淺析公務(wù)員制度

淺析公務(wù)員制度WTDstandardizationoffice【W(wǎng)TD5AB-WTDK08-WTD2C】淺析中國公務(wù)員制度摘要：改革開放32年以來，我國的政治體制經(jīng)歷了翻天覆地的變化，在所有的政治體制改革的舉措中，1993年8月14日，國務(wù)院簽署頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著符合中國國情的公務(wù)員制度的誕生。公務(wù)員制度的橫空出世和不斷改革、發(fā)展無疑成為最受人們關(guān)注的問題之一。隨著射虎的發(fā)展，現(xiàn)在又越來越對的人參與到公務(wù)員考試中，這也就說明公務(wù)員制度已經(jīng)深入民心，與人民的生活息息相關(guān)。關(guān)鍵詞：公務(wù)員，意義，考核，發(fā)展，特征一．公務(wù)員制度的產(chǎn)生和意義：在我國，公務(wù)員制度是指國家對公務(wù)員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務(wù)員的“進(jìn)口”管理，使用管理與“出口”管理的各項管理制度。真正意義上的公務(wù)員與公務(wù)員制度產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)條件下，其本質(zhì)特征都是實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化的管理原則。資本主義國家的公務(wù)員制度是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與推行資產(chǎn)階級政黨政治的產(chǎn)物。1870年6月，英國政府以法令形式正式確立了公開競爭的考試制度，標(biāo)志著英國公務(wù)員制度的正式產(chǎn)生。英國成為資本主義世界第一個推行公務(wù)員制度的國家。我國公務(wù)員制度是推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)與政治體制自我發(fā)展與完善的產(chǎn)物。我國公務(wù)員制度從醞釀到現(xiàn)階段，20多年來歷經(jīng)準(zhǔn)備、決策、試點(diǎn)、推行與發(fā)展、依法管理五個階段。1993年10月1日《國家公務(wù)員暫行條例》的施行，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的正式推行。我國的《公務(wù)員法》從2006年1月1日起施行，公務(wù)員管理步入依法管理階段。建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度，必須堅持馬克思主義中國化理論為總的指導(dǎo)思想，這貫穿在公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)及各個管理環(huán)節(jié)中，是公務(wù)員制度的靈魂。黨的基本路線是中國特色社會主義公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。我國公務(wù)員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt是原干部人事工作的基本原則，也是干部人事管理的核心。分類管理是現(xiàn)行公務(wù)員制度與原干部人事制度相區(qū)別的首要特點(diǎn)。公務(wù)員制度的建立與《公務(wù)員法》的施行，標(biāo)志著中國特色的國家機(jī)關(guān)人事管理制度的形成，也標(biāo)志著我國干部分類管理制度的確立。我國公務(wù)員職位分類與品位分類相結(jié)合的模式。我國公務(wù)員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機(jī)關(guān)人事管理制度的確立，這對于貫徹與實(shí)現(xiàn)黨的基本路線，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。1.為堅持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務(wù)員制度，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國家機(jī)關(guān)工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)指揮系統(tǒng)，，加強(qiáng)勤政與廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高工作效率，以適應(yīng)我國改革開放后的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會的需要，促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展，從而為堅持黨的基本路線提供組織保證。2.為國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障。建立和推行公務(wù)員制度，可以提高國家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)，而這正式廉政建設(shè)的核心。公務(wù)員制度為廉政建設(shè)提供的保障主要有：通過考試錄用、認(rèn)真考核、正規(guī)培訓(xùn)和嚴(yán)格管理等措施來提高公務(wù)員的素質(zhì)；通過權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行紀(jì)律。交流回避、有力監(jiān)督等制度來保證與促進(jìn)公務(wù)員依法行政，廉潔奉公；通過法制的人事管理，避免其不正之風(fēng)的發(fā)生，從而為公務(wù)員的廉政建設(shè)提供有效保障。3.對國家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)起促進(jìn)作用。建立與推行公務(wù)員制度，可以是國家機(jī)關(guān)人事管理按客觀規(guī)律和科學(xué)的方法和手段，實(shí)行科學(xué)的分類管理，充分顯示法制化管理的正確性，而對公務(wù)員實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化管理，既體現(xiàn)了公務(wù)員制度的本質(zhì)特征，又促進(jìn)了這“三化”的進(jìn)一步完善發(fā)二．我國公務(wù)員的錄用和考核：我國公務(wù)員錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。我國公務(wù)員錄用考試的主要方式有：1.筆試。這是以試卷的形式對應(yīng)試者進(jìn)行的測試，主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識水平、寫作能力和思維能力等。2.面試。這是指主考官與應(yīng)試者之間運(yùn)用口頭語言提問、作答對其進(jìn)行的測試，主要用于考察筆試合格的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實(shí)際才能和某些素質(zhì)。3.實(shí)際操作。這是一種操作能力的測試，以檢驗應(yīng)試者處理實(shí)際公務(wù)的速度和質(zhì)量。此外還有情景模擬、心理測試等。錄用是我國干部人事制度改革的一種歷史性進(jìn)步，也是我國公務(wù)員制度形成的重要標(biāo)志。其重要意義表現(xiàn)在：1.有利于為國家機(jī)關(guān)選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會服務(wù)。2.有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。3.有利于激勵人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風(fēng)氣。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)，完成工作目標(biāo)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評價?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定：“對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績?！钡拢?，勤，績，廉五個方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責(zé)的情況，是一種概括性的表述。1.德，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，職業(yè)道德、社會公德和個人品德。2.能，是指公務(wù)員從事本職工作所需要具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。3.勤，是指公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。4.績，是指公務(wù)員的工作實(shí)績。5.廉，是指公務(wù)員的廉潔自律等情況。對公務(wù)員的考核要著重考核工作實(shí)績，把工作實(shí)績作為評價公務(wù)員的主要依據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，要按照體現(xiàn)系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性、可操作性，抓緊制定并實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價標(biāo)準(zhǔn)。考核是國家機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，建立和健全公務(wù)員考核制度具有非常重要的意義。1.有利于客觀公正的評價公務(wù)員。2.有利于對公務(wù)員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。3.為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)三．我國公務(wù)員制度的特征決策過程分析。中國公務(wù)員制度的建立是一個漸進(jìn)決策的過程，在不斷探索中積累經(jīng)驗。漸進(jìn)的過程實(shí)際上就是一個不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐、不斷反饋和調(diào)整的過程。漸進(jìn)決策無疑具有很多的優(yōu)點(diǎn)，它有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性后果；有利于社會的穩(wěn)定和各項事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。制度特色分析。中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”的原則；堅持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅持為全心全意人民服務(wù)的宗旨。中國國家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經(jīng)驗和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。實(shí)踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則。英國諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》、美國的《彭德爾頓法》，最重要的意義表現(xiàn)在于其確立了經(jīng)過競爭性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，標(biāo)志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國的形成，建立中國公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)同樣如是。我們過去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據(jù)，缺乏科學(xué)、民主的考核，更談不上科學(xué)的績效管理和評測。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費(fèi)，妨礙人力資源的有效開發(fā)。隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國全面起步。到目前為止，通過考試進(jìn)入國家政府機(jī)關(guān)的各類人員已超過數(shù)十萬人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級甚至廳級的政府高級公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。四．我國現(xiàn)行公務(wù)員制度存在的問題：1?公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”問題：根據(jù)規(guī)定，我國公務(wù)員系統(tǒng)有多個入口。一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團(tuán)、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種制度規(guī)定盡管考慮到了具體國情，但是也帶來一定問題。問題主要出在調(diào)任上。選任和委任主要通過組織法、國家權(quán)力機(jī)關(guān)來保證其素質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)其身份的合法性；錄用通過公開平等競爭性的考試來保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對于所謂〃一定的程序和辦法〃并沒有明確的規(guī)定，而是比較模糊的“先考核后培訓(xùn)”，沒有引入競爭機(jī)制。針對這種情況，我認(rèn)為首先應(yīng)該擴(kuò)大考任比例，除了高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外都應(yīng)該采用考試錄用的辦法；在此基礎(chǔ)上可以對少數(shù)調(diào)任者采用、規(guī)范的考核程序以“準(zhǔn)入”，并制定相關(guān)的法規(guī)，使“調(diào)任”這個“入口”有章可循。2?考核問題：考核是公務(wù)員任用與獎懲的基礎(chǔ)，在整個公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定尚不完備嚴(yán)密，使得這一制度的效力并不十分突出。1.考核內(nèi)容過于抽象和劃一，標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)。盡管《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對組織及職位特征建立具體的考核指標(biāo)，由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從；2.等次少。三個等次，優(yōu)秀占10%~15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。3?考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是"寫評語"的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種方法，很難保證考核的客觀性。4?監(jiān)督體系不完善。首先，在我們的錄用考試中，監(jiān)督部門與考試主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考試錄用業(yè)務(wù)，監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，很難與考試主管部門協(xié)調(diào)。其次，監(jiān)督環(huán)節(jié)也存在問題，如缺乏相應(yīng)的部門隨時監(jiān)控錄用考試的實(shí)施過程，缺乏對用人單位貫徹考試制度情況的監(jiān)督。再次，對考試錄用的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督缺乏具體要求，著重強(qiáng)調(diào)的是事后監(jiān)督。而在公務(wù)員錄取過程中，錄用考試前和考試中的準(zhǔn)備工作十分關(guān)鍵，監(jiān)督機(jī)制能否起到良好的作用至關(guān)重要。3?政治社會等消極因素的制約問題：要通過建立國家公務(wù)員制度來實(shí)現(xiàn)政府廉潔、高效等目標(biāo)，僅僅設(shè)計建立一整套精良的公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制是不夠的，精良的運(yùn)行機(jī)制要充分發(fā)揮其效用還需要一系列的政治、、文化條件。目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的艱難過程中，很多消極因素制約了公務(wù)員制度價值的實(shí)現(xiàn)。1?政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)改革仍在進(jìn)行之中。行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，并在此前提下積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。只有這些工作完成之后職位分類、錄用、考核與培訓(xùn)等環(huán)節(jié)才能全面地、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。2?缺乏良好的社會競爭氛圍。隨著改革的逐步深入，人們的競爭意識逐步增強(qiáng)，競爭環(huán)境大為改善。但是總體上仍缺乏良好的社會競爭氛圍。3?僵化的戶籍制度、落后的社會保障體制成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石。目前社會保障體制改革的方向之一就是走向社會化，但是這一進(jìn)程在短期內(nèi)不可能一蹴而就。目前養(yǎng)老、住房的改革進(jìn)展較快，而醫(yī)療、失業(yè)保險的社會化改革進(jìn)展較慢。這些在某種程度上仍然妨礙人才的流動和公平的參與職業(yè)競爭。4.公務(wù)員制度的核心特征之一是〃法治管理〃和〃功績制原則〃，這就需要契約觀念、工具理性等現(xiàn)代價值觀念。我國由于傳承了傳統(tǒng)社會的等級觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現(xiàn)代的文化特征使公務(wù)員制度科學(xué)價值的發(fā)揮受到極大的制約。五.國國家公務(wù)員制度展望發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景分析。當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技、國防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國力的競爭日趨激烈。這種競爭，對各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國際競爭挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和協(xié)調(diào)能力，對于趨利避害、保證經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。在國內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國發(fā)展的一個大機(jī)遇，以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的各項改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運(yùn)作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗。市場活動的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易的機(jī)會，如何保持公務(wù)員的廉潔，使公務(wù)員制度面臨更為嚴(yán)峻的考驗；此外，機(jī)構(gòu)人員精簡，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務(wù)員制度面臨新的考驗。人民群眾對政府服務(wù)的要求越來越高，對公務(wù)員管理提出了新的要求。人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)的改善和提高，社會主義政治民主意識逐漸增強(qiáng)，人民群眾對公共服務(wù)的要求越來越高。在公共事務(wù)的管理上，要求有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主權(quán)。要求政府在履行和完成“執(zhí)法”和“管理”的職能和任務(wù)中，必須依法行政、從嚴(yán)治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革中不斷取得成績，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。它對于密切政府與人民群眾的關(guān)系、樹立政府形象以及進(jìn)一步建設(shè)社會主義民主政治具有重大的意義。公共管理和服務(wù)選擇分析。20余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，中國已走上有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)的是，中國政府開始了各方面的治道變革進(jìn)程：從無限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權(quán)的政府走向分權(quán)的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開放的政府。這些已經(jīng)表明，中國政府隨著改革進(jìn)程的深入，傳統(tǒng)的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務(wù)模式的特征。這種特征將隨著中國社會主義市場的發(fā)展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)體制的“市場化”本身就意味著政府治道變革的“市場化”。在這里隱含著兩個趨勢，一種是“公共部門向‘市場化'發(fā)展的趨勢”，另“一種趨勢是脫離官僚制”。市場化使政府收縮已經(jīng)毫無疑義，但是“政府和公共服務(wù)對于經(jīng)濟(jì)成就和社會凝聚力來說是必可少的”。要解決這一矛盾，從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐和經(jīng)驗來看，對公共管理和服務(wù)的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因為，公共管理和服務(wù)的市場導(dǎo)向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應(yīng)和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能夠推動它的發(fā)展；而且，它對于滿足民主政治的發(fā)展和需要具有獨(dú)到的促進(jìn)的作用，更能體現(xiàn)政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個較好的平臺，更加合乎民眾對政治的胃口。完善國家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。黨的“十七”大目標(biāo)的提出以及上述我國政府對公共管理與服務(wù)的選擇，要求我國今后必須進(jìn)一步加快完善我國的國家公務(wù)員制度。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強(qiáng)制度活力；按照先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊跟時代，狠抓隊伍建設(shè)，不斷提高干部隊伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開拓創(chuàng)新，改進(jìn)和增強(qiáng)公共管理與服務(wù)。具體說來，今后一段時期完善國家公務(wù)員制度的重點(diǎn)應(yīng)有四個方面：一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機(jī)制等。推行部分職務(wù)實(shí)行聘任制的試點(diǎn)，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測評的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實(shí)，牢牢把關(guān)，民主評選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進(jìn)不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊伍的生機(jī)與活力。二是提高隊伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把“進(jìn)口”，要經(jīng)過多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對個人情況，有針對性地進(jìn)行培養(yǎng)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政、依法行政、政務(wù)公開的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對行政管理提出的新要求