我國社會保障制度現(xiàn)狀

----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------我國社會保障體制的現(xiàn)狀、問題及對策一、我國社會保障體制的現(xiàn)狀社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步?，F(xiàn)代社會保障制度區(qū)別于以往任何一種保障方式。首先，它是由社會向個人和家庭提供的經(jīng)濟(jì)保障，超出了家庭和社區(qū)的界限；其次，社會保障一般由政府主導(dǎo)，通過立法和行政手段加以實施，不同于私人的慈善行為或個人的自我保險行為；第三，現(xiàn)代社會保障除了提供實物援助以外還提供現(xiàn)金援助，并建立起發(fā)放這些援助的全國性社會行政體系。1、社會保障制度簡介1、社會保險社會保險是指國家通過法律強制實施，為工薪勞動者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障制度的核心內(nèi)容。隨著國有企業(yè)改革不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位保障制度已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU制度，社會保險基金成為社會保障總經(jīng)費的重要組成部分。中國當(dāng)前社會保險制度主要包括兩類。一類是面向正規(guī)就業(yè)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險；另一類是面向城鄉(xiāng)居民和非正規(guī)就業(yè)人員的新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合2004）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（2008）和正在試點的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（新農(nóng)保2008），正在醞釀推出城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度。隨著社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長，圖1是我國社會保險參加人數(shù)折線圖：----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------圖一 中國社會保險參加人數(shù)折線圖 （萬人）2、社會救濟(jì)社會救濟(jì)也稱社會救助， 是政府對生活在社會基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民給予的基本生活保障。 社會救濟(jì)是基礎(chǔ)的、 最低層次的社會保障， 其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險。社會救濟(jì)主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。 維持最低水平的基本生活是社會救濟(jì)制度的基本特征。 社會救濟(jì)經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。 1999年9月，國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》，2007年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，為城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活困難的群眾提供了基本的生活保障。3、社會福利社會福利是政府為社會成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、 生活無保障人員提供生活保障的事業(yè)。 社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、 教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育等方面的待遇。社會福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平， 使之得到更多的享受。 同時，社會福利也是一種職責(zé)。 我國頒布了老年人權(quán)益保障法、 殘疾人保障法、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等法律法規(guī)，保障和促進(jìn)了社會福利事業(yè)的發(fā)展。 目前，我國有社會福利院、 敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機構(gòu)。 我國政府鼓勵和支持社會興辦多種形式的福利企業(yè)， 幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業(yè)機會。 此外，我國政府還通過發(fā)行社會福利彩票募集資金支持社會福利事業(yè)。4、優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置，是指政府對軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬； 優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。1988年，國務(wù)院頒布了《軍人撫恤優(yōu)待條例》 。2004年8月，國務(wù)院總理溫家寶、中央軍委主席江澤民簽署命令，批準(zhǔn)公布新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》 。5、社會互助社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團(tuán)體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動。社會互助具有自愿、非營利性的特點，其主要形式有：工會、婦聯(lián)等團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助； 城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。社會互助的資金來源主要是社會捐贈和成員自愿交費、政府從稅收方面給予的支持。 1999年6月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，該法對社會捐贈活動的經(jīng)常化、制度化進(jìn)行了立法規(guī)范和鼓勵。2、我國社會保障財政支出不斷擴(kuò)大為了提供更加完善的社會保障制度， 我國在社會保障制度方面的財政支出越來越大， 表一是我國自改革開放以來在社會保障方面的支出，圖一是更加直觀的折線圖。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------表一：1978年-2009年部分年份的社會保障性支出數(shù)據(jù)（億元）圖一：1978年-2009年部分年份的社會保障性支出折線圖其中狹義的社會保障性支出指傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位離退休費、社會福利與救濟(jì)支出、社會保障補助支出；廣義的社會保障支出，將政府用于教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等方面的支出納入進(jìn)來。從以上數(shù)據(jù)可以看出：1）總體來看，改革開放以來中國政府用于社會保障方面的財政支出不斷增長。從絕對量看，狹義的社會保障支出從1978年的18.91億元增長到2009年的7606.68億元，增長了401.26倍，廣義的社會保障支出從1978年的129.40億元增長到2009年的32564.68億元，增長了250.65倍（2）從社會保障財政支出占財政總支出的比重來看， 1978年狹義社會保障支出占財政總支出的1.65%，2009年上升為 9.97%；從社會保障支出占 GDP的比重來看，1978年的社會保障支出占 GDP的0.52%，2009年上升到 2.23%；1978年廣義社會保障支出占財政總支出的11.53%，2009年上升為 37.51%；從社會保障支出占 GDP的比重來看，1978年的社會保障支出占 GDP的3.55%，2009年上升到 9.56%。3）從折線圖可以看出廣義的社會保障支出增長比狹義的社會保障支出增長快，也就是說政府用于教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等方面的支出增長迅速。4）改革開放以來中國社會保障財政支出體現(xiàn)出明顯的階段性特點。改革開放初期，----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------社會保障財政支出的絕對值和占財政支出的比重都比較低。 隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的加快，社會保障財政支出逐年增長。進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會保障制度體系的框架逐步形成和完善，政府用于社會保障性的支出比例相對比較穩(wěn)定。3、我國社會保障財政支出結(jié)構(gòu)不斷變化改革開放以來，我國的社會保障制度不斷優(yōu)化，在社會保障方面的財政支出結(jié)構(gòu)也慢慢的變化，使之與我國的國情越來越契合，表二是我國社會保障財政支出結(jié)構(gòu)表：表

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中國社會保障財政支出結(jié)構(gòu)表

（億元）從財政支出結(jié)構(gòu)來看， 財政用于狹義社會保障的支出比例比較小， 教育、衛(wèi)生投入是政府公共支出的重點。 1994年教育衛(wèi)生投入占到財政支出的 23.5%。之后教育衛(wèi)生支出占政府財政支出的絕對額仍不斷增長， 但所占比例下降幅度比較大， 21世紀(jì)以來基本維持在 18%-19%左右。這一時期中國政府大力發(fā)展社會保險和社會保障， 用于狹義社會保障的財政投入數(shù)量和占財政支出的比重逐步增大。 2006年社會福利費、行政事業(yè)單位離退休費、社會保障財政補助占當(dāng)年財政支出的比重達(dá)到 10.8%。其中，社會保障財政補助達(dá)到 5.25%，成為廣義社會保障財政支出中除去教育支出以外最大的支出。 由于當(dāng)時社會保險制度剛剛建立又面臨資金風(fēng)險，對社會保險基金補助支出成為社會保障補助支出的重點。 財政對社會保險基金的補助支出從 1998年的21.55億元增加到 2009年的1776.7億元，增加了 81.4倍，1998-2009年財政補助社會保險基金共計 10915.8億元。二、我國社會保障制度的問題1、社會保障財政投入的總量不足改革開放以來，我國社會保障財政支出的總量不斷增長， 但是，目前的投入還難以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的社會保障需求。與國外部分國家社會保障支出水平相比，我國社會保障財政支出體現(xiàn)出較大的差距。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------2、社會保障的覆蓋面仍然較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡目前我國社會保障主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工， 而廣大的農(nóng)民則以自我保障為主， 其覆蓋面只有2％，占全國人口 70％的農(nóng)民的社會保障費支出也只占總額的 11％，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出。所以農(nóng)村社會保障制度亟需完善。鑒于此，構(gòu)建一個覆蓋面較為廣泛的社會保障安全網(wǎng)，就顯得非常重要。3、統(tǒng)籌層次低、制度被分割目前，養(yǎng)老保險僅陜西、吉林等幾個省份實行省級統(tǒng)籌，多數(shù)地區(qū)仍為市、縣級統(tǒng)籌，全國有近2000個統(tǒng)籌單位，形成了統(tǒng)籌單位內(nèi)各自為政、 區(qū)域自治和統(tǒng)籌單位間無法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的分割格局。其結(jié)果，不僅在不同的人群之間存在制度公平問題，而且地區(qū)之間保障水平和籌資責(zé)任也失衡，養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和攜帶，無法適應(yīng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場的需要。4、社會保障基金收繳和管理上存在缺陷社會保障基金籌集方法不科學(xué)。 我國目前社會保障基金的籌集辦法是現(xiàn)收現(xiàn)付制， 即當(dāng)前的基金收入完全用于當(dāng)前的給付。這個辦法最大的缺陷是存在社會保障負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移問題。而且，目前我國社會保障基金的收繳主要靠行政手段、 缺乏規(guī)范性。在基金的管理上也存在缺陷，社會保障基金的統(tǒng)籌、 來源構(gòu)成和循環(huán)運轉(zhuǎn)等管理較為混亂， 也缺乏財政有效的管理----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------和監(jiān)督。5、社會保障的運行機制缺乏有效監(jiān)督我國目前對社會保障運行機制的職能監(jiān)督逐漸弱化。 從社會保險資金的籌集和使用上看，應(yīng)有的財政監(jiān)控管理也非常乏力。 主要表現(xiàn)在：社保資金既未全部納入財政預(yù)算， 也未實行財政部的統(tǒng)一管理； 對財政部下?lián)艿呢斦再Y金， 缺乏全程的跟蹤監(jiān)督； 尚未建立一套統(tǒng)一完整的社會保障資金管理財務(wù)會計制度，致使各地各部門執(zhí)行的會計制度各種各樣。因此，在社會保障改革的過程中，社?；鸨粩D占、 挪用、浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅降低了社?；鸬氖褂眯б?，還造成相當(dāng)部分基金的流失。案例案例描述2006年7月17日，上海市勞動和社會保障局局長祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社?；鸲桓綦x審查，涉案金額達(dá)百億人民幣的上海社?；鸢敢搽S之浮出水面。2002年3月，蘇州青年張榮坤以32億元拿下了滬杭高速上海段30年收費經(jīng)營權(quán)，其掌控的“福禧投資”頓時成為上海灘頗具神秘色彩的民營企業(yè)。之后的兩三年，張榮坤接連大手筆投資高速公路。2004年張榮坤的福禧投資參與上海電氣改制，最終出資9.6億元持有8.15%的股權(quán)成為第二大股東。然而隨著祝均一因為違規(guī)拆借社?；鸨徊樘?，張榮坤及其福禧投資當(dāng)年大手筆收購高速公路資金來源也大白于天下。根據(jù)上海企業(yè)年金發(fā)展中心提交的起訴書，年金發(fā)展中心先后將34.5億元的資金通過委托資金運營的方式拆借給福禧投資及其股東沸點投資，用于收購高速公路等資產(chǎn)。據(jù)上海社保局福利保險處有關(guān)人士透露，截至2005年底，上海年金發(fā)展中心管理的資金在110億元以上，占到全國年金總額的1.6%。也就是說，上海1/3的補充養(yǎng)老保險資金都借給了張榮坤使用。案例原因分析社保案涉案金額34.5億元分為兩個部分，一是基本養(yǎng)老保險資金，一是企業(yè)年金，后者的數(shù)量占決大多數(shù)。由于這兩部分資金的性質(zhì)不同，運作規(guī)則不同，所以，他們之間的風(fēng)險源就不盡相同。對基本保險資金來說，主要是制度本身存在很多缺陷造成的，是國家沒有很好地負(fù)起責(zé)任來；而對企業(yè)年金來說，主要原因是地方政府抓住不放，沒有及時交給市場造成的。在上海社保案中，導(dǎo)致產(chǎn)生基本養(yǎng)老保險資金風(fēng)險的主要原因有三個。第一，統(tǒng)籌層次太低。中國社保制度統(tǒng)籌水平一直維持在較低的水平，主要是以縣市級為主，中央政府難以有效控制。第二，社會保障基金收繳和管理上存在缺陷。第三，缺乏有效監(jiān)督，使得不法分子有了可趁之機。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有----------------------------------------------三、我國社會保障體制的對策1、繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，讓更多的人享有社會保障一要適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的格局， 以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點擴(kuò)大社會保險覆蓋面。二要適時改革政府機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度， 形成既適合機關(guān)、 企業(yè)、事業(yè)單各自特點，又相互銜接，便于人才流動的社會保障制度體系。三要根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程， 研究制定適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)特點和需求的社會保障政策， 適時將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工納入社會保障， 首先解決他們在工傷和大病醫(yī)療方面的突出問題， 同時探索對被征地農(nóng)民的合理補償機制， 并在有條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度， 開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障的試點。2、加強基金籌集和基礎(chǔ)管理社會保障基金是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)， 是制度可持續(xù)發(fā)展的根本所在， 必須依法強化社會保險費用的征繳，加強繳費基數(shù)的審查與稽核，建立社會保險參保繳費的誠信制度，做到應(yīng)繳盡繳。進(jìn)一步調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)， 特別是加大地方政府對社會保障的財政資金投入， 逐步使社會保障支出占財政支出的比例提高到 15%-20%，并建立規(guī)范的社會保障預(yù)算管理制度。同時，采取包括劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)等多種形式， 充實社會保障基金， 逐步做大社會保障儲備基金。3、財政部門加強對社會保障財務(wù)會計的監(jiān)督管理財務(wù)會計管理是社會保障資金管理的基礎(chǔ)工作之一，是管好用好保障資金，實現(xiàn)其保值增值的前提。目前我們還未能建立一套統(tǒng)一的社會保障資金管理的財務(wù)會計制度。因此，各地在社會保障資金的財務(wù)管理過程中，執(zhí)行的制度各不相同，這種狀況極大地妨礙了政府和社會對社會保障資金管理的審計和監(jiān)督。因此，財政部門應(yīng)盡快建立一套較為科學(xué)全面地社會保障財務(wù)會計管理制度。4、加強社會保障法制建設(shè)要抓緊制定社會保險法、養(yǎng)老保險條例、社會保障基金管理條例等法律法規(guī)，完善社會保障法規(guī)體系。同時嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加強社會保障宣傳，提高各級政府依法行政水平，提高用人單位依法參保繳費的自覺性，提高勞動者依法維權(quán)的意識，為社會保障可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。-----------