隊各專業(yè)的協(xié)調(diào)與配合，才能有效地控制建設(shè)項目全過程的重點，保證建設(shè)項目的順利進(jìn)行。團(tuán)隊協(xié)作能力的提高不僅可以確保整個流程團(tuán)隊發(fā)揮核心能力來實現(xiàn)有效的決策和執(zhí)行能力，而且可以為咨詢公司的整個流程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。隨著項目的逐漸實施，為了使團(tuán)隊的各個專業(yè)能夠有效地開展協(xié)作工作，公司還需要加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)培訓(xùn)，提高團(tuán)隊的合作意識，并積極進(jìn)行工程咨詢講座的全過程培訓(xùn)，進(jìn)而有助于提高施工效率和節(jié)省成本。在信息化應(yīng)用能力方面，推進(jìn)信息化建設(shè)是引領(lǐng)整個建筑業(yè)升級的重要前提。信息化應(yīng)用必須非常重視增強(qiáng)工程咨詢?nèi)^程的力量，只有通過數(shù)據(jù)的協(xié)作和傳播，才能打破傳統(tǒng)的分階段操作模式，實現(xiàn)全過程工程咨詢。對于工程咨詢公司來說，在全過程中提高建設(shè)項目的總體控制能力最重要的是加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，以信息建設(shè)為技術(shù)手段，實時調(diào)整進(jìn)度，合理控制成本，從而提高工作效率，實現(xiàn)工作目標(biāo)。2.3基于招標(biāo)代理的全過程工程咨詢服務(wù)2.3.1招投標(biāo)的主要程序從招標(biāo)開始到招標(biāo)結(jié)束，招標(biāo)過程還包括招標(biāo)，開標(biāo)，評標(biāo)三個過程，各環(huán)節(jié)的信息需要由招標(biāo)人通過媒體向外界披露。整個招標(biāo)公告應(yīng)明確標(biāo)明投標(biāo)人的基本條件，但是，投標(biāo)人需要第三方審核機(jī)構(gòu)或招標(biāo)方在進(jìn)行招標(biāo)活動之前審查自己的招標(biāo)條件，并且只有招標(biāo)方才能執(zhí)行合同內(nèi)容，才有資格進(jìn)行招標(biāo)。首先，招標(biāo)人在向有資格參加招標(biāo)的組織或法人發(fā)出招標(biāo)邀請時，需要確認(rèn)法人或組織的數(shù)目≥3。另外，為了使投標(biāo)人有足夠的時間準(zhǔn)備，投標(biāo)邀請的截止日期應(yīng)不少于20天。此后，投標(biāo)人需要在邀請邀請書的截止日期前提交投標(biāo)文件，資質(zhì)證書，資信證明，項目計劃書及說明書，報價單等招標(biāo)文件，然后邀請投標(biāo)人，監(jiān)理部門和有關(guān)單位的代表參加。開標(biāo)的招標(biāo)文件。整個開標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間，地點和程序進(jìn)行。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件蓋章后，應(yīng)當(dāng)移交給有關(guān)人員進(jìn)行公開包裝，并公布招標(biāo)人的名稱，投標(biāo)價格等主要內(nèi)容。此后，投標(biāo)人可以對投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行必要的解釋。此外，現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立專業(yè)人員，以公開記錄各種開標(biāo)信息。在每個投標(biāo)人明確確認(rèn)其投標(biāo)文件的內(nèi)容之后，投標(biāo)人的代表應(yīng)簽字確認(rèn)，一個是表明其投標(biāo)意愿，另一個是在中標(biāo)后作為補(bǔ)充文件。在最后緩解，招標(biāo)方代表和相關(guān)領(lǐng)域的專家將評審招標(biāo)文件。專家人數(shù)不得少于審稿人總數(shù)的三分之二。審查后，評標(biāo)委員會將推薦1-3名候選人進(jìn)行投標(biāo)。一般而言，確定中標(biāo)的第一位候選人為項目中標(biāo)者，并根據(jù)流程簽訂合同。同時，對于其他投標(biāo)人，招標(biāo)人還應(yīng)以書面通知的形式通知中標(biāo)人。2.3.2工程項目招投標(biāo)的基本種類和方式我國的工程招標(biāo)基本上分為六類：建設(shè)項目總承包招標(biāo)，勘察招標(biāo)，設(shè)計招標(biāo)，建設(shè)招標(biāo)，監(jiān)理招標(biāo)以及物資設(shè)備招標(biāo)。每種類型對應(yīng)于不同的合同內(nèi)容。建設(shè)項目總承包招標(biāo)是指總承包公司完成項目建議書至最終完成，其他招標(biāo)類型分別對應(yīng)于其各自的總承包公司職責(zé)。建設(shè)項目的招標(biāo)方式主要分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。由于公開招標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量眾多，因此資本和時間的成本較大，而邀請招標(biāo)則是由于投標(biāo)人的先驗知識和時間和時間。資金成本遠(yuǎn)低于公開招標(biāo)，但是這種不完全透明的信息披露也為招標(biāo)中人為操作提供了可能。相比之下，公開招標(biāo)更接近于上述原則和程序，因此中國市場的招標(biāo)過程主要基于公開招標(biāo)。2.3.3相關(guān)項目管理和咨詢服務(wù)內(nèi)容從宏觀角度看，可以將投標(biāo)人進(jìn)行的活動粗略地視為一個項目，并且該活動以投標(biāo)工作為中心。在實施過程中，項目主要分為四個步驟：計劃，實施，執(zhí)行和控制以及終止。對于招標(biāo)人而言，為了實現(xiàn)建設(shè)項目的既定目標(biāo)，主要任務(wù)是在過程管理期內(nèi)針對具體項目實施招標(biāo)。整個項目管理可以分為質(zhì)量管理，成本管理，風(fēng)險管理和合同管理。從招標(biāo)開始，這些管理活動將有條不紊地進(jìn)行，相應(yīng)的管理知識和內(nèi)容自然會貫穿其中。對于投標(biāo)人，必須在指定時間內(nèi)準(zhǔn)備和提交投標(biāo)文件。其活動主要包括以下三個方面的管理：流程管理，信息和標(biāo)準(zhǔn)化管理，風(fēng)險管理等。（1）目標(biāo)管理作為整個競標(biāo)活動的最終目標(biāo)，目標(biāo)管理的優(yōu)先級無疑是最高的，并且注入到此鏈接中的資源也最高。一般而言，建設(shè)項目招標(biāo)服務(wù)的目的是使招標(biāo)活動在雙方都能接受的資源和條件下達(dá)成合作協(xié)議，從而有效控制最終項目的質(zhì)量，成本和時間。（2）風(fēng)險控制管理風(fēng)險控制管理主要分為四種方法：風(fēng)險規(guī)避，損失控制，風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險保留。風(fēng)險規(guī)避是指投資者在面對風(fēng)險時完全避免，從而避免了少量損失的特定損失。另外，作為最簡單，最直接的方法，規(guī)避風(fēng)險無疑是最不利的，因為在規(guī)避風(fēng)險的同時，也可能導(dǎo)致某些利益的損失。與其他方法相比，規(guī)避風(fēng)險從來都不是優(yōu)先事項。損失控制是通過風(fēng)險發(fā)生前的預(yù)防或風(fēng)險發(fā)生后的及時補(bǔ)救來減少風(fēng)險發(fā)生的可能性和風(fēng)險發(fā)生后的危害。（3）過程管理一般來說，根據(jù)具體的招標(biāo)程序，可以設(shè)置相應(yīng)的控制點，進(jìn)而影響建設(shè)項目招標(biāo)實施的關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)招標(biāo)過程的宏觀控制。在建立控制點時，內(nèi)容不僅應(yīng)確保程序的每個步驟均符合法律規(guī)定和項目管理計劃，而且還應(yīng)充分考慮上述目標(biāo)管理要求和風(fēng)險控制要求。優(yōu)化招標(biāo)過程的核心始終是規(guī)范招標(biāo)操作程序，并以此作為尋找過程中需要注意的控制點，加強(qiáng)過程節(jié)點的控制，改進(jìn)和優(yōu)化過程以及減少可能的錯誤的手段。3、招標(biāo)代理在全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢與探索3.1招標(biāo)代理在全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢（1）智力特征。當(dāng)工程咨詢公司提供全過程工程咨詢服務(wù)時，它們不僅是所有者的純?nèi)斯すぷ?，而且還要通過多學(xué)科的專業(yè)知識，例如管理，經(jīng)濟(jì)學(xué)和與工程相關(guān)的專業(yè)知識，為客戶提供技術(shù)和管理方面的智力服務(wù)，強(qiáng)調(diào)智力計劃，積累企業(yè)自己的的附加值。（2）廣泛的特點。全過程工程咨詢服務(wù)范圍廣泛。傳統(tǒng)的工程咨詢僅限于某個階段或某種特殊服務(wù)?，F(xiàn)在整個過程涵蓋了建設(shè)項目的投資決策，建設(shè)實施，運(yùn)營和維護(hù)。同時，全過程工程咨詢公司的服務(wù)內(nèi)容不僅限于專業(yè)技術(shù)咨詢，而更側(cè)重于管理咨詢，采用高效的管理方法整合零散而松散的專業(yè)咨詢服務(wù)。（3）綜合特征。全過程工程咨詢并不僅僅是將多階段服務(wù)疊加在一起，而是需要綜合考慮成本，進(jìn)度，質(zhì)量，安全性，環(huán)境保護(hù)等因素，以及施工單位，設(shè)計單位，承包商和成本單位之間的整體關(guān)系。為了有效減少各階段獨立工作引起的目標(biāo)不一致和信息發(fā)布不及時的問題，采用多階段集成管理方法可以很好地避免出現(xiàn)相應(yīng)問題。要整合資源和專業(yè)咨詢的綜合管理，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的管理特色，發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)這種管理特征，協(xié)調(diào)組織的主導(dǎo)業(yè)務(wù)和非主導(dǎo)業(yè)務(wù)之間的溝通和聯(lián)系，以便更好地為所有者提供增值服務(wù)。3.2招標(biāo)代理在全過程工程咨詢服務(wù)的問題分析如今，我國實施的項目管理招標(biāo)制度由于其公正性和公正性已在工程承包過程中得到了廣泛應(yīng)用，在市場經(jīng)濟(jì)條件下的法律競爭的幫助下，該制度逐漸成為一種重要的調(diào)整方式。改革開放以來，從最初的政府和行政部門外包到建筑公司與單位之間的業(yè)務(wù)，建筑項目的招標(biāo)方式發(fā)生了一定的變化和改革。對于獨立訂約，政府不再主導(dǎo)整個投標(biāo)市場，而是作為參與者與其他投標(biāo)者進(jìn)行公平競爭。這一變化意味著中國的出價系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)成熟的階段。但是，該系統(tǒng)的實施主體最終將落在人們身上，法律漏洞逐漸成為操縱的巨大空間，盡管自2001年以來，中國政府已開始大力打擊非法和欺詐活動，以糾正和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。但是，面對權(quán)力和貨幣交易，尤其是政府投資，這種整改幾乎是無效的。在大型項目中，一些承包商秘密地剝奪了其他常規(guī)投標(biāo)人與招標(biāo)方串通競爭的機(jī)會。到現(xiàn)在為止，這種行為在很大程度上阻礙了公平市場競爭的實現(xiàn)。此類事件通常涉及大量人員，復(fù)雜的程序，政府機(jī)構(gòu)的干預(yù)緩慢，甚至有一些程序上沒有明顯的法律漏洞，極大地危害了行業(yè)的健康有序發(fā)展。3.2.1弄虛作假問題嚴(yán)重隨著時代的發(fā)展和變化，法律的補(bǔ)充和完善注定是一個長期的過程。過去設(shè)定的頻繁補(bǔ)充和變化的法律也是為了適應(yīng)時代潮流。但是，即使這樣，在提供對應(yīng)服務(wù)過程中，一些違法者正式利用這些法律漏洞和權(quán)力濫用，將最初公平和公正的招標(biāo)程序秘密告知某些指定的建筑單位。這意味著真正的競標(biāo)過程只是在現(xiàn)場進(jìn)行，其他競標(biāo)者就像是挫敗，重點是參與。也有一些建筑單位暗中與投標(biāo)人勾結(jié)以提高投標(biāo)價格，并且通過這種人為地設(shè)置投標(biāo)閾值的方式，大量潛在投標(biāo)人被拒之門外。毫無疑問，這種不正當(dāng)行為無疑是對整個市場秩序的侵犯。嚴(yán)重的干擾。一些建設(shè)項目與投標(biāo)人私下溝通，為投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件，增加傾斜條款或任意提高投標(biāo)資格，排除一些應(yīng)滿足投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人，以使與私人接觸的投標(biāo)人中標(biāo)。3.2.2組織模式的存在很大的革新空間目前，盡管我國大多數(shù)咨詢公司都具備相關(guān)的咨詢資格，但這并不意味著這些咨詢公司可以提供全過程的工程咨詢服務(wù)。就現(xiàn)有的咨詢經(jīng)驗而言，很少有人能真正為建筑項目提供集成管理，并且很少能給工程咨詢的整個過程帶來額外的好處。根據(jù)國家發(fā)布的文件，我們可以了解到，政府提出的全過程工程咨詢不是簡單地添加和合并現(xiàn)有的特定咨詢服務(wù)，而是通過優(yōu)化和創(chuàng)新組織模型來有效整合資源并實現(xiàn)總體和長期的利益最大化，減少能耗和有效利用資源。如果只有一家公司在廣義上提供全部或部分咨詢服務(wù)，而不是專注于組織模型或流程的轉(zhuǎn)換和再造，以這種方式進(jìn)行的全過程工程咨詢將不利于企業(yè)的發(fā)展，同時這業(yè)意味著全過程工程咨詢組織管理的探索依然存在一定的空間。3.2.3服務(wù)范圍界限模糊全過程工程咨詢服務(wù)包括項目規(guī)劃，設(shè)計，施工，造價，運(yùn)維等整個生命周期的規(guī)劃，設(shè)計，組織，管理，技術(shù)，經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)，服務(wù)形式多種多樣。它可以通過多組織軟件包為整個項目提供一站式咨詢服務(wù)，或者僅為項目的多個階段提供不同的咨詢服務(wù)，或者僅為項目的某些專業(yè)咨詢提供跨階段的咨詢服務(wù)。如果咨詢單位僅在項目全過程中為某些內(nèi)容或階段提供服務(wù)，則也可以包括在全過程工程咨詢的范圍內(nèi)。因此，咨詢單位進(jìn)行全過程工程咨詢時，應(yīng)明確規(guī)定合同的服務(wù)范圍，階段和內(nèi)容。如果服務(wù)邊界不明確，將很難在提供服務(wù)的過程中區(qū)分服務(wù)范圍。服務(wù)范圍以外的變更或增加與咨詢服務(wù)費(fèi)用，風(fēng)險分配管理和合同價格調(diào)整直接相關(guān)。3.2.4不同專業(yè)的技術(shù)服務(wù)融合困難建設(shè)項目通常具有復(fù)雜性，全面性和多專業(yè)性的特點。在從事項目管理時，他們需要各種專業(yè)知識和跨管理知識。在傳統(tǒng)工程項目的實施過程中，經(jīng)常提倡設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)，即成本人員，施工人員以及招標(biāo)采購人員的預(yù)算，根據(jù)設(shè)計人員提供的設(shè)計文件和圖紙組織施工和采購。一切都圍繞設(shè)計展開，缺乏組織性。工程咨詢的全過程應(yīng)將預(yù)咨詢，勘測設(shè)計，監(jiān)理，招標(biāo)，造價等各個階段真正地整合為一個系統(tǒng)，做好項目實施管理。我們應(yīng)該從全過程的角度出發(fā)，有一個整體的思路。設(shè)計，構(gòu)造和成本都是不可分割的部分。設(shè)計時應(yīng)考慮施工和成本。只有真正整合各行業(yè)的技術(shù)服務(wù)，全過程工程咨詢才能為業(yè)主和工程建設(shè)提供更有價值的增值服務(wù)。3.2招標(biāo)代理在全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展方向（1）簡化責(zé)任機(jī)構(gòu)。將全過程工程咨詢模型與傳統(tǒng)咨詢模型進(jìn)行了比較。它把建筑外的各種工程咨詢服務(wù)打包為一個服務(wù)組織，將傳統(tǒng)的“五方責(zé)任主體”轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主，顧問和施工方的“三方責(zé)任主體”，關(guān)系圖如下圖所示，它闡明了顧問與所有者之間的關(guān)系，并且顧問承擔(dān)了所有者的顧問的角色，從而減輕了所有者的負(fù)擔(dān)。（2）縮短工期，節(jié)約投資成本。全過程工程咨詢組織模式減少了傳統(tǒng)模式下的大量招標(biāo)時間和冗長的投標(biāo)期限，可以簡化合同關(guān)系，優(yōu)化項目組織，減少業(yè)主的項目管理工作，并有助于解決傳統(tǒng)成本，設(shè)計，監(jiān)理等相關(guān)單位責(zé)任分工的問題具有明顯的作用。有利于項目進(jìn)度的提前，縮短了工期。此外，咨詢服務(wù)涵蓋了項目建設(shè)的全過程，高度融合了各個階段的服務(wù)內(nèi)容，有利于項目投資控制的全過程。通過配額，優(yōu)化設(shè)計和精細(xì)管理，可以節(jié)省成本，增加項目投資收益并實現(xiàn)投資目標(biāo)。（3）決策更加合理。在全過程工程咨詢服務(wù)模式下，設(shè)計師和造價工程師參與項目決策，實施和運(yùn)營的所有階段。所有人員都參與該項目，并充分了解項目啟動的目的以及項目在不同階段的價值。從一個整體開始，考慮項目的生命周期，其可建設(shè)性，易于維護(hù)和運(yùn)營成本等。隨著演示的逐步深入，服務(wù)工作得到改善，并且整個過程得到動態(tài)控制。3.3招標(biāo)代理在全過程工程咨詢服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級3.3.1政府管理規(guī)范（1）加強(qiáng)統(tǒng)一管理作為我國各行各業(yè)發(fā)展的第一指導(dǎo)者，政府的管理職能所起到的作用無疑是不可替代的以及至關(guān)重要的。現(xiàn)如今雖然我國政府在招投標(biāo)過程于合同的簽訂上不斷完善法律內(nèi)容，但是在市場更快的發(fā)展面前，法律法規(guī)的更新速度顯得有些不夠，因此在法律的約束上除了保持既有的規(guī)范和兼顧之外，還要根據(jù)實際情況取消或者建立一部分限制性條約，將原有道德層面的約束轉(zhuǎn)換為法律的強(qiáng)制力保證實施。地方行政主管部門則需要根據(jù)中央的指導(dǎo)加強(qiáng)招標(biāo)與其他相關(guān)環(huán)節(jié)的聯(lián)動，繼而實現(xiàn)對合同履行的多方位監(jiān)督管理。對于發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定和違反合同等行為，要嚴(yán)肅查處，并納入相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人的檔案，嚴(yán)重情況下納入失信名單。同時，投標(biāo)價格最高限價的設(shè)定也是防止和遏制不當(dāng)提價的有利措施，為了預(yù)防未知的風(fēng)險，在各地市場規(guī)則的基礎(chǔ)上建立風(fēng)險防范機(jī)制也是必要的。3.3.2規(guī)范招標(biāo)主體雖然經(jīng)過多年的市場整頓和規(guī)范，我國目前雖然競爭激烈，但是市場秩序相對來說改善明顯。然而，在當(dāng)前和尚多粥少的社會形勢下，串通投標(biāo)的違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，這些行為不僅嚴(yán)重擾亂了建筑市場的政策秩序，還給工程建設(shè)帶來了極大的不便。為了預(yù)防這一現(xiàn)象的發(fā)生，對于不符合招標(biāo)要求的項目以及審批程序不完整、建設(shè)資金不足的項目，有關(guān)審查部門因堅決不予通過，其次對于招標(biāo)人的審查也是篩選合理合法招標(biāo)人的重要方式。另外，針對投標(biāo)人在招標(biāo)管理服務(wù)質(zhì)詢中經(jīng)常遇到的問題，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，設(shè)立招標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和具體實施機(jī)構(gòu)，雙方履行各自的職責(zé)時互不干涉，這樣就可以形成統(tǒng)一的監(jiān)督管理措施和實施辦法，擺脫實施過程中監(jiān)管不力等困難。在審查過程中，可以擴(kuò)大項目投標(biāo)人資格審查范圍，建立以有形招標(biāo)市場為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)，將及時發(fā)布招標(biāo)審批事項、招標(biāo)公告、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等信息，使招標(biāo)過程更加公平合理。招標(biāo)人確定的招標(biāo)范圍、方式和組織形式一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。如要變更相關(guān)內(nèi)容則需相關(guān)審批部門重新審批。對于投標(biāo)構(gòu)成舞弊的企業(yè)，可以取消投標(biāo)資格1-3年，對具體違法個人實施相應(yīng)的法律懲罰，嚴(yán)重情況下納入全國市信名單。3.3.3嚴(yán)格審查代理機(jī)構(gòu)所具備的標(biāo)準(zhǔn)（1）服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備條件上文由提到，在整個招投標(biāo)過程中除了招標(biāo)方和投標(biāo)方以及評標(biāo)委員會的參與之外，招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為動態(tài)監(jiān)督下發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在如今的市場上也逐漸繁盛起來。因此對于這些機(jī)構(gòu)的審查自然成了重中之重，審查部門應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》中的規(guī)定進(jìn)行審查：1）符合依法設(shè)立的中介組織的條件；2）與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；3）有固定的經(jīng)營場所和開展項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的設(shè)施和辦公條件；4）有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理規(guī)章制度；5）具有相應(yīng)的專業(yè)力量編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)；6）擁有一批技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家，可作為評標(biāo)委員會的候選人此外，目前我國對招標(biāo)代理資格的評價上護(hù)照要為三個層次：甲級、乙級和暫定級，由于招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)在整個招投標(biāo)過程中所設(shè)計的方面眾多，因此在對機(jī)構(gòu)的級別評價上也要嚴(yán)格審查。（2）規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)對策除了對招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)資格的審查和認(rèn)證之外，某些招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中可能存在一些惡意破壞公平競爭的行為，因此政府部門可以從以下幾個方面對其代理職能進(jìn)行規(guī)范。首先要實現(xiàn)加強(qiáng)招標(biāo)過程中機(jī)構(gòu)自身的獨立性。招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)是獨立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有獨立完成相關(guān)招標(biāo)業(yè)務(wù)的能力。它應(yīng)該獨立于任何部門。同時，作為招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)提供專業(yè)的代理服務(wù)，其相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)對整個招標(biāo)管理過程的運(yùn)作至關(guān)重要。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對員工個人素質(zhì)和專業(yè)知識的培訓(xùn)力度。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的人才隊伍同樣有利于增強(qiáng)其承接業(yè)務(wù)和市場競爭的能力。3.3.4加強(qiáng)對招投標(biāo)過程中違法行為的懲罰力度對串通投標(biāo)等違法行為，將加大處罰力度。如果發(fā)現(xiàn)一例，將堅決查處，絕不姑息。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查，追究刑事責(zé)任。各方應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)法律法規(guī)，誠實守信，共同維護(hù)招標(biāo)市場秩序。建議政府部門加大懲戒力度，增加操縱投標(biāo)的成本，形成“一處失信，處處受限”的局面，甚至在嚴(yán)重情況下納入失信黑名單，或者終身禁止進(jìn)行投標(biāo)活動。隨著招投標(biāo)的發(fā)展，其有效的競爭機(jī)制對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。我們在肯定招標(biāo)制度帶來的突出成績的同時，也應(yīng)該清楚地看到招標(biāo)制度的相關(guān)缺